Regla provisional de USCIS permite exigir la presentación electrónica obligatoria

Encabezados del documento

Los encabezados de los documentos varían según el tipo de documento, pero pueden contener lo siguiente:

Consulte el Manual de Redacción de Documentos (Document Drafting Handbook) para más detalles.

(página impresa 51924)

Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, DHS.

Norma final provisional (IFR, por sus siglas en inglés) con solicitud de comentarios.

Esta norma final provisional (IFR) enmienda las regulaciones del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) para disponer lo siguiente: USCIS podrá exigir la presentación electrónica obligatoria (e-filing) de ciertas solicitudes de beneficios; el proceso que USCIS seguirá para exigir que una solicitud de beneficio se presente electrónicamente; y cómo podrá solicitarse una exención del requisito de presentación electrónica para aquellas personas que no puedan presentar sus solicitudes de forma electrónica. Esta norma tiene como propósito aumentar la recepción y el procesamiento digital a fin de que USCIS y los solicitantes pasen de un proceso mayormente en papel a un proceso electrónico, y de mejorar aún más la integridad del sistema de inmigración y la seguridad de los Estados Unidos.

Esta IFR entra en vigor el 11 de agosto de 2026.

Los comentarios deben recibirse a más tardar el 13 de octubre de 2026. El Sistema Electrónico Federal de Gestión de Expedientes (Federal Docket Management System) aceptará comentarios hasta la medianoche, hora del este, al final de ese día.

Los comentarios sobre la sección de la Ley de Reducción de Trámites (Paperwork Reduction Act) de esta norma final provisional deben presentarse a más tardar el 13 de octubre de 2026.

Usted puede presentar comentarios sobre la totalidad de este paquete de norma final provisional, identificado con el Núm. de Expediente del DHS USCIS-2026-0232, a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica (Federal eRulemaking Portal): http://www.regulations.gov. También puede encontrarse un resumen de esta norma, indicado anteriormente, en https://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para presentar comentarios. USCIS no puede aceptar comentarios contenidos en ninguna forma de dispositivo de almacenamiento digital, tales como CD/DVD y unidades USB. USCIS tampoco está aceptando comentarios enviados por correo postal en este momento. Si no puede presentar su comentario mediante http://www.regulations.gov, comuníquese con la División de Coordinación Regulatoria, Oficina de Políticas y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, por teléfono al (240) 721-3000 para obtener instrucciones alternativas.

Dirección de Gestión, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), DHS, 5900 Capital Gateway Drive, Camp Springs, MD 20746; teléfono (240) 721-3000 (este no es un número gratuito). Las personas con impedimentos auditivos o del habla pueden acceder al número telefónico antes mencionado mediante TTY llamando al Servicio Federal de Retransmisión de Información (Federal Information Relay Service), sin cargo, al 711.

I. Participación Pública

II. Resumen Ejecutivo

A. Propósito de la Acción Regulatoria

B. Autoridad Legal

C. Resumen de la Acción Regulatoria

D. Resumen de Costos y Beneficios

III. Antecedentes y Propósito

A. Mandato de Reforma

B. Procesos Actuales de USCIS

C. Requisitos Gubernamentales de Presentación Electrónica

D. Beneficios de la Presentación Electrónica (e-Filing)

IV. Análisis de los Cambios Realizados en Esta Norma

A. Definición de e-File

B. Requisito de Presentación Electrónica Obligatoria

C. Exención del Requisito de Presentación Electrónica

D. Reglamentación Relacionada

V. Requisitos Legales y Reglamentarios

A. Ley de Procedimiento Administrativo (APA)

B. Orden Ejecutiva 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria), Orden Ejecutiva 13563 (Mejora de la Regulación y la Revisión Regulatoria), y Orden Ejecutiva 14192 (Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación)

C. Ley de Flexibilidad Regulatoria (Certificación)

D. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

E. Ley de Equidad en la Aplicación de Normas para la Pequeña Empresa de 1996 (Ley de Revisión del Congreso)

F. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

G. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

H. Evaluación Familiar

I. Orden Ejecutiva 13175 (Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas)

J. Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA)

K. Ley de Reducción de Trámites (PRA)

ACH, Cámara de Compensación Automatizada (Automated Clearing House)

APA, Ley de Procedimiento Administrativo (Administrative Procedure Act)

BIA, Junta de Apelaciones de Inmigración (Board of Immigration Appeals)

CBP, Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos

CFR, Código de Regulaciones Federales

DHS, Departamento de Seguridad Nacional

DOJ, Departamento de Justicia

DOL, Departamento del Trabajo

DOS, Departamento de Estado

ECAS, Sistema de Tribunales y Apelaciones de EOIR

ELIS, Sistema Electrónico de Inmigración

EOIR, Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración

E.O., Orden Ejecutiva

FCC, Comisión Federal de Comunicaciones

FDNS, Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional

FERC, Comisión Federal Reguladora de Energía

FY, Año Fiscal

GPEA, Ley de Eliminación de Trámites Gubernamentales

FOIA, Ley de Libertad de Información

ICE, Servicio de Inmigración y Control de Aduanas

IFR, Regla Final Provisional

INA, Ley de Inmigración y Nacionalidad

INS, Servicio de Inmigración y Naturalización

LCA, Solicitud de Condición Laboral

NEPA, Ley Nacional de Política Ambiental

NFTS, Sistema Nacional de Seguimiento de Expedientes

NOID, Aviso de Intención de Denegar

OCR, Reconocimiento Óptico de Caracteres

OMB, Oficina de Administración y Presupuesto

PDF, Formato de Documento Portátil

PDFi, Admisión en Formato de Documento Portátil

PRA, Ley de Reducción de Trámites

RFE, Solicitud de Evidencia

SBREFA, Ley de Equidad en la Aplicación de Normas para Pequeñas Empresas de 1996

Secretario, Secretario de Seguridad Nacional

TPS, Estatus de Protección Temporal

UMRA, Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

USAC, Compañía Administrativa de Servicio Universal

U.S.C., Código de los Estados Unidos

USCIS, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos

VAWA, Ley de Violencia Contra la Mujer

El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) invita a todas las partes interesadas a participar en este proceso de reglamentación mediante la presentación de datos escritos, opiniones, comentarios y argumentos sobre todos los aspectos de esta regla final provisional. El DHS también invita comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o federalistas que posiblemente resulten de esta regla final provisional. Los comentarios deben presentarse en inglés, o se debe proporcionar una traducción al inglés. Los comentarios que brinden la mayor ayuda al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) para implementar estos cambios harán referencia a una parte específica de la regla final provisional, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos los correos electrónicos o cartas enviadas a funcionarios del DHS o del USCIS, no se considerarán comentarios sobre la regla final provisional y es posible que el DHS no les dé respuesta.

Instrucciones: Si presenta un comentario, debe incluir el nombre de la agencia (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y el número de expediente del DHS USCIS-2026-0232 correspondiente a esta regla final provisional. Independientemente del método utilizado para presentar comentarios o materiales, todas las presentaciones se publicarán, sin cambios, en el Portal Federal de Reglamentación Electrónica en http://www.regulations.gov, e incluirán cualquier información personal que usted proporcione. Por lo tanto, al presentar esta información la convierte en pública. Es posible que desee considerar (página impresa 51925) limitar la cantidad de información personal que proporciona en cualquier comentario público voluntario que presente al DHS. El DHS puede retener de la visualización pública la información proporcionada en los comentarios que determine que puede afectar la privacidad de una persona o que resulte ofensiva. Para obtener información adicional, lea el Aviso de Privacidad y Seguridad disponible en http://www.regulations.gov.

Expediente: Para acceder al expediente y leer los documentos de referencia o los comentarios recibidos, visite http://www.regulations.gov, haciendo referencia al número de expediente del DHS USCIS-2026-0232. También puede suscribirse para recibir alertas por correo electrónico en el expediente en línea para que se le notifique cuando se publiquen comentarios o se publique reglamentación adicional.

El DHS emite esta norma para implementar la Orden Ejecutiva (E.O.) 14247, Modernización de los Pagos Hacia y Desde la Cuenta Bancaria de Estados Unidos, la cual ordena al Secretario de Seguridad Nacional tomar las medidas apropiadas para eliminar la necesidad de los servicios de apartado postal físico (lockbox) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos y agilizar los requisitos para recibir el pago de ingresos federales, incluidas las tarifas, por medios electrónicos. 90 FR 14001 (publicado el 28 de marzo de 2025). Mientras USCIS reciba solicitudes en papel, USCIS deberá depender de los servicios de apartado postal físico, que actualmente recibe del Tesoro, para recibir y procesar dichas solicitudes. Esta norma modifica los reglamentos para establecer cuándo USCIS puede ejercer su discreción para exigir el uso de la presentación electrónica (e-filing) para presentar una solicitud de beneficio. Este cambio aumentará la eficiencia, promoverá la integridad del sistema de inmigración y reducirá el desperdicio operativo atribuible a la presentación y mantenimiento de solicitudes de beneficios en papel.[1] Esta norma también acelerará la transición de USCIS hacia un proceso de presentación totalmente electrónico, generará ahorros de costos y mejorará la disponibilidad de los datos de USCIS para análisis avanzados con el fin de reducir el fraude, fortalecer la seguridad nacional y proteger la integridad del sistema de inmigración legal, en apoyo de la E.O. 14161, Protección de los Estados Unidos Frente a Terroristas Extranjeros y Otras Amenazas a la Seguridad Nacional y la Seguridad Pública. 90 FR 8451 (30 de enero de 2025).

La autoridad del Secretario de Seguridad Nacional (Secretario) para emitir esta norma final provisional (IFR) se encuentra en la sección 103(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), 8 U.S.C. 1103(a), que autoriza al Secretario a administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración y nacionalidad y a establecer los reglamentos que el Secretario considere necesarios para llevar a cabo dicha autoridad, y la sección 101(b)(1)(F) de la Ley de Seguridad Nacional (HSA), 6 U.S.C. 111(b)(1)(F), que establece como misión primordial del DHS el deber de “garantizar que la seguridad económica general de los Estados Unidos no se vea disminuida por esfuerzos, actividades y programas destinados a asegurar la patria”. En relación con la tarifa establecida en el 8 CFR 106.2 para las solicitudes de exención del requisito de presentación electrónica, la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), autoriza al DHS a cobrar tarifas por servicios de adjudicación y naturalización a un nivel que “garantice la recuperación del costo total de la prestación de todos esos servicios, incluidos los costos de servicios similares prestados sin cargo a solicitantes de asilo u otros inmigrantes”.

Esta norma modifica los reglamentos del DHS para permitir que USCIS exija la presentación electrónica de cualquier solicitud de beneficio que USCIS haya puesto a disposición para presentación electrónica durante al menos 180 días.[2] Cuando USCIS decida exigir la presentación electrónica de una solicitud de beneficio elegible, USCIS publicará una notificación del requisito de presentación electrónica en su sitio web y otorgará un período de gracia adicional de 60 días para que las personas cumplan con dicho requisito. El requisito de presentación electrónica, cuando se exija, requerirá que las personas utilicen una cuenta en línea para presentar solicitudes de beneficio ante USCIS, ya sea completando el formulario en su totalidad en línea o cargando un archivo en Formato de Documento Portátil (PDF) del formulario completo a través de su cuenta en línea. Esta norma también establece un proceso para que ciertas personas, para quienes la presentación electrónica genera una dificultad excesiva, puedan solicitar una exención del requisito de presentación electrónica.

A los fines de esta norma, el DHS utiliza el término “solicitante” para referirse a cualquier persona que presente cualquier solicitud de beneficio ante USCIS para cualquier propósito. Los abogados y representantes acreditados están incluidos en el término “solicitante”.

En esta norma, el DHS está modificando:

Durante el período de implementación de 10 años de la regla (años fiscales (AF) 2027 a 2036), el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) estima que los ahorros de costos anuales para los solicitantes serán de aproximadamente $533 millones. Estos ahorros son resultado de que los solicitantes ya no presenten solicitudes de beneficios en papel, eviten la necesidad de volver a presentar formularios en papel rechazados, y reduzcan la carga de tiempo asociada con la presentación en papel. El DHS también estima que los solicitantes incurrirán en aproximadamente $15 millones anuales en nuevos costos relacionados con el formulario de exención de presentación electrónica, incluyendo el costo de oportunidad del tiempo necesario para completar el formulario, la tarifa del formulario de exención de presentación electrónica, y los gastos de envío postal. En términos netos, se espera que la regla genere aproximadamente $518 millones en ahorros de costos anuales para los solicitantes.

Además de estos impactos de costos, la regla genera transferencias anuales entre el gobierno y los solicitantes. Sobre una base anual, el DHS estima que un descuento en la tarifa de presentación electrónica transferirá aproximadamente $140 millones del gobierno a los solicitantes.

Durante el período de implementación de los AF 2027 a 2036, el DHS estima ahorros netos de costos totales no descontados de aproximadamente $5,181 millones y transferencias no descontadas de aproximadamente $1,400 millones (del gobierno a los solicitantes). Cuando se descuenta al 3 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $4,420 millones y las transferencias netas son de aproximadamente $1,194 millones. Cuando se descuenta al 7 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $3,639 millones y las transferencias netas son de aproximadamente $983 millones. Estos (página impresa 51926) totales equivalen a ahorros netos de costos anualizados de aproximadamente $518 millones y transferencias anualizadas de aproximadamente $140 millones, tanto a la tasa de descuento del 3 por ciento como a la del 7 por ciento.

El DHS anticipa que algunos solicitantes pueden experimentar costos no cuantificables al cambiar a la presentación electrónica que no se capturan completamente en las estimaciones cuantificadas. Aunque se espera que la presentación electrónica reduzca el tiempo de presentación y otras cargas en promedio, los resultados individuales variarán según las circunstancias del solicitante, las inversiones previas en procesos basados en papel, y la familiaridad con los sistemas en línea. Las organizaciones con software y flujos de trabajo establecidos basados en papel pueden ver ahorros de tiempo menores e incurrir en costos de transición únicos para aprender el nuevo proceso, actualizar procedimientos, capacitar al personal, y modificar herramientas. Estas cargas pueden incluir costos de búsqueda y evaluación, costos de transferencia, y costos de aprendizaje; su magnitud diferirá entre los solicitantes. Además, las limitaciones actuales de la presentación electrónica y las preferencias por paquetes en papel, particularmente en casos complejos, pueden aumentar el riesgo percibido y requerir esfuerzo adicional para generar confianza en las presentaciones en línea. Debido a que estos costos son heterogéneos y difíciles de medir, el DHS no los ha cuantificado.

El DHS espera que la presentación electrónica obligatoria genere ahorros de costos cualitativos sustanciales y beneficios operativos tanto para los solicitantes como para el Gobierno Federal. Para los solicitantes, la presentación electrónica reduce los errores prevenibles y los retrasos en la adjudicación, disminuyendo el tiempo y los costos indirectos de esperar para trabajar, viajar, o cambiar de estatus, y reduciendo el riesgo de perder la elegibilidad debido a presentaciones en papel rechazadas o incompletas. El DHS considera que la presentación electrónica generará beneficios no monetarios al hacer el proceso más rápido, más fácil de usar, más seguro, y más transparente. Para el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés), se espera que la presentación electrónica agilice significativamente las operaciones, reduzca los costos y riesgos continuos del procesamiento basado en papel, y mejore la calidad de los datos, la coordinación, y la seguridad en todo el sistema de inmigración. Si bien el DHS incurrirá en algunos gastos de tecnología de la información y operativos para mantener estos sistemas y apoyar a los usuarios, estos costos son modestos en relación con las eficiencias y beneficios a largo plazo obtenidos.

Históricamente, las solicitudes de beneficios manejadas por el USCIS y el antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización (INS, por sus siglas en inglés) existían en un mundo puramente de papel. Los solicitantes enviaban por correo o entregaban en persona formularios en papel y presentaban la evidencia de respaldo por correo o en persona. El USCIS almacenaba las solicitudes en un expediente físico, conocido como Expediente de Extranjero o A-File.[3] El USCIS revisaba y adjudicaba las solicitudes de beneficios en papel, y enviaba físicamente por correo, registraba la recepción, y almacenaba las solicitudes, evidencia, notificaciones, y otros materiales.

Más recientemente, tanto el Congreso como el Poder Ejecutivo han incrementado el uso de internet y la tecnología en la administración y la prestación de servicios gubernamentales. En 1998, el Congreso aprobó la Ley de Eliminación de Trámites en Papel del Gobierno (Government Paperwork Elimination Act, GPEA), que reconoció el potencial de la tecnología e internet para mejorar los servicios gubernamentales, aumentar la eficiencia y fomentar el uso de la tecnología para lograr dichas eficiencias. Ley Pública 105-277, título XVII (21 de octubre de 1998). El memorando presidencial del 17 de diciembre de 1999, titulado “Gobierno Electrónico”, establece que, para octubre de 2003, las transacciones con el Gobierno Federal deberían estar disponibles en línea para el procesamiento electrónico de servicios.[4] Otras directrices instaron a las agencias a proporcionar el mantenimiento, la presentación o la divulgación electrónica de información cuando fuera factible, como sustituto del papel.[5] La sección 461 de la Ley de Seguridad Nacional de 2002 [6] exige que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) estudie la presentación en línea y establezca un sistema para que los solicitantes puedan rastrear sus solicitudes en línea.[7] Además, la Ley de Gobierno Electrónico de 2002 promueve el uso de internet y de las tecnologías emergentes por parte de las agencias gubernamentales. Ley Pública 107-347, 116 Stat. 2899 (17 de diciembre de 2002).[8]

El DHS ha facilitado cierto procesamiento electrónico mediante cambios regulatorios. Véase 68 FR 23010 (29 de abril de 2003) (regla de 2003); 76 FR 53764 (29 de agosto de 2011) (“Transformación Empresarial de Beneficios de Inmigración, Incremento I”, o regla de 2011). La regla de 2003 permitió la presentación electrónica y las firmas electrónicas como un primer paso hacia la implementación de la GPEA.[9] 68 FR 23010 (29 de abril de 2003).[10] La regla de 2011 agregó referencias a procesos electrónicos en varias regulaciones para facilitar la transición hacia un entorno electrónico. 76 FR 53764, 53766 (29 de agosto de 2011). Sin embargo, hasta la fecha, el DHS no ha publicado una regla enfocada en la transición hacia un proceso completamente electrónico.[11]

De conformidad con la GPEA y la Ley de Gobierno Electrónico, la Orden Ejecutiva 13781, Plan Integral para la Reorganización del Poder Ejecutivo, instruyó al Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) a proponer un plan para mejorar la eficiencia, la eficacia y la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo. 82 FR 13959 (16 de marzo de 2017). El informe de la OMB, “Delivering Government Solutions in the 21st Century” (Brindando Soluciones Gubernamentales en el Siglo XXI), reconoció entonces la dependencia obsoleta de los procesos basados en papel y priorizó la transición de los procesos empresariales de las agencias federales hacia un entorno electrónico.[12] El informe señaló que las agencias federales gastan miles de millones de dólares en el procesamiento en papel y en registros en papel, y destacó los aspectos de datos, rendición de cuentas y transparencia.[13] El informe cita a USCIS como una agencia que ya ha tomado medidas fundamentales hacia la gestión electrónica de registros.[14]

Además, la Orden Ejecutiva 14247, Modernización de los Pagos Hacia y Desde la Cuenta Bancaria de Estados Unidos, exige la eliminación de los servicios físicos de apartado postal (lockbox) del Departamento del Tesoro, un objetivo que se verá impulsado por la presentación electrónica obligatoria. 90 FR 14001 (28 de marzo de 2025). Asimismo, el Informe Anual de 2025 al Congreso del Defensor del Pueblo de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración (CIS Ombudsman) (página impresa 51927) recomendó que el DHS emita una regulación que exija la presentación electrónica.[15]

Por lo tanto, con el fin de promover los objetivos de la GPEA, la Ley de Gobierno Electrónico, la Orden Ejecutiva 13781, la Orden Ejecutiva 14247, y de reducir los costos y la carga para los solicitantes y el DHS, el DHS está modificando sus regulaciones para otorgar a USCIS la facultad discrecional de exigir la presentación electrónica después de que un formulario haya estado disponible para presentación electrónica durante al menos 180 días.

USCIS planea, eventualmente, recibir y adjudicar todas las solicitudes de beneficios de inmigración de manera electrónica.

El entorno electrónico ofrece muchas ventajas:

Un sistema electrónico de gestión de casos de beneficios permite a USCIS procesar la información de los solicitantes en un sistema centralizado que le permite priorizar adecuadamente el trabajo, compartir información en todo el gobierno y mantener información coherente y precisa para garantizar la seguridad nacional de los Estados Unidos.

En el año fiscal 2025, USCIS recibió aproximadamente el 44 por ciento de las solicitudes a través de un método de presentación electrónica. La Tabla 1 y la Figura 1 muestran una tendencia general de adopción creciente de la presentación electrónica en varios formularios.

(página impresa 51928)

La Tabla 2 muestra el volumen de presentaciones enviadas electrónicamente en el año fiscal 2025.

(página impresa 51929)

USCIS comenzó a utilizar una instalación Lockbox en 2001 para acelerar la recopilación y el depósito de los ingresos. Los Lockbox de USCIS reciben, abren y clasifican el correo, colocan las solicitudes de beneficios en el orden correcto, escanean documentos y recopilan datos de las solicitudes.[17] El Lockbox verifica las transacciones de solicitudes y pagos para comprobar que estén completas y sean precisas; deposita los pagos en el Tesoro de los Estados Unidos; envía avisos de recibo, devuelve las solicitudes rechazadas; y transmite los datos de las solicitudes y los pagos al Departamento del Tesoro de los Estados Unidos y a USCIS.[18] En 2007, USCIS comenzó a trasladar todas las solicitudes de beneficios a un entorno de Lockbox y, para febrero de 2011, el 85 por ciento de todas las solicitudes se tramitaban a través del Lockbox.

Cuando el Lockbox recibe una solicitud de beneficio, se abre el paquete, se revisa el formulario para verificar los criterios de aceptación, se deposita el pago y el expediente en papel se envía al lugar correspondiente. El Lockbox determina si cada solicitud de beneficio cumple con los requisitos para ser aceptada, pero no toma decisiones adjudicativas. Si se rechaza una solicitud de beneficio, el Lockbox devuelve el paquete completo al solicitante con un aviso que explica los motivos del rechazo.[19] Después de que la solicitud se abre, se organiza y se escanea, y la información se transmite electrónicamente a los sistemas de gestión de casos pertinentes, el Lockbox puede destruir la solicitud original y las pruebas de respaldo una vez que USCIS determina que ha cumplido con el cronograma de disposición requerido y con los requisitos de retención establecidos por la Administración Nacional de Archivos y Registros, e incorporados en el Manual de Política de Registros de USCIS. Véase 36 CFR 1236, Subpartes D y E. Los registros electrónicos se almacenan en un repositorio digital aprobado. Si es necesario conservar la presentación en papel, por ejemplo, para cumplir con una orden judicial o una retención por litigio, el Lockbox envía el expediente en papel a la oficina o instalación de almacenamiento correspondiente.[20] USCIS también devuelve los originales “difíciles de reemplazar”, como pasaportes y documentos emitidos por un gobierno extranjero, al solicitante o transmite los documentos físicos a la oficina adjudicadora, cuando sea necesario. Para ciertos formularios, USCIS mantiene la presentación en forma de papel en un archivo físico. La mayor parte de la adjudicación se realiza electrónicamente utilizando versiones electrónicas de documentos escaneados, así como documentos en papel contenidos en archivos físicos.

La carga del procesamiento basado en papel ha aumentado en los últimos años, y la dependencia de USCIS de los procesos basados en papel reduce su capacidad para adaptarse a nuevas recopilaciones y documentación de respaldo a fin de atender la necesidad de una verificación reforzada y de garantizar que los oficiales cuenten con un expediente completo para determinar la elegibilidad del solicitante para el beneficio (página impresa 51930) solicitado. Por ejemplo, USCIS debe modificar sus recopilaciones de información para recabar datos suficientes a fin de implementar la Orden Ejecutiva 14161, Protección de los Estados Unidos contra Terroristas Extranjeros y Otras Amenazas a la Seguridad Nacional y la Seguridad Pública. Véase, por ejemplo, 90 FR 11324 (5 de marzo de 2025) y 90 FR 22750 (29 de mayo de 2025). La Tabla 3 muestra el aumento del volumen de páginas procesadas por los Lockbox de USCIS en los últimos 7 años fiscales.

El aumento del volumen incrementa la mano de obra requerida para procesar estas presentaciones y los costos que USCIS debe asumir para recibir presentaciones basadas en papel. Por ejemplo, en el año fiscal 2025, USCIS gastó $10,864,781 en costos de franqueo postal para respaldar el proceso basado en papel.

Además, la Tabla 4 ilustra los costos de mano de obra en que incurre USCIS para gestionar y facilitar un proceso de presentación basado en papel.

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La presentación electrónica reduce la carga de trabajo y los requisitos de procesamiento más intensivos en mano de obra y de mayor costo de la presentación basada en papel, al eliminar la necesidad de extraer, clasificar, escanear, ingresar datos y enviar las presentaciones en papel. Los ahorros en costos de mano de obra se materializarán rápidamente a medida que USCIS implemente la presentación electrónica obligatoria conforme a esta regla, y el DHS espera que esta regla disminuya sustancialmente los costos a lo largo del tiempo. La Tabla 5 proporciona los costos generales de operación de los Lockbox durante los últimos 5 años fiscales, los cuales incluyen el mantenimiento de instalaciones y el desarrollo tecnológico. A medida que USCIS reduzca la presentación en papel, también disminuirá su huella física y promoverá los objetivos de la Orden Ejecutiva 14247.

USCIS ha ofrecido opciones de presentación electrónica desde principios de la década de 2000. Estas opciones han variado con el tiempo y, en un inicio, exigían que USCIS imprimiera las solicitudes de beneficios presentadas electrónicamente y las adjudicara en papel. USCIS desarrolló el Sistema Electrónico de Inmigración de USCIS (ELIS, por sus siglas en inglés) para cambiar la forma en que USCIS interactúa con el público mediante la presentación electrónica basada en cuentas y el procesamiento electrónico.

Junto con el desarrollo de ELIS, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) modificó las regulaciones de USCIS para brindar mayor flexibilidad a medida que la agencia avanzaba hacia un entorno electrónico (página impresa 51932). 76 FR 53764. La Regla de 2011 codificó nuevas definiciones de “solicitud de beneficio” y “formulario” para reconocer las alternativas electrónicas. 8 CFR 1.2. El DHS señaló que preveía la transición hacia un entorno totalmente electrónico y que se requerirían cambios regulatorios adicionales durante los años siguientes a medida que USCIS aumentara el manejo electrónico de las solicitudes de beneficios migratorios. 76 FR 53764 (29 de agosto de 2011).

USCIS alienta a los solicitantes a presentar sus solicitudes de beneficios electrónicamente siempre que esté disponible, y ha ampliado las opciones para la implementación de servicios electrónicos al diseñar su sitio web con un enfoque en la presentación electrónica en lugar del papel. Si bien los avances tecnológicos han permitido a USCIS desarrollar alternativas digitales accesibles a los métodos tradicionales en papel para el manejo de solicitudes de beneficios, USCIS continúa sujeto a la carga de las presentaciones en papel. A medida que se desarrollan las funciones de presentación electrónica, USCIS las pone a disposición del público, ofreciendo la opción de utilizar ya sea la presentación electrónica o los procesos en papel. Al 16 de diciembre de 2025, USCIS acepta los siguientes formularios mediante presentación en línea guiada o mediante la Admisión de PDF (PDFi, por sus siglas en inglés):

(página impresa 51933)

(página impresa 51934)

USCIS también admite la presentación en línea para ciertas solicitudes auxiliares, tales como: Verificación de Elegibilidad de Empleo (E-Verify); [25] G-845, Solicitud de Verificación (SAVE); [26] G-1041, Solicitud de Búsqueda en el Índice Genealógico; G-1041A, Solicitud de Registros Genealógicos; [27] y el Registro H-1B.[28]

Aunque USCIS permite la presentación electrónica de estos formularios, USCIS no la ha exigido.[29] En el año fiscal 2025, aproximadamente el 43 por ciento de los solicitantes individuales de USCIS presentaron sus solicitudes en línea de manera voluntaria cuando dicha opción estaba disponible, mientras que menos del seis por ciento de los abogados y representantes acreditados han optado de igual manera por presentar sus solicitudes en línea.[30]

El DHS reconoce que las personas adoptan nuevas prácticas a ritmos variados.[31] El DHS considera que la complejidad del sistema de solicitudes de beneficios migratorios agrava la tendencia a mantener el statu quo.[32] Quienes están familiarizados con los procesos basados en papel no ven razón para cambiar un método que actualmente les funciona. El DHS considera que la transición del papel a la presentación electrónica se estancará si permanece siendo completamente opcional.[33] A medida que aumentan el alcance y la calidad de las soluciones digitales, mantener las ineficiencias y las cargas administrativas de un sistema en papel resulta cada vez más injustificable.

USCIS ofrece la presentación en línea guiada a los solicitantes que creen una cuenta en línea de USCIS en https://my.uscis.gov .[34] Los solicitantes pueden completar el formulario o los formularios disponibles para la presentación en línea guiada, pagar la tarifa o tarifas requeridas, y presentar el formulario o los formularios, todo ello dentro de su cuenta en línea.[35] Cuando una solicitud de beneficio se presenta mediante la presentación en línea guiada, la solicitud se ingresa directamente en las bases de datos electrónicas de USCIS. El proceso de presentación en línea guiada puede alertar a un solicitante cuando una presentación no cumple con los requisitos de aceptación e impedir que el solicitante envíe una presentación que USCIS rechazaría.[36] Una vez que USCIS acepta una presentación a través del proceso de presentación en línea guiada, se proporciona un aviso de recibo electrónico en la cuenta en línea de USCIS del solicitante.[37]

Además de ofrecer la presentación en línea guiada, USCIS ha desarrollado la Admisión de PDF (PDFi) como un proceso electrónico innovador que permite cargar un PDF completo del formulario en una cuenta en línea de USCIS, incluyendo la carga de cualquier documento de respaldo y el pago electrónico de la tarifa, con el ingreso del PDF cargado realizándose a través del Lockbox.[38]

Las presentaciones mediante PDFi se validan en el Lockbox utilizando las mismas reglas aplicadas a las presentaciones en papel. El Lockbox determina si acepta la presentación y deposita la tarifa, o si rechaza la presentación.[39] Este proceso de presentación elimina la necesidad de que el Lockbox abra físicamente, prepare, escanee e ingrese datos, como es necesario para los formularios presentados en papel. La presentación mediante PDFi está disponible actualmente para nueve formularios de USCIS (página impresa 51935), con planes de agregar formularios adicionales.[40]

Al 11 de diciembre de 2025, solo el 1 por ciento de los solicitantes está utilizando PDFi para presentar una solicitud de beneficio.

Como se explica más detalladamente en los ejemplos que se presentan a continuación, en todo el Gobierno Federal muchos departamentos, agencias y oficinas han eliminado o están eliminando actualmente los formularios en papel y realizando la transición a la presentación electrónica. De conformidad con la Ley de Gobierno Electrónico (E-Government Act), las agencias están aumentando el uso de internet y muchas exigen la presentación electrónica.[41] Para fundamentar su decisión al realizar los cambios en esta regla, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) examinó cómo las agencias federales han implementado con éxito la presentación electrónica, durante cuánto tiempo han estado vigentes, las poblaciones afectadas y la complejidad del requisito de presentación. En conjunto, los ejemplos demuestran que las agencias gubernamentales se están trasladando a entornos en línea, y que tanto ellas como sus partes interesadas privadas y públicas valoran los beneficios que ofrece un entorno de presentación electrónica.

El sorteo de selección de peticiones H-1B es un proceso en línea. Véase 84 FR 888 (31 de enero de 2019). Los peticionarios que busquen presentar peticiones H-1B sujetas al límite numérico regular, incluidos aquellos elegibles para la exención por título de posgrado avanzado, primero deben registrarse electrónicamente con USCIS durante un período de registro designado. Aquellos cuyos registros sean seleccionados son elegibles para presentar una petición H-1B sujeta al límite numérico para el beneficiario registrado durante el período de presentación asociado. USCIS introdujo este sistema de registro electrónico el 1 de marzo de 2020. 85 FR 1176 (9 de enero de 2020). Todo peticionario que presente el Formulario I-129, Petición de Trabajador No Inmigrante, para un empleado H-1B sujeto al límite numérico regular o a la exención por título de posgrado avanzado, debe haberse registrado electrónicamente primero. Por lo tanto, desde 2020 (para los trabajadores del año fiscal 2021), los peticionarios de H-1B se han registrado electrónicamente con éxito ante USCIS cada año desde entonces.

El Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS) ha exigido la presentación en línea de las solicitudes de visa desde 2006, con pocas excepciones.[42] Los solicitantes presentan formularios electrónicos al DOS a través de su sistema en línea, el Centro de Solicitud Electrónica Consular (Consular Electronic Application Center).

Los receptores de beneficios de inmigración aprobados por USCIS que tengan la intención de ingresar a los Estados Unidos desde otro país generalmente deben solicitar una visa ante el DOS.[43] Más de la mitad de los residentes permanentes legales admitidos en los Estados Unidos cada año viajan desde otro país y, por lo tanto, deben solicitar y obtener una visa de inmigrante del DOS.[44] Aquellos con una petición de inmigrante aprobada por USCIS presentan el formulario DS-260 del DOS, Solicitud Electrónica de Visa de Inmigrante y Registro de Extranjero.[45] Además de exigir la presentación en línea, en algunos casos los solicitantes deben presentar documentos de respaldo en el Centro de Solicitud Electrónica Consular o por correo electrónico, e incluir un archivo adjunto en formato PDF con la documentación de respaldo.[46]

Los extranjeros con una petición o solicitud de visa de no inmigrante aprobada por USCIS deben presentar el DS-160, Solicitud de Visa de No Inmigrante en Línea, en línea. 22 CFR 41.103(a)(1). Existe una versión en papel de este formulario como el Formulario DS-156, Solicitud de Visa de No Inmigrante. Sin embargo, las personas pueden presentar el Formulario DS-156 únicamente en circunstancias limitadas, según lo indique un oficial consular.[47]

Antes de que un empleador pueda presentar una petición H-1B [48] ante USCIS, primero debe presentar el Formulario ETA-9035, Solicitud de Condición Laboral para Trabajadores No Inmigrantes (LCA), ante la Administración de Empleo y Capacitación (ETA) del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (DOL). 8 CFR 214.2(h)(1)(ii)(B). Desde el 14 de enero de 2002, el DOL ha permitido a los empleadores presentar las LCA en línea bajo el programa H-1B. 66 FR 63298 (5 de diciembre de 2001); 20 CFR 655. A partir de 2006, el DOL ha exigido a los empleadores, con muy pocas excepciones, presentar las LCA electrónicamente. 70 FR 72556 (5 de diciembre de 2005); 20 CFR 655.705(c)(1) y 20 CFR 655.720(b). Los empleadores con discapacidades físicas o que carezcan de acceso a internet pueden presentar las LCA por correo postal en circunstancias limitadas. 20 CFR 655.720(c). Debido a que las LCA se presentan ante el DOL como un requisito previo para presentar una petición para un trabajador extranjero H-1B ante USCIS, los solicitantes de H-1B deben utilizar el proceso de presentación en línea.

Además, la presentación electrónica está disponible para varios otros formularios del DOL que los solicitantes de beneficios de USCIS deben presentar. Antes de que un empleador pueda presentar una petición de no inmigrante H-2A [49] ante USCIS, el empleador debe primero presentar electrónicamente el Formulario ETA-9142A, Solicitud de Certificación de Empleo Temporal H-2A, ante el DOL. 20 CFR (página impresa 51936) 655.130(c)(1). En la mayoría de los casos, antes de que un empleador pueda presentar una petición de no inmigrante H-2B [50] ante USCIS, el empleador debe presentar el Formulario ETA-9142B, Solicitud de Certificación de Empleo Temporal H-2B, ante el DOL. 20 CFR 655.15(c). Por último, antes de que un empleador pueda solicitar a USCIS la contratación de un trabajador extranjero para trabajar de forma permanente en los Estados Unidos en una categoría que requiere certificación laboral del DOL,[51] el empleador debe presentar el Formulario ETA-9089, Solicitud de Certificación de Empleo Permanente, ante el DOL. 20 CFR 656.17(a). Estos formularios han estado disponibles para presentación en línea desde 2005. 69 FR 77325 (27 de diciembre de 2004). El DOL recibe muy pocas solicitudes de exención de las presentaciones electrónicas obligatorias en su sistema Foreign Labor Application Gateway en un año típico.

Antes de que estos peticionarios presenten solicitudes ante USCIS, ya están obligados a presentar electrónicamente los formularios relacionados con sus solicitudes de beneficios de inmigración [52] y han demostrado estar familiarizados con dicho proceso, como lo evidencia la escasez de solicitudes de exención.

La Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR, por sus siglas en inglés) del Departamento de Justicia (DOJ, por sus siglas en inglés) implementó exitosamente el Sistema de Tribunales y Apelaciones de la EOIR (“ECAS”, por sus siglas en inglés) ante los Tribunales de Inmigración y la Junta, el cual requiere la presentación electrónica para abogados, representantes acreditados y el DHS.[53]

El DOJ también publicó recientemente una norma final provisional (IFR, por sus siglas en inglés) para implementar la presentación electrónica y las solicitudes de expedientes para todos los casos ante la Oficina del Funcionario Administrativo Principal de Audiencias (“OCAHO”, por sus siglas en inglés).[54] Además, el 23 de septiembre de 2025, la EOIR anunció capacidades ampliadas del Portal de Pagos de la EOIR para permitir el pago electrónico de las tarifas correspondientes a apelaciones, mociones y solicitudes ante la EOIR.[55]

La experiencia del Servicio de Impuestos Internos (IRS, por sus siglas en inglés) indica una amplia aceptación de la presentación electrónica por parte del público. El IRS comenzó a ofrecer la presentación electrónica de declaraciones de impuestos (solo para reembolsos) en 1986.[56] En 2025, el IRS recibió el 94 por ciento de las declaraciones de forma electrónica,[57] en comparación con aproximadamente el 69 por ciento en 2010.[58] Desde 2012, los preparadores de declaraciones de impuestos que preparan más de 10 declaraciones de impuestos han estado obligados a presentar las declaraciones de forma electrónica. 26 U.S.C. 6011(e)(3); 76 FR 17521 (30 de marzo de 2011). El IRS otorga una exención por dificultades, pero indica que concede esta exención solo en casos excepcionales.[59] Las corporaciones están obligadas a presentar sus declaraciones de impuestos de forma electrónica si presentan al menos 10 declaraciones al año. 26 CFR 301.6011-5.

USCIS recibió más de trece millones de solicitudes de beneficios en el año fiscal 2025.[60] Como se señaló anteriormente, el 8 CFR 103.2(a)(7)(ii) dispone que USCIS no aceptará una solicitud de beneficio si no está debidamente firmada, ejecutada (definida por 8 CFR 1.2 como completada), presentada de conformidad con las regulaciones que rigen la solicitud, y acompañada de la tarifa correcta. USCIS lleva a cabo este proceso de revisión en el momento de la recepción. Si se acepta una solicitud de beneficio, la información de la solicitud se recopila en los sistemas de USCIS. Después de la recepción, la solicitud de beneficio se entrega a los adjudicadores para su procesamiento. En el caso de los formularios presentados en línea, la recepción es automatizada: se verifica la integridad del formulario y el pago de la tarifa de presentación antes o en el momento de la presentación, los datos del formulario se ingresan en los sistemas de USCIS y las solicitudes de beneficios se envían a la cola correspondiente para su adjudicación. Una vez que la solicitud de beneficio y las pruebas han sido digitalizadas, el papel se destruye o se envía para almacenamiento a largo plazo en una instalación de USCIS. 36 CFR 1236.56(f).[61]

Por el contrario, el proceso de recepción de solicitudes de beneficios en papel es manual. USCIS se asegura de que las solicitudes estén completas y vayan acompañadas de la tarifa de presentación correcta. Una vez aceptada, se escanea el papel y parte de la información del formulario, en particular la información de identidad significativa, se incorpora a los sistemas electrónicos para facilitar el proceso de adjudicación. Los datos se cargan mediante reconocimiento óptico de caracteres (OCR, por sus siglas en inglés) y se transmiten a USCIS después de una inspección manual en busca de errores. Luego, el expediente en papel se envía a los adjudicadores, quienes adjudican la solicitud en papel.

Para procesar millones de solicitudes cada año, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) mantiene oficinas en todo Estados Unidos y el mundo. Para dar cabida al proceso de adjudicación en papel, USCIS envía continuamente formularios y expedientes entre estas instalaciones. Después de la recepción, las solicitudes de beneficios en papel deben remitirse a la oficina correcta para su adjudicación. En el año fiscal 2025, USCIS gastó $10,864,781 en costos de franqueo para enviar las solicitudes de beneficios recibidas a la ubicación correspondiente y devolver las solicitudes de beneficios rechazadas al solicitante.[62] Además de la solicitud de beneficios en sí, USCIS también debe enviar cualquier expediente A relacionado (con solicitudes presentadas previamente, pruebas de respaldo y documentos) a la oficina adjudicadora, a menudo desde otra ubicación de almacenamiento. Una vez completada la adjudicación, estos documentos y expedientes físicos se envían luego para su almacenamiento y conservación a largo plazo. En el año fiscal 2025, USCIS transfirió expedientes 8.7 millones de veces, con un promedio de 718,331 transferencias cada 30 días.[63] Además de los costos de envío en que incurre USCIS para trasladar esta cantidad de expedientes anualmente, el costo más alto de potencialmente perder el registro de inmigración de un extranjero e impedir que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) acceda al registro de un extranjero para minimizar los riesgos de posibles amenazas, supera el costo financiero de estas transferencias.

Además de las transferencias de expedientes, USCIS traslada expedientes en papel dentro de una oficina durante el procesamiento, como cuando una oficina recibe un expediente A en la sala de correo, empareja el expediente A con la solicitud de beneficios, entrega el expediente a la cola de procesamiento y procesa la salida del expediente para su almacenamiento o próximo uso después de la adjudicación. (página impresa 51937)

Adicionalmente, USCIS debe almacenar expedientes en papel a largo plazo. En el centro de las operaciones de USCIS se encuentran 58.6 millones de expedientes activos que están siendo revisados, modificados y almacenados en 142 instalaciones diferentes.[64] Algunas de estas instalaciones están dedicadas al almacenamiento. Muchas ubicaciones sirven principalmente para funciones de adjudicación u otras funciones, pero también deben almacenar los expedientes debido a su trabajo. Cuando se revisa y adjudica una solicitud de beneficios en un expediente A en papel, el expediente A se mantiene en la oficina responsable de la adjudicación. Cuando los expedientes no están en uso activo, USCIS los mantiene en una instalación específica de almacenamiento. USCIS debe mantener los expedientes A hasta 100 años después del año de nacimiento del extranjero, momento en el cual se transfieren permanentemente a la custodia de la Administración Nacional de Archivos y Registros de los Estados Unidos (NARA) para su preservación.[65] Sin embargo, USCIS no cuenta con el espacio suficiente para continuar almacenando todos los registros hasta 100 años después del año de nacimiento de un extranjero.

A partir del 31 de diciembre de 2022, NARA solo acepta registros en formato electrónico, lo que requiere que USCIS digitalice los registros en papel que aún no estén en formato electrónico una vez que alcancen el final de su período de retención obligatoria de 100 años.[66] Si bien NARA ha otorgado a USCIS una exención para los registros de inmigración, USCIS está trabajando para digitalizar sus registros de conformidad con los requisitos de NARA, lo cual proporciona a los usuarios del DHS, incluidos USCIS, el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP), acceso acelerado a los registros digitalizados y permite que múltiples usuarios revisen el mismo registro simultáneamente.

Para mantener el espacio operativo, USCIS envía a NARA para su almacenamiento los expedientes A pertenecientes a inmigrantes que se han naturalizado y los expedientes A inactivos durante aproximadamente 7 años. Estos expedientes, denominados expedientes A retirados, no tienen la antigüedad suficiente para transferir permanentemente la custodia a NARA y, en promedio, USCIS debe mantener los expedientes A retirados con NARA durante 50 años. Aunque los expedientes retirados se designan así porque es menos probable que se soliciten, hubo 817,723 recuperaciones de expedientes en el año fiscal 2025 de los 58 millones de expedientes retirados.[67]

Los muchos beneficios de la presentación electrónica radican en la mayor eficiencia que aporta al proceso de solicitud de beneficios. Por ejemplo, la presentación electrónica minimiza el riesgo de que se rechace una solicitud de beneficios. Cuando las solicitudes de beneficios se envían físicamente por correo a USCIS, se someten a una evaluación inicial para determinar si el formulario de solicitud está debidamente cumplimentado de conformidad con los reglamentos, a fin de ser aceptado en el sistema de USCIS. Las deficiencias que resultan en rechazo incluyen el monto incorrecto de la tarifa, la falta de una firma válida o formularios no cumplimentados o no completados en su totalidad (información faltante). 8 CFR 103.2(a)(7)(ii). En el año fiscal 2025, USCIS rechazó más de 1 millón de solicitudes de beneficios en papel.[68]

En el caso de las solicitudes de beneficios presentadas mediante la presentación guiada en línea, se marcan las deficiencias en la presentación que pueden ocasionar su rechazo. Los usuarios no pueden presentar una solicitud de beneficio mediante la presentación guiada en línea sin antes corregir ciertas deficiencias señaladas (por ejemplo, un usuario no puede presentar un formulario sin firmarlo).[69] La capacidad de señalar y corregir estos errores en tiempo real significa que tanto USCIS como el solicitante ahorran los recursos que se gastarían en procesar el rechazo de la presentación y la posterior corrección de la deficiencia y la presentación nuevamente de la solicitud de beneficio. Además, el rechazo de presentaciones sujetas a un plazo límite puede afectar negativamente la elegibilidad para el beneficio migratorio, a menudo con consecuencias graves para los solicitantes individuales debido al incumplimiento de los plazos de presentación. La notificación inmediata de las deficiencias en la presentación y la capacidad de abordarlas y corregirlas en tiempo real pueden significar que ciertos errores ya no tengan el mismo potencial de consecuencias negativas para los solicitantes. Por ejemplo, USCIS termina automáticamente el estatus de residente permanente condicional de cualquier extranjero que no presente el Formulario I-751 dentro del período de 90 días inmediatamente anterior al vencimiento del estatus de residente permanente condicional, lo que hace al extranjero susceptible de expulsión de los Estados Unidos. INA 216(c)(2), 8 U.S.C. 1186a(c)(2).

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que la presentación electrónica también puede reducir los casos en que USCIS deba emitir un aviso de intención de denegar (NOID), una solicitud de evidencia (RFE) o una denegación por falta de información o evidencia. Aunque una solicitud sea aceptada por USCIS, puede estar incompleta o requerir información adicional. En tales casos, USCIS puede denegar la solicitud o emitir un NOID o RFE al solicitante pidiendo información adicional o aclaratoria. 8 CFR 103.2(b)(8)(ii)-(iii). Después de recibir un NOID o RFE, el solicitante debe recopilar información, evidencia y una respuesta según sea necesario y presentarlas a USCIS. USCIS puede otorgar a los solicitantes hasta 12 semanas para responder a un RFE y 30 días para responder a un NOID. 8 CFR 103.2(b)(8)(iv). Dicho intercambio no solo requiere tiempo y recursos de ambas partes, sino que también puede extender considerablemente el plazo de adjudicación.

Varios atributos de la presentación electrónica pueden disminuir la necesidad de emitir RFE, NOID y denegaciones por falta de información o evidencia. Por ejemplo, la presentación mediante el sistema de presentación guiada en línea brinda a USCIS la oportunidad de usar parámetros para ayudar a los usuarios a proporcionar respuestas completas y apropiadas en los formularios.[70] Cuando se requieren ciertas categorías de evidencia para un tipo de beneficio, se solicita a los usuarios que carguen la evidencia inicial requerida antes de presentar sus solicitudes electrónicamente. Además, la lógica del formulario puede alertar a los usuarios cuando una respuesta o información proporcionada no concuerda con los requisitos de elegibilidad. Esta función puede reducir la cantidad de RFE, NOID y denegaciones, así como el pago inútil de tarifas debido a respuestas incompletas, poco claras o malinterpretadas por parte de los solicitantes.

La presentación electrónica también aumenta la integridad y estandarización de los datos al permitir que USCIS aplique formatos de datos uniformes e incorpore la información proporcionada directamente en los sistemas de USCIS. En contraste, la información presentada en papel debe pasar por pasos de admisión, incluidos el escaneo y la entrada manual, para que los datos se almacenen en los sistemas de la agencia. Los empleados de USCIS deben interpretar la información proporcionada y, cuando no sea clara o sea errónea, rechazar la presentación, corregir los datos basándose en otra información, o emitir un RFE, una denegación u otra correspondencia. Cada paso automatizado en el proceso de presentación electrónica disminuye el riesgo de inexactitud porque, como se mencionó anteriormente, las presentaciones en papel a veces contienen errores (por ejemplo, una fecha de vencimiento de tarjeta de crédito incorrecta o un número de ruta bancaria incorrecto). La incorporación instantánea de datos también facilita la integración y (página impresa 51938) el intercambio de información dentro de USCIS y con socios de agencias externas.

Recibir solicitudes de manera electrónica mejora la capacidad de USCIS para gestionar las cargas de trabajo. Los expedientes en papel deben enviarse al lugar donde se adjudican. Si una oficina experimenta un aumento repentino en la carga de trabajo, el envío de expedientes a otra oficina causa demoras y carga administrativa. La transferencia de datos electrónicos evita dichas demoras o cargas, lo que significa que las cargas de trabajo pueden redistribuirse fácilmente y en tiempo real para responder a la carga de la oficina y a la disponibilidad de personal. De manera similar, los registros electrónicos permiten el uso simultáneo de expedientes e información de casos por parte de empleados en diferentes ubicaciones; si una oficina necesita acceder a información en un expediente, esto no retrasará innecesariamente el trabajo de otra oficina. Los registros electrónicos también disminuyen enormemente el riesgo de pérdida y manejo inadecuado de expedientes, ya que no hay expedientes en papel que se deban trasladar físicamente entre oficinas e instalaciones de almacenamiento.

Para los solicitantes de beneficios, la presentación electrónica proporciona varias eficiencias. A través de sus cuentas, los usuarios pueden iniciar sesión y acceder a su historial de solicitudes de beneficios en cualquier momento.[71] Durante la presentación de la solicitud de beneficio, la presentación guiada en línea ofrece una experiencia interactiva y más intuitiva para los solicitantes.[72] Los formularios electrónicos facilitan que los usuarios completen los formularios exitosamente y eliminan su dependencia del correo postal físico. El proceso de cuenta y presentación en línea también permite envíos casi en tiempo real, la corrección de deficiencias en la presentación y actualizaciones de casos.[73]

Esto también proporciona ahorro de tiempo a los solicitantes de beneficios. Por ejemplo, USCIS estimó recientemente la carga horaria por respuesta en el Formulario I-131, Solicitud de Documento de Viaje, en 3.1 horas para los encuestados que presentan en papel, en comparación con 2 horas para los encuestados que presentan electrónicamente. 90 FR 57777, 57778 (12 de diciembre de 2025). El DHS analiza el ahorro de tiempo en los distintos tipos de solicitudes de beneficios con mayor detalle en la sección V.B.4 de este preámbulo.

El aumento en el uso de la presentación electrónica tiene el potencial de fortalecer aún más la integridad de los beneficios de inmigración y reforzar a USCIS en sus responsabilidades de seguridad nacional. La presentación electrónica permitirá el desarrollo de servicios digitales y automatizados mejorados, tales como la detección de fraude y el análisis de seguridad nacional, una mayor integridad de los datos, una mayor velocidad de ingesta y difusión de datos, una gestión de identidad mejorada y una protección de la información reforzada.

Las ineficiencias generales del papel se han señalado específicamente como un obstáculo para la Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS, por sus siglas en inglés) de USCIS. El Informe Anual 2018 del Defensor del Pueblo de CIS destacó el impacto de los procesos en papel sobre las funciones de detección de fraude de USCIS.[74] El informe criticó el limitado progreso en el esfuerzo de USCIS para convertirse a la presentación y adjudicación electrónica de casos, y señaló que esto ha restringido la capacidad de la agencia para detectar fraude. El informe indicó que un sistema basado en papel dificulta la disponibilidad de herramientas electrónicas y la comparación cruzada de solicitudes para señalar lenguaje repetitivo y fraude.[75] El informe recomendó utilizar tecnología para medir el desempeño, mejorar la capacitación y fortalecer las operaciones antifraude de la agencia.[76] El Defensor del Pueblo de CIS identificó la dependencia de USCIS en el papel como un factor que crea riesgos de seguridad, lo cual permite que el fraude pase desapercibido y pone en riesgo la seguridad nacional.[77]

El DHS coincide en que un entorno digital optimizaría la capacidad de la Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS) de USCIS para desempeñar sus funciones esenciales. Cuando los formularios se presentan en papel, solo una parte de la información proporcionada se refleja como datos en un sistema electrónico. Como se analiza en la Parte III, Sección D de este preámbulo, aunque USCIS adjudica los formularios en papel propiamente dichos, parte de la información del formulario se incorpora a sistemas electrónicos para facilitar el proceso de adjudicación. Los campos capturados varían según el formulario, pero siempre incluyen información de identidad significativa, como el nombre, la dirección y el número de extranjero (A-Number). La incorporación se realiza mediante escaneo de reconocimiento óptico de caracteres (OCR), seguido de una inspección manual para detectar errores. Los datos recibidos en los sistemas electrónicos son proporcionados directamente por los solicitantes, lo que garantiza que la información sea precisa. Las solicitudes de beneficios presentadas electrónicamente capturan más detalles sobre el extranjero a partir de la información presentada, lo que mejora los resultados del análisis de datos de USCIS y de la prevención y detección de fraude. Los datos electrónicos pueden buscarse, revisarse, recuperarse, informarse, supervisarse y analizarse de manera más eficiente y exhaustiva que la información conservada en expedientes individuales en papel.[78] Por ejemplo, si USCIS descubre una presentación fraudulenta, podría buscar electrónicamente otras apariciones de la misma presentación o de presentaciones similares en todas las líneas de productos de beneficios y en todos los sistemas gubernamentales.[79] La capacidad de facilitar una referencia cruzada y comparación más sencillas entre todos los materiales de los expedientes constituye una ventaja significativa para garantizar la integridad de las solicitudes de beneficios y del proceso de adjudicación. Además, esta ventaja aumenta a medida que se proporciona y almacena más información en formato electrónico y se pone a disposición para su análisis.[80]

La transición hacia un entorno digital es importante para el desarrollo de herramientas y métodos electrónicos de detección de fraude. Los formularios presentados electrónicamente ayudan a identificar tendencias y prácticas de fraude que podrían pasar inadvertidas en las presentaciones en papel. Con la presentación electrónica, los adjudicadores de USCIS, quienes están capacitados para identificar inconsistencias que puedan indicar fraude, pueden utilizar con mayor facilidad sus habilidades y herramientas digitales para identificar el fraude. De manera similar, la presentación electrónica permite la automatización de tareas, como los procesos de verificación de fraude y seguridad. La transición hacia un ecosistema más digital dará como resultado un ahorro de tiempo para USCIS, lo que permitirá la reasignación de recursos a otras tareas específicas de su misión.

Un entorno totalmente digital también mejoraría la capacidad de compartir información sobre personas y (página impresa 51939) posibles inquietudes de manera simultánea y en tiempo real.[81] Cuando ocurre un incidente de seguridad que requiere un intercambio amplio de información, se deben utilizar tiempo y recursos para fotocopiar o digitalizar los expedientes en papel para su difusión.[82] Además, los expedientes administrativos electrónicos pueden respaldar simultáneamente actividades de adjudicación y litigio en diferentes ubicaciones físicas. Se puede acceder a los expedientes electrónicos desde cualquier lugar, lo que permite una difusión más eficiente de la información.[83]

De manera correspondiente, la protección y gestión de los expedientes y la información resulta de vital importancia para combatir el fraude y garantizar la integridad del proceso de solicitud de beneficios. Tanto USCIS como los solicitantes tienen interés en identificar adecuadamente a las personas que presentan las solicitudes y en limitar el acceso a la información únicamente a las personas autorizadas. La presentación electrónica y las cuentas en línea permiten el uso de herramientas para la autenticación y verificación de identidades.[84]

Las cuentas en línea utilizan autenticación de dos factores en cada inicio de sesión, lo cual exige que los usuarios ingresen su correo electrónico y contraseña, así como un código de verificación de un solo uso enviado a una dirección de correo electrónico o número de teléfono celular especificado por el usuario.[85] Este proceso de autenticación ayuda a garantizar que los avisos y comunicaciones enviados por USCIS a los solicitantes solo puedan ser consultados por la persona que presentó la solicitud. Los avisos en papel enviados por correo postal se dirigen al solicitante y a cualquier representante legal, pero una vez enviados, existen pocas salvaguardas para garantizar que lleguen a la persona destinataria y para limitar el acceso de otras personas: las direcciones pueden leerse incorrectamente o estar desactualizadas, y los paquetes postales pueden entregarse de manera incorrecta o depositarse en un buzón inseguro o comunitario.[86] Las cuentas en línea brindan a los solicitantes un canal de comunicación personal y un mayor control sobre la accesibilidad de sus avisos y comunicaciones de USCIS, los cuales pueden contener información personal o sensible. Este atributo de la presentación electrónica podría ser particularmente importante para inmigrantes en situación de vulnerabilidad, incluidas las víctimas inmigrantes de violencia doméstica, trata de personas y otros delitos, quienes tienen una necesidad acentuada de privacidad y confidencialidad.[87]

Esta regla define la presentación electrónica (e-filing) como la presentación o el envío electrónico de una solicitud de beneficio, evidencia de respaldo, documentos, avisos y comunicaciones, de una manera puesta a disposición y aprobada por USCIS, incluso mediante el llenado del formulario en línea, en un portal web, a través de una interfaz electrónica, o mediante la carga de un PDF del formulario completado a través de una cuenta en línea aprobada. Definir y utilizar el término “presentación electrónica” hará que esta regla, así como las reglas futuras, sean más claras y simplificará los sitios web, las orientaciones y las comunicaciones de USCIS al evitar el uso repetitivo de múltiples palabras para describir la intención.

Actualmente, USCIS permite a los solicitantes presentar una solicitud de beneficio a través de una experiencia de presentación en línea guiada o mediante la carga de un PDF de la solicitud de beneficio en línea en https://my.uscis.gov. El DHS define la presentación electrónica para tener en cuenta los métodos de presentación electrónica actualmente disponibles y para mantener la flexibilidad suficiente que permita incorporar cualquier tipo de presentación electrónica futura o adicional que USCIS pueda desarrollar.

Esta regla otorga a USCIS la facultad, a su discreción, de exigir la presentación electrónica de las solicitudes de beneficios migratorios. Véase 8 CFR 103.2(a)(1)(ii). La regla establece que un formulario debe estar disponible para presentación electrónica durante al menos 180 días antes de que USCIS exija la presentación electrónica de dicho formulario. USCIS proporcionará un aviso previo de 60 días sobre el requisito mediante la publicación de instrucciones en el sitio web oficial de USCIS, junto con una “fecha de entrada en vigor” claramente especificada que permita un período de gracia. Véase 8 CFR 103.2(a)(1)(ii). Esto garantiza la transparencia y permite que los solicitantes se mantengan informados sobre los cambios en los procedimientos de presentación.

Los solicitantes pueden cumplir con el requisito obligatorio de presentación electrónica de cualquier manera puesta a disposición por USCIS, incluso mediante el llenado del formulario en línea o la carga de un PDF del formulario completado a través de una cuenta en línea. Llenar el formulario mediante la presentación en línea guiada es la forma más eficiente de presentar el formulario, particularmente porque la cuenta en línea impedirá que un solicitante presente una solicitud de beneficio si esta no cumple con los criterios de aceptación definidos. Esto minimiza la posibilidad de que el solicitante presente una solicitud de beneficio que USCIS finalmente podría rechazar. Cuando un solicitante presenta una solicitud de beneficio mediante PDFi, USCIS ejecuta verificaciones automatizadas para determinar si la presentación cumple con los criterios de aceptación definidos. El solicitante recibirá una notificación en el sistema en línea si la solicitud de beneficio es rechazada. Los solicitantes que presenten un formulario a través de PDFi recibirán una notificación por correo postal [88] una vez que la presentación sea aceptada y se procese el pago de la tarifa de presentación.

A partir del 16 de diciembre de 2025, USCIS ofrece 22 formularios para la presentación electrónica, todos los cuales han estado disponibles durante al menos 180 días.[89] De estos, seis están disponibles tanto para la presentación guiada en línea como para PDFi. Esta regla no impone ni anuncia un requisito de presentar electrónicamente ninguna solicitud de beneficio, pero esta regla autoriza a USCIS a hacerlo y establece los procedimientos que USCIS seguirá para imponer dicho requisito. USCIS puede anunciar que algunos o todos estos formularios deban presentarse electrónicamente después de la publicación de esta regla. USCIS puede exigir la presentación electrónica obligatoria para categorías de elegibilidad, clasificaciones solicitadas o tipos de solicitudes particulares que puedan presentarse utilizando un formulario, aun cuando no todas las categorías de beneficios que puedan solicitarse con dicho formulario estén todavía disponibles para la presentación electrónica.

Antes de exigir la presentación electrónica de un formulario en particular, USCIS considerará la asociación del formulario con otros formularios que tal vez aún no estén disponibles para la presentación electrónica, así como el desarrollo del sistema necesario para respaldar la presentación electrónica del formulario. Cada vez que se exija la presentación electrónica, USCIS también considerará las características de la población que presenta solicitudes, las condiciones socioeconómicas, la disponibilidad de recursos tecnológicos públicos y criterios similares según se apliquen de manera general a la solicitud específica. Un mandato de presentación electrónica no es necesariamente irreversible; si un mandato resulta en una gran cantidad de solicitudes de exención del requisito de presentación electrónica o en una disminución considerable en la presentación de dicha solicitud, USCIS puede considerar por qué (página impresa 51940) está ocurriendo esto y si se necesitan medidas adicionales.

USCIS requiere que ciertos campos de sus formularios estén completos antes de aceptar una solicitud de beneficio. Así como USCIS rechaza las presentaciones en papel, USCIS puede rechazar una presentación en PDFi o impedir que un formulario se presente en línea si el intento de presentación no es coherente con las instrucciones del formulario o los reglamentos, o si un elemento de datos obligatorio está incompleto.

Ni la INA ni los reglamentos del DHS definen el término “rechazar” o “rechazo” para fines de inmigración. Sin embargo, USCIS ha definido estos términos mediante la práctica de la agencia, utilizando reglas y procedimientos de admisión para revisar cada presentación en cuanto al cumplimiento de los requisitos de presentación establecidos en el 8 CFR 103.2(a)(7), el cumplimiento de otros reglamentos aplicables, incluidas las instrucciones del formulario, y el cumplimiento de la política de USCIS.[90] Por lo general, cuando se rechaza una solicitud, USCIS devuelve todo el contenido del paquete recibido al solicitante, incluida la solicitud, toda la evidencia documental de respaldo y la(s) tarifa(s) de presentación.[91] USCIS no realiza una revisión sustantiva de la solicitud ni de la evidencia de respaldo al evaluar si la solicitud debe aceptarse o rechazarse, sino que únicamente verifica que cumpla con los requisitos mínimos para su aceptación. Por lo general, un solicitante puede volver a presentar una solicitud rechazada después de corregir las deficiencias de presentación.

Por el contrario, si se acepta una solicitud, USCIS emitirá un aviso de recibo, depositará la tarifa de presentación y preparará la solicitud para una revisión sustantiva (generalmente denominada adjudicación). El proceso de adjudicación también puede incluir pasos adicionales, como solicitar evidencia adicional o entrevistar al solicitante, y, en última instancia, emitir una determinación final que apruebe o deniegue la solicitud. En resumen, una solicitud se rechaza cuando USCIS determina que la presentación no cumple con todos los criterios de aceptación aplicables y devuelve la solicitud al solicitante, mientras que una solicitud generalmente se deniega solo después de que ha sido aceptada y adjudicada por USCIS.

Eliminar la necesidad de que un empleado de USCIS revise físicamente una presentación en busca de deficiencias, como se requiere actualmente para las presentaciones en papel, da como resultado un sistema mucho más eficiente para USCIS. Aunque el proceso de presentación guiada en línea es necesariamente diferente de completar un formulario en papel, los formularios presentados mediante el proceso de presentación guiada en línea generalmente recopilan la misma información de los solicitantes y coinciden con los criterios de rechazo utilizados para las presentaciones en papel. Los solicitantes que continúan utilizando la opción de presentación en papel (hasta que la presentación electrónica esté disponible o mediante la solicitud de una exención del requisito de presentación electrónica) solo saben que su presentación fue rechazada después de la recepción, revisión y devolución de la presentación rechazada. Si un solicitante intenta enviar a USCIS una presentación que sería rechazada a través de la interfaz de presentación guiada en línea, la plataforma de presentación impedirá que el solicitante envíe la solicitud e identificará el campo o campos de datos o el elemento o elementos de datos que impiden la presentación. Los solicitantes que utilizan la interfaz de presentación guiada en línea saben instantáneamente si su presentación necesita datos o evidencia adicionales antes de que pueda ser enviada. Los solicitantes que cargan un PDF dentro de su cuenta en línea de USCIS son notificados de un rechazo después de la recepción y el procesamiento de la presentación mediante las reglas comerciales existentes, a través de un aviso de rechazo electrónico publicado en su cuenta en línea y un aviso de rechazo físico emitido por correo.

En consonancia con los requisitos de seguir las instrucciones del formulario en cuanto a firmas y elementos de datos requeridos, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está realizando enmiendas de procedimiento y técnicas al 8 CFR 103.2(a)(1)(i), para reformular en un lenguaje más sencillo que las solicitudes deben completarse según lo requerido por las instrucciones del formulario. USCIS se asegura de que las instrucciones del formulario sean congruentes con los criterios estatutarios y reglamentarios. Aclarar el texto reglamentario de esta manera no cambiará el efecto de las instrucciones del formulario ni dará como resultado que se rechacen menos o más solicitudes.

Como se indicó anteriormente, la Ley de Eliminación de Trámites Burocráticos del Gobierno (GPEA) generalmente ordena a las agencias federales proporcionar la opción de usar formularios electrónicos, presentación electrónica y envíos electrónicos para llevar a cabo actividades de la agencia con el público. Public Law 105-277, 112 Stat. 2681-750, sec. 1704. La GPEA también establece los medios para el uso y la aceptación de firmas electrónicas.

La GPEA define una firma electrónica como “un método de firmar un mensaje electrónico que identifica y autentica a una persona en particular como la fuente del mensaje electrónico e indica la aprobación de dicha persona respecto de la información contenida en el mensaje electrónico”. Id. en la sec. 1710. Agrega que “las firmas electrónicas u otras formas de autenticación electrónica utilizadas de conformidad con dichos procedimientos no se les negará efecto legal, validez o exigibilidad debido a que dichos registros estén en formato electrónico”. Id. en la sec. 1707. Por lo tanto, la GPEA generalmente ordena a las agencias que permitan a los solicitantes firmar electrónicamente los formularios completados con la misma fuerza legal que una firma manuscrita en papel.

El proceso actual para firmar una solicitud de beneficio en línea ocurre a través de la cuenta en línea del firmante. Una vez que los usuarios llegan a la sección de firma del formulario electrónico, se les presenta el lenguaje de declaración o certificación idéntico a la versión en papel del mismo formulario. Se les presenta una casilla de verificación para reconocer la aceptación y comprensión del lenguaje, así como para otorgar autorización a USCIS para usar los datos proporcionados en la solicitud de beneficio, los documentos de respaldo y otros registros de USCIS a fin de determinar la elegibilidad del solicitante para el beneficio y para administrar y hacer cumplir la ley de inmigración de los Estados Unidos. Después de escribir su nombre en el cuadro de firma, los usuarios manifiestan su intención de presentar el documento firmado al hacer clic en un botón posterior que se presenta en la pantalla. Si, antes de la presentación, un usuario decide retroceder y cambiar información en el formulario, deberá completar nuevamente el proceso de firma antes de que el formulario pueda ser enviado. En el momento en que se presenta el formulario, la firma electrónica y la información de la cuenta se combinan con una marca de fecha y hora.

La firma en una solicitud de beneficio puede estar en formato electrónico cuando la solicitud se presenta en línea, según lo permitan las instrucciones del formulario. 8 CFR 103.2(a)(2). USCIS no permite firmas colocadas en un formulario en papel mediante el uso de un programa de software de firma fuera de una cuenta en línea, debido a que esta forma de firma, a diferencia de las firmas recopiladas a través de la cuenta en línea de USCIS, no autentica al solicitante como el firmante.[92] Considerando los esfuerzos continuos para aumentar la cantidad de formularios disponibles para la presentación electrónica, y que el DHS se está alejando de las presentaciones por correo postal, el DHS ha decidido no destinar recursos para modificar sus reglas relativas a la firma de documentos en papel mediante el uso de programas de firma.

USCIS solo acepta firmas electrónicas para la presentación electrónica porque las firmas se realizan dentro de una cuenta segura que verifica la identidad del firmante. Las opciones de presentación electrónica de USCIS, incluida la carga de archivos PDF, están diseñadas con el objetivo de facilitar el acceso, la finalización, la precisión y el envío. Las opciones de presentación electrónica ofrecen múltiples ventajas en comparación con la posibilidad de firmar un formulario en papel mediante un programa de software, entre ellas la capacidad de firmar y presentar electrónicamente una solicitud de beneficio presentada ante USCIS ( printed page 51941) mediante un único flujo de trabajo, la captura y retención de firmas a través de una solución de la agencia que cumple con los requisitos legales, y la verificación de identidad gestionada a través de la cuenta en línea de USCIS, por lo que USCIS continuará enfocando sus esfuerzos en reducir las presentaciones en papel.

Además del formulario debidamente completado y las tarifas de presentación, la mayoría de las solicitudes de beneficio requieren que el solicitante presente cierta documentación de respaldo junto con su solicitud, denominada evidencia inicial requerida. 8 CFR 103.2(b)(8)(ii). La evidencia inicial requerida depende del beneficio que se solicita, pero puede incluir documentación de ciudadanía, una copia de un certificado de nacimiento, o documentación de una relación doméstica, tal como la relación conyugal, de hermanos o de tutela legal. Al presentar por correo postal, los solicitantes generalmente fotocopian la evidencia de respaldo y envían por correo todas las copias en papel junto con el formulario requerido completado. Al presentar electrónicamente, los solicitantes en cambio presentan la evidencia y documentación de respaldo en formato electrónico o digital y la cargan al expediente utilizando su cuenta en línea desde cualquier dispositivo, incluidas tabletas y teléfonos inteligentes.[93]

Para quienes tienen acceso a un teléfono inteligente, esto representa una conveniencia, ya que las fotos se pueden enviar fácilmente por correo electrónico o transferir. Además, algunos tipos de evidencia de respaldo pueden existir en un formato digital nativo, como los registros escolares y las facturas del hogar. Para quienes no tienen acceso a un teléfono inteligente o tienen documentación de respaldo más voluminosa, la mayoría de las máquinas con capacidad de fotocopiado generalmente pueden escanear documentos.[94] Por ejemplo, una persona que anteriormente tenía que ir a una biblioteca para copiar un documento podría en su lugar escanear el documento en la biblioteca. Casi todas las bibliotecas ayudan a los usuarios a utilizar plataformas digitales y a completar formularios gubernamentales.[95]

Al cargar un documento, se solicita a los usuarios que categoricen la imagen. Categorizar la evidencia ayuda a los usuarios a asegurarse de que han presentado toda la evidencia inicial requerida con su solicitud, alertándolos cuando parezca faltar cierta evidencia requerida. Además, categorizar la evidencia al momento de la recepción presenta opciones de revisión más eficientes durante el proceso de adjudicación; los adjudicadores pueden ir directamente al documento que deben revisar, en lugar de hojear una pila de papel o un archivo digital grande que contenga toda la evidencia.

El DHS no está modificando el requisito de que los solicitantes presenten una traducción al inglés de cualquier documento de respaldo que no esté en inglés, incluida una certificación del traductor en la que conste que la traducción es completa y precisa y que él o ella es competente para traducir del idioma extranjero al inglés. 8 CFR 103.2(b)(3). El DHS ha explorado la aceptación de traducciones de documentos proporcionadas por herramientas de traducción automatizadas, pero ha determinado que actualmente estas no garantizan suficiente precisión y confiabilidad en la traducción para cumplir con los requisitos del DHS.

Toda solicitud debe presentarse con todas las tarifas requeridas. 8 CFR 103.2(a)(1). Cuando una solicitud se presenta electrónicamente, USCIS exige que cualquier tarifa asociada con la solicitud se pague en línea.[96] El sistema en línea de USCIS actualmente se conecta con el sistema basado en la web del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, Oficina del Servicio Fiscal, denominado Pay.gov.97 Pay.gov se utiliza para realizar pagos electrónicos seguros a las agencias del Gobierno Federal. USCIS calcula automáticamente los montos totales de las tarifas requeridas, y las personas pueden pagar en dólares estadounidenses mediante tarjeta de crédito, tarjeta de débito, retiro de cuenta bancaria o tarjeta prepagada de un banco estadounidense ubicado en los Estados Unidos.

Si bien los pagos realizados en línea a través de Pay.gov se contabilizan y verifican casi de inmediato, los formularios en papel requieren el procesamiento de formularios de transacción con tarjeta de crédito o de cámara de compensación automatizada (ACH), mediante un proceso que consume mucho tiempo y que exige que USCIS ingrese, verifique y procese los instrumentos de pago. Para las solicitudes presentadas en papel, los solicitantes deben calcular ellos mismos la tarifa total de acuerdo con el Formulario G-1055, Fee Schedule (Tarifario),[98] e incluir un formulario de autorización de ACH o de tarjeta de crédito. Pagar una tarifa de presentación con tarjeta de crédito para una solicitud en papel exige que las personas presenten el Formulario G-1450, Authorization for Credit Card Transactions (Autorización para Transacciones con Tarjeta de Crédito), para proporcionar la información de su tarjeta de crédito. Pagar una tarifa de presentación mediante ACH para una solicitud en papel exige que los solicitantes presenten el Formulario G-1650, Authorization for ACH Transactions (Autorización para Transacciones ACH), para proporcionar la información de su cuenta bancaria.

En octubre de 2025, USCIS comenzó a exigir que los solicitantes pagaran las tarifas de presentación mediante un pago por Cámara de Compensación Automatizada (ACH) o con tarjeta de crédito.[99] Para el 27 de diciembre de 2025, más del 96 por ciento de los solicitantes pagaron sus tarifas de presentación por medios electrónicos.[100] Sin embargo, dada la naturaleza basada en papel de muchas presentaciones de USCIS, el pago electrónico solo puede efectuarse si el solicitante incluye el Formulario G-1450 o el Formulario G-1650 de USCIS junto con la solicitud de beneficio. Los empleados del Lockbox deben entonces ingresar manualmente la información en el sistema de pagos.

Este sistema es ineficiente, ya que exige que los solicitantes transcriban la información de su tarifa en el formulario o instrumento de pago, y luego exige que USCIS ingrese manualmente la información en el sistema del Departamento del Tesoro para el pago. Los errores en el formulario o en el procesamiento de un pago podrían dar lugar al rechazo de la solicitud. Las solicitudes de beneficio presentadas electrónicamente, por el contrario, no requieren un formulario en papel para permitir un pago electrónico. En cambio, el solicitante puede realizar su pago directamente en línea. USCIS utiliza el sistema en línea para calcular las tarifas correctas de las solicitudes de beneficio que se presentan, lo que limita los rechazos por una tarifa incorrecta, ya que el sistema en línea predetermina el monto correcto según las circunstancias específicas del solicitante. De la un millón de solicitudes de beneficio presentadas en papel que USCIS rechazó en el año fiscal 2025, aproximadamente el 25 por ciento se debieron únicamente a un problema con la tarifa, incluido el caso en que el solicitante proporcionó la tarifa incorrecta.[101] Adicionalmente, pagar en línea con tarjeta de crédito o retiro bancario exige ingresar la información de pago una sola vez, lo que reduce la posibilidad de errores de transcripción. También proporciona al usuario una notificación inmediata si existe un error en la información proporcionada. Un solicitante puede corregir errores en tiempo real y volver a presentar la información de inmediato. A medida que se presenten más solicitudes de beneficio en línea, se liberarán los recursos de USCIS actualmente utilizados para el procesamiento de pagos.

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La presentación de solicitudes de beneficio mediante la presentación guiada en línea brinda a los usuarios confirmación inmediata de que su solicitud ha sido recibida por USCIS. Un solicitante no puede presentar una solicitud de beneficio electrónica hasta que complete el formulario electrónico, proporcione una firma electrónica válida y pague la tarifa requerida.[102] Una vez presentada, USCIS etiqueta el caso como aceptado y asigna un número de recibo en la cuenta del solicitante.[103] Aquellos que completan correctamente una solicitud reciben notificación inmediata de que su presentación ha sido recibida e incorporada exitosamente en los sistemas de USCIS. Los solicitantes que presenten un formulario a través de PDFi recibirán una notificación por correo [104] una vez que la presentación sea aceptada y se procese la tarifa de presentación. Una vez recibida una solicitud de beneficio, USCIS registrará la fecha de recibo como la fecha real de recepción de la presentación en línea. 8 CFR 103.2(a)(7)(i).

Un solicitante que presente documentos en papel ante una instalación de Lockbox de USCIS puede incluir el Formulario G-1145, Notificación Electrónica de Aceptación de Solicitud/Petición, para solicitar que USCIS envíe un correo electrónico o un mensaje de texto una vez que se acepte el formulario. Cuando un solicitante que presenta documentos en papel incluye este formulario, USCIS identificará el número de recibo e indicará al solicitante cómo obtener información actualizada sobre el estado de su caso, generalmente mediante la verificación en el sistema en línea. Véase las Instrucciones del Formulario G-1145. USCIS no reenvía las notificaciones electrónicas que no puedan entregarse y, de todos modos, envía por correo postal un aviso de recibo físico al solicitante y a su abogado o representante acreditado dentro de los 10 días posteriores a la aceptación de la solicitud. Este proceso resulta gravoso tanto para el solicitante como para USCIS y no proporciona la misma notificación inmediata que el sistema en línea de USCIS.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que permitir que USCIS exija la presentación electrónica no restringirá el acceso del público a los programas administrados por USCIS de manera significativa. A medida que la adopción de la tecnología se generaliza cada vez más, el obstáculo de la accesibilidad y la alfabetización digital asociado con la presentación electrónica se reduce. Las medidas del uso de internet en los Estados Unidos varían según la encuesta, pero el resultado constante es que el uso de internet es generalizado y las tendencias muestran un aumento constante a lo largo del tiempo. DHS describe su análisis del efecto de un requisito de presentación electrónica en los sectores específicos del público afectado en las siguientes secciones. DHS centró su análisis de accesibilidad en los Estados Unidos, ya que las poblaciones que presentan solicitudes ante USCIS generalmente residen en los Estados Unidos. Con excepciones limitadas, la mayoría de las personas que solicitan beneficios de inmigración desde fuera de los Estados Unidos presentan sus solicitudes ante el Departamento de Estado y se verán mínimamente afectadas por esta norma. En el año fiscal 2025, USCIS recibió el 0.4 por ciento de su total de recibos desde fuera de los Estados Unidos.[105]

La Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS, por sus siglas en inglés) indica que, entre todos los hogares en 2021, el 95 por ciento tenía al menos un tipo de computadora y el 90 por ciento tenía una suscripción de internet de banda ancha.[106] Esta cifra ha aumentado con el tiempo, pasando del 74 por ciento de suscripción a cualquier tipo de internet en 2013 al 90 por ciento en 2021.[107] Al desglosar los datos más recientes por edad del encuestado, se demuestra de manera similar la prevalencia y el avance del uso de internet en los hogares. Como se muestra en la Tabla 7, casi el 90 por ciento de los encuestados entre 15 y 64 años vive en un hogar donde se usa internet.

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La creciente prevalencia de los teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos móviles y de mano ha ampliado el alcance de internet en la vida diaria y ha proporcionado métodos alternativos para acceder a internet e interactuar electrónicamente. El once por ciento de los hogares accedía a internet únicamente a través de un plan de datos celulares para un teléfono inteligente u otro dispositivo móvil.[109] Estas personas no necesariamente necesitan una suscripción a internet de un proveedor de servicios de internet para poder acceder a internet de manera personal. Además del servicio de internet móvil, los dispositivos móviles ofrecen opciones adicionales para acceder a internet desde espacios públicos. Como se analiza en secciones posteriores, un número cada vez mayor de lugares públicos ofrece Wi-Fi gratuito, incluyendo casi todas las bibliotecas públicas.

Para muchas personas, los dispositivos móviles han trascendido la navegación por internet para convertirse en herramientas esenciales de la vida diaria, facilitando desde la banca móvil hasta el funcionamiento de electrodomésticos. El sitio web de USCIS, incluido el acceso a los formularios, y myUSCIS son accesibles para los usuarios desde dispositivos móviles.[110] Incluso los dispositivos móviles más básicos son máquinas multifuncionales capaces de realizar tareas que antes requerían herramientas separadas, como ejecutar aplicaciones digitales, tomar fotografías, enviar y recibir archivos y mensajes digitales, capturar o copiar documentos digitales y escanear documentos en papel. La prevalencia de estas tecnologías portátiles, particularmente entre los adultos en edad de trabajar, se hace aún más evidente cuando estos datos se agrupan por edad. Como se muestra en la Tabla 8, más del 80 por ciento de las personas entre 15 y 64 años informó el uso de teléfonos móviles con capacidad de internet en 2023.

El DHS considera que los datos de accesibilidad a internet a nivel nacional indican que la mayoría de los solicitantes podrán cumplir con los requisitos de presentación electrónica. El DHS no cuenta con datos de accesibilidad a internet específicos para los solicitantes de beneficios ante USCIS y entiende que ciertas poblaciones que presentan solicitudes pueden tener características que hagan que el cumplimiento de los requisitos de presentación en línea sea más o menos difícil. El DHS reconoce que, a pesar de la prevalencia de internet, todavía existen solicitantes que no utilizan internet, ya sea por motivos de costo, interés, disponibilidad o alfabetización digital. Aunque el DHS espera que esta población continúe reduciéndose, el DHS reconoce que los solicitantes que no utilizan internet se verán afectados de manera particular al exigirse la presentación electrónica de las solicitudes de beneficios. Tras analizar y considerar cuidadosamente estos impactos, el DHS considera que los beneficios de la presentación electrónica, tanto inmediatos como a largo plazo, justifican los costos que esta población limitada pueda incurrir. Además, al decidir si exigir la presentación electrónica de una solicitud de beneficio en particular, USCIS puede considerar las características de la población que debe presentar un formulario determinado, lo cual puede hacer que dicha presentación sea más o menos viable. Por último, como se analiza en este preámbulo, el DHS está estableciendo un proceso de exención para mitigar los impactos adversos a los solicitantes para quienes el cumplimiento de los requisitos de presentación electrónica constituiría una dificultad excesiva.[111]

El DHS también ha determinado que esta norma no impediría el acceso a los programas de USCIS debido a la falta de acceso a internet cuando el solicitante cuenta con representación legal. Los solicitantes que presentan su solicitud con la asistencia de un abogado o representante acreditado deben presentar el Formulario G-28, Aviso de Comparecencia como Abogado o Representante Acreditado, o el Formulario G-28I, Aviso de Comparecencia como Abogado en Asuntos Fuera de los Límites Geográficos de los Estados Unidos. Una revisión de los registros de USCIS muestra que los representantes legales presentan el 32 por ciento de las solicitudes de beneficios.[112]

Tanto los abogados como los representantes acreditados deben cumplir requisitos de licencia o acreditación antes de poder desempeñar esas funciones.[113] La educación y los ingresos de estas personas, así como las exigencias de participar en actividades comerciales, hacen que probablemente estén familiarizados con internet y la funcionalidad en línea. Cada vez más, se exige a los representantes legales que utilicen internet en diversas situaciones. Como se señaló anteriormente en este preámbulo, la Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración (EOIR) ya exige a los abogados y representantes acreditados de inmigración que se registren en línea antes de representar a clientes ante el Tribunal de Inmigración o ante la BIA (Junta de Apelaciones de Inmigración). El registro requiere que el representante legal ingrese en línea y cree una cuenta con un nombre de usuario y una contraseña.[114] Esta población de representantes legales se asemeja en mayor medida ( página impresa 51944) a la población afectada por esta norma.

Cada vez se exige más a los abogados que presenten documentos en línea en diversas áreas de la profesión, incluidos los sistemas judiciales federales y estatales. La mayoría de los tribunales federales de quiebras, de distrito y de apelaciones exigen que las partes presenten en línea todos los escritos relacionados con su caso a través del sistema de Administración de Casos/Presentación Electrónica de Casos (CM/ECF).[115] Además, los tribunales estatales exigen cada vez más que los abogados presenten documentos electrónicamente.[116] Por lo tanto, el análisis realizado por el DHS sobre el uso y la capacidad de acceso a internet de los profesionales de inmigración indica que las partes representadas no se verían perjudicadas al exigírseles presentar en línea una solicitud específica de beneficio ante USCIS.

Muchos solicitantes no son personas físicas, sino empresas o entidades legales de los Estados Unidos. Los empleadores pueden presentar tanto peticiones de inmigrante como de no inmigrante en nombre de trabajadores extranjeros.[117] Algunos empleadores están bien preparados para cumplir con el requisito de presentación electrónica. Como se señaló en secciones anteriores, los empleadores están acostumbrados a los requisitos de presentación electrónica en diversos contextos. Por ejemplo, quienes solicitan visas H-1B han estado obligados a presentar la LCA (Solicitud de Condiciones Laborales) en línea ante el Departamento de Trabajo (DOL) desde 2006, con pocas excepciones. 71 FR 37801 (30 de junio de 2006).

Existen cada vez más vías en las que se alienta, cuando no se exige, a los empleadores a utilizar la presentación electrónica gubernamental. El Servicio de Impuestos Internos (IRS) y la Administración del Seguro Social exigen que las empresas que presenten al menos 10 declaraciones informativas presenten electrónicamente los Formularios W-2.[118] Algunos estados exigen de manera similar que todas o algunas empresas presenten sus declaraciones de impuestos de forma electrónica.[119]

Las bibliotecas son recursos públicos importantes para el acceso a internet y la alfabetización digital. En 2020, había 9,025 bibliotecas públicas en los Estados Unidos.[120] La Encuesta de Inclusión Digital 2014-2015 encontró que el 98 por ciento de las bibliotecas en los Estados Unidos en ese momento ofrecían Wi-Fi gratuito y capacitación tecnológica. Además, la proporción de bibliotecas que prestan puntos de acceso a internet y computadoras portátiles ha aumentado, con un 46.9 por ciento de las bibliotecas en general ofreciendo puntos de acceso y un 24.8 por ciento prestando computadoras portátiles a partir de 2023.[121] Quizás de manera más significativa, se informó que en 2015 casi todas las bibliotecas ofrecían asistencia para completar formularios electrónicos del gobierno.[122] El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) espera que las personas que no tengan acceso personal a internet en su hogar puedan, como mínimo, crear y acceder a sus cuentas en línea de USCIS en bibliotecas locales. Las bibliotecas también ofrecen la ventaja de contar con bibliotecarios capacitados que pueden ayudar a los solicitantes que tengan dudas sobre cualquier aspecto de la tecnología. Más del 95 por ciento de las bibliotecas públicas también ofrecen al menos un tipo de capacitación en alfabetización digital.[123]

La importancia de lograr avances digitales ha sido reconocida a nivel gubernamental y en otros ámbitos, y ha dado lugar a numerosos programas dedicados a mejorar el acceso para grupos que podrían tener menos probabilidades de contar con él. Desde 2009, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) ha administrado una variedad de programas que proporcionan préstamos y subvenciones para fortalecer el acceso a banda ancha de alta velocidad en las zonas rurales de los Estados Unidos. Estos incluyen las Subvenciones de Conexión Comunitaria (Community Connect Grants), las Subvenciones para Aprendizaje a Distancia y Telemedicina (Distance Learning and Telemedicine Grants), el Préstamo y Garantía de Préstamo para Acceso a Banda Ancha Rural (Rural Broadband Access Loan and Loan Guarantee), y los Préstamos y Garantías de Préstamo para Infraestructura de Telecomunicaciones (Telecommunications Infrastructure Loans and Loan Guarantees).[124]

En 2017, la Orden Ejecutiva 13790 anunció la creación del Grupo de Trabajo Interagencial sobre Agricultura y Prosperidad Rural (Interagency Task Force on Agriculture and Rural Prosperity). 82 FR 20237 (25 de abril de 2017). El informe emitido el 21 de octubre de 2017, conforme a la Orden Ejecutiva 13790, destacó la importancia de la conectividad para las zonas rurales de los Estados Unidos, señalando que "la conectividad de internet de alta velocidad confiable y asequible transformará a la América rural como un catalizador clave para la prosperidad".[125] El informe reconoció que la conectividad digital es esencial y repercute en la sociedad en diversos niveles, afectando desde el desarrollo económico de amplio alcance hasta la preparación de la fuerza laboral y la calidad de vida de las personas.[126] Como resultado, enumera "Lograr la conectividad electrónica para la América rural" como el "Llamado a la Acción N.º 1".[127] El informe señala que las zonas rurales siguen estando menos conectadas a internet de alta velocidad confiable en la actualidad que las zonas metropolitanas, y tienen tasas de uso más bajas en comparación con las zonas urbanas. El DHS señala que los datos corresponden a 2014, y que el Programa de Subvenciones de Conexión Comunitaria del USDA muy probablemente ha aumentado significativamente los niveles de acceso a internet de alta velocidad desde entonces.

Además de los programas del USDA mencionados anteriormente, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) opera el programa de servicio universal para escuelas y bibliotecas, comúnmente conocido como el programa E-Rate, el cual ayuda a garantizar que las escuelas y bibliotecas puedan obtener acceso a internet de alta velocidad a tarifas asequibles. El Fondo de Servicio Universal de $10,000 millones ( página impresa 51945) es administrado por la Compañía Administrativa de Servicio Universal (USAC), una organización sin fines de lucro designada por la FCC. Bajo la orientación de la política de la FCC, la USAC recauda y distribuye fondos a través de cuatro programas enfocados específicamente en lugares donde las necesidades de banda ancha y conectividad son más agudas.[128] En 2022, los desembolsos del servicio universal totalizaron más de $7,400 millones.[129]

La transición de USCIS a la presentación electrónica obligatoria y esta regla cumplen con los requisitos de las secciones 504 y 508 de la Ley de Rehabilitación de 1973 (Rehabilitation Act of 1973), según enmendada, según se aplican a los programas y actividades financiados con fondos federales y al acceso a la tecnología electrónica y de la información utilizada por el Gobierno Federal. Ley Pública 93-112, 87 Stat. 355 (26 de septiembre de 1973) (codificada según enmendada en 29 U.S.C. 794, 798). El sistema de presentación electrónica de USCIS cumple con la Ley de Rehabilitación y es accesible para los empleados y para el público en general.

Esta regla establece un proceso para solicitar una exención del requisito de presentación electrónica. Esta exención garantiza que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) cumpla con la Ley IDEA del Siglo XXI, que exige que cada agencia ejecutiva mantenga un método accesible para completar servicios digitales a través de medios presenciales, en papel u otros medios, de manera que las personas sin la capacidad de utilizar servicios digitales no se vean privadas de acceso a dichos servicios digitales ni se les impida acceder a ellos. Ley Pública 115-336, sec. 4(e), 132 Stat. 5025, 5027 (20 de diciembre de 2018).

Esta regla también es coherente con la Ley de Gobierno Electrónico de 2002, que requiere que, "Al promulgar políticas e implementar programas relacionados con la provisión de información y servicios gubernamentales a través de internet, los jefes de agencia deberán considerar el impacto sobre las personas sin acceso a internet, y deberán, en la medida de lo posible, (1) asegurar que la disponibilidad de información y servicios gubernamentales no se haya visto disminuida para las personas que carecen de acceso a internet; y (2) procurar modos alternativos de entrega que hagan que la información y los servicios gubernamentales sean más accesibles para las personas que no poseen computadoras o que carecen de acceso a internet". Ley Pública 107-347, sec. 202(c), 116 Stat. 2899 (17 de diciembre de 2002).

Si bien el DHS considera que la mayoría de los solicitantes podrían cumplir con un requisito de presentación electrónica, se entiende que el acceso a internet y a la tecnología pertinente aún no es universal. Por lo tanto, el DHS está proporcionando un proceso de solicitud de exención para los solicitantes que no puedan presentar electrónicamente una solicitud de beneficio que el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) exige que se presente electrónicamente.

Los solicitantes pueden solicitar una exención del requisito de presentación electrónica mediante la presentación del Formulario I-936, Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica, antes de presentar una solicitud en papel. Véase 8 CFR 103.2(a)(1)(iii). USCIS determinará, a su discreción, si aprueba la exención y permite que el solicitante presente su solicitud de beneficio sin utilizar el método de presentación electrónica requerido. El DHS ha decidido implementar este proceso para fomentar una mayor participación en la presentación electrónica y proporcionar a USCIS una mayor visibilidad sobre la cantidad esperada de presentaciones en papel, de modo que USCIS pueda asignar adecuadamente los recursos y gestionar la carga operativa de las presentaciones en papel. USCIS puede ejercer su discreción para eximir del mandato de presentación electrónica en casos individuales si USCIS determina que exigir la presentación electrónica causaría al solicitante una dificultad indebida.

El solicitante debe demostrar el motivo de la solicitud de exención. Al evaluar si una exención está justificada, USCIS considerará todas las pruebas pertinentes que el solicitante haya proporcionado, tales como información relativa a la ubicación geográfica, las condiciones socioeconómicas y la disponibilidad de recursos tecnológicos públicos. Si el solicitante no tiene acceso personal a internet, deberá explicar por qué no puede encontrar otras formas de acceder a internet (por ejemplo, a través de bibliotecas públicas, centros comunitarios, amigos o familiares). No estar familiarizado con el sistema de presentación electrónica de USCIS o no tener una cuenta en línea generalmente no será suficiente para establecer que un solicitante califica para una exención, particularmente porque, como se analizó anteriormente en este preámbulo, las bibliotecas públicas brindan a sus usuarios acceso a internet y a menudo ofrecen capacitación en alfabetización digital.

Cualquier persona o entidad puede presentar una solicitud de exención. Sin embargo, el DHS espera que ciertos grupos generalmente no sean elegibles para una exención, tales como los solicitantes que cuentan con representación legal y los solicitantes que son entidades comerciales (en contraposición a personas físicas). Como se explicó anteriormente en este preámbulo, el acceso a internet no debería representar un problema ni un gasto para las partes representadas por un abogado, ni para una entidad comercial que debe documentar su capacidad de pagar salarios a un empleado extranjero.[130] No obstante, USCIS evaluará cada solicitud de exención caso por caso y considerará si las circunstancias justifican una exención del requisito de presentación electrónica.

Una persona que haya presentado electrónicamente una solicitud de beneficio con anterioridad puede, de todos modos, presentar el Formulario I-936 solicitando una exención del requisito de presentación electrónica para una futura solicitud de beneficio. La capacidad de la persona para presentar electrónicamente en el pasado se consideraría como un factor para determinar si está justificada una exención. Sin embargo, el DHS reconoce que las circunstancias pueden cambiar. USCIS evaluará cada solicitud de exención según sus propios méritos.

Un solicitante que busque una exención de los requisitos de presentación electrónica debe primero presentar el Formulario I-936, Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica, con la tarifa correspondiente. Los solicitantes deben proporcionar documentación de respaldo para demostrar el motivo por el cual no pueden cumplir con el requisito de presentación electrónica.[131] USCIS pone sus formularios a disposición en su sitio web.[132] La información sobre cómo completar y presentar la solicitud de exención, incluida la dirección postal para la presentación, se incluye en las instrucciones del formulario.[133]

El Formulario I-936 requiere que los solicitantes de exención indiquen el formulario de solicitud de beneficio específico que desean presentar en papel.[134] Los solicitantes deben proporcionar documentación de respaldo para demostrar el motivo por el cual no pueden cumplir con el requisito de presentación electrónica.[135] Si USCIS determina que una exención está justificada, enviará por correo un aviso de aprobación de exención en papel al solicitante, así como una versión en papel del formulario que el solicitante indique en el Formulario I-936 y la dirección correspondiente para presentar la solicitud de beneficio. Un aviso de aprobación de exención será válido durante 30 días a partir de su fecha de emisión para nuevas presentaciones.[136] Por lo tanto, USCIS debe recibir cualquier formulario en papel presentado con base en un aviso de aprobación de exención determinado dentro de los 33 días calendario a partir del día en que USCIS emitió el aviso de aprobación de exención ( página impresa 51946).[137] El DHS considera que el período de validez de 30 días ayudará a garantizar que las exenciones de los requisitos de presentación electrónica se utilicen solo cuando sea verdaderamente necesario, al mismo tiempo que se permite suficiente tiempo para que aquellos a quienes se les otorguen exenciones presenten los formularios en papel.

Una persona solo puede incluir un formulario en un único formulario de solicitud de exención, lo que significa que los solicitantes deben presentar un Formulario I-936 separado para cada solicitud de beneficio que deseen presentar en papel. Por lo general, los solicitantes solo deben presentar el Formulario I-936 para la solicitud de beneficio que pretenden presentar dentro de los 30 días posteriores a la aprobación de la exención e incluir un Formulario I-936 separado para cualquier formulario adicional que puedan presentar de manera concurrente o dentro del mismo período de 30 días.[138] Si un solicitante incluye múltiples Formularios I-936 solicitando una exención de formularios que pueden presentarse de manera concurrente y USCIS otorga una exención, USCIS generalmente aprobará una exención para los Formularios I-936 adicionales presentados. Sin embargo, puede haber casos en los que USCIS apruebe una solicitud de exención únicamente para ciertos formularios. Es posible que USCIS no apruebe todos los Formularios I-936 recibidos conjuntamente si el solicitante no pudiera, de manera razonable y de buena fe, presentar todos los formularios para los cuales se presentó un Formulario I-936 dentro de los 30 días posteriores a la aprobación de una exención. Por ejemplo, un solicitante que presente de manera concurrente un Formulario I-936 para el Formulario I-589, Solicitud de Asilo y para la Retención de Remoción, y un Formulario I-936 para el Formulario I-765, Solicitud de Autorización de Empleo, probablemente resultaría en que solo se considere la solicitud de exención del Formulario I-589, debido a que el Formulario I-765 no puede ser presentado por la misma persona hasta que el Formulario I-589 haya estado pendiente durante al menos 150 días. 8 CFR 274a.12(c)(8); 8 CFR 208.7(a)(1).

Además, cada persona que busque una exención del requisito de presentación electrónica deberá obtener su propio aviso de aprobación de exención. El DHS consideró permitir que se presentara un solo Formulario I-936 para más de un solicitante si las solicitudes de beneficio se fueran a presentar simultáneamente y una dependiera de la otra, como el Formulario I-485, Solicitud de Registro de Residencia Permanente o Ajuste de Estatus, de un menor presentado junto con el Formulario I-485 de un padre o madre, o un Formulario I-485 presentado por un solicitante con un Formulario I-130 subyacente, Petición para Familiar Extranjero, presentado por un familiar peticionario. Sin embargo, este enfoque es innecesariamente complejo e introduce desafíos adicionales en el proceso de exención. Por ejemplo, USCIS tendría que asociar la aprobación de exención de una persona con la presentación posterior de otra persona. USCIS señala la posibilidad de que dos adjudicaciones distintas, aunque a veces relacionadas, de solicitudes en papel puedan ser tramitadas en diferentes oficinas de USCIS. Exigir una solicitud de exención para cada presentación garantiza que USCIS pueda asignar adecuadamente los recursos al volumen esperado de presentaciones recibidas a través de una exención aprobada.

El requerir solicitudes de exención por separado permitirá además que USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) realice un mejor seguimiento de las poblaciones que enfrentan dificultades con la presentación electrónica y comprenda por qué dicha población no puede o no desea adoptar la presentación electrónica. Si bien permitir que las presentaciones de los dependientes se incluyan en la misma aprobación de exención proporcionaría conveniencia y eficiencias al solicitante en la etapa de la exención, podría contrarrestar las operaciones o eficiencias de USCIS que esta regla pretende lograr al anticipar el volumen de recepción de presentaciones en papel y asegurar que cada presentación recibida en papel incluya una aprobación de exención asociada, ya que los dependientes no siempre pueden estar obligados a presentar su solicitud al mismo tiempo que el solicitante principal. Por ejemplo, un hijo de un residente permanente condicional puede tener que presentar su propia petición para eliminar las condiciones y puede tener un período de presentación diferente al de su padre o madre.[139]

El DHS (Departamento de Seguridad Nacional) está estableciendo una tarifa para las solicitudes de exención de presentación electrónica. Nuevo 8 CFR 106.2(a)(64). La INA (Ley de Inmigración y Nacionalidad) autoriza al DHS a establecer tarifas para la prestación de servicios de adjudicación y naturalización a un nivel que garantice la recuperación del costo total de la prestación de todos esos servicios. INA sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m). Las tarifas recaudadas de las personas y entidades que presentan solicitudes de beneficios se depositan en la Cuenta de Tarifas de Exámenes de Inmigración (IEFA, por sus siglas en inglés) y se utilizan para financiar el costo de procesar las solicitudes de beneficios. 89 FR 6194, 6195 (4 de enero de 2023). Además, el DHS cumple con los requisitos y principios de la Ley de Directores Financieros de 1990, 31 U.S.C. 901-03, (CFO Act), y la Circular A-25 de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB). USCIS revisa bienalmente las tarifas de los formularios depositadas en la IEFA y, de ser necesario, propone ajustes para asegurar la recuperación de los costos necesarios para brindar un servicio adecuado a los solicitantes, cumplir con los requisitos de seguridad nacional y seguridad pública, y lograr los requisitos de procesamiento de adjudicación. USCIS utiliza datos de volumen proyectado y tasas de finalización (el tiempo promedio para la adjudicación de una solicitud de beneficio de inmigración) para establecer las tarifas de solicitudes de beneficios de inmigración específicas.

En el caso de las solicitudes de exención, USCIS necesitará destinar recursos para adjudicarlas y procesarlas, por lo que el DHS está estableciendo una tarifa de 25 dólares para el Formulario I-936, Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica. La tarifa de recuperación de costos para el Formulario I-936 no puede determinarse en este momento debido a la falta de datos de un proceso sustancialmente similar. Por lo tanto, el DHS está estableciendo la tarifa en una cantidad reducida. Aunque es posible que no recupere el costo total de la recepción y adjudicación del propuesto Formulario I-936, la tarifa proporcionaría algunos ingresos para reducir los efectos fiscales sobre USCIS. El DHS estima la carga de tiempo y el número anual estimado de exenciones mediante el Formulario I-936 tanto en las secciones de las Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563 como en las secciones de la Ley de Reducción de Trámites (Paperwork Reduction Act) de esta regla. Para recuperar al menos parte de los costos de adjudicar el Formulario I-936, evitar que otros pagadores de tarifas tengan que financiar en su totalidad el proceso de exención de presentación electrónica, fomentar la adopción de la presentación electrónica y, potencialmente, disuadir presentaciones de exención frívolas, el DHS está estableciendo una tarifa de 25 dólares para la exención. Véase 8 CFR 106.2(a)(64).

USCIS registrará datos sobre el volumen y el tiempo de adjudicación de las solicitudes de exención de presentación electrónica después de que esta regla entre en vigor. En consecuencia, una vez que el proceso de solicitud de exención de presentación electrónica haya sido implementado y esté en funcionamiento durante un período de tiempo suficiente, USCIS analizará los volúmenes de recepción y la complejidad de las revisiones para determinar si la tarifa es suficiente o necesita ajustarse. El DHS podrá ajustar la tarifa a una cantidad necesaria para recuperar sus costos relativos en su próxima regla de tarifas.

Esta regla establece que la tarifa correspondiente al Formulario I-936 puede eximirse para ciertas presentaciones identificadas en 8 CFR 106.3(a)(3)(iii). Véase 8 CFR 106.3(a)(3)(ii)(H). Esto incluye a los autopeticionarios que solicitan el estatus conforme a la Ley de Violencia contra la Mujer (VAWA, por sus siglas en inglés), el estatus de no inmigrante T, el estatus de no inmigrante U, el estatus disponible para ciertos cónyuges maltratados y el Estatus de Protección Temporal (TPS, por sus siglas en inglés), entre otros. La exención limitada de tarifas se otorga porque la sección 245(l)(7) del INA, 8 U.S.C. 1255(l)(7), exige que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) permita a los extranjeros solicitar una exención de cualquier tarifa asociada con la presentación de una solicitud de alivio hasta la adjudicación final del ajuste de estatus para un autopeticionario de VAWA y para el alivio conforme a 8 U.S.C. 1101(a)(15)(T), 1101(a)(15)(U), 1105a, 1229b(b)(2) y 1254a(a)(3) (según vigente al 31 de marzo de 1997). El DHS consideró pero (página impresa 51947) decidió no permitir exenciones de tarifas para un Formulario I-936 presentado para eximir la presentación electrónica en el caso de formularios en los que la ley no exige la posibilidad de solicitar una exención de tarifas.

Una solicitud de exención aprobada será válida para el tipo de formulario indicado en el aviso de aprobación por un período de 30 días, salvo que se especifique lo contrario en el aviso de aprobación de la solicitud de exención. El período de validez de 30 días se aplica únicamente a las presentaciones iniciales.

Para quienes solicitan beneficios de inmigración, la fecha en que USCIS recibe una solicitud puede ser importante para un plazo o, en el caso de una categoría de beneficio con cupo limitado, para obtener una fecha de prioridad. Solicitar una exención de la presentación electrónica no reservará efectivamente un lugar en la fila para el solicitante interesado. USCIS considera que una solicitud de beneficio ha sido recibida y registrará la fecha de recepción según la fecha real de recepción en el lugar designado para la presentación de dicho beneficio. 8 CFR 103.2(a)(7). Dado que la solicitud de exención no es una solicitud de beneficio, su recepción no puede otorgar dicho beneficio al solicitante. USCIS reconoce que solicitar una exención requerirá tiempo adicional de envío y procesamiento, y los solicitantes que busquen una exención del requisito de presentación electrónica deben tener en cuenta este plazo al solicitarla.

Es importante destacar que la aprobación de una solicitud de exención no garantiza que USCIS aceptará la solicitud de beneficio una vez recibida. Cualquier solicitud de beneficio presentada en papel con una exención aprobada debe cumplir de todos modos con todos los requisitos para su aceptación. USCIS puede rechazar cualquier solicitud de beneficio que no sea conforme con las instrucciones del formulario o con los reglamentos, como la falta de un elemento de datos requerido. 8 CFR 103.2(a)(1), (a)(7)(ii). Si un solicitante busca volver a presentar una solicitud de beneficio rechazada para la cual recibió una aprobación de exención, USCIS debe recibir la solicitud de beneficio reenviada dentro del mismo plazo de 30 días de la aprobación de la exención, o el solicitante debe presentar una nueva solicitud de exención.

Esta regla puede afectar varios esfuerzos normativos que el DHS está llevando a cabo. Véase la Agenda Unificada de Primavera de 2025 del DHS, https://www.reginfo.gov/​public/​do/​eAgendaMain.

El DHS modificó sus reglamentos relacionados con los procedimientos para presentar solicitudes conforme a la Ley de Libertad de Información (FOIA, por sus siglas en inglés) y la Ley de Privacidad de 1974 (PA, por sus siglas en inglés)/Ley de Recurso Judicial (JRA, por sus siglas en inglés) para aclarar que los solicitantes deben, en general, presentar sus solicitudes de FOIA y de la Ley de Privacidad de manera electrónica. 90 FR 59945 (23 de diciembre de 2025). La regla exige, en general, que los solicitantes presenten sus solicitudes de FOIA y de la Ley de Privacidad electrónicamente a través del portal web https://www.dhs.gov/​foia u otros sitios web aceptables del Gobierno Federal o de componentes del DHS. USCIS ya no acepta solicitudes de FOIA o de la Ley de Privacidad en copia impresa (por correo postal) o por correo electrónico para los registros de USCIS.[140] Las personas que presenten solicitudes a USCIS deben hacerlo en línea en first.uscis.gov después de crear una cuenta de USCIS. A solicitud, los enlaces públicos de FOIA del DHS pueden facilitar, en circunstancias limitadas (por ejemplo, encarcelamiento), un método alternativo para presentar solicitudes a aquellos solicitantes que no puedan presentar solicitudes electrónicas. 90 FR 59945 (23 de diciembre de 2025).

El DHS no incluye las solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA) ni las solicitudes de la Ley de Privacidad en esta norma de presentación electrónica obligatoria. Esta norma permite a los solicitantes buscar una exención del requisito de presentación electrónica mediante la presentación del Formulario I-936 y la obtención de la aprobación antes de que se les permita presentar una solicitud de beneficio migratorio en papel. Véase la Sección IV.B de este preámbulo; véase también 8 CFR 103.2(a)(1)(iii). Esta aprobación previa es importante para permitir que USCIS anticipe la recepción de solicitudes de beneficios migratorios basadas en papel, particularmente en los casos en que puedan requerirse recursos de adjudicación para facilitar la recepción de dichas presentaciones. USCIS maneja las solicitudes de FOIA de manera diferente a las solicitudes de beneficios migratorios. La Oficina de Privacidad de USCIS recibe y gestiona las solicitudes de FOIA y de la Ley de Privacidad para asegurar que la solicitud sea adecuada y se dirija a las oficinas correspondientes para su respuesta. Además, USCIS debe tramitar una solicitud de FOIA dentro de plazos específicos para cumplir con los requisitos legales. 5 U.S.C. 552(a)(6). Dado que esta norma se centra únicamente en las solicitudes de beneficios migratorios tramitadas a través de los canales de recepción de USCIS, el DHS no incluye las solicitudes de FOIA o de la Ley de Privacidad en esta norma. Toda persona que desee presentar una solicitud de FOIA o de la Ley de Privacidad continuará siguiendo las instrucciones proporcionadas en el sitio web de USCIS.[141]

El DHS planea proponer una norma para ajustar las tarifas del Formulario N-400, Solicitud de Naturalización, y del Formulario N-336, Solicitud de Audiencia sobre una Decisión en Procedimientos de Naturalización Conforme a la Sección 336, en el Cuadro de Tarifas de USCIS.[142] El DHS planea proponer tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 a fin de recuperar los costos totales asociados con la adjudicación de estos formularios, de acuerdo con el principio de que el beneficiario paga.

Debido a que esta norma permitirá que USCIS exija la presentación electrónica para los formularios que hayan estado disponibles durante al menos 180 días, y dado que el Formulario N-400 y el Formulario N-336 han estado disponibles para presentación electrónica durante al menos 180 días, es posible que el DHS necesite modificar los procedimientos de presentación contenidos en la norma propuesta sobre la tarifa de naturalización después de que finalice el período de comentarios. El DHS no solicitará comentarios adicionales sobre la norma propuesta sobre la tarifa de naturalización para modificar los procedimientos de presentación a fin de alinearlos con los requisitos de esta norma final.

El DHS tiene la intención de que esta norma final provisional sea divisible en la mayor medida permitida por la ley. La norma contiene varios componentes distintos, entre ellos:

Estos elementos son útiles de manera independiente y están diseñados para funcionar incluso si uno o más son declarados inválidos o inaplicables. Por ejemplo, si un tribunal dejara sin efecto la tarifa de $25 para el Formulario I-936 o las disposiciones de exención de tarifas asociadas en el 8 CFR parte 106, el DHS tiene la intención de que las disposiciones restantes (incluida la autoridad para definir “presentación electrónica”, la autoridad para exigir la presentación electrónica en las circunstancias apropiadas y la autoridad para eximir el requisito obligatorio de presentación electrónica caso por caso) permanezcan en vigor en la medida permitida por la ley. De manera similar, si un tribunal concluyera que el proceso de exención en el 8 CFR 103.2(a)(1)(iii) requiere modificación, el DHS tiene la intención de que dicha decisión no afecte la definición de “presentación electrónica” ni (página impresa 51948) la autoridad general de USCIS para exigir la presentación electrónica conforme al 8 CFR 103.2(a)(1)(ii), a menos que el tribunal disponga expresamente lo contrario.

El DHS también tiene la intención de que esta reglamentación, que establece el marco regulatorio general para la presentación electrónica y las exenciones, sea separable de cualquier determinación futura específica de formulario para exigir la presentación electrónica de un tipo particular de beneficio. Conforme a esta regla, la decisión de exigir la presentación electrónica para cualquier formulario, categoría o tipo de beneficio en particular será tomada por separado por USCIS conforme al 8 CFR 103.2(a)(1)(ii) y se anunciará en un aviso futuro. Cualquier determinación judicial relativa a la aplicación de la presentación electrónica obligatoria a una solicitud de beneficio específica, o a un formulario o categoría específicos, no afectaría la validez del marco general de esta regla, incluida la definición de "presentación electrónica", la autoridad para exigir la presentación electrónica en circunstancias apropiadas y las disposiciones sobre exenciones y tarifas, a menos que un tribunal disponga expresamente lo contrario.

La APA exige que el DHS proporcione aviso público y solicite comentarios públicos sobre las reglamentaciones sustantivas. Véase 5 U.S.C. 553. Sin embargo, la APA establece excepciones limitadas a este requisito de aviso y comentario público, incluidas las "reglas de organización, procedimiento o práctica de la agencia". 5 U.S.C. 553(b)(A). Esta regla final aborda requisitos de naturaleza procesal y no modifica los derechos sustantivos de las personas. En esta IFR, el DHS autoriza a USCIS a establecer requisitos para la presentación de una solicitud de beneficio y para determinar cuándo una solicitud ya no puede presentarse en forma física, en papel. Estos cambios en los procedimientos de presentación de USCIS no modifican un derecho sustantivo porque los solicitantes no poseen un derecho sustantivo a presentar un formulario en papel para solicitar beneficios de inmigración. El hecho de que un solicitante deba poseer, obtener o encontrar las herramientas y la tecnología para presentar su solicitud en línea, más allá de lo requerido para completar un formulario a mano y enviarlo por correo, no significa que la regla deje de ser procesal. Véase, por ejemplo, James V. Hurson Associates, Inc. v. Glickman, 229 F.3d 277 (D.C. Cir. 2000) (que sostiene que, incluso si la regla impusiera una carga sustancial, dicha carga no convertiría la regla en una regla sustantiva que active el requisito de aviso y comentario de la APA). En consecuencia, esta regla se relaciona con el procedimiento y la práctica de la agencia (5 U.S.C. 553(b)(A)) y no es necesario el aviso y comentario previos. No obstante, el DHS invita a presentar comentarios sobre esta IFR y considerará todos los comentarios oportunos presentados durante el período de comentarios públicos, según se describe en las secciones DIRECCIONES y I. Participación Pública de esta regla.

La APA también dispone que la publicación o notificación de una regla sustantiva "se hará no menos de 30 días antes de su fecha de vigencia, salvo... según lo disponga de otro modo la agencia por causa justificada determinada y publicada junto con la regla". 5 U.S.C. 553(d)(3). Dado que esta regla es procesal y no sustantiva, no se aplica el requisito de una demora de 30 días. Incluso si la regla fuera sustantiva, el DHS, por causa justificada, determinaría que no es necesaria una demora de 30 días, en vista del requisito de la regla de que USCIS observe una demora de al menos 60 días antes de exigir la presentación electrónica de cualquier formulario. Independientemente de la fecha de vigencia de los cambios al 8 CFR parte 103 codificados en esta regla, dichos cambios no tendrán efecto práctico alguno hasta que la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) apruebe el Formulario I-936 y USCIS emita un aviso de que uno o varios formularios deberán presentarse electrónicamente, con no menos de 60 días de anticipación.

Las Órdenes Ejecutivas (E.O.) 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria) y 13563 (Mejora de la Regulación y de la Revisión Regulatoria) instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es necesaria, a seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos. La E.O. 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, de reducir los costos, de armonizar las reglas y de promover la flexibilidad. La E.O. 14192 (Liberación de la Prosperidad Mediante la Desregulación) instruye a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las reglamentaciones federales y dispone que "cualquier costo incremental nuevo asociado con nuevas reglamentaciones deberá, en la medida permitida por la ley, ser compensado mediante la eliminación de costos existentes asociados con al menos 10 reglamentaciones anteriores".

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, por sus siglas en inglés) ha designado esta norma como una “acción reglamentaria significativa” que es económicamente significativa, conforme a la sección 3(f)(1) de la Orden Ejecutiva 12866. En consecuencia, la norma ha sido revisada por la OMB.

Esta norma no constituye una acción reglamentaria conforme a la Orden Ejecutiva 14192, la cual no aplica a las acciones reglamentarias emitidas con respecto a las funciones relacionadas con la inmigración del Gobierno de los Estados Unidos. El propósito principal de esta norma es implementar y administrar las facultades estatutarias que rigen la presentación y el procesamiento de solicitudes de beneficios migratorios y los procedimientos relacionados para los extranjeros. Debido a que la norma se refiere al desempeño del Gobierno Federal de las funciones migratorias respecto de los extranjeros, se encuentra dentro de la exención descrita en la guía de la OMB. Véase el Memorando M-25-20 de la OMB, titulado “Guidance Implementing Section 3 of E.O. 14192, titled `Unleashing Prosperity Through Deregulation'” (26 de marzo de 2025).

Esta norma modifica las regulaciones del DHS para permitir que USCIS exija la presentación electrónica para cualquier solicitud de beneficio que USCIS haya puesto a disposición para presentación electrónica durante al menos 180 días. Estos cambios aumentarán la eficiencia, promoverán la integridad del sistema migratorio y reducirán el desperdicio operativo atribuible a la presentación y el mantenimiento de solicitudes de beneficios en papel. Esta norma también acelerará la transición de USCIS hacia un proceso de presentación totalmente electrónico, generará ahorros de costos y posicionará a USCIS para disminuir su dependencia de los servicios físicos de casillero de seguridad (lockbox) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.

Para el período de implementación de 10 años de la norma (desde el año fiscal 2027 hasta el año fiscal 2036), el DHS estima que los ahorros de costos anuales para los solicitantes de beneficios migratorios serán de aproximadamente $533 millones. Estos ahorros resultan de dejar de presentar solicitudes de beneficios en papel, de evitar la necesidad de volver a presentar formularios en papel rechazados y de reducir la carga de tiempo asociada con la presentación en papel. El DHS también estima que los solicitantes incurrirán en aproximadamente $15 millones anuales en nuevos costos relacionados con el formulario de exención del requisito de presentación electrónica, incluyendo el costo de oportunidad del tiempo necesario para completar el formulario, la tarifa del formulario de exención de presentación electrónica y los gastos de envío postal. En términos netos, se espera que la norma genere aproximadamente $518 millones en ahorros de costos anuales para los solicitantes.

Además de estos impactos en los costos, la norma genera transferencias anuales entre el gobierno y los solicitantes. Sobre una base anual, el DHS estima que un descuento en la tarifa de presentación electrónica transferirá aproximadamente $140 millones del gobierno a los solicitantes.

Durante el período de implementación de los años fiscales 2027 a 2036, el DHS estima ahorros netos de costos no descontados totales de aproximadamente $5,181 millones y transferencias netas no descontadas de aproximadamente $1,400 millones (del gobierno a los solicitantes). Con una tasa de descuento del 3 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $4,420 millones y las transferencias netas son de aproximadamente $1,194 millones. Con una tasa de descuento del 7 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $3,639 (página impresa 51949) millones y las transferencias son de aproximadamente $983 millones. Estos totales equivalen a ahorros netos de costos anualizados de aproximadamente $518 millones y transferencias anualizadas de aproximadamente $140 millones, tanto con la tasa de descuento del 3 por ciento como con la del 7 por ciento.

El DHS anticipa que algunos solicitantes podrían experimentar costos no cuantificables al cambiar a la presentación electrónica que no están completamente reflejados en las estimaciones cuantificadas. Aunque se espera que la presentación electrónica reduzca el tiempo de presentación y otras cargas en promedio, los resultados individuales variarán según las circunstancias del solicitante, las inversiones previas en procesos basados en papel y la familiaridad con los sistemas en línea. Las organizaciones con software y flujos de trabajo establecidos basados en papel podrían experimentar ahorros de tiempo menores e incurrir en costos de transición únicos para aprender el nuevo proceso, actualizar procedimientos, capacitar al personal y modificar herramientas. Estas cargas pueden incluir costos de búsqueda y evaluación, costos de transferencia y costos de aprendizaje, y su magnitud difiere entre los distintos solicitantes. Además, las limitaciones actuales de la presentación electrónica y las preferencias por los paquetes en papel, particularmente en casos complejos, pueden aumentar el riesgo percibido y requerir un esfuerzo adicional para generar confianza en las presentaciones en línea. Debido a que estos costos son heterogéneos y difíciles de medir, el DHS no los ha cuantificado.

El DHS espera que la presentación electrónica obligatoria genere ahorros cualitativos de costos sustanciales y beneficios operativos tanto para los solicitantes como para el Gobierno Federal. Para los solicitantes, la presentación electrónica reduce los errores prevenibles y las demoras en la adjudicación, disminuyendo el tiempo y los costos indirectos de esperar para trabajar, viajar o cambiar de estatus, y reduciendo el riesgo de perder la elegibilidad debido a presentaciones en papel rechazadas o incompletas. El DHS considera que la presentación electrónica generará beneficios no monetarios al hacer que el proceso sea más rápido, más fácil de usar, más seguro y más transparente. Para USCIS, se espera que la presentación electrónica agilice significativamente las operaciones, reduzca los costos y riesgos continuos del procesamiento basado en papel, y mejore la calidad de los datos, la coordinación y la seguridad en todo el sistema de inmigración. Si bien el DHS incurrirá en algunos gastos de tecnología de la información y operativos para mantener estos sistemas y apoyar a los usuarios, estos costos son modestos en relación con las eficiencias y beneficios a largo plazo que se obtendrán.

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Además de los impactos resumidos en la Tabla 10, y según lo exigido por la Circular A-4 de la OMB, el DHS presenta el estado contable que muestra los costos, beneficios y transferencias anticipados asociados con esta reglamentación.[143]

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El DHS busca modernizar las operaciones de USCIS pasando del uso de formularios en papel a la presentación electrónica para todas las solicitudes de beneficios. Actualmente, USCIS alienta a las personas a presentar sus solicitudes en línea, pero no lo exige. En el caso de las presentaciones recibidas en formularios en papel, la agencia digitaliza las solicitudes de beneficios en papel al recibirlas. Este proceso es duplicado y costoso, ya que requiere la recepción manual de los formularios en papel, así como el escaneo e ingreso de la información en los sistemas digitales. El DHS define la “presentación electrónica” como la presentación de una solicitud de beneficio, pruebas de respaldo, documentos, notificaciones y comunicación de manera electrónica, de cualquier forma puesta a disposición y aprobada por USCIS, incluyendo completar el formulario en línea, en un portal web, una interfaz electrónica, o mediante la carga de un PDF del formulario completado a través de una cuenta en línea aprobada.

Para reducir las ineficiencias que surgen del uso de formularios en papel y, en última instancia, hacer la transición a un entorno totalmente electrónico, USCIS desea desarrollar iniciativas que le permitan alejarse de los sistemas que permiten la presentación en línea de un formulario mientras exigen que los formularios relacionados o auxiliares se presenten en papel. Exigir la presentación electrónica permitiría a USCIS eliminar los sistemas dependientes del papel, centralizar los procesos y ampliar las funciones automatizadas para todas las solicitudes de beneficios. Estos beneficios reducirían los costos laborales y los tiempos de adjudicación al eliminar procesos ineficientes. Las soluciones digitales también mejorarían la seguridad, la integridad adjudicativa y los servicios al solicitante en toda la agencia. Además, de conformidad con los requisitos de seguir las instrucciones del formulario respecto a las firmas y los elementos de datos requeridos, el DHS está realizando enmiendas procesales y técnicas al 8 CFR 103.2(a)(1)(i), reformulando en un lenguaje más sencillo que las solicitudes deben completarse según lo exigido por las instrucciones del formulario. USCIS se asegura de que las instrucciones del formulario sean congruentes con los criterios legales y reglamentarios. Aclarar el texto reglamentario de esta manera no cambiará el efecto de las instrucciones del formulario ni dará como resultado que se rechacen más o menos solicitudes.

Por estas razones, la transición a un entorno totalmente electrónico mejoraría la misión, el servicio y la administración de USCIS.

Los costos y beneficios de esta regla se centrarían en los solicitantes que presenten solicitudes de beneficios utilizando los formularios de USCIS que estarían sujetos a la presentación electrónica obligatoria, así como en los costos y beneficios para USCIS. El DHS basa la estimación del número de solicitantes afectados en el número de solicitantes que presentaron solicitudes de beneficios desde el año fiscal 2016 hasta el año fiscal 2025 utilizando diversos formularios de USCIS.[144]

Esta regla afectaría a los solicitantes que soliciten beneficios migratorios mediante el uso de los formularios de USCIS disponibles para la presentación electrónica. La población estimada afectada por la regla se basa en el número total de formularios presentados para beneficios migratorios desde el año fiscal 2016 hasta el año fiscal 2025. Al estimar los impactos de esta regla, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) utiliza un escenario de referencia de no acción que refleja el estado actual del mundo conforme a las regulaciones y prácticas de presentación existentes, en el cual los solicitantes y peticionarios pueden presentar solicitudes de beneficios ya sea de forma electrónica o en papel, dependiendo de la elegibilidad del formulario y la preferencia del solicitante. En ausencia de esta regla, el DHS continuaría aceptando y procesando presentaciones en papel, y la presentación electrónica seguiría siendo voluntaria donde estuviera disponible. El DHS estima los impactos de la regla como las diferencias entre los resultados bajo la regla y un escenario de referencia de no acción, el cual refleja lo que ocurriría en ausencia de la regla. Esta comparación muestra cómo la regla cambia los costos, beneficios y transferencias. Bajo el escenario de referencia, algunos solicitantes presentan voluntariamente de forma electrónica mientras que otros presentan en papel; bajo esta regla, USCIS podría exigir a los solicitantes que presenten electrónicamente una solicitud de beneficio, al tiempo que les brinda la oportunidad de solicitar una exención del requisito de presentación electrónica. El análisis mide los efectos incrementales en lugar de los cambios que ocurrirían independientemente de la acción regulatoria.

De conformidad con el escenario de referencia de no acción, este análisis utiliza datos históricos de recepción para reflejar el comportamiento observado de presentación bajo las regulaciones actuales. Dado que la presentación electrónica es actualmente voluntaria, los volúmenes históricos de recepción por canal de presentación constituyen la mejor evidencia de las elecciones de los solicitantes en ausencia de cambios regulatorios. La Tabla 11 resume todos los volúmenes de recepción de solicitudes de USCIS durante los últimos 10 años fiscales (AF 2016 a AF 2025), separados en presentaciones en papel y electrónicas, y sirve como base para estimar los patrones de presentación de referencia e identificar a la población recién afectada por el mandato de presentación electrónica.

La Tabla 11 muestra un cambio claro de la presentación en papel a la presentación electrónica durante el período del AF 2016 al AF 2025. Las presentaciones en papel siguen siendo el canal dominante, pero han disminuido del 91 por ciento de las recepciones en el AF 2016 al 57 por ciento en el AF 2025, mientras que la presentación electrónica aumentó del 9 por ciento al 43 por ciento durante el mismo período. Las recepciones anuales de USCIS aumentaron de aproximadamente 9 millones en el AF 2016 a un máximo de 15.8 millones en el AF 2024, con una caída en el AF 2020 consistente con los efectos de la pandemia. Se observa un aumento pronunciado (página impresa 51956) entre el AF 2022 y el AF 2023, impulsado principalmente por picos en las recepciones de los Formularios I-134A, I-589, I-765 e I-821.[145] El uso de PDFi surge solo en el AF 2024 y el AF 2025 y se mantiene muy por debajo del 1 por ciento del total de recepciones. Estas tendencias indican que, bajo el escenario de referencia de no acción, la adopción de la presentación electrónica va en aumento, pero una mayoría sustancial de solicitantes todavía utiliza papel. Un mandato afectaría principalmente a esta población persistente de presentación en papel.

El DHS utiliza estimaciones derivadas de los datos históricos de la Tabla 11 correspondientes al período de 10 años del AF 2016 al AF 2025 para estimar la población afectada de referencia. En la Tabla 12, el DHS estima el promedio histórico de 10 años del total de recepciones para cada solicitud de beneficio y lo utiliza como las recepciones anuales proyectadas. Hacemos esto para todas las solicitudes de beneficios actualmente disponibles para la presentación electrónica, ya sea mediante la presentación en línea guiada o PDFi, durante este período de análisis. El DHS utiliza un promedio histórico de 10 años porque los tres años más recientes contienen picos significativos y atípicos en los volúmenes de presentación impulsados por cambios de política específicos y no recurrentes. Basarse principalmente en esos años recientes sobreestimaría la demanda futura de beneficios migratorios. El uso de un período de 10 años suaviza estas fluctuaciones impulsadas por políticas y proporciona una estimación más estable y representativa de la población afectada.

Una vez que entre en vigor la presentación electrónica obligatoria, los solicitantes que presenten solicitudes de beneficios migratorios se verán afectados en la medida en que se les exija presentar sus solicitudes electrónicamente en lugar de presentarlas en papel. Para estimar el número de solicitantes que estarán obligados a cambiar de la presentación en papel a la presentación electrónica, el DHS utiliza como escenario de referencia de no acción el porcentaje de presentaciones en papel del año fiscal completo más reciente (AF 2025). La Tabla 12 muestra que la población estimada afectada por la regla es de aproximadamente 6 millones de peticionarios anualmente. Para estimar los impactos económicos de esta regla, el DHS proyecta la población afectada durante el período de 10 años que comienza en el AF 2027.

Adicionalmente, existen aproximadamente 1.2 millones de recepciones anuales asociadas con solicitudes de beneficios que aún no están disponibles para la presentación electrónica. Estas solicitudes de beneficios quedarían sujetas al requisito de presentación electrónica, y a las disposiciones de exención y de tarifas establecidas por esta norma, únicamente después de que USCIS las ponga a disposición para su presentación electrónica y hayan estado disponibles durante al menos 180 días. Al momento de esta reglamentación, USCIS no ha hecho público un cronograma de implementación para extender la capacidad de presentación electrónica a estas solicitudes de beneficios restantes. Cualquier impacto asociado, incluyendo posibles ahorros de costos, costos adicionales y transferencias, relacionado con estas solicitudes de beneficios no está incluido en los beneficios y costos cuantificados presentados en este análisis.

Esta norma establece un proceso para solicitar una exención del requisito de presentación electrónica. Este proceso de exención asegura que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) cumpla con la Ley IDEA del Siglo XXI, Ley Pública 115-336, secc. (4)(e) (20 de diciembre de 2018), la cual requiere que cada agencia ejecutiva mantenga un método accesible para completar servicios digitales a través de medios presenciales, en papel, u otros medios, de manera que las personas sin la capacidad de usar servicios digitales no se vean privadas de, o impedidas en, el acceso a dichos servicios digitales. El DHS estima que, entre el número total proyectado de solicitantes anuales que se verían afectados por los requisitos de presentación electrónica obligatoria, el 4 por ciento de los solicitantes solicitaría una exención utilizando el nuevo Formulario I-936 de USCIS.

En octubre de 2025, USCIS implementó el pago en línea obligatorio para las tarifas de presentación a través de una Cámara de Compensación Automatizada (ACH, por sus siglas en inglés) o pago con tarjeta de crédito; aproximadamente el 96 por ciento de los solicitantes cumplieron con los requisitos para diciembre de 2025 y aproximadamente el 99 por ciento para febrero de 2026.[146] Si bien (página impresa 51957) el pago electrónico y la presentación electrónica imponen requisitos técnicos diferentes, ambas políticas implican la transición de mecanismos de cumplimiento tradicionales a un sistema de procesamiento electrónico. Por lo tanto, el DHS utiliza la tasa inicial observada de incumplimiento (4 por ciento) del pago en línea obligatorio como un indicador razonable y conservador para estimar el porcentaje de solicitantes que podrían buscar una exención de la presentación electrónica obligatoria. El DHS utiliza la tasa de cumplimiento del 96 por ciento, en lugar del 99 por ciento, como una estimación conservadora. Esto implica una mayor presentación de exenciones, lo cual probablemente sobreestime el número de exenciones presentadas y evite sobreestimar los beneficios de la transición a la presentación electrónica. La Tabla 12 refleja el porcentaje de la población de exenciones, y la población afectada estimada se calcula utilizando la tasa de cumplimiento del 96 por ciento. El DHS estima que la población anual proyectada de solicitantes que solicitarían una exención sería de 248,905 para los formularios actualmente disponibles electrónicamente.[147] Para mantener la coherencia en el análisis, el DHS asume que, excluyendo a la población que podría solicitar una exención, la población afectada tiene acceso a internet y es capaz de presentar los formularios electrónicamente.

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En comparación con el escenario de referencia de no acción, esta norma resultará en ahorros de costos para los solicitantes al no tener que presentar solicitudes de beneficios en papel, al no tener que volver a presentar formularios en papel rechazados por deficiencias en la presentación o información faltante, y en ahorros de costos por carga de tiempo para los solicitantes. Esta norma resultará en ahorros de costos al no tener que enviar un paquete que contenga formularios de solicitud de beneficios en papel por servicios de mensajería postal a USCIS para su procesamiento. El DHS estima que cada solicitante ahorraría un promedio de $11.95 en costos de envío postal al no presentar el paquete en papel a USCIS.[148] El DHS aplica el costo promedio de envío por paquete a la población afectada anual de 5,973,727 presentaciones (Tabla 12) para estimar aproximadamente $71 millones en ahorros de costos anuales al ya no tener que enviar por correo paquetes que contengan solicitudes de beneficios en papel.

Esta norma también generará ahorros de costos al evitar la necesidad de volver a presentar formularios en papel que finalmente son rechazados debido a deficiencias en la presentación, tales como (página impresa 51959) la presentación de un monto de tarifa incorrecto, la falta de firma, el uso de formularios de solicitud de beneficios desactualizados, o la presentación de solicitudes de beneficios no ejecutadas o a las que les falten elementos de datos requeridos. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) estima que, en el sistema de presentación actual, en promedio se rechazan anualmente 1,005,297 solicitudes de beneficios basadas en papel.[149] Las solicitudes de beneficios basadas en papel tendrían que volver a presentarse después de corregir las deficiencias de presentación. Exigir la presentación electrónica mediante PDFi no eliminaría la necesidad de volver a presentar, ya que USCIS aún revisa las presentaciones de PDFi en el momento de la recepción y puede rechazarlas si no cumplen con los criterios de aceptación definidos. Por lo tanto, no todas las 1,005,297 solicitudes de beneficios basadas en papel actualmente rechazadas por deficiencias de presentación generarían ahorros de costos. El DHS estima que, bajo la presentación electrónica obligatoria, 996,523 de estas solicitudes rechazadas [150] ya no requerirían una nueva presentación, porque los solicitantes que utilicen la interfaz de presentación en línea guiada podrán corregir las deficiencias de presentación inmediatamente antes de enviarla, en lugar de esperar un aviso de rechazo y volver a presentar sus solicitudes de beneficios basadas en papel. El DHS estima los ahorros de costos derivados de evitar la nueva presentación de formularios en papel rechazados por deficiencias de presentación o información faltante, multiplicando las 996,523 presentaciones evitadas por el costo promedio de envío postal por paquete ($11.95), lo que resulta en aproximadamente $12 millones en ahorros.

En general, el DHS estima que la presentación electrónica reduce el tiempo promedio que un solicitante necesita para completar y presentar un formulario, en comparación con la presentación en papel. Estas estimaciones toman en cuenta los ahorros de tiempo que puede lograr la presentación electrónica guiada, además de otras eficiencias, tales como la eliminación de actividades de impresión, ensamblaje, empaquetado y envío postal, así como la provisión de funciones electrónicas tales como verificaciones de validación y entrada automatizada de datos.

La carga de tiempo estimada por respuesta para la presentación electrónica mediante flujo de trabajo guiado y para la presentación mediante PDFi difieren. Por ejemplo, la presentación electrónica mediante flujo de trabajo guiado cuenta con indicaciones que generan un flujo más fluido a través del proceso de recopilación de información y pueden dirigir al solicitante más rápidamente a través de las áreas de la recopilación de información donde las preguntas no requieren una respuesta, mientras que la presentación mediante PDFi requiere la versión en PDF del mismo formulario utilizado para la presentación en papel, el cual debe completarse y enviarse como un documento cargado. Esta falta de flujo de trabajo guiado limita la capacidad de los solicitantes que utilizan PDFi para obtener los mismos ahorros potenciales que un solicitante que utiliza un flujo de trabajo guiado.

La Tabla 13 presenta la diferencia estimada en la carga de tiempo según el canal de presentación. El DHS considera los ahorros estimados en la carga de tiempo por presentación como una reducción en el costo de oportunidad para los solicitantes. Los ahorros totales en el costo de la carga de tiempo se calculan como el producto del tiempo ahorrado por presentación, el número de presentaciones que pasan de papel a electrónico, y la tasa de compensación.

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Para estimar el costo de oportunidad de los ahorros adicionales en la carga de tiempo, el DHS asume cuatro tipos distintos de solicitantes, diferenciados según quién presenta los beneficios migratorios: individuo, especialista en recursos humanos, abogado interno y abogado externo contratado. La mayoría de los formularios son presentados por individuos, pero las solicitudes de inmigración basadas en empleo, tales como los Formularios I-129, I-907, I-140 e I-485J, son presentadas por empleadores, tales como especialistas en recursos humanos. El DHS asume que las solicitudes presentadas junto con el Formulario G-28, Aviso de Comparecencia como Abogado o Representante Acreditado, son preparadas por un abogado interno, o un abogado externo, y que las solicitudes presentadas sin un Formulario G-28 son presentadas por individuos o especialistas en recursos humanos. La Tabla 14 muestra la compensación total por hora para los diferentes tipos de solicitantes, con base en sus tasas de salario medio por hora y los multiplicadores aplicables de beneficios sobre salario.

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La Tabla 15 presenta los ahorros de costos anuales estimados derivados de la reducción de las cargas de tiempo para los solicitantes de beneficios que cambian de la presentación en papel a la presentación electrónica. Debido a que el valor del tiempo difiere según el tipo de solicitante, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) estima estos ahorros utilizando diferentes tasas de compensación dependiendo de si la solicitud de beneficio es presentada directamente por un individuo o especialista de recursos humanos en representación del empleador, o por un abogado interno o un abogado externo que actúa en nombre del solicitante. Al aplicar las tasas de compensación horaria correspondientes a la reducción de horas requeridas para preparar y presentar los formularios electrónicamente en lugar de en papel, el DHS estima ahorros de costos anuales totales de aproximadamente $450 millones derivados de la reducción de las cargas de tiempo en toda la población afectada estimada.

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La Tabla 16 resume los ahorros de costos anuales totales estimados para los solicitantes derivados de exigir la presentación electrónica, desglosados en tres componentes que suman aproximadamente $533 millones.

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Esta norma permite a los solicitantes solicitar una exención del requisito de presentación electrónica debido a dificultades excesivas. El DHS no está definiendo los factores que calificarían a un solicitante para una exención, pero dichos factores generalmente incluirían la ubicación geográfica, las condiciones socioeconómicas y la disponibilidad de recursos tecnológicos públicos. Los solicitantes presentarán la solicitud de exención utilizando el Formulario I-936, de nueva creación. Además de demostrar que la presentación electrónica causaría dificultades excesivas, los solicitantes que busquen una exención también incurrirían en el tiempo y costo adicionales asociados con completar y presentar el Formulario I-936.

El DHS utiliza la tasa de exención observada del 4 por ciento del requisito de pago en línea obligatorio como un indicador razonable y conservador para estimar la proporción de solicitantes que podrían calificar para una exención del requisito obligatorio de presentación electrónica. Al aplicar esta tasa a la población de solicitudes afectada, el DHS estima que 248,905 solicitantes por año solicitarían una exención para los formularios actualmente disponibles electrónicamente, como se analiza en la Sección V.B.3. Línea de Base y Población. En esta norma, el DHS está estableciendo una tarifa de presentación de $25 para los solicitantes que presenten el Formulario I-936 para solicitar una exención del requisito de presentación electrónica. La tarifa se cobra para recuperar parte de los costos de admisión y revisión de la solicitud de exención, lo cual se analizará por separado en la sección V.B.4.c. del preámbulo, Costos, Ahorros de Costos y Beneficios para el Gobierno Federal. El DHS estima que aproximadamente el 4 por ciento de la población afectada presentará una solicitud de exención.[151] Entre esos solicitantes, el DHS estima que el 6 por ciento solicitará una exención de tarifa utilizando el Formulario I-912, Solicitud de Exención de Tarifa, y por lo tanto no pagará la tarifa de $25.[152] Como resultado, el DHS estima que el 94 por ciento de los solicitantes de exención remitirán la tarifa, generando aproximadamente $6 millones en pagos de tarifas anuales.[153] Este monto representa un costo anual para los solicitantes que buscan una exención del requisito de presentación electrónica.

El costo para los solicitantes que buscan una exención consiste en el costo de oportunidad de la carga de tiempo requerida para completar el Formulario I-936 y el costo de franqueo para enviar por correo el formulario completado. Utilizando la tasa de compensación horaria para individuos de $47.36 de la Tabla 14 y la carga de tiempo estimada de 30 minutos (0.5 horas) para completar el Formulario I-936, el DHS estima un costo de oportunidad de aproximadamente $6 millones por año. El DHS estima además costos de franqueo de aproximadamente $3 millones por año para el envío por correo de las solicitudes de exención.[154] En total, el costo anual para los solicitantes de exención es, por lo tanto, de aproximadamente $15 millones.

DHS también cuantifica un costo para los solicitantes que habrían preferido continuar presentando solicitudes en papel en ausencia de esta regla. Cuando estaban disponibles tanto las opciones de presentación en papel como la presentación electrónica, y los solicitantes que presentaban electrónicamente recibían un descuento de $50, algunos solicitantes optaron no obstante por presentar en papel, renunciando así al descuento de $50. Para los solicitantes que estaban al tanto de ambas opciones y podían acceder a ellas en el momento de la presentación, este comportamiento indica que el valor que le asignan al proceso en papel conocido y a los beneficios no monetarios relacionados es de al menos $50 por cada presentación. DHS reconoce que no todos los solicitantes tuvieron esta opción claramente presentada o disponible en la práctica en el momento de la presentación, y sus costos podrían no estar totalmente reflejados en este monto. Además, DHS no puede estimar de manera confiable qué solicitantes tuvieron la opción de presentación electrónica y el descuento efectivamente presentados, y por lo tanto no puede agregar este costo en toda la población afectada. Conforme a esta regla, los solicitantes que habrían preferido la presentación en papel y que no puedan establecer su elegibilidad para una exención del requisito de presentación electrónica ya no tendrán la opción de presentar una solicitud de beneficio en papel y estarán obligados a presentarla electrónicamente, lo cual resultará en dicha pérdida. Por lo tanto, DHS considera que $50 es una estimación conservadora del costo por presentación impuesto por la presentación electrónica obligatoria para aquellos que tienen una opción significativa entre la presentación en papel y la electrónica.

DHS actualmente ofrece una reducción de tarifa de $50 para los formularios elegibles presentados electrónicamente. Aunque el monto del descuento refleja el hecho de que la presentación electrónica resulta en menores costos de recursos para la agencia, el ajuste de la tarifa en sí representa una transferencia en lugar de un ahorro de costos para la sociedad. La reducción disminuye el pago realizado por los solicitantes mientras disminuye correspondientemente los ingresos por tarifas para USCIS. Debido a que este cambio refleja una redistribución del pago en lugar de un cambio en el uso total de recursos económicos, DHS considera el descuento de $50 por presentación electrónica como una transferencia del gobierno a los solicitantes. La Tabla 17 muestra la transferencia anual estimada de aproximadamente $140 millones. Los ahorros de costos y beneficios para USCIS asociados con exigir la presentación electrónica se analizan con mayor detalle en la Sección V.B.4.c. Costos, Ahorros de Costos y Beneficios para el Gobierno Federal.

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Esta regla define “presentación electrónica” como la presentación de una solicitud de beneficio, evidencia de respaldo, documentos, avisos y comunicaciones de manera electrónica a través de cualquier medio puesto a disposición y aprobado por USCIS, incluyendo completar el formulario en línea, en un portal web, una interfaz electrónica, o mediante la carga de un PDF del formulario completado a través de una cuenta en línea aprobada. Se espera que la definición y el uso del término “presentación electrónica” no tengan un impacto económico, pero harán que esta regla, así como las reglas futuras, sean más claras y simplificarán la redacción de sitios web, orientación y comunicaciones al evitar el uso repetitivo de múltiples palabras para describir nuestra intención. USCIS actualmente permite a los solicitantes presentar una solicitud de beneficio a través de una experiencia de presentación en línea guiada o mediante la carga de un PDF de la solicitud de beneficio en línea en https://my.uscis.gov. DHS define la presentación electrónica para tener en cuenta los métodos de presentación electrónica actualmente disponibles y para mantener la flexibilidad suficiente para dar cuenta de cualquier tipo futuro o adicional de presentación electrónica que USCIS pueda desarrollar.

La presentación electrónica reducirá la carga para los solicitantes al disminuir la probabilidad de demoras en la adjudicación causadas por errores evitables. Esto, a su vez, puede reducir el tiempo y los costos indirectos asociados con la espera para trabajar, viajar o cambiar de estatus. Además, la presentación electrónica disminuye el riesgo de que los solicitantes pierdan la elegibilidad para un beneficio migratorio debido a plazos incumplidos derivados de presentaciones en papel rechazadas o incompletas.

La presentación electrónica también proporcionará beneficios no monetarios a los solicitantes. La presentación, confirmación y actualizaciones de estado casi en tiempo real brindan a los solicitantes una retroalimentación más rápida y una mayor transparencia sobre el progreso de sus casos. Además, la presentación en línea guiada, que incluye categorías de evidencia indicadas y verificaciones de errores en tiempo real, facilita que los solicitantes completen correctamente las solicitudes en el primer intento.

Las mejoras en la detección de fraude y la seguridad nacional también proporcionan beneficios no monetarios para los solicitantes y el público. Como se explica más detalladamente más adelante, los registros digitales respaldan el análisis, la detección de patrones, el análisis de fraude y las verificaciones y controles de antecedentes para fortalecer la prevención del fraude y la revisión de seguridad nacional. Las herramientas de detección y análisis más sólidas ayudan a prevenir el fraude de identidad y el uso indebido de la información personal del solicitante, reduciendo el riesgo de que la actividad fraudulenta de otra persona retrase o complique un caso legítimo. Una detección más eficaz de las presentaciones fraudulentas (página impresa 51965) puede reducir los atrasos generales del sistema, permitiendo que las solicitudes de buena fe se procesen de manera más eficiente. Estas mejoras aumentan la integridad y la equidad del sistema de inmigración, dando a los solicitantes mayor confianza en que sus casos se evalúan con precisión y que los beneficios se otorgan a las personas elegibles.

Puede haber costos adicionales para algunos solicitantes asociados con la presentación electrónica obligatoria que son difíciles de cuantificar. Si bien el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) estima que la presentación electrónica reduce en promedio la carga de tiempo de presentación y otros costos, las experiencias individuales pueden variar según sus circunstancias, prácticas de presentación y familiaridad con la presentación electrónica. El uso continuo de la presentación en papel durante los últimos años sugiere que algunos solicitantes pueden percibir costos o desventajas asociados con la presentación electrónica que no se reflejan fácilmente en los costos cuantitativos. La investigación sobre los servicios en línea indica que dichos costos percibidos pueden incluir la incertidumbre sobre cómo funcionará un nuevo canal en comparación con un proceso establecido, y el tiempo y esfuerzo requeridos para cambiar prácticas establecidas y aprender un nuevo sistema.[155] Por lo tanto, el DHS reconoce que la estimación monetizada presentada en este análisis puede no reflejar completamente todos los costos experimentados por los solicitantes individuales.

Una posible fuente de incertidumbre es que los ahorros de tiempo estimados por la presentación electrónica representan efectos promedio en toda la población de solicitantes. Aunque el DHS espera que la presentación electrónica reduzca la carga de tiempo de presentación en general, es posible que algunos solicitantes no experimenten la misma reducción. Por ejemplo, las organizaciones que han desarrollado software interno o flujos de trabajo establecidos para preparar presentaciones en papel pueden obtener ahorros de tiempo menores a los estimados, porque ya han invertido en procesos que hacen que la presentación en papel sea relativamente eficiente para sus circunstancias específicas. De manera similar, las experiencias individuales pueden variar según la complejidad de la presentación, el grado de inversiones previas en procedimientos basados en papel, o la familiaridad con el sistema de presentación electrónica.

Algunos solicitantes también pueden incurrir en costos de transición únicos asociados con la adopción de la presentación electrónica. Estos costos pueden incluir aprender un nuevo proceso de presentación, actualizar procedimientos internos, capacitar al personal o modificar el software o los flujos de trabajo existentes. Estos costos de transición pueden incluir costos de búsqueda y evaluación asociados con la comprensión de los nuevos requisitos, costos de transferencia asociados con la reconfiguración de los procesos y herramientas existentes, y costos de aprendizaje asociados con la adquisición de competencia en el sistema electrónico. Se espera que la magnitud de estos costos de transición varíe sustancialmente entre los solicitantes y es difícil de cuantificar. Para muchos solicitantes, estos costos pueden ser temporales y compensarse con el tiempo mediante las eficiencias recurrentes asociadas con la presentación electrónica, mientras que para otros pueden representar una barrera más significativa para la adopción.

Además, algunas de las partes solicitantes han identificado limitaciones prácticas del sistema actual de presentación electrónica, tales como restricciones en el tamaño de los archivos, limitaciones para presentar formularios relacionados en conjunto, y una preferencia por mantener los paquetes de presentación en papel. Algunas partes solicitantes también pueden percibir mayor confianza o control al preparar y presentar solicitudes en papel, particularmente en casos complejos que involucran documentación de respaldo extensa. Las investigaciones sobre la adopción de la presentación electrónica de impuestos indican que el riesgo percibido y la confianza en el proveedor electrónico son determinantes importantes de la disposición a utilizar sistemas en línea, lo que sugiere que algunas partes solicitantes pueden incurrir en esfuerzo adicional, no monetizado, para ganar confianza en la fiabilidad, integridad y seguridad de las presentaciones electrónicas.[156] Estos factores representan costos de transición no monetizados asociados con el cambio de la presentación en papel a la electrónica, incluso con un período de implementación de hasta ocho meses proporcionado antes de que la presentación electrónica se vuelva obligatoria. Aunque USCIS continúa mejorando su sistema de presentación electrónica, estas consideraciones pueden afectar las preferencias de presentación de algunas partes solicitantes y son difíciles de monetizar.

El DHS reconoce que estos factores pueden resultar en costos para algunas partes solicitantes que no se reflejan completamente en las estimaciones cuantificadas presentadas en este análisis. Debido a que la naturaleza y magnitud de estos costos varían entre las partes solicitantes y no pueden medirse de manera confiable, el DHS no los ha cuantificado. El DHS da la bienvenida a los comentarios públicos sobre la naturaleza, magnitud y duración de estos posibles costos de transición y otros costos no cuantificados asociados con la presentación electrónica obligatoria.

Esta regla también puede afectar indirectamente a organizaciones sin fines de lucro, organizaciones comunitarias, proveedores de servicios legales, agencias de reasentamiento de refugiados, bibliotecas locales y otras entidades que ayudan a las personas a preparar y presentar solicitudes de beneficios migratorios. Estas organizaciones pueden experimentar un aumento en la demanda de asistencia técnica a medida que las personas no familiarizadas con la presentación electrónica buscan ayuda para crear cuentas en línea, navegar el sistema de presentación electrónica, cargar documentación de respaldo y completar presentaciones electrónicas. Cuando dicha asistencia se brinda sin compensación adicional, estas entidades pueden enfrentar mayores demandas de tiempo de personal o de recursos durante la transición hacia la presentación electrónica obligatoria. Al mismo tiempo, la presentación electrónica puede reducir las cargas administrativas asociadas con las solicitudes en papel, tales como la impresión, copiado, envío postal y mantenimiento de registros físicos, lo cual podría mejorar la eficiencia operativa con el tiempo. El DHS solicita comentarios públicos sobre los posibles impactos indirectos de la presentación electrónica obligatoria en estas organizaciones que ayudan a los solicitantes y peticionarios a preparar o presentar solicitudes de beneficios.

El DHS anticipa que esta regla daría lugar a una reducción en el procesamiento basado en papel y generaría ahorros de costos y eficiencias operativas para USCIS. Como se analiza en el preámbulo, la red de Lockbox de USCIS actualmente recibe, abre, clasifica y escanea millones de solicitudes de beneficios en papel y los pagos asociados cada año. Estas actividades requieren mucha mano de obra y consumen mucho tiempo. En el año fiscal 2025, USCIS incurrió en $395,991,902 en costos de lockbox. Estos costos incluyen mano de obra, instalaciones, tecnología y franqueo postal. De este total, $253,244,458 representan costos de mano de obra asociados con las operaciones de recepción de lockbox.[157] Estos costos de mano de obra son atribuibles al procesamiento manual de las presentaciones en papel (por ejemplo, extracción de correo, clasificación, escaneo, ingreso de datos, realización de control de calidad y preparación de envíos). Cuando la regla esté en vigor, si USCIS puede reducir o eliminar estos pasos manuales mediante la presentación electrónica, el DHS estima que USCIS evitaría aproximadamente $220 millones por año en gastos de mano de obra actualmente dedicados a la recepción de documentos en papel.[158]

Las operaciones basadas en papel imponen costos considerables de franqueo postal y envío. En el año fiscal 2025, USCIS gastó $10,864,781 únicamente en franqueo postal para respaldar el procesamiento basado en papel. El DHS estima que la presentación electrónica obligatoria reduciría estos costos de franqueo postal en aproximadamente $9.5 (página impresa 51966) millones anuales.[159] Este es un ahorro de costos anual para USCIS derivado de hacer obligatoria la presentación electrónica.

USCIS espera que la presentación electrónica obligatoria genere ahorros de costos al reducir la dependencia de los expedientes A en papel y la infraestructura necesaria para almacenarlos y gestionarlos. USCIS actualmente mantiene aproximadamente 58.6 millones de expedientes activos en 142 instalaciones y 58 millones de expedientes A retirados con la Administración Nacional de Archivos y Registros (NARA) o proveedores comerciales, a menudo durante 50 años después de su retiro, y procesa más de 800,000 recuperaciones de expedientes retirados anualmente. A medida que más casos “nacen” digitales, el crecimiento de los expedientes en papel, las recuperaciones y los costos asociados de manejo, envío, arrendamiento y almacenamiento a largo plazo disminuirán. La presentación electrónica también evita futuros costos de conversión generados por el requisito de NARA de que, a partir del 31 de diciembre de 2022, todos los registros transferidos sean electrónicos; los registros presentados electrónicamente ahora no necesitarán digitalización posterior al momento de su retiro.

Se espera además que la presentación electrónica reduzca los costos relacionados con expedientes en papel extraviados o perdidos y con las auditorías físicas de expedientes. En el año fiscal 2025, se reportaron 86,384 expedientes como perdidos o extraviados, lo que requirió tiempo del personal para localizarlos o recrearlos, retrasando las adjudicaciones y aumentando el riesgo de que se tomen decisiones basadas en registros incompletos. Las auditorías físicas de expedientes, realizadas para verificar la ubicación de los expedientes en poder de USCIS y de sus socios externos, también requieren una inspección manual que demanda mucha mano de obra. Al limitar la creación y el movimiento de expedientes en papel, los registros electrónicos reducen el riesgo y el costo de expedientes perdidos y disminuyen la necesidad de auditorías que requieren muchos recursos, mejorando la eficiencia general y reduciendo los gastos operativos.

La presentación electrónica reducirá los costos de procesamiento de USCIS al disminuir el volumen de retrabajo evitable. Una menor cantidad de rechazos por firmas faltantes, versiones incorrectas de formularios, montos incorrectos de tarifas y datos incompletos reducirá la cantidad de presentaciones que deben revisarse y manejarse más de una vez. Además, se espera que los formularios electrónicos mejor estructurados y la validación en tiempo real reduzcan la necesidad de Solicitudes de Evidencia y Avisos de Intención de Denegar, disminuyendo el tiempo del personal requerido para redactar, emitir y procesar dichos avisos.

La presentación electrónica también proporcionará beneficios operativos a USCIS. La recepción electrónica directa mejora la calidad y estandarización de los datos, lo que respalda adjudicaciones más consistentes, oportunas y precisas. Además, la reducción de los retrasos en el procesamiento causados por errores evitables en las presentaciones ayudará a USCIS a gestionar mejor los atrasos de casos y a cumplir con las metas de servicio establecidas. Los registros completamente electrónicos permiten a USCIS redistribuir el trabajo entre oficinas en tiempo real sin necesidad de enviar expedientes en papel, y dar a múltiples oficinas acceso simultáneo al mismo caso. Esta flexibilidad ayuda a USCIS a reducir los retrasos causados por aumentos localizados en la carga de trabajo y mejora la capacidad de la agencia para gestionar las cargas de casos con su fuerza laboral existente, disminuyendo el costo operativo por caso.

Las mejoras en la detección de fraude y la seguridad nacional son principalmente beneficios no monetarios para USCIS y el Departamento de Seguridad Nacional (DHS). Bajo un proceso basado en papel, la detección de fraude y la verificación de seguridad nacional están limitadas por datos restringidos y seleccionados manualmente. La presentación electrónica y los registros totalmente digitales capturan el 100 por ciento de la información como datos estructurados y respaldan el análisis de texto entre casos y entre sistemas, la detección de patrones, un análisis más rápido y amplio de tendencias de fraude, y la verificación continua y las comprobaciones automatizadas de antecedentes. Estas capacidades fortalecen la prevención y detección de fraude, mejoran la verificación de seguridad nacional y permiten un uso más eficaz del tiempo del personal de la Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS).

La mejora en el intercambio de información y el apoyo a litigios proporcionará beneficios operativos a USCIS, a otros componentes del DHS, al Departamento de Estado y a otros socios gubernamentales, con beneficios indirectos para los tribunales y los solicitantes. Los registros electrónicos pueden compartirse rápidamente entre agencias y usarse simultáneamente para adjudicaciones, revisiones de seguridad y litigios, eliminando los retrasos asociados con el traslado de expedientes en papel. Esto permite respuestas más rápidas ante incidentes de seguridad y una producción más oportuna y eficiente de registros administrativos en litigios y otros procesos de supervisión.

Las mejoras en la calidad e integridad de los datos son beneficios que favorecen a USCIS y a las agencias asociadas que dependen de los datos de USCIS. Los formularios en línea aplican formatos y definiciones estandarizados y eliminan muchos errores de transcripción que surgen de la captura manual de datos. Como resultado, los datos de USCIS se vuelven más precisos, consistentes y completos, lo que respalda un mejor análisis, generación de informes y apoyo a la toma de decisiones, y facilita la interoperabilidad con otros sistemas que consumen o comparten datos de inmigración.

Las mejoras en la experiencia del usuario y el acceso a la información son beneficios para los solicitantes y el público. Las cuentas centralizadas de myUSCIS brindan a los solicitantes acceso consolidado a su historial de presentaciones, el estado de su caso y las notificaciones, así como actualizaciones y comunicaciones en tiempo real.

Las mejoras en materia de seguridad y privacidad son beneficios principalmente para los solicitantes, con beneficios de reducción de riesgo para USCIS. Las cuentas en línea de myUSCIS utilizan autenticación de dos factores y brindan a los solicitantes un acceso más controlado y privado a sus notificaciones e información personal que el correo físico, el cual puede entregarse incorrectamente o estar accesible en buzones compartidos. Esta protección más sólida de la información sensible es especialmente importante para poblaciones vulnerables, como las víctimas de delitos o abuso, cuya seguridad y bienestar pueden depender de la confidencialidad de sus expedientes de inmigración.

Exigir la presentación electrónica requiere que USCIS incurra en costos de recursos relacionados con tecnología de la información. Estos costos surgen de la operación y el soporte de los sistemas necesarios para recibir, almacenar, procesar y adjudicar las presentaciones electrónicas. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) prevé costos asociados con garantizar el cumplimiento de las normas de accesibilidad, las pruebas de los sistemas y la planificación de contingencias para mitigar posibles interrupciones del servicio o tiempo de inactividad del sistema. El DHS también anticipa una mayor demanda de asistencia de uso relacionada con el acceso a cuentas en línea, la carga de documentos y la navegación del sistema, lo que requerirá recursos de soporte técnico. Esta regla establece un proceso para solicitar una exención del requisito de presentación electrónica, lo cual generará costos administrativos para revisar las solicitudes de exención, procesar la documentación asociada y adjudicar las solicitudes de exención de tarifas relacionadas con el formulario de exención.

La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) prevé la recaudación de tarifas a un nivel que garantice la recuperación de los costos totales de la prestación de los servicios de adjudicación y naturalización por parte del DHS, incluidos los costos administrativos y los servicios prestados sin cargo a ciertos solicitantes y peticionarios. INA, secc. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m). El DHS generalmente establece las tarifas de USCIS de acuerdo con el costo estimado de adjudicación, en función de su carga de adjudicación relativa y el uso de los recursos de USCIS.[160] Las tarifas se establecen en un monto necesario para recuperar estos costos asignados, tales como los sueldos y beneficios del personal administrativo, de los oficiales y de los gerentes, más un monto para recuperar los gastos generales no asignados y los beneficios de inmigración otorgados sin cobro de tarifa.

El DHS estableció la tarifa actual para la mayoría de sus formularios en la regla de tarifas del año fiscal 2024, con base en estimaciones empíricas de costos. Con el tiempo, las eficiencias operativas asociadas con el aumento de la presentación electrónica pueden reducir los costos de adjudicación y recepción de USCIS. En la medida en que estos ahorros se mantengan, se incorporarán en (página impresa 51967) futuras revisiones de tarifas, lo que podría reducir el requisito general de recuperación de costos de la agencia y desacelerar el crecimiento de los niveles futuros de tarifas en comparación con una operación basada en papel.

Exigir la presentación electrónica puede generar impactos indirectos en las instituciones comunitarias locales, en particular en las bibliotecas públicas, que a menudo sirven como puntos de acceso para las personas que carecen de servicio de internet confiable o de recursos informáticos. A medida que los solicitantes pasan de la presentación en papel a la presentación en línea de las solicitudes de beneficios de inmigración, las bibliotecas pueden experimentar una mayor demanda de computadoras públicas, ancho de banda de internet y servicios de impresión o escaneo, así como tiempo adicional del personal dedicado a ayudar a los usuarios con la navegación digital básica y la preparación de documentos. Estos efectos representan un desplazamiento en la utilización de recursos desde los solicitantes de beneficios de inmigración hacia instituciones financiadas localmente, y pueden afectar de manera desproporcionada a las comunidades con mayores concentraciones de poblaciones con acceso digital limitado o de poblaciones inmigrantes. Aunque estos impactos son difíciles de cuantificar debido a limitaciones de datos, no se espera que sean sustanciales.

Conforme a esta regla, USCIS puede exigir la presentación electrónica para cualquier solicitud de beneficio que haya estado disponible para presentación electrónica durante al menos 180 días. El DHS también consideró una alternativa según la cual la presentación electrónica obligatoria comenzaría únicamente después de que un formulario alcanzara un umbral específico de presentaciones electrónicas voluntarias. El DHS determinó que vincular un mandato a un umbral de adopción de presentación electrónica es menos apropiado que utilizar un umbral basado en el tiempo con aviso previo. Un enfoque basado en un umbral de uso haría que la fecha de vigencia de la presentación electrónica obligatoria fuera impredecible para los solicitantes, ya que el momento dependería de cuándo el uso general llegue a cruzar un porcentaje específico. Esta incertidumbre dificultaría que USCIS planifique sus recursos internos y los cambios en sus sistemas internos. Es difícil determinar de antemano un umbral apropiado: un umbral demasiado bajo podría ofrecer poca certeza sobre la usabilidad y el acceso, mientras que un umbral más alto podría ser poco realista para ciertos formularios o poblaciones. Además, algunos formularios que atienden a poblaciones específicas con comportamientos de adopción más reservados podrían nunca alcanzar el umbral especificado, lo que en la práctica obligaría a USCIS a mantener indefinidamente procesos duales en papel y electrónicos, incluso en los casos en que la presentación electrónica sea operativamente viable y de interés público.

Sin embargo, el enfoque adoptado en esta regla, que permite a USCIS exigir la presentación electrónica solo después de que un formulario haya estado disponible electrónicamente durante al menos 180 días y que requiere proporcionar aviso público previo con un período de gracia de 60 días antes de la fecha de vigencia, ofrece a USCIS un mayor control sobre el proceso. Brinda a los solicitantes un período mínimo definido para adaptarse a la disponibilidad de la presentación electrónica, a la vez que preserva la flexibilidad de USCIS para considerar el desempeño del sistema y otros factores operativos antes de hacer obligatoria la presentación electrónica. El mandato también es reversible en caso de que la población afectada deje de presentar por completo la solicitud correspondiente después de establecido el mandato.

El DHS consideró, pero no adoptó, varios enfoques alternativos para la exención del requisito de presentación electrónica, tales como permitir que los solicitantes presenten una solicitud de exención junto con la solicitud de beneficio en papel, permitir solicitudes de exención sin un formulario estandarizado, o proporcionar exenciones sin cargo. El DHS finalmente determinó que estas alternativas no son superiores al enfoque elegido de exigir una exención separada y presentada previamente en un formulario estandarizado de nueva creación, con una tarifa.

Permitir que los solicitantes presenten una solicitud de exención junto con la solicitud de beneficio en papel socavaría uno de los principales propósitos del proceso de exención, que es brindar a USCIS visibilidad anticipada de las presentaciones en papel para que pueda planificar la interrupción en la recepción electrónica. Si las solicitudes de exención llegaran agrupadas con las solicitudes de beneficio en papel, USCIS aún tendría que revisar la exención antes de aceptar la presentación, lo que podría aumentar las tasas de rechazo y generar incertidumbre para los solicitantes sobre si sus presentaciones serían tratadas como debidamente recibidas. Devolver por correo paquetes de solicitudes voluminosos al solicitante reduciría los ahorros en materia de envíos postales previstos por esta regla. Por el contrario, exigir una exención previamente aprobada antes de presentar una solicitud en papel ofrece expectativas más claras para los solicitantes y permite a USCIS anticipar y gestionar con mayor precisión el volumen de casos en papel.

De manera similar, no utilizar un formulario de exención estandarizado reduciría la eficiencia y la coherencia del proceso. Un formulario dedicado garantiza que USCIS recopile la información específica necesaria para evaluar las alegaciones de dificultad de manera uniforme, respalda una adjudicación más consistente y facilita el seguimiento de los volúmenes y resultados de las exenciones a lo largo del tiempo para la gestión del programa y futuras revisiones de tarifas. Las solicitudes de exención informales o no estructuradas aumentarían el tiempo de adjudicación, dificultarían la aplicación uniforme de los criterios y complicarían la recopilación de datos y la supervisión.

Finalmente, aunque el DHS consideró ofrecer exenciones sin cargo, un enfoque sin cargo trasladaría el costo total del procesamiento de las solicitudes de exención a otros solicitantes que sí pagan tarifas y no desalentaría la presentación de solicitudes de exención frívolas o especulativas. La tarifa de $25 está diseñada para recuperar al menos parte de los costos asociados con la recepción de las solicitudes de exención, de manera congruente con la autoridad de recuperación de costos del DHS, al mismo tiempo que se permiten exenciones de tarifas para categorías específicas bajo las regulaciones existentes. El DHS concluyó que este enfoque equilibra mejor el acceso a una opción de presentación en papel para aquellos que genuinamente no pueden cumplir con el requisito de presentación electrónica, frente a la necesidad de evitar imponer el costo total del proceso de exención a otros solicitantes y de desalentar presentaciones innecesarias de solicitudes de exención.

El DHS estima que los solicitantes experimentarán ahorros de costos cuantificados totales de aproximadamente $533 millones. Estos ahorros resultan de dejar de presentar solicitudes de beneficios en papel, de evitar la necesidad de volver a presentar formularios en papel rechazados, y de reducir la carga de tiempo asociada con la presentación en papel. El DHS también estima que los solicitantes incurrirán en aproximadamente $15 millones en nuevos costos relacionados con el formulario de exención del requisito de presentación electrónica, incluyendo el costo de oportunidad del tiempo necesario para completar el formulario y los gastos de envío postal. En términos netos, basándose únicamente en los impactos cuantificados, se espera que la norma genere aproximadamente $518 millones en ahorros de costos para los solicitantes.

Además de estos impactos de costos, la norma genera transferencias entre el gobierno y los solicitantes. El DHS estima que un descuento en la tarifa de presentación electrónica transferirá aproximadamente $140 millones del gobierno a los solicitantes. La Tabla 18 resume el impacto económico cuantificado anual de la norma.

(página impresa 51968)

Durante el período de implementación de los años fiscales 2027 a 2036, la Tabla 19 muestra que el DHS estima ahorros netos de costos no descontados totales de aproximadamente $5,181 millones y transferencias netas no descontadas de aproximadamente $1,400 millones (del gobierno a los solicitantes). Al aplicar una tasa de descuento del 3 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $4,420 millones y las transferencias son de aproximadamente $1,194 millones. Al aplicar una tasa de descuento del 7 por ciento, los ahorros netos de costos a 10 años son de aproximadamente $3,639 millones, y las transferencias netas son de aproximadamente $983 millones. Estos totales equivalen a ahorros netos de costos anualizados de aproximadamente $518 millones y transferencias anualizadas de aproximadamente $140 millones tanto con la tasa de descuento del 3 como del 7 por ciento.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria de 1980 (RFA, por sus siglas en inglés), enmendada por la Ley de Equidad en la Aplicación de Normas para la Pequeña Empresa de 1996, exige a las agencias federales considerar el posible impacto de las regulaciones sobre las pequeñas empresas, las jurisdicciones gubernamentales pequeñas y las organizaciones pequeñas durante el desarrollo de sus normas. El término “entidades pequeñas” comprende las pequeñas empresas, las organizaciones sin fines de lucro que son de propiedad y operación independientes y que no son dominantes en sus campos, y las jurisdicciones gubernamentales con poblaciones de menos de 50,000 habitantes.[161] Un “individuo” no se considera una entidad pequeña y los costos para un individuo derivados de una norma no se consideran para efectos de la RFA.

Los requisitos de análisis de flexibilidad regulatoria de la RFA se aplican únicamente a aquellas normas para las cuales una agencia está obligada a publicar un aviso general de (página impresa 51969) propuesta de reglamentación de conformidad con 5 U.S.C. 553 o cualquier otra ley. Véase 5 U.S.C. 604(a). El DHS no emitió un aviso de propuesta de reglamentación para esta acción. En consecuencia, el DHS no está obligado ni a certificar que esta norma final provisional (IFR) no tendría un impacto económico significativo sobre un número sustancial de entidades pequeñas, ni a realizar un análisis de flexibilidad regulatoria.

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 (UMRA, por sus siglas en inglés) tiene como propósito, entre otras cosas, frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los gobiernos estatales, locales y tribales.[162] El Título II de la UMRA exige que cada agencia federal prepare una declaración escrita que evalúe los efectos de cualquier mandato federal en una norma final que incluya cualquier mandato federal que pueda resultar en un gasto de $100 millones o más (ajustado anualmente por inflación) en cualquier año por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por parte del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1532(a). El valor ajustado por inflación de $100 millones de 1995 es de aproximadamente $206 millones en 2024, con base en el Índice de Precios al Consumidor para Todos los Consumidores Urbanos (CPI-U, por sus siglas en inglés).[163]

El término “mandato federal” significa un mandato intergubernamental federal o un mandato federal del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(6). El término “mandato intergubernamental federal” significa, en lo pertinente, una disposición que impondría un deber exigible a los gobiernos estatales, locales o tribales (salvo como condición de la asistencia federal o un deber derivado de la participación en un programa federal voluntario). 2 U.S.C. 658(5). El término “mandato federal del sector privado” significa, en lo pertinente, una disposición que impondría un deber exigible al sector privado, salvo (salvo como condición de la asistencia federal o un deber derivado de la participación en un programa federal voluntario). Véase 2 U.S.C. 658(7).

Esta norma no contiene un mandato federal según se define dicho término conforme a la UMRA, debido a que no impone ningún deber exigible a ningún otro nivel de gobierno ni a entidad alguna del sector privado. Cualquier efecto indirecto sobre dichas entidades surgiría únicamente debido a sus decisiones voluntarias y no sería consecuencia de un deber exigible. De manera similar, cualquier costo o efecto de transferencia sobre los gobiernos estatales y locales no resultaría de un mandato federal según se define dicho término conforme a la UMRA. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(6). Por lo tanto, los requisitos del título II de la UMRA no son aplicables, y el DHS no ha preparado una declaración conforme a la UMRA.

La Ley de Revisión del Congreso (CRA, por sus siglas en inglés) se incluyó como parte de la Ley de Equidad en la Aplicación de la Normativa para la Pequeña Empresa de 1996 (SBREFA, por sus siglas en inglés) mediante el subtítulo E de la SBREFA, Ley Pública 104-121, título II, 110 Stat. 847, 868, y siguientes (29 de marzo de 1996). Esta norma final interina cumple con los criterios establecidos en 5 U.S.C. 804(2) debido a que es probable que produzca un efecto anual en la economía de $100 millones o más. Véase 5 U.S.C. 804(2)(A). El DHS ha cumplido con los requisitos de notificación de la CRA y ha enviado esta norma al Congreso y al Contralor General, según lo exige 5 U.S.C. 801(a)(1). Como se indica en este preámbulo, el DHS ha determinado que existe causa justificada para que esta norma entre en vigor inmediatamente tras su publicación, debido a que no se requiere notificación y comentario público. 5 U.S.C. 808(2).

Esta norma final interina no tendría efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el gobierno nacional y los estados, ni sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre los diversos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, se determina que esta norma no tiene implicaciones de federalismo suficientes para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto federalista.

Esta norma final interina se redactó y revisó de conformidad con la Orden Ejecutiva 12988, Reforma de la Justicia Civil. Esta norma final interina fue redactada para proporcionar una norma jurídica clara para la conducta afectada y fue revisada cuidadosamente a fin de eliminar errores de redacción y ambigüedades, de manera que se minimice el litigio y la carga indebida sobre el sistema judicial federal. El DHS ha determinado que esta norma cumple con las normas aplicables previstas en la sección 3 de la Orden Ejecutiva 12988.

El DHS ha revisado esta norma en consonancia con los requisitos de la sección 654 de la Ley General de Asignaciones del Tesoro de 1999. Véase la Ley Pública 105-277, 112 Stat. 2681 (1998). El DHS ha revisado sistemáticamente los criterios especificados en la sección 654(c)(1), evaluando si esta acción regulatoria: (1) afecta la estabilidad o seguridad de la familia, particularmente en términos del compromiso matrimonial; (2) afecta la autoridad de los padres en la educación, crianza y supervisión de sus hijos; (3) ayuda a la familia a cumplir sus funciones; (4) afecta el ingreso disponible o la pobreza de las familias y los niños; (5) solo tiene un impacto financiero en las familias, en caso de haberlo, en la medida en que dicho impacto esté justificado; (6) puede ser llevada a cabo por el gobierno estatal o local o por la familia; o (7) establece una política relativa a la relación entre el comportamiento y la responsabilidad personal de los jóvenes y las normas de la sociedad. Si la agencia determina que un reglamento puede afectar negativamente el bienestar familiar, entonces la agencia debe proporcionar una justificación adecuada para su implementación.

DHS no cuenta con datos que indiquen que esta Norma Final Provisional (IFR) tendrá algún impacto en el ingreso disponible o en la pobreza de ciertas familias y niños, incluidos los niños ciudadanos estadounidenses. El DHS reconoce que esta norma impondría una nueva tarifa, de monto reducido, que algunas familias deberán pagar. Sin embargo, la IFR proporcionaría a USCIS y al Gobierno Federal fondos que se utilizarían para administrar los programas afectados y cumplir con el propósito de la norma. No obstante, una tarifa de $25 dólares tendría un efecto mínimo en el ingreso disponible de las familias afectadas. El DHS también determinó que esta norma no tendría ningún impacto en la autonomía o integridad de la familia como institución.

Esta IFR no tiene implicaciones tribales conforme a la Orden Ejecutiva 13175, Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas, debido a que no tendrá un efecto directo sustancial sobre una o más tribus indígenas, sobre la relación entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas, ni sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas. (página impresa 51970)

El DHS y sus componentes analizan las acciones regulatorias propuestas para determinar si se aplica la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), 42 U.S.C. 4321 y siguientes, y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva del DHS 023-01, Revisión 01, “Implementación de la Ley Nacional de Política Ambiental” y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01, Revisión 01 (“Manual de Instrucciones”) [164] establecen las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA.

La NEPA permite que las agencias federales establezcan, en sus procedimientos de implementación de la NEPA, categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia, no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo en el medio ambiente humano y que, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental ni una declaración de impacto ambiental. Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2) y 4336(e)(1). El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.[165]

Conforme a los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, para que una acción pueda ser excluida categóricamente, debe cumplir cada una de las tres condiciones siguientes: (1) que la acción en su totalidad se ajuste claramente a una o más de las exclusiones categóricas; (2) que la acción no forme parte de una acción de mayor alcance; y (3) que no existan circunstancias extraordinarias que generen la posibilidad de un efecto ambiental significativo.[166]

Esta norma final provisional se limita a modificar las regulaciones del DHS para ampliar el uso de la presentación electrónica para los formularios de USCIS. Esta norma es estrictamente administrativa y procesal. El DHS ha revisado esta norma y determina que no se producirá ningún impacto significativo en el medio ambiente, ni ningún cambio en el efecto ambiental, como resultado de las modificaciones contenidas en esta norma.

En consecuencia, el DHS determina que la promulgación de las modificaciones de esta norma a las regulaciones vigentes se ajusta claramente a la exclusión categórica A3 establecida en los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, como un cambio administrativo sin alteración en el efecto ambiental, que no forma parte de una acción federal de mayor alcance y que no presenta circunstancias extraordinarias que generen la posibilidad de un efecto ambiental significativo. Por lo tanto, las modificaciones regulatorias realizadas en esta norma quedan categóricamente excluidas de una revisión adicional conforme a la NEPA.

Conforme a la Ley de Reducción de Trámites de 1995 (Paperwork Reduction Act of 1995), Ley Pública 104-13 (22 de mayo de 1995), todas las agencias deben presentar ante la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), para su revisión y aprobación, cualquier requisito de presentación de informes inherente a una norma. Esta norma contiene una propuesta de nueva recopilación de información que se presentará ante la OMB una vez concluido el período de comentarios y se haya dado respuesta a los comentarios recibidos. Si bien las regulaciones codificadas en esta norma entrarán en vigor según lo dispuesto en la sección de FECHAS anterior, esta norma establece que la obligatoriedad de presentar electrónicamente cierto formulario conlleva una recopilación de información aprobada que puede utilizarse para solicitar una exención de la presentación electrónica. En consecuencia, USCIS no exigirá que ningún formulario se presente únicamente de manera electrónica hasta que USCIS haya atendido los comentarios recibidos durante el período de comentarios de 60 días sobre la recopilación de información que crea esta norma, publique un Aviso en el Registro Federal de 30 días conforme a lo requerido en 5 CFR 1320.12(d), y la OMB concluya la solicitud de recopilación conforme a lo exigido por la PRA.[167]

El DHS y USCIS invitan al público en general y a otras agencias federales a comentar sobre el impacto de la recopilación de información propuesta. De conformidad con la PRA, la publicación de esta regla en el Registro Federal satisface la obligación de obtener comentarios respecto del nuevo instrumento de recopilación de información.

Se alienta a presentar comentarios y estos serán aceptados durante 60 días a partir de la fecha de publicación de esta regla final provisional. Todas las presentaciones recibidas deben incluir el Número de Control de la OMB 1615-NEW en el cuerpo de la carta, así como el nombre de la agencia. Siga las instrucciones descritas en las secciones DIRECCIONES e I. Participación Pública de esta regla para presentar comentarios. Los comentarios sobre esta recopilación de información deben abordar uno o más de los siguientes cuatro puntos:

(1) Evaluar si la recopilación de información es necesaria para el adecuado desempeño de las funciones de la agencia, incluyendo si la información tendrá utilidad práctica;

(2) Evaluar la exactitud de la estimación de la agencia respecto de la carga que representa la recopilación de información, incluyendo la validez de la metodología y los supuestos utilizados;

(3) Mejorar la calidad, utilidad y claridad de la información que se va a recopilar; y

(4) Minimizar la carga de la recopilación de información sobre quienes deben responder, incluso mediante el uso de técnicas apropiadas de recopilación automatizadas, electrónicas, mecánicas u otras técnicas tecnológicas, u otras formas de tecnología de la información, por ejemplo, permitiendo la presentación electrónica de las respuestas.

Descripción general de la recopilación de información:

(1) Tipo de recopilación de información: Nueva recopilación.

(2) Título del formulario/recopilación: Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica.

(3) Número de formulario de la agencia, si corresponde, y el componente aplicable del DHS que patrocina la recopilación: I-936; USCIS.

(4) Público afectado al que se le solicitará o requerirá responder, así como un breve resumen: Principal: Personas u hogares.

(5) Una estimación del número total de encuestados y del tiempo estimado para que un encuestado promedio responda: El número total estimado de encuestados para la recopilación de información I-936 es de 248,905 y la carga horaria estimada por respuesta es de 0.5 horas.

(6) Una estimación de la carga pública total (en horas) asociada con la recopilación: La carga horaria anual total estimada asociada con esta recopilación de información es de 124,453 horas.

(7) Una estimación de la carga pública total (en costo) asociada con la recopilación: El costo anual total estimado asociado con esta recopilación de información es de $4,978,100.

En consecuencia, por las razones expuestas en el preámbulo, el DHS enmienda el capítulo I ( página impresa 51971) del título 8 del Código de Regulaciones Federales de la siguiente manera:

1. La cita de autoridad para la parte 1 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 8 U.S.C. 1101; 8 U.S.C. 1103; 5 U.S.C. 301; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135; 6 U.S.C. 1 y siguientes.

2. Se enmienda la Sección 1.2 agregando en orden alfabético una definición de “E-filing” para que diga lo siguiente:

§ 1.2

Definiciones.

* * * * *

E-filing (presentación electrónica) significa presentar o enviar electrónicamente una solicitud de beneficio, evidencia de respaldo, documento, aviso o comunicación de una manera puesta a disposición y aprobada por USCIS para dicho propósito, incluyendo mediante el llenado del formulario en línea, en un portal web, a través de una interfaz electrónica, o mediante la carga de un PDF del formulario completado a través de una cuenta en línea aprobada.

* * * * *

3. La cita de autoridad para la parte 103 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 5 U.S.C. 301, 552, 552a; 8 U.S.C. 1101, 1103, 1304, 1356, 1365b, 1372, 1801-1815; 8 U.S.C. 1185 nota; 31 U.S.C. 9701; 48 U.S.C. 1806; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 1 y siguientes); E.O. 12356, 47 FR 14874, 15557, 3 CFR, Comp. de 1982, p. 166; 8 CFR parte 2; 31 CFR parte 223.

4. Se enmienda la Sección 103.2 revisando el párrafo (a)(1) para que diga lo siguiente:

§ 103.2

Presentación y adjudicación de solicitudes de beneficios.

(a) * * *

(1) Preparación y presentación. (i) Todo formulario, solicitud de beneficio u otro documento debe presentarse y ejecutarse de conformidad con esta sección, otras disposiciones aplicables de este capítulo, y las instrucciones del formulario designadas por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para dicha solicitud. El DHS puede prescribir la manera de presentación y el formato de las solicitudes de beneficios, incluso mediante instrucciones de formularios y materiales relacionados, para implementar y administrar los requisitos establecidos en esta sección y otras regulaciones aplicables. Una solicitud de beneficio que no cumpla con los estatutos, regulaciones o instrucciones de formularios aplicables puede ser rechazada o denegada de conformidad con esta sección. En caso de cualquier inconsistencia, el estatuto y las regulaciones que rigen prevalecen, y el DHS interpretará las instrucciones de los formularios de manera consistente con dichas autoridades.

(ii) Un formulario presentado ante el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), según se define en 8 CFR 1.2, debe presentarse electrónicamente, a menos que se exima conforme al párrafo (a)(1)(iii) de esta sección, cuando:

(A) El formulario haya estado disponible para presentación electrónica durante más de 180 días;

(B) USCIS haya, a su discreción, exigido que el formulario se presente electrónicamente (ya sea en general o en circunstancias específicas); y

(C) USCIS haya publicado un aviso previo de 60 días en https://www.uscis.gov indicando la fecha en que el formulario en papel ya no será aceptado y la solicitud deberá presentarse electrónicamente (ya sea en general o en circunstancias específicas).

(iii) USCIS, a su discreción, puede eximir la presentación electrónica obligatoria. Los solicitantes de beneficios pueden solicitar una exención de la presentación electrónica obligatoria presentando una Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica.

(iv) Todo formulario, solicitud de beneficio u otro documento debe presentarse junto con la(s) tarifa(s) requerida(s) por regulación. Salvo que se disponga lo contrario en este capítulo, las tarifas deben pagarse al momento de presentar o enviar la solicitud.

(v) Las tarifas de presentación generalmente no son reembolsables, independientemente del resultado de la solicitud de beneficio, o del tiempo que requiera la adjudicación, y toda decisión de reembolsar una tarifa queda a discreción de USCIS.

* * * * *

5. La cita de autoridad para la parte 106 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 8 U.S.C. 1101, 1103, 1254a, 1254b, 1304, 1356, 1801-1815; 48 U.S.C. 1806; Pub. L. 107-609, 115 Stat. 1012; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 101 nota).

6. La sección 106.2 se modifica de la siguiente manera:

a. Redesignando los párrafos (a)(64) a (69) como párrafos (a)(65) a (70); y

b. Añadiendo un nuevo párrafo (a)(64).

La adición dice lo siguiente:

§ 106.2

Tarifas de USCIS.

(a) * * *

(64) Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica, Formulario I-936. Para solicitar que USCIS exima el requisito de que una solicitud de beneficio deba presentarse electrónicamente: $25.

* * * * *

7. La sección 106.3 se modifica de la siguiente manera:

a. Revisando el texto introductorio del párrafo (a)(3)(ii);

b. Eliminando la palabra "y" al final del párrafo (a)(3)(ii)(F);

c. Eliminando el punto al final del párrafo (a)(3)(ii)(G) y agregando "; y" en su lugar; y

d. Añadiendo el párrafo (a)(3)(ii)(H).

La revisión y la adición dicen lo siguiente:

§ 106.3

Exenciones y exoneraciones de tarifas.

(a) * * *

(3) * * *

(ii) Las siguientes tarifas de formularios pueden ser eximidas con base en las condiciones descritas en los párrafos (a)(3)(ii)(A) a (H) de esta sección:

* * * * *

(H) Solicitud de Exención del Requisito de Presentación Electrónica (Formulario I-936) si el formulario para el cual se solicita la exención está sujeto al párrafo (a)(3)(iii) de esta sección.

* * * * *

Markwayne Mullin,

Secretario, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

1. Solicitud de beneficio significa cualquier solicitud, petición, moción, apelación u otra solicitud relacionada con un beneficio migratorio o de naturalización. 8 CFR 1.2.

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2. Muchos de los formularios identificados en la sección III.B.3 de este preámbulo habrán estado disponibles para presentación electrónica durante al menos 180 días a la fecha de publicación de esta regla, lo que significa que USCIS puede exigir la presentación electrónica de estos formularios en cualquier momento después de la publicación de esta regla, sujeto a que el formulario de exención sea aprobado para su uso.

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3. Los Expedientes A son archivos individuales identificados por el Número de Registro de Extranjero de una persona (Número A), un número único de ocho o nueve dígitos generalmente asignado a un extranjero en el momento en que se crea el Expediente A. El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) abrió o consolidó Expedientes A para todo inmigrante que llegó después del 1 de abril de 1944, o que se naturalizó después del 1 de abril de 1956, y para asuntos de aplicación de la ley de inmigración. Véase USCIS, A-Files Numbered Below 8 Million, https://www.uscis.gov/​records/​genealogy/​historical-record-series/​a-files-numbered-below-8-million (actualizado por última vez el 24 de enero de 2025).

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4. Memorando sobre Gobierno Electrónico (17 de diciembre de 1999), https://www.gpo.gov/​fdsys/​pkg/​PPP-1999-book2/​pdf/​PPP-1999-book2-doc-pg2317.pdf.

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5. Procedimientos y Orientación de la OMB sobre la Implementación de la Ley de Eliminación de Trámites Gubernamentales, Memorandos 00-10, (25 de abril de 2000), https://www.whitehouse.gov/​wp-content/​uploads/​2017/​11/​2000-M-00-10-OMB-Procedures-and-Guidance-on-Implementing-the-Government-Paperwork-Elimination-Act.pdf.

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6. Ley de Seguridad Nacional de 2002, Ley Pública 107-296, sección 461, 116 Stat. 2135, 2202 (25 de noviembre de 2002), 6 U.S.C. 278; véase también INA sec. 103, 8 U.S.C. 1103.

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7. Por lo general, los solicitantes pueden usar el número de recibo de su presentación para verificar el estado de la presentación en línea. Véase USCIS, Case Status Online, https://egov.uscis.gov/​ (visitado por última vez el 17 de diciembre de 2025).

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8. Sección 2(b) de la Ley de Gobierno Electrónico de 2002, Ley Pública 107-347, 116 Stat. 2899, 2900-01 (17 de diciembre de 2002).

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9. Ley de Eliminación de Trámites Gubernamentales (GPEA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 105-277, título XVII, sec. 1704, 112 Stat. 2681, 2681-749 (21 de octubre de 1998) (codificada en 44 U.S.C. 3504 nota).

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10. Véase 8 CFR 103.2(a)(2) (2004) (que establece que “una firma aceptable en una solicitud o petición que se presenta ante [USCIS] es aquella que es manuscrita o, en el caso de solicitudes o peticiones presentadas electrónicamente según lo permitan las instrucciones del formulario, en formato electrónico.”).

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11. Algunos cambios tangenciales en reglamentaciones se han hecho para dar cabida a las presentaciones electrónicas. Véase, por ejemplo, 81 FR 73292, 73315 (24 de octubre de 2016) (programa de tarifas de USCIS para los años fiscales 2016/2017, en el cual el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) aclaró la política de reembolso de tarifas).

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12. Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, por sus siglas en inglés), Delivering Government Solutions in the 21st Century: Reform Plan and Reorganization Recommendations, pág. 18 (2018), https://www.whitehouse.gov/​wp-content/​uploads/​2018/​06/​Government-Reform-and-Reorg-Plan.pdf.

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13. Ídem, pág. 100.

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14. Ídem, págs. 101-02.

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15. Véase Defensoría del Pueblo de Ciudadanía y Servicios de Inmigración, Informes Anuales 2025 (2 de diciembre de 2025), https://www.dhs.gov/​publication/​cis-ombudsman-2025-annual-report.

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16. Históricamente, el término “vetting” (verificación de antecedentes) se asociaba con el proceso de revisión de antecedentes implementado durante la adjudicación o tramitación de una solicitud de beneficio antes de una decisión de elegibilidad. Bajo la verificación continua, el Gobierno sigue monitoreando a los extranjeros en los Estados Unidos en busca de indicadores de riesgo, incluyendo permanencias ilegales, conducta delictiva, vínculos con ciertos grupos, empleo no autorizado y actividad en redes sociales. Véase DHS, DHS/USCIS/PIA-076, Continuous Immigration Vetting (14 de febrero de 2019), https://www.dhs.gov/​publication/​dhsuscispia-076-continuous-immigration-vetting.

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17. El personal del Lockbox de USCIS cuenta con el apoyo de una Unidad de Resolución de Casos integrada por empleados de USCIS, establecida para tomar decisiones sobre la aceptabilidad de una solicitud cuando existe una duda sobre si aceptar o rechazar una presentación.

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18. Véase el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, Oficina del Servicio Fiscal, General Lockbox Network, https://fiscal.treasury.gov/​gln/​ (visitado por última vez el 20 de enero de 2026).

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19. “En la terminología de USCIS, el término ‘rechazado’ significa que la solicitud de beneficio y el pago de la tarifa se devuelven por no cumplir con todos los requisitos de presentación, sin haber sido considerados por completo, y pueden volver a presentarse una vez que se completen correctamente, mientras que ‘denegado’ significa que la solicitud fue adjudicada y considerada en su totalidad, y se determinó que el solicitante no es elegible para el beneficio solicitado.” 76 FR 53764, 53770 (29 de agosto de 2011). Véase también el Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección B, Procesamiento de Admisión, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (vigente al 3 de febrero de 2026).

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20. La política de USCIS es conservar los registros de inmigración de fuente original para todas las solicitudes de beneficios de naturalización/ciudadanía, estatus de residente permanente o condicional, estatus de asilo o refugiado, así como los suplementos y documentos de respaldo de cada una de estas solicitudes, en caso de que el registro de fuente original pueda necesitarse como evidencia durante un litigio.

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21. Compilado a partir de datos de recibos de USCIS (9 de enero de 2026).

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21. Compilado a partir de datos de recibos de USCIS (9 de enero de 2026).

22. Compilado a partir de datos de recibos de USCIS (9 de enero de 2026).

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23. Compilado a partir de datos de recibos de USCIS (10 de febrero de 2026).

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24. USCIS, Formularios disponibles para presentar en línea, https://www.uscis.gov/​file-online/​forms-available-to-file-online (última actualización el 16 de diciembre de 2025). Algunos de los formularios enumerados aquí se presentan electrónicamente y no se adjudican en los mismos sistemas consultados para crear las Tablas 1 y 2, lo que resulta en la discrepancia entre las Tablas 1, 2 y 6.

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25. E-Verify es un sistema voluntario basado en la web que permite a los empleadores inscritos confirmar la elegibilidad de sus empleados para trabajar en los Estados Unidos y asegurarse de que cumplen con el 8 CFR 274a.2. Véase USCIS, Acerca de E-Verify, Qué es E-Verify, https://www.e-verify.gov/​ (visitado por última vez el 27 de enero de 2026).

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26. El Programa Sistemático de Verificación de Extranjeros para Derechos (SAVE, por sus siglas en inglés) es un servicio en línea que permite a las agencias federales, estatales, territoriales, tribales y locales registradas que otorgan beneficios verificar el estatus migratorio o la ciudadanía estadounidense de un solicitante de beneficios. Véase USCIS, SAVE, https://www.uscis.gov/​save (visitado por última vez el 27 de enero de 2026).

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27. El Programa de Genealogía de USCIS permite al público presentar solicitudes de Búsqueda de Índice (Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda de Índice de Genealogía) u obtener copias (G-1041A, Solicitud de Registros de Genealogía) de los registros históricos de USCIS, mediante la presentación del formulario correspondiente por correo o en línea. Véase USCIS, Instrucciones para hacer una solicitud de genealogía en línea, https://www.uscis.gov/​records/​genealogy/​requesting-records/​instructions-on-making-a-genealogy-request-online (última actualización el 1 de abril de 2024).

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28. Véase USCIS, Proceso de Registro Electrónico H-1B, https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​temporary-workers/​h-1b-specialty-occupations/​h-1b-electronic-registration-process (última actualización el 30 de enero de 2026).

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29. USCIS requiere el pago en línea de la Tarifa de Inmigrante de USCIS y la tarifa de presentación del Formulario I-131A, Solicitud de Documento de Viaje (Documentación de Transportista). Véase USCIS, Tarifa de Inmigrante de USCIS, https://www.uscis.gov/​forms/​filing-fees/​uscis-immigrant-fee (última actualización el 8 de abril de 2024); véase también I-131A, Solicitud de Documentación de Transportista, Tarifa de Presentación, https://www.uscis.gov/​i-131a (última actualización el 13 de mayo de 2025).

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30. USCIS recibió el 68 por ciento de las solicitudes de beneficios de parte de individuos y el 32 por ciento de las solicitudes de beneficios de parte de abogados o representantes acreditados. DHS, USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad. ELIS, CLAIMS, GLOBAL, C4 consultados en enero de 2026, PAER 0020170.

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31. Brian Kennedy y Cary Funk, Pew Research Group, El 28 por ciento de los estadounidenses son adoptantes tempranos 'fuertes' de la tecnología (12 de julio de 2016), http://www.pewresearch.org/​fact-tank/​2016/​07/​12/​28-of-americans-are-strong-early-adopters-of-technology/​; Charlie Wells, Olvide a los adoptantes tempranos: estas personas están felices de llegar tarde, The Wall Street Journal (26 de enero de 2016), https://www.wsj.com/​articles/​forget-early-adopters-these-people-are-happy-to-be-late/​1453827437.

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32. USCIS ofrece una reducción de $50 en las tarifas para las solicitudes de beneficios presentadas en línea, pero ese incentivo no ha aumentado significativamente la presentación electrónica. 8 CFR 106.1(g).

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33. Por ejemplo, los eventos y ferias destinados a fomentar la solicitud de ciudadanía u otros beneficios, donde voluntarios ayudan a los solicitantes con asesoría y la cumplimentación de formularios, suelen estar orientados a la cumplimentación en persona y al envío por correo de formularios en papel.

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34. Véase USCIS, Cómo crear una cuenta en línea de USCIS, https://www.uscis.gov/​file-online-how-to-create-a-uscis-online-account (última actualización el 29 de julio de 2024).

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35. USCIS, Consejos para presentar formularios en línea, Cómo completar y presentar un formulario en línea, https://www.uscis.gov/​file-online/​tips-for-filing-forms-online (última actualización el 21 de agosto de 2025).

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36. USCIS, Presentación en PowerPoint sobre participación en la presentación en línea, Diapositiva 20, 3 de abril de 2024, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​outreach-engagements/​OnlineFilingEngagementPowerPoint.pdf.

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37. Véase íd., Diapositiva 31.

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38. Véase USCIS, Consejos para presentar formularios en línea, Cómo cargar un formulario en PDF completado y presentarlo en línea, https://www.uscis.gov/​file-online/​tips-for-filing-forms-online (última actualización el 21 de agosto de 2025).

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39. Véase íd., Paso 12.

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40. Véase USCIS, Formularios disponibles para presentar en línea, https://www.uscis.gov/​file-online/​forms-available-to-file-online (última actualización el 16 de diciembre de 2025).

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41. Véase, por ejemplo, 68 FR 54981 (22 de septiembre de 2003) (la Oficina del Contralor de la Moneda exige la presentación electrónica de todos los informes presentados conforme al 15 U.S.C. 78p(a)); 69 FR 59780 (6 de octubre de 2004) (la Corporación Federal de Seguro de Depósitos (FDIC, por sus siglas en inglés) ordena la presentación electrónica de todos los informes de titularidad beneficiaria en el sistema de la FDIC); 70 FR 11540 (9 de marzo de 2005) (la Corporación de Garantía de Beneficios de Pensión (PBGC, por sus siglas en inglés) exigió la presentación electrónica de todos los informes anuales de los empleadores a través del sitio web de la PBGC); 71 FR 31077 (1 de junio de 2006) (la PBGC exigió que ciertos planes de pensiones presentaran las declaraciones de primas de forma electrónica); 72 FR 64710 (16 de noviembre de 2007) (el Departamento del Trabajo (DOL, por sus siglas en inglés) ordenó que los informes requeridos por la Ley de Seguridad de los Ingresos de Jubilación de los Empleados y el Código de Rentas Internas se presentaran de forma electrónica); 73 FR 31548 (2 de junio de 2008) (el Departamento de Comercio, Oficina del Censo, exigió la presentación obligatoria de información de exportación a través de su Sistema Automatizado de Exportación cuando se requiere una Declaración de Exportación del Transportista).

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42. Véase el Departamento de Estado (DOS, por sus siglas en inglés), Visas: Documentación de No Inmigrantes Conforme a la Ley de Inmigración y Nacionalidad, en su forma enmendada, 73 FR 23067 (29 de abril de 2008) (solicitudes de visa de no inmigrante); véase también el DOS, Visas: Documentación de Inmigrantes Conforme a la Ley de Inmigración y Nacionalidad, en su forma enmendada, 75 FR 45475 (3 de agosto de 2010) (solicitudes de visa de inmigrante).

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43. Véase, por ejemplo, 8 CFR 204.2(a), que establece el proceso de petición para que un ciudadano estadounidense o residente permanente legal solicite una visa de inmigrante en nombre de su cónyuge. Véase también el DOS, Oficina de Asuntos Consulares, Visa de Inmigrante para el Cónyuge de un Ciudadano Estadounidense (IR1 o CR1), El Primer Paso hacia una Visa de Inmigrante: Presentación de la Petición, https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​us-visas/​immigrate/​family-immigration/​immigrant-visa-for-spouse.html (visitado por última vez el 28 de enero de 2026).

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44. Por ejemplo, de las 1,172,910 personas que obtuvieron el estatus de residente permanente legal en 2023, 564,660 fueron recién llegados que obtuvieron visas del DOS. DHS, Oficina de Estadísticas de Inmigración, Anuario de Estadísticas de Inmigración de 2023, tbl. 6 (2023), https://ohss.dhs.gov/​topics/​immigration/​yearbook/​2023/​table6.

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45. DOS, Oficina de Asuntos Consulares, El Proceso de Visa de Inmigrante, https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​us-visas/​immigrate/​the-immigrant-visa-process/​step-1-submit-a-petition.html (visitado por última vez el 27 de enero de 2026).

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46. El método de presentación depende de la clasificación de la visa y la ubicación del solicitante. Véase el DOS, Procesamiento de Peticiones EB-5 en el NVC (21 de junio de 2018), https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​us-visas/​visa-information-resources/​visas-news-archive/​20180621_​processing-eb-5-petitions-at-nvc.html (actualizado por última vez el 10 de abril de 2024); véase también el DOS, Proceso de Visa de Inmigrante, Paso 9: Cargar y Enviar Documentos Escaneados, https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​us-visas/​immigrate/​the-immigrant-visa-process/​step-8-scan-collected-documents/​step-9-upload-and-submit-scanned-documents.html (visitado por última vez el 27 de enero de 2026).

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47. DOS, Manual de Asuntos Exteriores, 9 FAM 403.2-5(A) Formularios de Solicitud de Visa de No Inmigrante (10 de diciembre de 2024) https://fam.state.gov/​FAM/​09FAM/​09FAM040302.html#M403_​2_​5_​A.

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48. La clasificación de no inmigrante H-1B permite a los empleadores estadounidenses emplear temporalmente a trabajadores extranjeros en los Estados Unidos para prestar servicios en una ocupación especializada, servicios de naturaleza excepcional relacionados con un proyecto cooperativo de investigación y desarrollo del Departamento de Defensa, o servicios como modelo de moda de mérito o habilidad distinguidos. INA secc. 101(a)(15)(H), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H).

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49. El programa agrícola temporal H-2A permite a los empleadores agrícolas, entre otros requisitos, demostrar que existe escasez de trabajadores nacionales para traer trabajadores extranjeros no inmigrantes a los Estados Unidos a fin de realizar labores o servicios agrícolas de naturaleza temporal o estacional. INA secc. 101(a)(15)(H)(ii)(a), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(ii)(a).

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50. El programa temporal no agrícola H-2B permite a los empleadores no agrícolas, entre otros requisitos, demostrar que existe escasez de trabajadores nacionales para traer trabajadores extranjeros no inmigrantes a los Estados Unidos a fin de realizar labores o servicios no agrícolas de naturaleza temporal o estacional. INA secc. 101(a)(15)(H)(ii)(b), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(ii)(b).

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51. Para contratar a un trabajador extranjero para trabajar de forma permanente en los Estados Unidos, los empleadores pueden presentar el Formulario I-140, Petición de Inmigrante para Trabajador Extranjero. El Formulario I-140 requiere que el empleador especifique la categoría de inmigrante a la que pertenece el trabajador.

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52. El Departamento de Trabajo (DOL) transicionó las presentaciones electrónicas a un nuevo sistema en 2023. DOL, Foreign Labor Application Gateway, https://flag.dol.gov (visitado por última vez el 23 de enero de 2026).

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53. Véase 8 CFR 1003.1(a); véase en general el Departamento de Justicia (DOJ), Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR), ECAS: Abogados y Representantes Acreditados, https://www.justice.gov/​eoir/​ecas-attorneys-and-accredited-representatives (visitado por última vez el 17 de diciembre de 2025).

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54. Véase DOJ, Presentación Electrónica de la Oficina del Jefe de Funcionarios de Audiencias Administrativas, 91 FR 9989 (2 de marzo de 2026).

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55. Véase DOJ, EOIR, Aviso: Actualizaciones al Portal de Pagos de EOIR, https://www.justice.gov/​eoir/​media/​1414551 (23 de septiembre de 2025).

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56. Véase el Departamento del Tesoro, Servicio de Impuestos Internos (IRS), IRS E-File: Una Historia (junio de 2011), https://www.irs.gov/​pub/​irs-news/​fs-11-10.pdf.

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57. Departamento del Tesoro, IRS, Estadísticas de la Temporada de Presentación para la Semana que Finaliza el 17 de Octubre de 2025, https://www.irs.gov/​newsroom/​filing-season-statistics-by-year (actualizado por última vez el 2 de enero de 2026).

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58. Departamento del Tesoro, IRS, Estadísticas de Presentación de 2010, https://www.irs.gov/​newsroom/​2010-filing-season-statistics (actualizado por última vez el 29 de mayo de 2025).

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59. Departamento del Tesoro, IRS, Procedimiento Tributario 2011-25, Sección 5.02, https://www.irs.gov/​irb/​2011-17_​IRB#RP-2011-25 (actualizado por última vez el 23 de septiembre de 2017).

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60. USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad, NPD, CLAIMS3, ELIS, HQRAIO, consultado en enero de 2026, PAER0020178.

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61. Véase también el Calendario General de Registros 4.5: Digitalización de Registros, https://www.archives.gov/​files/​records-mgmt/​grs/​grs04-5.pdf, junio de 2023.

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62. Extraído de los datos de recibos de USCIS el 26 de septiembre de 2025.

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63. Basado en datos del sistema interno de seguimiento de expedientes de USCIS (NFTS/RAILS), generado el 21 de enero de 2026.

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64. Basado en datos del sistema interno de seguimiento de expedientes de USCIS (NFTS/RAILS), generado el 21 de enero de 2026.

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65. Después del centésimo año desde el año de nacimiento de un extranjero, la custodia del Expediente A se transfiere a la Administración Nacional de Archivos y Registros (NARA). Véase NARA, Formulario Estándar 115, Solicitud de Autorización para Disposición de Registros N1-566-08-11 (9 de abril de 2009), https://www.archives.gov/​files/​records-mgmt/​rcs/​schedules/​departments/​department-of-homeland-security/​rg-0566/​n1-566-08-011_​sf115.pdf.

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66. Transición a Registros Electrónicos, Memorando M-19-21 (28 de junio de 2019), https://www.archives.gov/​files/​records-mgmt/​policy/​m-19-21-transition-to-federal-records.pdf; véase también Actualización al Memorando de Transición a Registros Electrónicos, Memorando M-23-07 (23 de diciembre de 2022), https://www.whitehouse.gov/​wp-content/​uploads/​2022/​12/​m_​23_​07-m-memo-electronic-records_​final.pdf.

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67. Basado en datos del sistema interno de seguimiento de expedientes de USCIS (NFTS/RAILS), generado el 21 de enero de 2026.

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68. Extraído de los datos de recibos de USCIS el 26 de septiembre de 2025.

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69. Véase USCIS, Beneficios de una Cuenta en Línea de USCIS, https://www.uscis.gov/​file-online/​benefits-of-a-uscis-online-account (actualizado por última vez el 18 de septiembre de 2025).

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70. Por ejemplo, al presentar el Formulario I-129 en línea, un usuario solo puede ingresar 9 números al ingresar un Número de Identificación de Empleador Federal. Véase USCIS, Presentación de PowerPoint sobre Participación en la Presentación en Línea, Diapositiva 12, 3 de abril de 2024, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​outreach-engagements/​OnlineFilingEngagementPowerPoint.pdf.

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71. USCIS, Cómo Administrar su Caso Después de Presentar en Línea: Cuenta del Solicitante (Reproducir Video), https://www.uscis.gov/​file-online/​uscis-online-account-videos (visitado por última vez el 6 de marzo de 2026).

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72. USCIS, Solicite la Ciudadanía en Línea: Cómo Presentar su Solicitud de Naturalización en Línea (Reproducir Video), https://www.uscis.gov/​file-online/​uscis-online-account-videos (visitado por última vez el 6 de marzo de 2026).

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73. USCIS, Beneficios de Presentar en Línea (Video), https://www.uscis.gov/​file-online/​benefits-of-a-uscis-online-account (actualizado por última vez el 18 de septiembre de 2025).

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74. DHS, Defensoría del Pueblo de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, Informe Anual 2018, p. 16 (28 de junio de 2018), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​publications/​cisomb/​cisomb_​2018-annual-report-to-congress.pdf.

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75. Id., p. 17.

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76. Id., p. 17.

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77. Departamento de Seguridad Nacional (DHS), Defensoría del Pueblo de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, Informe Anual 2025, v (18 de agosto de 2025), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​2025-12/​25_​1202-cisomb-2025-Annual-Report-Redacted-508.pdf. DHS, Defensoría del Pueblo de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, Informe Anual 2025, v, p. 12 (18 de agosto de 2025), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​2025-12/​25_​1202-cisomb-2025-Annual-Report-Redacted-508.pdf.

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78. Estas funciones pueden utilizarse para examinar información a una escala amplia y macro. Aunque los hallazgos de los análisis a gran escala podrían influir en una adjudicación individual, las evaluaciones a gran escala son distintas de la evaluación individualizada de la evidencia, caso por caso, que se realiza durante la adjudicación.

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79. El Informe de la Defensoría del Pueblo de CIS establece: "Con texto que ha pasado por reconocimiento óptico de caracteres (OCR), FDNS puede utilizar consultas automatizadas que señalan instantáneamente los registros con datos relacionados con fraude o tendencias de seguridad". Defensoría del Pueblo de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, Informes Anuales 2025 (2 de diciembre de 2025), p. 14. https://www.dhs.gov/​publication/​cis-ombudsman-2025-annual-report.

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80. Chen, et al., Deep Learning in Financial Fraud Detection: Innovations, Challenges, and Applications, "La automatización acelera significativamente la detección de fraude al reducir la intervención manual y permitir ahorros sustanciales de costos". https://www.sciencedirect.com/​science/​article/​pii/​S2666764925000372, 20 de agosto de 2025. Catherine Cote, Harvard Business School, 4 Types of Data Analytics to Improve Decision-Making, "Los algoritmos y el aprendizaje automático también forman parte del campo de la analítica de datos y pueden utilizarse para recopilar, clasificar y analizar datos en un volumen mayor y a un ritmo más rápido de lo que pueden hacerlo los seres humanos". https://online.hbs.edu/​blog/​post/​types-of-data-analysis, 19 de octubre de 2021.

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81. Véase MITRE Corp., Person-Centric Identity Management: Rapidly Assimilating Data About a Person of Interest (13 de enero de 2017), https://www.mitre.org/​sites/​default/​files/​publications/​17-0202-person-centric-identity-management.pdf.

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82. USCIS mantiene continuamente personal para responder a solicitudes de emergencia de registros.

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83. Independientemente del formato, USCIS continuará cumpliendo con la Ley de Privacidad y otras leyes aplicables.

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84. Véase USCIS, How to Create an Online Account, https://www.uscis.gov/​file-online/​how-to-create-a-uscis-online-account (actualizado por última vez el 29 de julio de 2024).

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85. Véase USCIS, How to Create an Online Account, Paso 6, https://www.uscis.gov/​file-online/​how-to-create-a-uscis-online-account (actualizado por última vez el 29 de julio de 2024).

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86. Esta realidad se refleja en las políticas actuales de USCIS sobre "direcciones postales seguras" en el caso de ciertas solicitudes de beneficios humanitarios. Véase USCIS, Formulario I-360, Instrucciones para la Petición de Amerasiático, Viudo(a), o Inmigrante Especial, p. 6, OMB No. 1615-0020 (vence el 31 de marzo de 2027) https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-360instr.pdf.

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87. Véase INA sec. 101(a)(15)(T)-(U), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(T)-(U); INA sec. 204(a)(1)(A), 8 U.S.C. 1154(a)(1)(A). Véase también la Ley de Protección de Víctimas de Trata de Personas y Violencia de 2000, Ley Pública 106-386, 114 Stat. 1464 (codificada en su forma enmendada en varios títulos del U.S.C.), Ley de Violencia Contra la Mujer de 1994, Ley Pública 103-322, 108 Stat. 1902 (codificada en su forma enmendada en varios títulos del U.S.C.).

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88. Actualmente, solo los peticionarios de H-2A reciben un aviso de recibo en su cuenta al presentar a través de PDFi.

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89. Véase USCIS, Forms Available to File Online, https://www.uscis.gov/​file-online/​forms-available-to-file-online (actualizado por última vez el 16 de diciembre de 2025).

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90. Véase USCIS, Manual de Políticas, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección B, Procesamiento de Admisión, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (vigente al 3 de febrero de 2026).

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91. USCIS no reembolsa la tarifa de presentación cuando rechaza una apelación presentada por una persona o entidad que no tiene derecho a presentar una apelación. Véase 8 CFR 103.3(a)(2)(v)(A)(1).

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92. Véase, por ejemplo, https://signaturely.com/​how-electronic-signatures-work/​ (visitado por última vez el 10 de marzo de 2026).

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93. Las cuentas en línea actualmente aceptan los formatos Joint Photographic Experts Group (JPG o JPEG), Portable Document Format (PDF), y Tagged Image File Format (TIF o TIFF).

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94. Véase M. David Stone, The Best All-in-One Printers for 2026, PCMag Digital Edition, https://www.pcmag.com/​picks/​the-best-all-in-one-printers (última actualización 21 de diciembre de 2025) (donde se indica, respecto de las impresoras multifuncionales para el hogar o la oficina, “La impresión y la copia son algo dado por sentado, y el escaneo casi siempre está incluido también.”).

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95. Véase Kathy Rosa ed., American Library Association, The State of America's Libraries 2015, p. 10 (abril de 2015), http://www.ala.org/​news/​sites/​ala.org.news/​files/​content/​0415_​StateAmLib_​0.pdf.

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96. Véase el Formulario G-1055 del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), Cuadro de Tarifas, “Presentación en Línea,” 1 de marzo de 2026, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​g-1055.pdf,

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97. Véase el Departamento del Tesoro, Oficina del Servicio Fiscal, Pay.gov, www.pay.gov/​paygov (visitado por última vez el 17 de diciembre de 2025).

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98. Véase USCIS, Formulario G-1055, Cuadro de Tarifas, https://www.uscis.gov/​g-1055 (última actualización 1 de febrero de 2026).

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99. Véase USCIS, USCIS Modernizará los Pagos de Tarifas con Fondos Electrónicos (29 de agosto de 2025), https://www.uscis.gov/​newsroom/​news-releases/​uscis-to-modernize-fee-payments-with-electronic-funds.

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100. Fuente: datos internos de recibos de la Oficina de Admisión y Producción de Documentos de USCIS.

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101. Extraído de los datos de recibos de USCIS el 22 de enero de 2026.

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102. Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Parte B, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección A, Cómo Presentar, Subsección 2, Presentación de Solicitudes en Línea, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (última actualización 3 de febrero de 2026).

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103. Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Parte B, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección A, Cómo Presentar, Subsección 2, Presentación de Solicitudes en Línea, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (última actualización 3 de febrero de 2026).

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104. Actualmente, solo los peticionarios de la visa H-2A reciben un aviso de recibo en su cuenta al presentar su solicitud a través de PDFi.

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105. Oficina de Desempeño y Calidad de USCIS, NPD, CLAIMS3, ELIS, HQRAIO, consultado en enero de 2026, PAER0020178.

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106. Daniela Mejia, Oficina del Censo de los Estados Unidos, Uso de Computadoras e Internet en los Estados Unidos: 2021 (junio de 2024), https://www2.census.gov/​library/​publications/​2024/​demo/​acs-56.pdf.

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107. Daniela Mejia, Oficina del Censo de los Estados Unidos, Uso de Computadoras e Internet en los Estados Unidos: 2021, p. 3 (junio de 2024), https://www2.census.gov/​library/​publications/​2024/​demo/​acs-56.pdf.

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108. El acceso fuera del hogar incluye el uso de internet en el trabajo, la escuela, cafeterías, lugares públicos (tales como bibliotecas, centros comerciales, centros comunitarios y otros lugares públicos), el hogar de otra persona, y otros lugares no contemplados aquí.

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109. Daniela Mejia, Oficina del Censo de los Estados Unidos, Uso de Computadoras e Internet en los Estados Unidos: 2021, p. 8 (junio de 2024), https://www2.census.gov/​library/​publications/​2024/​demo/​acs-56.pdf.

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110. USCIS, myUSCIS, https://my.uscis.gov/​ (visitado por última vez el 20 de abril de 2026) (donde se indica, “puede usar myUSCIS en cualquier momento y en cualquier dispositivo”). Véase también USCIS, sitio web de USCIS, E-Verify Ahora Optimizado para Dispositivos Móviles, https://www.uscis.gov/​archive/​uscis-website-e-verify-now-optimized-for-mobile-devices (última actualización 29 de febrero de 2016).

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111. Véase la Parte IV, Sección C de este preámbulo.

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112. Departamento de Seguridad Nacional (DHS), USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad. ELIS, CLAIMS, GLOBAL, C4 consultado en enero de 2026, PAER #0020170.

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113. Véase, por ejemplo, 8 CFR 1003.0(e)(3) (que dispone que la Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración (EOIR) administre un programa para reconocer organizaciones y acreditar representantes a fin de proporcionar representación ante los Tribunales de Inmigración, la Junta, y el DHS, o el DHS únicamente).

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114. Departamento de Justicia (DOJ), EOIR, Instrucciones del Proceso de Registro de Abogados y Representantes Plenamente Acreditados, https://www.justice.gov/​eoir/​page/​file/​1132791 (mayo de 2024).

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115. Véase la Cámara de Representantes, Comité del Poder Judicial, Reglas Federales de Procedimiento de Apelación, Regla 25.1 (1 de diciembre de 2024), https://www.uscourts.gov/​file/​78321/​download. Véase también PACER, Sitios Individuales de los Tribunales, https://pacer.uscourts.gov/​file-case/​court-cmecf-lookup (visitado por última vez el 17 de diciembre de 2025) (con enlaces a los sitios individuales de CM/ECF de todos los tribunales federales).

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116. Algunas jurisdicciones estatales exigen que los abogados presenten documentos de forma electrónica o se registren en línea, incluyendo Alabama (Asociación de Abogados de Alabama, AlaFile Registration is Now Mandatory!! (19 de abril de 2011), https://www.alabar.org/​news/​alafile-registration-is-now-mandatory/​); California (Corte Suprema de California Adopta Enmiendas a las Reglas de Presentación Electrónica (13 de agosto de 2025), https://courts.ca.gov/​news/​california-supreme-court-adopts-amendments-e-filing-rules); Maryland (Maryland Electronic Courts, FAQs For Attorneys, https://mdcourts.gov/​mdec/​faq-attorneys (última visita el 17 de diciembre de 2025)); Texas (Texas Judicial Branch, Third Court of Appeals, Electronic Filing, Attorneys, http://www.txcourts.gov/​3rdcoa/​practice-before-the-court/​electronic-filing/​attorneys/​ (última visita el 12 de febrero de 2026)); y Wisconsin (Regla de Presentación Electrónica, Estatutos de Wisconsin 801.18 (28 de abril de 2016), https://www.wicourts.gov/​ecourts/​efilecircuit/​docs/​eFilingrule.pdf).

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117. Véase, por ejemplo, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), Formulario I-140, Petición de Inmigrante para Trabajador Extranjero, https://www.uscis.gov/​i-140 (actualizado por última vez el 9 de enero de 2026); véase también Departamento de Seguridad Nacional (DHS), USCIS, Formulario I-129, Petición de Trabajador No Inmigrante, https://www.uscis.gov/​i-129 (actualizado por última vez el 10 de febrero de 2026).

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118. Servicio de Impuestos Internos (Internal Revenue Service), Instrucciones Generales para los Formularios W-2 y W-3 (2026) (29 de enero de 2026), https://www.irs.gov/​pub/​irs-pdf/​iw2w3.pdf.

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119. Los requisitos de presentación en línea para empresas varían según el estado. Algunos estados exigen que todas las empresas presenten en línea, mientras que otros tienen presentación en línea obligatoria una vez que una empresa alcanza un umbral de empleados o de ingresos. Los estados con requisitos de presentación en línea incluyen Massachusetts (Departamento de Ingresos de Massachusetts, DOR E-File Information, https://www.mass.gov/​guides/​dor-e-file-information (actualizado por última vez el 25 de octubre de 2024)), Michigan (Departamento del Tesoro de Michigan, Is E-File mandatory for Michigan Business Tax (MBT)?, https://www.michigan.gov/​taxes/​0,4676,7-238-43519_​46621_​47458_​69295-337087-,00.html (última visita el 17 de diciembre de 2025)), Misuri (Departamento de Ingresos de Misuri, Business Tax Electronic Filing FAQs, https://dor.mo.gov/​faq/​business/​telefile.php (última visita el 17 de diciembre de 2025)), Nueva York (Departamento de Impuestos y Finanzas del Estado de Nueva York, Electronic filing mandate for business taxpayers, https://www.tax.ny.gov/​bus/​efile/​elf_​busn_​mandate.htm (actualizado por última vez el 23 de marzo de 2025)), y Oregón (Departamento de Ingresos de Oregón, iWire, https://www.oregon.gov/​DOR/​programs/​businesses/​pages/​iwire.aspx (última visita el 17 de diciembre de 2025)).

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120. Departamento de Educación de los Estados Unidos, Digest of Education Statistics: 2020, cap. 7, Tabla 701.60, https://nces.ed.gov/​programs/​digest/​d22/​tables/​dt22_​701.60.asp (última visita el 17 de diciembre de 2025).

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121. Asociación Americana de Bibliotecas, 2023 Public Library Technology Survey: Summary Report, p. 4 (2024), https://www.ala.org/​sites/​default/​files/​2024-07/​PLA_​Tech_​Survey_​Report_​2024.pdf.

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122. Kathy Rosa ed., Asociación Americana de Bibliotecas, The State of America's Libraries 2015 10-11 (abril de 2015), http://www.ala.org/​news/​sites/​ala.org.news/​files/​content/​0415_​StateAmLib_​0.pdf.

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123. Asociación Americana de Bibliotecas, 2023 Public Library Technology Survey: Summary Report, p. 7 (2024), https://www.ala.org/​sites/​default/​files/​2024-07/​PLA_​Tech_​Survey_​Report_​2024.pdf.

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124. Véase la página web del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), Rural Development, Telecom Programs, https://www.rd.usda.gov/​programs-services/​all-programs/​telecom-programs (última visita el 17 de febrero de 2026); véase también 7 CFR 1739 (Programa de Subvenciones Community Connect).

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125. Sonny Perdue, USDA, Informe al Presidente de los Estados Unidos del Grupo de Trabajo sobre Agricultura y Prosperidad Rural, p. 2 (21 de octubre de 2017), https://www.usda.gov/​sites/​default/​files/​documents/​rural-prosperity-report.pdf.

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126. Íd. en 26.

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127. Íd. en 17.

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128. Universal Service Administrative Co., https://www.usac.org (última visita el 17 de diciembre de 2025).

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129. Universal Service Administrative Co., Universal Service FAQs, https://www.usac.org/​about/​universal-service/​faqs/​general/​ (última visita el 17 de diciembre de 2025).

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130. Véase la Parte IV, Sección A.7 de este preámbulo, que analiza las expectativas de acceso a internet para aquellos con representación legal y entidades.

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131. Véanse las Instrucciones del Formulario I-936, Qué Evidencia Presentar.

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132. Véase USCIS, All Forms, https://www.uscis.gov/​forms (visitado por última vez el 18 de diciembre de 2025).

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133. Véase las Instrucciones del Formulario I-936.

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134. Véase el Formulario I-936, Parte 2, Pregunta 1. ("Deseo solicitar una exención de los requisitos de presentación electrónica para el siguiente formulario").

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135. Véase las Instrucciones del Formulario I-936, Qué Evidencia Presentar.

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136. A lo largo de esta regla, cuando el preámbulo hace referencia a una solicitud que debe presentarse en línea, dicha caracterización excluye a quienes reciben exenciones, las cuales están disponibles para todas las solicitudes que deben presentarse en línea.

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137. USCIS permite 3 días adicionales en los casos de notificación por correo. 8 CFR 103.8(b).

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138. Véase las Instrucciones del Formulario I-936, Quién Puede Presentar el Formulario I-936.

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139. Véase, por ejemplo, 8 CFR 216.6(a)(1)(ii) (que especifica que el cónyuge y cada hijo de un inversionista inmigrante residente condicional deben presentar su propia petición para eliminar las condiciones cuando no estén incluidos en la petición del inversionista inmigrante para eliminar las condiciones).

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140. USCIS, Solicitar Registros a través de la Ley de Libertad de Información o la Ley de Privacidad, https://www.uscis.gov/​records/​request-records-through-the-freedom-of-information-act-or-privacy-act (actualizado por última vez el 27 de enero de 2026).

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141. USCIS, Solicitar Registros a través de la Ley de Libertad de Información o la Ley de Privacidad, https://www.uscis.gov/​records/​request-records-through-the-freedom-of-information-act-or-privacy-act (actualizado por última vez el 27 de enero de 2026).

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142. Véase USCIS, Formulario G-1055, "Lista de Tarifas", https://www.uscis.gov/​g-1055 (edición del 28 de octubre de 2025).

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143. OMB (Oficina de Administración y Presupuesto), Circular A-4, "Análisis Regulatorio", p. 44 (17 de septiembre de 2003), https://trumpwhitehouse.archives.gov/​sites/​whitehouse.gov/​files/​omb/​circulars/​A4/​a-4.pdf.

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144. Del total de más de 100 formularios de USCIS actualmente disponibles, 22 formularios están disponibles para presentación electrónica, ya sea mediante presentación guiada en línea o PDFi.

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145. Formulario I-134A, Solicitud en Línea para Ser Patrocinador y Declaración de Apoyo Financiero. USCIS ha pausado la aceptación de este formulario desde enero de 2025. Formulario I-589, Solicitud de Asilo y para la Retención de la Expulsión. Formulario I-765, Solicitud de Autorización de Empleo. Formulario I-821, Solicitud de Estatus de Protección Temporal.

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146. Fuente: datos internos de recepción de la Oficina de Admisión y Producción de Documentos de USCIS (febrero de 2026).

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147. Cálculo: 5,973,727 × (100/96) × 0.04 = 248,905. El DHS (Departamento de Seguridad Nacional) multiplica por 100/96 porque 5,973,727 representa el 96% de la población total afectada. Multiplicar por 100/96 convierte este valor del 96% de nuevo al total de la población del 100%, y luego multiplicar por 0.04 toma el 4% de ese total, lo cual equivale a 248,905.

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148. La mayoría de las presentaciones en papel de USCIS incluyen múltiples páginas, documentos de respaldo, son más grandes que los sobres estándar, y a menudo pesan más de 1 onza. Los solicitantes también suelen optar por el seguimiento, la confirmación de entrega y la entrega más rápida. El correo prioritario podría ser un buen sustituto entre el correo de primera clase y el correo expreso. Véase https://www.usps.com/​ship/​priority-mail.htm#flatrate para la tarifa plana de correo prioritario (visitado por última vez el 29 de enero de 2026).

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149. Fuente: base de datos interna de la Oficina de Admisión y Producción de Documentos de USCIS, datos de Total de Rechazos de Admisión en el Año Fiscal 2025 consultados en enero de 2026.

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150. Fuente: base de datos interna de la Oficina de Admisión y Producción de Documentos de USCIS, datos de Total de Rechazos de Admisión por PDFi en el Año Fiscal 2025 consultados en enero de 2026. De las 1,005,297 presentaciones en papel actualmente rechazadas por deficiencias, el DHS estima que 8,774 seguirían siendo rechazadas incluso si se presentaran mediante PDFi, debido a problemas que el sistema o el solicitante no corrigen antes de la presentación.

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151. El DHS señala que cuando USCIS prohibió el pago de tarifas de presentación mediante cheques o giros postales, aproximadamente el 96 por ciento de los solicitantes lograron pagar exitosamente utilizando la cámara de compensación automatizada o el formulario de pago con tarjeta de crédito. Esta es la estimación empírica más reciente y la única que refleja la proporción de solicitantes que no pudieron o no quisieron cumplir con una transición previa de métodos de pago heredados a un nuevo sistema. Para la presentación electrónica obligatoria, el DHS trata esta tasa de exención del 4 por ciento como una estimación razonable y conservadora de cuántos solicitantes podrían necesitar exenciones de un futuro requisito de presentación electrónica obligatoria. Discutido en la sección V.B.3.

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152. Oficina de Desempeño y Calidad de USCIS, METRICSMART, NPD, C3, ELIS PAER#20271 consultado en enero de 2026.

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153. Cálculo: Población afectada de la Sección V.3 (248,905) × 0.94 × $25 = $5,849,275.

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154. Costo de oportunidad de la carga de tiempo para presentar el formulario de exención = $47.36 × 248,905 × 0.5 = $5,893,704. Costos de franqueo postal = $11.95 × 248,905 = $2,974,415.

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155. Ray, Kim y Morris, Online Users' Switching Costs: Their Nature and Formation. Vol. 23 Information Systems Research. PP. 197-213 (2012).

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156. Schaupp, Carter y McBride, E-file adoption: A study of U.S. taxpayers' intentions, Vol. 26, Computers in Human Behavior pp. 636-644 (2010).

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157. Véase la Sección III.B.3. Tabla 4 y Tabla 5.

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158. De la Tabla 12: El porcentaje estimado de recibos presentados en papel es ((6,622,296 * (100/96))/10,785,100) * 100 = 64% (redondeado). El porcentaje de recibos de presentación electrónica no elegibles es (675,593/10,785,100) * 100 = 6% (redondeado). Por lo tanto, 64% − 6% = 58% del total de recibos puede convertirse a presentación electrónica. Suponiendo que $253,244,458 es el costo laboral del 58% de los recibos en papel, entonces el costo laboral del 58% sería $253,244,458 * (58/64) = $229,502,790. Aplicando una tasa de cumplimiento del 96%, el ahorro anual estimado en costos laborales es $229,502,790 * 0.96 = $220 millones (redondeado).

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159. Misma metodología que el ahorro en costos laborales, $10,864,781 * (58/64) = $9,846,208. Aplicando una tasa de cumplimiento del 96%, el ahorro anual estimado en costos laborales es $9,846,208 * 0.96 = $9.5 millones (redondeado)

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160. 81 FR 6194, 6287 (donde se explica que el DHS sigue la Circular A-25 de la OMB en la medida de lo posible).

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161. Una pequeña empresa se define como cualquier negocio de propiedad y operación independiente que no sea dominante en su campo de operación y que califique como pequeña empresa según la Ley de Pequeñas Empresas (Small Business Act), 15 U.S.C.632.

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162. El término "mandato federal" significa un mandato intergubernamental federal o un mandato federal del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(5), (6).

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163. Véase el Departamento de Trabajo (DOL), la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS), Índice de Precios al Consumidor Histórico para Todos los Consumidores Urbanos (CPI-U): promedio de la ciudad de EE. UU., todos los artículos, por mes, CPI-U Histórico, septiembre de 2025 (XLSX) (base de datos), https://www.bls.gov/​cpi/​tables/​supplemental-files/​home.htm, (última actualización 13 de enero de 2026). Cálculo del porcentaje de inflación: (1) Calcular el promedio mensual del CPI-U para el año de referencia (1995) y el año actual (2024); (2) Restar el CPI-U del año de referencia del CPI-U del año actual; (3) Dividir la diferencia entre el CPI-U del año de referencia y el CPI-U del año actual por el CPI-U del año de referencia; (4) Multiplicar por 100 = [(Promedio mensual del CPI-U para 2024 − Promedio mensual del CPI-U para 1995) ÷ (Promedio mensual del CPI-U para 1995)] × 100 = [(313.689 − 152.383) ÷ 152.383] = (161.306 ÷ 152.383) = 1.059 × 100 = 105.86 por ciento = 106 por ciento (redondeado).

Cálculo del valor ajustado por inflación: Convertir el porcentaje de inflación del 111% a un factor de inflación = 1 + 106/100 = 2.06. $100 millones en dólares de 1995 × 2.06 = $206 millones en dólares de 2024.

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164. El Manual de Instrucciones contiene los procedimientos del DHS para implementar la NEPA y fue emitido el 6 de noviembre de 2014, https://www.dhs.gov/​ocrso/​eed/​epb/​nepa (última actualización 29 de julio de 2025).

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165. Véase el Manual de Instrucciones, Apéndice A, Tabla 1.

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166. Véase el Manual de Instrucciones en V.B(2)(a) hasta (c).

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167. Véase 5 CFR 1320.5(a)(2) (que establece que una agencia no debe realizar ni patrocinar una recopilación de información a menos que, con anterioridad a la adopción o revisión de la recopilación de información, la OMB haya aprobado la recopilación de información propuesta). Sin embargo, como se indicó anteriormente, inmediatamente después de la aprobación del Formulario I-936 por parte de la OMB, bajo esta regla, USCIS puede anunciar que una solicitud que haya estado disponible para presentación electrónica durante 180 días deberá presentarse electrónicamente en 60 días.

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CÓDIGO DE FACTURACIÓN 9111-97-P

CÓDIGO DE FACTURACIÓN 9111-97-C

[FR Doc. 2026-16313 Presentado 8-10-26; 8:45 am]