EOIR exige presentación electrónica obligatoria para abogados en casos de OCAHO
Publicado 02/03/2026Vigencia 02/03/2026
La Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR) emitió una regla final provisional que obliga a abogados y representantes autorizados, así como al DHS y la Sección de Derechos de Inmigrantes y Empleados, a presentar documentos electrónicamente a través del nuevo Portal de OCAHO en casos ante la Oficina del Juez Administrativo Principal. La regla entró en vigor el 2 de marzo de 2026, pero el DOJ sigue aceptando comentarios públicos hasta el 1 de abril de 2026.
Puntos clave
- OCAHO resuelve casos de sanciones a empleadores bajo las secciones 274A y 274C de la INA, y casos de discriminación bajo la sección 274B.
- La presentación electrónica a través del Portal de OCAHO ahora es obligatoria para el DHS, la Sección de Derechos de Inmigrantes y Empleados, y abogados o representantes autorizados, tanto en casos nuevos como pendientes.
- Los demandantes y demandados que actúan sin abogado pueden optar voluntariamente por la presentación electrónica, pero una vez inscritos generalmente no pueden retirarse sin permiso del juez o del Juez Administrativo Principal.
- El registro requiere crear una cuenta DOJ Login, similar al sistema usado para el acceso electrónico a casos de los tribunales de inmigración.
- Se trata de una regla final provisional, lo que significa que ya está en vigor, pero el Departamento de Justicia sigue aceptando comentarios públicos hasta el 1 de abril de 2026.
A quién afecta
Abogados, representantes autorizados, el DHS, la Sección de Derechos de Inmigrantes y Empleados, y las partes en casos de sanciones a empleadores o discriminación ante OCAHO.
Qué hacer
Los abogados y representantes en casos de OCAHO deben registrarse en el Portal de OCAHO usando DOJ Login, y las partes interesadas pueden enviar comentarios sobre la regla a través de regulations.gov antes del 1 de abril de 2026.
Traducción completa
El texto oficial completo se archivó en este sitio el 2026-10-13. Sigue disponible aquí aunque el enlace original cambie o se elimine. La traducción fue hecha con IA párrafo por párrafo; solo el texto original en inglés tiene validez legal.
Encabezados del documento
Document Headings
Los encabezados del documento varían según el tipo de documento, pero pueden contener lo siguiente:
Document headings vary by document type but may contain the following:
el organismo u organismos que emitieron y firmaron un documento
the agency or agencies that issued and signed a document
el número del título del CFR y el número de cada parte que el documento enmienda, propone enmendar o con la cual está directamente relacionado
the number of the CFR title and the number of each part the document amends, proposes to amend, or is directly related to
el número de expediente del organismo / número de archivo interno del organismo
the agency docket number / agency internal file number
el RIN que identifica cada medida regulatoria incluida en la Agenda Unificada de Medidas Regulatorias y Desregulatorias Federales
the RIN which identifies each regulatory action listed in the Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions
Consulte el Manual de Redacción de Documentos (Document Drafting Handbook) para más detalles.
See the Document Drafting Handbook for more details.
Departamento de Justicia
Department of Justice
Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración
Executive Office for Immigration Review
28 CFR Parte 68
28 CFR Part 68
[Expediente No. EOIR-26-AB23; Orden Directiva No. 04-2026]
[Docket No. EOIR-26-AB23; Dir. Order No. 04-2026]
RIN 1125-AB23
RIN 1125-AB23
ORGANISMO:
AGENCY:
Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (Executive Office for Immigration Review, EOIR), Departamento de Justicia.
Executive Office for Immigration Review, Department of Justice.
ACCIÓN:
ACTION:
Norma final provisional; solicitud de comentarios.
Interim final rule; request for comments.
RESUMEN:
SUMMARY:
La Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración ("EOIR") está implementando aplicaciones de presentación electrónica y de expedientes electrónicos para todos los casos ante la Oficina del Juez Administrativo en Jefe de Audiencias ("OCAHO"). Esta norma final provisional ("IFR") actualiza las regulaciones pertinentes necesarias para implementar estas aplicaciones de presentación electrónica y de expedientes, incluyendo el requisito de que ciertos usuarios presenten documentos de forma electrónica y el cambio en los métodos de notificación de procesos. Esta IFR también incluye varios cambios adicionales menores a las reglas de práctica y procedimiento de la OCAHO para aclarar y mejorar el lenguaje regulatorio existente.
The Executive Office for Immigration Review (“EOIR”) is implementing electronic filing and records applications for all cases before the Office of the Chief Administrative Hearing Officer (“OCAHO”). This interim final rule (“IFR”) updates the relevant regulations necessary to implement these electronic filing and records applications, including by requiring certain users to file documents electronically and changing service of process methods. This IFR also includes several additional minor changes to OCAHO's rules of practice and procedure to clarify and improve upon the existing regulatory language.
FECHAS:
DATES:
Fecha de vigencia: Esta IFR entra en vigor el 2 de marzo de 2026.
Effective date: This IFR is effective March 2, 2026.
Fecha límite de comentarios: Los comentarios electrónicos deben presentarse y los comentarios por escrito deben tener matasellos o indicar de otro modo una fecha de envío a más tardar el 1 de abril de 2026. El Sistema Electrónico Federal de Gestión de Expedientes ("FDMS") en https://www.regulations.gov aceptará comentarios electrónicos hasta las 11:59 p.m., hora del este, de esa fecha.
Comments due date: Electronic comments must be submitted and written comments must be postmarked or otherwise indicate a shipping date on or before April 1, 2026. The electronic Federal Docket Management System (“FDMS”) at https://www.regulations.gov will accept electronic comments until 11:59 p.m. Eastern Time on that date.
DIRECCIONES:
ADDRESSES:
Puede presentar comentarios sobre esta reglamentación, identificados con el nombre del organismo y la referencia RIN 1125-AB23 o el Expediente de la EOIR No. EOIR-26-AB23, mediante uno de los dos métodos siguientes.
You may submit comments on this rulemaking, identified by the agency name and reference RIN 1125-AB23 or EOIR Docket No. EOIR-26-AB23, by one of the two methods below.
Portal Federal de Reglamentación Electrónica (Federal eRulemaking Portal): https://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para presentar comentarios.
Federal eRulemaking Portal: https://www.regulations.gov. Follow the website's instructions for submitting comments.
Correo postal: Dirija su correspondencia a: Jamee E. Comans, Directora Interina Adjunta, Oficina de Políticas, Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración, 5107 Leesburg Pike, Suite 2500, Falls Church, VA 22041. Para garantizar el manejo adecuado, haga referencia al nombre del organismo y al RIN 1125-AB23 o al Expediente de la EOIR No. EOIR-26-AB23 en su correspondencia. Los envíos por correo deben tener matasellos o indicar de otro modo una fecha de envío a más tardar en la fecha límite de presentación. No es necesario presentar comentarios en papel que dupliquen una presentación electrónica.
Mail: Please direct your correspondence to: Jamee E. Comans, Acting Assistant Director, Office of Policy, Executive Office for Immigration Review, 5107 Leesburg Pike, Suite 2500, Falls Church, VA 22041. To ensure proper handling, please reference the agency name and RIN 1125-AB23 or EOIR Docket No. EOIR-26-AB23 on your correspondence. Mailed items must be postmarked or otherwise indicate a shipping date on or before the submission deadline. Paper comments that duplicate an electronic submission are unnecessary.
PARA MÁS INFORMACIÓN, COMUNÍQUESE CON:
FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:
Jamee E. Comans, Directora Interina Adjunta (página impresa 9990), Oficina de Políticas, Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración, 5107 Leesburg Pike, Suite 2500, Falls Church, VA 22041, teléfono (703) 305-0289 (no es una llamada gratuita).
Jamee E. Comans, Acting Assistant ( printed page 9990) Director, Office of Policy, Executive Office for Immigration Review, 5107 Leesburg Pike, Suite 2500, Falls Church, VA 22041, telephone (703) 305-0289 (not a toll-free call).
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA:
SUPPLEMENTARY INFORMATION:
I. Participación Pública
I. Public Participation
Se invita a las personas interesadas a participar en esta reglamentación mediante la presentación de datos, opiniones o argumentos por escrito sobre todos los aspectos de esta IFR, a través de uno de los métodos y antes de la fecha límite indicada anteriormente. Todos los comentarios deben presentarse en inglés, o acompañados de una traducción al inglés. El Departamento de Justicia ("DOJ" o el "Departamento") también invita a presentar comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o de federalismo que pudieran resultar de esta IFR. Los comentarios que brindarán la mayor ayuda al Departamento serán aquellos que hagan referencia a una parte específica de la IFR, expliquen el motivo de cualquier cambio recomendado e incluyan datos, información o fundamento que respalden dicho cambio recomendado.
Interested persons are invited to participate in this rulemaking by submitting written data, views, or arguments on all aspects of this IFR via one of the methods and by the deadline stated above. All comments must be submitted in English, or accompanied by an English translation. The Department of Justice (“DOJ” or the “Department”) also invites comments that relate to the economic, environmental, or federalism effects that might result from this IFR. Comments that will provide the most assistance to the Department will reference a specific portion of the IFR; explain the reason for any recommended change; and include data, information, or authority that support such recommended change.
Tenga en cuenta que todos los comentarios recibidos se consideran parte del expediente público y se ponen a disposición para inspección pública en https://www.regulations.gov. Dicha información incluye información de identificación personal (como su nombre, dirección, etc.) presentada voluntariamente por el remitente del comentario.
Please note that all comments received are considered part of the public record and made available for public inspection at https://www.regulations.gov. Such information includes personally identifying information (such as your name, address, etc.) voluntarily submitted by the commenter.
Si desea incluir información de identificación personal (como su nombre, dirección, etc.) como parte de su comentario, pero no desea que se publique en línea, debe incluir la frase "INFORMACIÓN DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL" en el primer párrafo de su comentario e identificar qué información desea que se elimine.
If you want to submit personally identifying information (such as your name, address, etc.) as part of your comment, but do not want it to be posted online, you must include the phrase “PERSONALLY IDENTIFYING INFORMATION” in the first paragraph of your comment and identify what information you want redacted.
Si desea presentar información comercial confidencial como parte de su comentario pero no desea que se publique en línea, debe incluir la frase “CONFIDENTIAL BUSINESS INFORMATION” (INFORMACIÓN COMERCIAL CONFIDENCIAL) en el primer párrafo de su comentario. También debe identificar de manera visible la información comercial confidencial que deba ser redactada dentro del comentario. Si un comentario contiene tanta información comercial confidencial que no puede ser redactada eficazmente, la totalidad o parte de dicho comentario podría no publicarse en https://www.regulations.gov.
If you want to submit confidential business information as part of your comment but do not want it to be posted online, you must include the phrase “CONFIDENTIAL BUSINESS INFORMATION” in the first paragraph of your comment. You also must prominently identify confidential business information to be redacted within the comment. If a comment has so much confidential business information that it cannot be effectively redacted, all or part of that comment may not be posted on https://www.regulations.gov.
La información de identificación personal ubicada según lo establecido anteriormente se colocará en el expediente público de la agencia, pero no se publicará en línea. La información comercial confidencial identificada y ubicada según lo establecido anteriormente no se colocará en el expediente público. El Departamento podrá retener de la vista pública la información proporcionada en los comentarios que determine que puede afectar la privacidad de una persona o que resulte ofensiva. Para obtener información adicional, lea el aviso de la Ley de Privacidad disponible a través del enlace en el pie de página de https://www.regulations.gov. Para inspeccionar el expediente público de la agencia en persona, debe programar una cita con la agencia. Consulte el párrafo de Información de Contacto Adicional mencionado anteriormente para obtener la información de contacto de la agencia.
Personally identifying information located as set forth above will be placed in the agency's public docket file, but not posted online. Confidential business information identified and located as set forth above will not be placed in the public docket file. The Department may withhold from public viewing information provided in comments that they determine may impact the privacy of an individual or is offensive. For additional information, please read the Privacy Act notice that is available via the link in the footer of https://www.regulations.gov. To inspect the agency's public docket file in person, you must make an appointment with the agency. Please see the For Further Information Contact paragraph above for agency contact information.
II. Antecedentes
II. Background
A. Introducción
A. Introduction
En mayo de 2014, la OCAHO comenzó a implementar de manera piloto un programa voluntario mediante el cual las partes podían presentar y notificar documentos relacionados con casos por correo electrónico en los casos ante la OCAHO. Véase Office of the Chief Administrative Hearing Officer Electronic Filing Pilot Program, 79 FR 31143 (30 de mayo de 2014). Ese programa piloto exitoso se extendió de manera indefinida mientras la EOIR desarrollaba una aplicación completa de presentación electrónica. Véase EOIR, OCAHO Filing (4 de junio de 2021), https://www.justice.gov/eoir/ocaho-filing [ https://perma.cc/8HPG-QFR2].
In May 2014, OCAHO began piloting a voluntary program in which parties may file and serve case-related documents by email in cases before OCAHO. See Office of the Chief Administrative Hearing Officer Electronic Filing Pilot Program, 79 FR 31143 (May 30, 2014). That successful pilot was extended indefinitely while EOIR developed a complete electronic filing application. See EOIR, OCAHO Filing (June 4, 2021), https://www.justice.gov/eoir/ocaho-filing [ https://perma.cc/8HPG-QFR2].
La EOIR ha desarrollado ahora una aplicación de presentación electrónica, conocida como el Portal de la OCAHO, mediante la cual las partes pueden presentar y recibir notificación de documentos de casos de manera electrónica y ver todos los documentos de sus casos ante la OCAHO en línea. Véase EOIR, OCAHO Portal, https://ocaho.eoir.justice.gov/. Con su lanzamiento, la EOIR está modificando las secciones reglamentarias necesarias para implementar eficazmente esta aplicación de presentación electrónica, incluyendo la exigencia de la presentación electrónica para la mayoría de los usuarios. Esta Norma Interina con Período de Comentarios (IFR, por sus siglas en inglés) también incluye varios cambios menores adicionales a las reglas de práctica y procedimiento de la OCAHO para aclarar y mejorar el lenguaje reglamentario existente.
EOIR has now developed an electronic filing application, known as the OCAHO Portal, through which parties can file and receive service of case documents electronically and view all documents in their OCAHO cases online. See EOIR, OCAHO Portal, https://ocaho.eoir.justice.gov/. With its release, EOIR is amending the regulatory sections necessary to effectively implement this electronic filing application, including by mandating electronic filing for most users. This IFR also includes several additional minor changes to OCAHO's rules of practice and procedure to clarify and improve upon the existing regulatory language.
B. Historia
B. History
La OCAHO es uno de los tres componentes adjudicativos de la EOIR, junto con los Tribunales de Inmigración y la Junta de Apelaciones de Inmigración (“Junta”). A partir de 2003, la EOIR emprendió un esfuerzo a largo plazo para desarrollar e implementar aplicaciones de acceso y presentación electrónica de casos para los Tribunales de Inmigración y la Junta, el cual se completó con la implementación total del Sistema de Tribunales y Apelaciones de la EOIR (“ECAS”, por sus siglas en inglés). Véase, en general, Executive Office for Immigration Review Electronic Case Access and Filing, 85 FR 78240, 78241 (4 de diciembre de 2020) (que detalla el historial de los esfuerzos de la EOIR en esta área). Además de este esfuerzo más amplio, y en conjunto con él, la EOIR ha estado trabajando para implementar un sistema completamente electrónico de acceso y presentación de casos para los casos ante la OCAHO.
OCAHO is one of three EOIR adjudicatory components, along with the Immigration Courts and the Board of Immigration Appeals (“Board”). Beginning in 2003, EOIR engaged in a long-term effort to develop and implement electronic case access and filing applications for the Immigration Courts and the Board, which was completed with the full implementation of the EOIR Courts & Appeals System (“ECAS”). See generally Executive Office for Immigration Review Electronic Case Access and Filing, 85 FR 78240, 78241 (Dec. 4, 2020) (detailing the history of EOIR's efforts in this area). In addition to and in concert with this broader effort, EOIR has been working to implement a fully electronic case access and filing system for cases before OCAHO.
Primero, como se señaló anteriormente, en mayo de 2014 la OCAHO comenzó a operar un programa piloto voluntario de presentación electrónica basado en correo electrónico. Véase 79 FR 31143-44. Bajo este programa piloto, las partes en los casos inscritos podían presentar documentos de casos ante la OCAHO por correo electrónico, y de igual manera recibirían notificación por correo electrónico de las órdenes y decisiones emitidas por los Jueces de Derecho Administrativo (“ALJ”, por sus siglas en inglés) de la OCAHO y por el Juez Administrativo Principal de Audiencias (“CAHO”, por sus siglas en inglés). 79 FR 31144. Este programa piloto basado en correo electrónico estaba destinado a ser de naturaleza temporal, con el objetivo de utilizar la experiencia adquirida para desarrollar un “sistema de presentación electrónica más integral y permanente”. 79 FR 31143.
First, as previously noted, in May 2014, OCAHO began operating a voluntary email-based electronic filing pilot program. See79 FR 31143-44. Under this pilot program, parties in enrolled cases could file case documents with OCAHO by email, and would similarly receive service by email of orders and decisions issued by OCAHO's Administrative Law Judges (“ALJs”) and the Chief Administrative Hearing Officer (“CAHO”). 79 FR 31144. This email-based pilot program was intended to be temporary in nature, with a goal of using the experience gained to develop a “more comprehensive and permanent electronic filing system.” 79 FR 31143.
A continuación, la EOIR implementó exitosamente el ECAS ante los Tribunales de Inmigración y la Junta, lo cual permitió a la agencia adquirir una experiencia significativa en el desarrollo e implementación de aplicaciones de presentación electrónica y de registros. Véase, en general, EOIR, ECAS: Attorneys and Accredited Representatives, https://www.justice.gov/eoir/ecas-attorneys-and-accredited-representatives [ https://perma.cc/5E6X-GGEL] (resumen del programa y preguntas frecuentes).
Next, EOIR successfully implemented ECAS before the Immigration Courts and the Board, which allowed the agency to gain significant experience in developing and implementing electronic filing and records applications. See generally EOIR, ECAS: Attorneys and Accredited Representatives, https://www.justice.gov/eoir/ecas-attorneys-and-accredited-representatives [ https://perma.cc/5E6X-GGEL] (program overview and FAQs).
Gracias a la experiencia adquirida con estos proyectos, la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR, por sus siglas en inglés) ha desarrollado el Portal de OCAHO, una aplicación pública segura con capacidades de acceso a casos y presentación electrónica para la Oficina del Jefe de Jueces de Derecho Administrativo (OCAHO, por sus siglas en inglés), para integrarse con el sistema interno de gestión de casos de OCAHO. EOIR ha implementado el Portal de OCAHO para todos los casos ante OCAHO. El Portal de OCAHO reemplazará el programa piloto de presentación por correo electrónico de OCAHO.
With the benefit of the experience gained from these projects, EOIR has developed the OCAHO Portal, a secure public application with case access and electronic filing capabilities for OCAHO, to integrate with OCAHO's internal case management system. EOIR has deployed the OCAHO Portal for all cases before OCAHO. The OCAHO Portal will take the place of OCAHO's email filing pilot program.
III. Explicación de los cambios de la Norma Final Provisional (IFR)
III. Explanation of IFR Changes
Esta IFR dispone la implementación del Portal de OCAHO para el acceso electrónico a casos y la presentación electrónica en los casos de OCAHO. Conforme a esta IFR, la presentación electrónica a través del Portal de OCAHO es obligatoria para todos los abogados y demás representantes autorizados en los casos de OCAHO. Véase 28 CFR 68.6(b)(1). Esto incluye, por ejemplo, la presentación electrónica obligatoria de nuevas demandas por parte del Departamento de Seguridad Nacional (“DHS”, por sus siglas en inglés) en casos bajo las secciones 274A y 274C de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (“INA”, por sus siglas en inglés), 8 U.S.C. 1324a y 1324c, o por la Sección de Derechos de Inmigrantes y Empleados del Departamento (“IER”, por sus siglas en inglés) o por abogados privados o representantes autorizados, cuando corresponda, en casos bajo la sección 274B de la INA, 8 U.S.C. 1324b. Con el fin de completar la implementación de esta aplicación de presentación electrónica, EOIR está realizando los siguientes cambios a las regulaciones de OCAHO. (página impresa 9991)
This IFR provides for implementation of the OCAHO Portal for electronic case access and filing in OCAHO cases. Under this IFR, electronic filing through the OCAHO Portal is mandatory for all attorneys and other authorized representatives in OCAHO cases. See28 CFR 68.6(b)(1). This includes, for example, mandatory electronic filing of new complaints by the Department of Homeland Security (“DHS”) in cases under sections 274A and 274C of the Immigration and Nationality Act (“INA”), 8 U.S.C. 1324a and 1324c, or by the Department's Immigrant and Employee Rights Section (“IER”) or private attorneys or authorized representatives, when applicable, in cases under section 274B of the INA, 8 U.S.C. 1324b. In order to complete implementation of this electronic filing application, EOIR is making the following changes to OCAHO's regulations. ( printed page 9991)
A. Elegibilidad, registro y otros requisitos para la presentación electrónica
A. Eligibility, Registration, and Other Requirements for Electronic Filing
1. Quién puede presentar documentos electrónicamente
1. Who May File Electronically
Esta IFR hace obligatoria la presentación electrónica a través del Portal de OCAHO para el DHS, el IER, y los abogados y demás representantes autorizados que representan a demandantes o demandados en los casos de OCAHO, y se aplica tanto a los casos nuevos como a los casos actualmente pendientes ante OCAHO. Véase 28 CFR 68.6(b)(1).
This IFR makes electronic filing through the OCAHO Portal mandatory for DHS, IER, and attorneys and other authorized representatives who represent complainants or respondents in OCAHO cases, and applies to both new cases and cases currently pending before OCAHO. See28 CFR 68.6(b)(1).
Al exigir la presentación electrónica para abogados y representantes autorizados, OCAHO eventualmente podrá mantener un expediente electrónico completo para muchos casos de principio a fin. De manera similar a la experiencia de EOIR con presentaciones y expedientes electrónicos a través del Sistema de Acceso a Casos Electrónicos (ECAS, por sus siglas en inglés), OCAHO anticipa que esto generará eficiencias significativas tanto para las partes como para OCAHO. Por ejemplo, las partes registradas podrán presentar documentos electrónicamente desde cualquier lugar con acceso a internet, y podrán ver en línea y bajo demanda todos los documentos presentados en su caso. Además, la presentación electrónica permitirá la entrega y recepción casi instantánea de los documentos del caso, sin las demoras asociadas con los tiempos de entrega de las presentaciones enviadas por correo físico. Asimismo, OCAHO podrá procesar rápidamente las presentaciones electrónicas y mantener los expedientes de los casos a través de un sistema electrónico.
By mandating electronic filing for attorneys and authorized representatives, OCAHO will eventually be able to maintain a complete electronic record for many cases from beginning to end. Similar to EOIR's experience with electronic filings and records through ECAS, OCAHO anticipates that this will create significant efficiencies for the parties and OCAHO. For example, registered parties will be able to file documents electronically from any location with internet access, and will be able to view all of the documents filed in their case online and on-demand. Furthermore, electronic filing will allow for near-instantaneous delivery and receipt of case filings, without the delays associated with delivery times for filings sent by physical mail. Similarly, OCAHO will be able to quickly process electronic filings and maintain case records through an electronic system.
OCAHO también está poniendo a disposición la presentación electrónica de manera voluntaria para los demandantes y demandados que no cuentan con representación legal (“pro se”), debido a que todas las eficiencias mencionadas anteriormente también pueden beneficiar a esas personas si eligen utilizar la presentación electrónica. Véase 28 CFR 68.6(b)(2). Aunque optar por la presentación electrónica es voluntario para los demandantes y demandados que actúan pro se, las personas que decidan optar por ella lo harán durante toda la duración de su caso y no podrán optar por salir sin autorización del Juez de Derecho Administrativo (ALJ, por sus siglas en inglés) que preside el caso o del Jefe de Jueces de Derecho Administrativo (CAHO, por sus siglas en inglés). Íd.
OCAHO is also making electronic filing available on a voluntary basis to unrepresented (“pro se”) complainants and respondents because all of the efficiencies listed above may also flow to those individuals if they choose to use electronic filing. See28 CFR 68.6(b)(2). Although opting in to electronic filing is voluntary for pro se complainants and respondents, individuals who choose to opt in will do so for the life of their case and may not opt out without leave from the presiding ALJ or the CAHO. Id.
La presentación electrónica voluntaria para los demandantes y demandados que actúan pro se está sujeta a una excepción. Véase 28 CFR 68.6(b)(1). Específicamente, los ALJ o el CAHO pueden exigir a los demandantes y demandados que actúan pro se que presenten documentos electrónicamente cuando la presentación en papel sea inviable o impracticable. Esta facultad solo se aplica a casos individuales y en escenarios limitados, como aquellos en los que existan problemas con la entrega del correo o exista la necesidad de un intercambio expedito de documentos, particularmente cuando las partes residen fuera de los Estados Unidos continentales.
Voluntary electronic filing for pro se complainants and respondents is subject to one exception. See28 CFR 68.6(b)(1). Specifically, ALJs or the CAHO may require pro se complainants and respondents to electronically file documents where paper filing is infeasible or impracticable. This authority only applies to individual cases and in limited scenarios, such as where there are issues with mail delivery or there is a need for the expedited exchange of documents, particularly where parties reside outside the continental United States.
2. Proceso de registro
2. Registration Process
Para presentar documentos electrónicamente ante OCAHO, un abogado, representante autorizado, o demandante o demandado que actúe por derecho propio debe registrarse en OCAHO utilizando una aplicación de autenticación del DOJ (Departamento de Justicia), actualmente DOJ Login, de manera similar al proceso de registro de ECAS. Véase, por ejemplo, EOIR, ECAS: Attorneys and Accredited Representatives, https://www.justice.gov/eoir/ecas-attorneys-and-accredited-representatives [https://perma.cc/5E6X-GGEL] (bajo el encabezado "Frequently Asked Questions" y el subtítulo "DOJ Login and ECAS Account Creation", respondiendo a la pregunta "What is DOJ Login?" al indicar que "DOJ Login es un servicio de gestión de identidad y autenticación basado en la nube. El Departamento de Justicia autentica la identidad de los usuarios finales para el acceso a las aplicaciones y redes del DOJ, incluido el acceso remoto"). El proceso de registro requiere que cada persona proporcione información básica de identificación y contacto, incluyendo el nombre del usuario, la dirección de correo electrónico, el número de teléfono y el tipo de usuario (DHS, IER, o persona particular). El sistema de registro utiliza luego una herramienta de autenticación de múltiples factores para validar la identidad del usuario y permitirle iniciar sesión en la aplicación. Los usuarios que ya cuenten con cuentas de DOJ Login para ECAS también podrán utilizar dichas cuentas.
In order to file electronically with OCAHO, an attorney, authorized representative, or pro se complainant or respondent must register with OCAHO using a DOJ authentication application—currently DOJ Login—similar to the process for ECAS registration. See, e.g., EOIR, ECAS: Attorneys and Accredited Representatives, https://www.justice.gov/eoir/ecas-attorneys-and-accredited-representatives [ https://perma.cc/5E6X-GGEL] (under the heading “Frequently Asked Questions” and the subheading “DOJ Login and ECAS Account Creation,” answering the question “What is DOJ Login?” by stating that “DOJ Login is a cloud-based identity management and authentication service. The Department of Justice authenticates the identity of end users for access to DOJ applications and networks, including remote access.”). The registration process requires each individual to provide basic identifying and contact information, including the user's name, email address, phone number, and user type (DHS, IER, or private individual). The registration system then uses a multi-factor authentication tool to validate the user's identity and allow the user to log in to the application. Users with existing DOJ Login accounts for ECAS may also use those accounts.
3. Casos elegibles para la presentación electrónica
3. Cases Eligible for Electronic Filing
Todos los casos de OCAHO serán elegibles para la presentación electrónica, independientemente de si el caso es presentado por el DHS, el IER, o por un demandante particular. Véase 28 CFR 68.6(a). La presentación electrónica estará disponible para los usuarios independientemente de si la parte o partes contrarias en el caso han optado por participar en la presentación electrónica. Sin embargo, en aquellos casos en los que una o más partes del caso hayan optado por no participar en la presentación electrónica, las partes que estén inscritas en la presentación electrónica deberán notificar los documentos presentados electrónicamente a las partes no inscritas en la presentación electrónica mediante otro método de notificación aprobado, como se analiza más adelante en la Sección III.B de este preámbulo. Véase 28 CFR 68.6(c)(2).
All OCAHO cases will be eligible for electronic filing, regardless of whether the case is filed by DHS, IER, or by a private complainant. See28 CFR 68.6(a). Electronic filing will be available for users regardless of whether the opposing party or parties in the case have elected to participate in electronic filing. However, for those cases in which one or more parties to the case have chosen not to participate in electronic filing, those parties who are enrolled in electronic filing will be required to serve electronically filed documents on parties not enrolled in electronic filing by another approved method of service, as discussed further in Section III.B of this preamble. See28 CFR 68.6(c)(2).
4. Disponibilidad de la aplicación de presentación electrónica
4. Electronic Filing Application Availability
Este IFR proporciona orientación sobre cómo debe proceder una parte sujeta a los requisitos de presentación electrónica si la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está disponible. Véase 28 CFR 68.6(b)(3). Si la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está disponible debido a una interrupción imprevista del sistema el último día para presentar documentos en un caso específico, OCAHO evaluará el impacto general y realizará los ajustes correspondientes a los plazos de presentación (por ejemplo, la extensión de los plazos de presentación hasta el siguiente día hábil en que la aplicación de presentación electrónica vuelva a estar accesible). Id. OCAHO determinará si la aplicación de presentación electrónica no está disponible debido a una interrupción del sistema suficiente para activar la extensión del plazo de presentación, y OCAHO comunicará dichas interrupciones a los usuarios externos mediante correo electrónico, el sitio web de EOIR, u otros métodos de comunicación disponibles. Id.
This IFR provides guidance for how a party subject to electronic filing requirements should proceed if OCAHO's electronic filing application is unavailable. See28 CFR 68.6(b)(3). If OCAHO's electronic filing application is unavailable due to an unplanned system outage on the last day for filing in a specific case, OCAHO will evaluate the overall impact and make appropriate filing deadline adjustments ( e.g., extension of filing deadlines to the next business day that the electronic filing application becomes accessible). Id. OCAHO will determine whether the electronic filing application is unavailable due to a system outage sufficient to trigger the extended filing deadline, and OCAHO will communicate such outages to external users through email, EOIR's website, or other methods of communication, as available. Id.
Las partes mantendrán la facultad de solicitar una prórroga de los plazos al juez de inmigración (ALJ) o al CAHO, según corresponda, o de presentar una moción para que se acepte una presentación extemporánea. Véase, por ejemplo, Tingling v. City of Richmond, Va., 13 OCAHO no. 1324c (2021) (en el que se analizan los criterios para conceder prórrogas de plazo en los casos de OCAHO). Tanto los ALJ como el CAHO tienen la facultad discrecional de aceptar presentaciones extemporáneas. Véase, por ejemplo, United States v. Bhattacharya, 14 OCAHO no. 1380b, 3 n.3, 5-6, 6 n.8 (2021) (en el que se analiza la autoridad de los adjudicadores de OCAHO para aceptar presentaciones que fueron extemporáneas o indebidamente presentadas o notificadas). Además, en caso de que la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no esté disponible, se permitirá a las partes presentar mociones o solicitudes de prórroga de plazo en papel o por correo electrónico.
Parties will maintain the ability to request an extension of deadlines from the ALJ or the CAHO, as appropriate, or to submit a motion to accept an untimely filing. See, e.g., Tingling v. City of Richmond, Va., 13 OCAHO no. 1324c (2021) (discussing standards for granting extensions of time in OCAHO cases). Both the ALJs and the CAHO have the discretion to accept untimely filings. See, e.g., United States v. Bhattacharya, 14 OCAHO no. 1380b, 3 n.3, 5-6, 6 n.8 (2021) (discussing the authority of OCAHO adjudicators to accept filings that were untimely or improperly filed or served). Additionally, in the event that OCAHO's electronic filing application is unavailable, parties are permitted to file paper or email motions or requests for extension of time.
Esta política de indisponibilidad imprevista sigue la política de los Tribunales de Inmigración y de la Junta para ECAS, véase 85 FR 78244-45, y es similar a la política de los tribunales federales para su sistema de presentación electrónica, véase Fed. R. Civ. P. 6(a)(3)(A); Fed. R. App. P. 26(a)(3)(A).
This unplanned unavailability policy tracks the policy of the Immigration Courts and the Board for ECAS, see85 FR 78244-45, and is similar to the Federal courts' policy for their electronic filing system, see Fed. R. Civ. P. 6(a)(3)(A); Fed. R. App. P. 26(a)(3)(A).
Por otra parte, si la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está disponible debido a una interrupción planificada y previamente anunciada del sistema el último día para la presentación en un caso específico, este IFR establece que el usuario debe planificar en consecuencia para presentar electrónicamente sus documentos durante el período de disponibilidad del sistema, o estar preparado para presentar los documentos en forma de papel o por correo electrónico ante OCAHO a fin de cumplir con cualquier plazo de presentación aplicable. Véase28 CFR 68.6(b)(3). OCAHO comunicará estas interrupciones planificadas a los usuarios externos mediante correo electrónico, el sitio web de la EOIR, u otros medios de comunicación, según estén disponibles. Id. Este IFR no modificará la autoridad de los jueces de derecho administrativo (ALJ) ni del Juez Administrativo Jefe (CAHO) para determinar cómo tratar una presentación extemporánea, ni impedirá que las partes presenten una moción para que se acepte una presentación extemporánea.
On the other hand, if OCAHO's electronic filing application is unavailable due to a planned, previously announced system outage on the last day for filing in a specific case, this IFR provides that the user must plan accordingly to electronically file their documents during system availability or be prepared to file the documents in paper or email form with OCAHO in order to meet any applicable filing deadlines. See28 CFR 68.6(b)(3). OCAHO will communicate these planned outages to external users through email, EOIR's website, or other methods of communication, as available. Id. This IFR will not change the authority of the ALJs or the CAHO to determine how to treat an untimely filing, nor will it prevent parties from making a motion to accept an untimely filing.
Por último, en todos los casos, el IFR también otorga a los ALJ y al CAHO la facultad de aceptar presentaciones en papel o por correo electrónico a su discreción.
Lastly, in all cases, the IFR also provides ALJs and the CAHO with the authority to accept paper or email filings at their discretion.
5. Presentación de información clasificada
5. Filing Classified Information
La aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está habilitada para el manejo de información clasificada. (página impresa 9992) Véase28 CFR 68.6(b)(6). Los usuarios no deben presentar información clasificada a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, y la aplicación no modifica las responsabilidades de los usuarios ni de la agencia relacionadas con la información clasificada. Id. Los usuarios deberán presentar cualquier información clasificada en papel y seguir los procedimientos existentes para la presentación de información clasificada. Véase28 CFR 68.42(b) (donde se detallan los procedimientos para la presentación de información clasificada o sensible en los casos de OCAHO). El personal de OCAHO mantendrá un expediente en papel para cualquier caso que contenga información clasificada.
OCAHO's electronic filing application is not rated for classified information. ( printed page 9992) See28 CFR 68.6(b)(6). Users should not file classified information through OCAHO's electronic filing application, and the application does not change the users' or the agency's responsibilities related to classified information. Id. Users will need to file any classified information by paper and follow existing procedures for the filing of classified information. See28 CFR 68.42(b) (detailing procedures for filing classified or sensitive information in OCAHO cases). OCAHO staff will maintain a paper record for any case that contains classified information.
6. Uso indebido
6. Misuse
Este IFR incluye disposiciones que permiten a OCAHO suspender el acceso de un usuario a la aplicación de presentación electrónica de OCAHO por uso indebido o abuso reiterado del sistema. Véase28 CFR 68.6(b)(8). Esto garantizará que OCAHO tenga la capacidad de abordar violaciones reiteradas del sistema, tales como presentaciones inapropiadas o de carácter hostigador, el envío masivo (“spamming”) de un gran número de presentaciones, o actividades fraudulentas, entre otras. Véase, por ejemplo, Ravines de Schur v. Easter Seals-Goodwill Northern Rocky Mountain, Inc., 15 OCAHO no. 1388a (2021) (que detalla la incapacidad o falta de voluntad de una parte para cumplir con los términos del programa piloto de presentación por correo electrónico de OCAHO); United States v. Pasquel Hermanos, Inc., 18 OCAHO no. 1506a (2024) (ídem). En lugar de las presentaciones electrónicas a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, los usuarios suspendidos podrán, por ejemplo, presentar documentos en papel ante OCAHO. Véase28 CFR 68.6(b)(4).
This IFR includes language allowing OCAHO to suspend a user's access to the OCAHO electronic filing application for repeated misuse or abuse of the system. See28 CFR 68.6(b)(8). This will ensure that OCAHO has the ability to address repeated violations of the system, such as inappropriate or harassing filings, “spamming” large numbers of filings, or fraudulent activity, among others. See, e.g., Ravines de Schur v. Easter Seals-Goodwill Northern Rocky Mountain, Inc., 15 OCAHO no. 1388a (2021) (detailing a party's inability or unwillingness to comply with the terms of the OCAHO email filing pilot); United States v. Pasquel Hermanos, Inc., 18 OCAHO no. 1506a (2024) (same). In lieu of electronic filings through the OCAHO electronic filing application, suspended users may, for example, paper file documents with OCAHO. See28 CFR 68.6(b)(4).
B. Presentación y notificación
B. Filing and Service
Este IFR también modifica y aclara la forma en que se realiza la presentación y la notificación de procesos en los casos ante OCAHO. Véase, en general,28 CFR 68.6. En este IFR, la EOIR está actualizando las regulaciones de OCAHO para permitir expresamente la presentación y notificación electrónica de todos los escritos, al agregar la presentación electrónica a la lista de métodos permitidos de presentación y notificación en los casos de OCAHO. Véase28 CFR 68.6(a)(2). Además, como se explica en la Sección III.A.1 de este preámbulo, la EOIR está modificando las regulaciones de OCAHO para exigir que todas las partes representadas presenten todos los documentos del caso (incluidas las demandas) de forma electrónica. Véase28 CFR 68.6(b)(1).
This IFR also changes and clarifies how filing and service of process is accomplished in cases before OCAHO. See generally28 CFR 68.6. In this IFR, EOIR is updating OCAHO's regulations to expressly allow for electronic filing and service of all pleadings by adding electronic filing to the list of permissible methods of filing and service in OCAHO cases. See28 CFR 68.6(a)(2). Moreover, as explained in Section III.A.1 of this preamble, EOIR is amending OCAHO's regulations to require all represented parties to file all case documents (including complaints) electronically. See28 CFR 68.6(b)(1).
Con el fin de simplificar el proceso de presentación y notificación, OCAHO también completará la notificación de manera electrónica en nombre de las partes en todos los casos en los que todas las partes estén utilizando la presentación electrónica. Véase28 CFR 68.6(c)(1). Cuando una parte carga con éxito un documento en la aplicación de presentación electrónica de OCAHO y todas las partes están utilizando la presentación electrónica, la aplicación de presentación electrónica de OCAHO enviará a las partes una notificación electrónica de la nueva presentación. Id. Esto simplificará el proceso de presentación para quienes presenten documentos electrónicamente, ya que solo necesitarán presentar sus documentos ante OCAHO en los casos elegibles, en lugar de tener que realizar múltiples envíos postales para cumplir con los requisitos de notificación.
In order to simplify the filing and service process, OCAHO will also complete service electronically on behalf of the parties for all cases in which all parties are using electronic filing. See28 CFR 68.6(c)(1). When a party successfully uploads a document to OCAHO's electronic filing application and all parties are using electronic filing, OCAHO's electronic filing application will send the parties an electronic notification of the new filing. Id. This will simplify the filing process for electronic filers by only requiring them to file their documents with OCAHO in eligible cases rather than needing to execute multiple mailings to complete service requirements.
Sin embargo, si una o más partes de un caso de OCAHO no participan en la presentación electrónica para ese caso en particular, quien presente electrónicamente deberá completar la notificación del proceso a la parte contraria por otro medio de notificación autorizado. Véase28 CFR 68.6(c)(2). De manera similar, en circunstancias en las que al presentante se le permita presentar fuera de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, ya sea debido a la falta de disponibilidad del sistema o conforme a la discreción de OCAHO, el presentante deberá completar la notificación a la parte contraria. Véase28 CFR 68.6(b)(3)-(4).
However, if one or more parties to an OCAHO case are not participating in electronic filing for that particular case, the electronic filer will have to complete service of process on the opposing party by another authorized means of service. See28 CFR 68.6(c)(2). Similarly, in circumstances where the filer is otherwise allowed to file outside of OCAHO's electronic filing application, either due to system unavailability or pursuant to OCAHO's discretion, the filer will need to complete service on the opposing party. See28 CFR 68.6(b)(3)-(4).
En todos los casos, de conformidad con la práctica existente, todos los presentantes deben incluir un certificado de notificación con cada presentación como prueba de que se completó la notificación a la parte o partes contrarias. Véase 28 CFR 68.6(c)(1)-(2). Por ejemplo, si todas las partes están utilizando la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, entonces los presentantes electrónicos pueden incluir un certificado de notificación que indique: "Este documento fue presentado electrónicamente a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO y ambas partes están participando en la presentación electrónica. Por lo tanto, no se completó una notificación por separado".
In all cases, consistent with existing practice, all filers must include a certificate of service with each filing as proof of completed service on the opposing party or parties. See28 CFR 68.6(c)(1)-(2). For example, if all parties are using OCAHO's electronic filing application, then electronic filers can include a certificate of service that states: “This document was electronically filed through OCAHO's electronic filing application and both parties are participating in electronic filing. Therefore, no separate service was completed.”
Cuando las partes necesiten completar la notificación por sí mismas, esta Norma Final Provisional (IFR) también les brindará la opción de completar la notificación electrónicamente. Véase 28 CFR 68.6(c)(2)(iii). Conforme a esta IFR, en situaciones en las que las partes necesiten completar la notificación fuera de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, las partes pueden completar la notificación por correo electrónico, por correo postal o por entrega personal. 28 CFR 68.6(c)(2). Al hacerlo, esta IFR elimina la capacidad actual y limitada de presentar documentos por fax en ciertas circunstancias, la cual ahora resulta innecesaria en vista de la posibilidad de presentar electrónicamente a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, o por correo electrónico cuando esté permitido.
When parties need to complete service themselves, this IFR will also provide parties with the option to complete service electronically. See28 CFR 68.6(c)(2)(iii). Under this IFR, in situations where the parties need to complete service outside of the OCAHO electronic filing application, the parties may complete service by email, by postal mail, or by personal delivery. 28 CFR 68.6(c)(2). In doing so, this IFR removes the current, limited ability to file by facsimile in certain circumstances, which is now unnecessary in light of the ability to file electronically through OCAHO's electronic filing application, or by email where allowed.
OCAHO también notificará los avisos, órdenes y decisiones emitidos por los jueces de derecho administrativo (ALJ) de OCAHO o por el Juez de Derecho Administrativo Jefe (CAHO) mediante notificación por correo electrónico a las partes que estén participando en la presentación electrónica. Véase 28 CFR 68.3(a)(4). Esta notificación constituirá la notificación completada y dará inicio al período de revisión administrativa o de apelación, si corresponde. Id. Si una parte no está participando en la presentación electrónica, OCAHO continuará notificando dichos avisos, órdenes y decisiones a esa parte por correo postal u otro medio de entrega personal. Véase 28 CFR 68.3(a)(1)-(3). En los casos en que una parte esté participando en la presentación electrónica y otra no, OCAHO notificará a la parte participante de forma electrónica y a la parte no participante por correo postal u otro medio de entrega personal.
OCAHO will also serve notices, orders, and decisions issued by OCAHO ALJs or the CAHO by email notification to parties that are participating in electronic filing. See28 CFR 68.3(a)(4). This notification will constitute completed service and begin the administrative review or appeal period, if applicable. Id. If a party is not participating in electronic filing, OCAHO will continue to serve such notices, orders, and decisions on that party by mail or other personal delivery. See28 CFR 68.3(a)(1)-(3). In cases where one party is participating in electronic filing and another party is not, OCAHO will serve the participating party electronically and the non-participating party by mail or other personal delivery.
Para que OCAHO pueda efectuar la notificación electrónica, las partes deben mantener una dirección de correo electrónico válida dentro de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. 28 CFR 68.6(c)(3). Si la dirección de correo electrónico de un usuario cambia, el usuario debe comunicarse de inmediato con la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR) para actualizar su cuenta. Id.
In order for OCAHO to effectuate electronic service, the parties must maintain a valid email address within the OCAHO electronic filing application. 28 CFR 68.6(c)(3). If a user's email address changes, the user must immediately contact EOIR to update their account. Id.
OCAHO considera que la notificación se ha completado cuando la notificación electrónica es entregada a la última dirección de correo electrónico registrada proporcionada por el usuario. Id.
OCAHO considers service completed when the electronic notification is delivered to the last email address on file provided by the user. Id.
C. Firmas
C. Signatures
Esta IFR también establece normas para las firmas en los escritos y otros documentos presentados en los casos de OCAHO. Véase 28 CFR 68.6(b)(7), 68.7(a)(2). Conforme a esta IFR, OCAHO permitirá cuatro tipos diferentes de firmas, según el tipo de documento que se presente y el método mediante el cual se presente el documento: (1) firmas originales manuscritas con tinta; (2) firmas digitales cifradas; (3) firmas electrónicas; y (4) firmas conformadas.[1] Id.
This IFR also provides standards for signatures on pleadings and other documents submitted in OCAHO cases. See28 CFR 68.6(b)(7), 68.7(a)(2). Under this IFR, OCAHO will allow four different types of signatures, depending on the type of document being filed and the method by which the document is being filed: (1) original, handwritten ink signatures; (2) encrypted, digital signatures; (3) electronic signatures; and (4) conformed signatures.[1] Id.
En primer lugar, ya sea que se presente electrónicamente o en papel, OCAHO aceptará documentos con firmas originales manuscritas con tinta; firmas digitales cifradas; o firmas electrónicas. Id. Si se presenta electrónicamente, el documento puede firmarse con una firma digital cifrada; una firma electrónica; o una firma original manuscrita con tinta que luego se escanea para cargarla en la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. 28 CFR 68.6(b)(7). Si un usuario firma un documento utilizando una firma digital cifrada pero la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está disponible, el usuario puede imprimir el documento con la firma digital y presentar el documento en papel ante OCAHO. Los documentos en papel presentados ante OCAHO también pueden firmarse con una firma electrónica o una firma original manuscrita con tinta.
First, whether filing electronically or on paper, OCAHO will accept documents with original, handwritten ink signatures; encrypted, digital signatures; or electronic signatures. Id. If filed electronically, the document may be signed with an encrypted, digital signature; an electronic signature; or an original, handwritten ink signature which is then scanned for upload to the OCAHO electronic filing application. 28 CFR 68.6(b)(7). If a user signs a document using an encrypted digital signature but the OCAHO electronic filing application is unavailable, the user may print the document with the digital signature and paper file the document with OCAHO. Paper documents filed by OCAHO may also be signed by electronic signature or original, handwritten ink signature.
En segundo lugar, para los documentos presentados a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, esta IFR permitirá a los usuarios (página impresa 9993) firmar con su propio nombre mediante una firma conformada. 28 CFR 68.6(b)(7). Las firmas conformadas no se aceptarán para nadie que no sea el usuario que está presentando el documento. Las firmas conformadas generalmente consisten en que el usuario escriba "/s/" seguido de su nombre en el bloque de firma. Al iniciar sesión en la aplicación de presentación electrónica, el usuario ha demostrado que ha completado el proceso de registro y verificación de identidad de la aplicación de presentación electrónica, lo que permite el uso de una firma conformada.
Second, for documents filed through the OCAHO electronic filing application, this IFR will allow users to ( printed page 9993) sign their own name with a conformed signature. 28 CFR 68.6(b)(7). Conformed signatures will not be accepted for anyone other than the user who is submitting the document. Conformed signatures typically consist of the user typing “/s/” followed by the user's name into the signature block. By signing into the electronic filing application, the user has demonstrated that they have completed the registration and identity verification process for the electronic filing application, thereby allowing the use of a conformed signature.
Estas reglas de firma están sujetas a cualquier requisito específico de firma de formulario, solicitud o documento. 28 CFR 68.6(b)(7), 68.7(a)(2). Por ejemplo, si las instrucciones de una solicitud requieren una firma original manuscrita con tinta, entonces el usuario debe seguir las instrucciones de la solicitud en lugar de las disposiciones sobre firmas previstas en esta norma final provisional. En la práctica, si el usuario presentaba el documento electrónicamente, el usuario firmaría la solicitud con tinta y luego la escanearía y la presentaría electrónicamente ante la EOIR. También se exige al usuario que tenga disponible el original en caso de que se solicite.
These signature rules are subject to any specific form, application, or document signature requirements. 28 CFR 68.6(b)(7), 68.7(a)(2). For example, if an application's instructions require an original, handwritten ink signature, then the user must follow the application instructions instead of the signature allowances provided for in this IFR. In practice, if the user was electronically filing, the user would sign the application in ink and then scan and electronically file the application with EOIR. The user is also required to make the original available upon request.
D. Copias duplicadas
D. Duplicate Copies
Esta norma final provisional actualiza las regulaciones de la OCAHO para aclarar que las partes no están obligadas a presentar copias adicionales de los escritos (incluida la demanda) si las presentan electrónicamente. Véase 28 CFR 68.6(a). Sin embargo, las partes están obligadas a presentar el número requerido de copias de cada escrito si la presentación se realiza en papel. Id.
This IFR updates OCAHO's regulations to clarify that parties are not required to submit extra copies of pleadings (including the complaint) if they are filing electronically. See28 CFR 68.6(a). However, parties are required to file the requisite number of copies of each pleading if filing by paper. Id.
E. Otras enmiendas
E. Other Amendments
Esta norma final provisional también introduce varias enmiendas menores adicionales a las regulaciones de la OCAHO.
This IFR also makes a number of other minor amendments to OCAHO's regulations.
En primer lugar, la norma final provisional agrega una definición de “aviso de audiencia” al 28 CFR 68.2 para reflejar el nombre actual del documento en la práctica de la OCAHO, así como para brindarle flexibilidad a la OCAHO en caso de que el título del documento cambie en el futuro.
First, the IFR adds a definition of “notice of hearing” to 28 CFR 68.2 to reflect the document's current name in OCAHO's practice as well as to provide flexibility to OCAHO in the event the document changes title in the future.
En segundo lugar, la norma final provisional revisa el 28 CFR 68.5 (relativo a los avisos de audiencia) para otorgar a los jueces de inmigración (ALJ) mayor flexibilidad en la programación de audiencias y conferencias previas a la audiencia, y para permitir expresamente que las audiencias de la OCAHO se realicen por videoconferencia en circunstancias apropiadas. En particular, la norma final provisional elimina el requisito de que un ALJ programe una audiencia, una conferencia previa a la audiencia, o ambas, dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la respuesta del demandado a la demanda. Salvo raras excepciones, casi todos los casos de la OCAHO se resuelven mediante mociones dispositivas o acuerdos, lo que hace que establecer una fecha de audiencia en una etapa tan temprana del caso, y por lo general antes de que haya comenzado el descubrimiento de pruebas, resulte ineficiente para la tramitación del caso. Además, la práctica habitual de la OCAHO consiste en emitir una orden general de programación y solicitar declaraciones previas a la audiencia de las partes, véase 28 CFR 68.12, antes de programar una conferencia previa a la audiencia, lo que hace que fijar una conferencia previa a la audiencia en la etapa contemplada por el 28 CFR 68.5 resulte igualmente ineficiente. La revisión del 28 CFR 68.5 simplemente elimina el requisito de los 30 días para brindar total flexibilidad a los ALJ de la OCAHO a fin de que gestionen sus casos de la manera más eficiente posible, según las circunstancias particulares de cada caso.
Second, the IFR revises 28 CFR 68.5 (regarding notices of hearings) to allow ALJs increased flexibility in the scheduling of hearings and prehearing conferences, and to expressly allow for OCAHO hearings to be conducted by video teleconference in appropriate circumstances. In particular, the IFR removes the requirement that an ALJ schedule a hearing, a pre-hearing conference, or both within 30 days of receiving a respondent's answer to a complaint. With rare exceptions, nearly all OCAHO cases are decided through dispositive motions or settlements, making the setting of a hearing date at such an early stage of the case—and typically before discovery has commenced—inefficient for case processing. Further, OCAHO's usual practice is to issue a general scheduling order and seek prehearing statements from the parties, see28 CFR 68.12, before scheduling a prehearing conference, making the setting of a prehearing conference at the stage contemplated by 28 CFR 68.5 similarly inefficient. The revision to 28 CFR 68.5 simply removes the 30-day requirement to provide full flexibility for OCAHO ALJs to manage their cases in the most efficient manner based on the particular circumstances of each case.
En tercer lugar, la norma final provisional revisa el 28 CFR 68.13 (relativo a las conferencias) para incluir expresamente la facultad de los ALJ de remitir los casos apropiados a un funcionario de conciliación, de conformidad con el Programa de Funcionarios de Conciliación de la OCAHO. Véase el Manual de Práctica de la OCAHO, Capítulo 4.7 (3 de abril de 2025), https://www.justice.gov/eoir/reference-materials/ocaho/chapter-4/7 [ https://perma.cc/44ZU-UTRK].
Third, the IFR revises 28 CFR 68.13 (regarding conferences) to expressly include the authority for ALJs to refer appropriate cases to a settlement officer, in accordance with OCAHO's Settlement Officer Program. See OCAHO Practice Manual, Chapter 4.7 (Apr. 3, 2025), https://www.justice.gov/eoir/reference-materials/ocaho/chapter-4/7 [ https://perma.cc/44ZU-UTRK].
En cuarto lugar, la norma final provisional aclara que las solicitudes de descubrimiento de pruebas, respuestas o contestaciones no deben presentarse ante el ALJ. Más bien, a petición de una parte o por iniciativa propia del ALJ, este podrá ordenar que dichas solicitudes de descubrimiento de pruebas, respuestas o contestaciones a ellas sean presentadas. 28 CFR 68.18(a).
Fourth, the IFR clarifies that discovery requests, answers, or responses should not be filed with the ALJ. Rather, upon motion of a party or on the ALJ's own initiative, the ALJ may order that such requests for discovery, answers, or responses thereto be filed. 28 CFR 68.18(a).
En quinto lugar, la norma final provisional reemplaza la referencia obsoleta a proporcionar una copia de la orden final propuesta al ALJ “en un microdisco de 3.5” en el 28 CFR 68.52.
Fifth, the IFR replaces the outdated reference to providing a copy of a proposed final order to the ALJ “on a 3.5” microdisk” in 28 CFR 68.52.
Finalmente, la norma final provisional aclara los requisitos del 28 CFR 68.54 para presentar una solicitud de revisión administrativa y los documentos relacionados, al añadir una opción de presentación electrónica y eliminar una referencia cruzada al 28 CFR 68.6(c), en favor de simplemente establecer en esa sección los requisitos de presentación y notificación de los documentos relacionados con la revisión administrativa.
Finally, the IFR clarifies the requirements in 28 CFR 68.54 for filing a request for administrative review and related documents by adding an electronic filing option and removing a cross-reference to 28 CFR 68.6(c) in favor of simply stating the filing and service requirements for documents related to administrative review in that section.
IV. Requisitos regulatorios
IV. Regulatory Requirements
A. Ley de Procedimiento Administrativo
A. Administrative Procedure Act
La Ley de Procedimiento Administrativo (“APA”, por sus siglas en inglés) generalmente exige que las agencias publiquen un aviso de propuesta de reglamentación en el Registro Federal y, tras dicho aviso, “den a las personas interesadas la oportunidad de participar en el proceso de reglamentación mediante la presentación de datos, opiniones o argumentos por escrito”. 5 U.S.C. 553(b) y (c). La APA además dispone que la publicación o notificación exigida de una norma sustantiva se realizará con no menos de 30 días de anticipación a su fecha de entrada en vigor, salvo en determinadas circunstancias. Id. 553(d). Sin embargo, la APA establece excepciones a estos requisitos generales, como se explica con más detalle a continuación.
The Administrative Procedure Act (“APA”) generally requires agencies to publish notice of a proposed rulemaking in the Federal Register and, after such notice, “give interested persons an opportunity to participate in the rulemaking through submission of written data, views, or arguments.” 5 U.S.C. 553(b) and (c). The APA further provides that the required publication or service of a substantive rule shall be made not less than 30 days before its effective date, except in certain circumstances. Id. 553(d). However, the APA provides exceptions to these general requirements, as explained in more detail below.
De conformidad con la APA (Ley de Procedimiento Administrativo) y por las razones que se explican a continuación, esta IFR (norma provisional final) está exenta de los procedimientos de notificación y comentario público y del requisito de fecha de vigencia diferida, debido a que se trata de una norma de procedimiento y práctica de la agencia. 5 U.S.C. 553(b)(A), (d)(3). Al mismo tiempo, el Departamento solicita y da la bienvenida a los comentarios posteriores a la promulgación sobre esta IFR.
Consistent with the APA and for the reasons explained below, this IFR is exempt from notice-and-comment procedures and the delayed-effective-date requirement, because it is a rule of agency procedure and practice. 5 U.S.C. 553(b)(A), (d)(3). At the same time, the Department seeks and welcomes post-promulgation comments on this IFR.
Los requisitos de notificación y comentario de la APA no se aplican a las "normas de organización, procedimiento o práctica de la agencia". 5 U.S.C. 553(b)(A). Los tribunales "han utilizado el término 'excepción procesal' como una forma abreviada de referirse a esa exención". AFL-CIO v. NLRB, 57 F.4th 1023, 1034 (D.C. Cir. 2023) (cita interna omitida). "[L]a característica fundamental de una norma que cumple con la... excepción procesal es que abarca acciones de la agencia que no alteran por sí mismas los derechos o intereses de las partes, aunque puede modificar la manera en que las partes se presentan a sí mismas o presentan sus puntos de vista ante la agencia". Id. (cita interna omitida); cf. Texas v. United States, 809 F.3d 134, 176 (5th Cir. 2015) (sosteniendo que una norma no es procesal cuando "modifica derechos e intereses sustantivos" (citando a U.S. Dep't of Lab. v. Kast Metals Corp., 744 F.2d 1145, 1153 (5th Cir. 1984))).
The APA's notice-and-comment requirements do not apply to “rules of agency organization, procedure, or practice.” 5 U.S.C. 553(b)(A). Courts “have used the term `procedural exception' as shorthand for that exemption.” AFL-CIO v. NLRB, 57 F.4th 1023, 1034 (D.C. Cir. 2023) (cleaned up). “[T]he critical feature of a rule that satisfies the . . . procedural exception is that it covers agency actions that do not themselves alter the rights or interests of parties, although it may alter the manner in which the parties present themselves or their viewpoints to the agency.” Id. (cleaned up); cf. Texas v. United States, 809 F.3d 134, 176 (5th Cir. 2015) (holding that a rule is not procedural when it “modifies substantive rights and interests” (quoting U.S. Dep't of Lab. v. Kast Metals Corp., 744 F.2d 1145, 1153 (5th Cir. 1984))).
El Departamento ha determinado que esta norma regula el procedimiento de la agencia y, por lo tanto, está exenta de los procedimientos de notificación y comentario conforme a la APA. Véase 5 U.S.C. 553(b)(A). Los cambios contenidos en esta IFR no afectan los requisitos legales sustantivos aplicables a los casos de la OCAHO; más bien, la IFR únicamente introduce cambios procesales para permitir la presentación electrónica, y por lo tanto se centra en "la manera en que las partes se presentan a sí mismas o presentan sus puntos de vista ante la agencia". Véase AFL-CIO, 57 F.4th en 1034. Esta IFR también es coherente con reglamentaciones procesales previas de la OCAHO relacionadas exclusivamente con los procedimientos y prácticas de la agencia respecto de la tramitación de casos ante la OCAHO. Véase, por ejemplo, Rules of Practice and Procedure for Administrative Hearings Before Administrative Law Judges in Cases Involving Allegations of Unlawful Employment of Aliens and Unfair Immigration-related Employment Practices, 56 FR 50049, 50052 (3 de octubre de 1991); Rules of Practice and Procedure for Administrative Hearings Before Administrative Law Judges in Cases Involving Allegations of Unlawful Employment of Aliens, Unfair Immigration-Related Employment Practices, and Document Fraud, 64 FR 7066, 7072 (12 de febrero de 1999).
The Department has determined that this rule regulates agency procedure and is therefore exempt from notice-and-comment procedures under the APA. See5 U.S.C. 553(b)(A). The changes in this IFR do not affect the substantive legal requirements for OCAHO cases; rather, the IFR merely makes procedural changes to provide for electronic filing, and thus focuses on “the manner in which the parties present themselves or their viewpoints to the agency.” See AFL-CIO, 57 F.4th at 1034. This IFR is also consistent with prior OCAHO procedural rulemakings pertaining solely to agency procedures and practices regarding the processing of cases before OCAHO. See, e.g., Rules of Practice and Procedure for Administrative Hearings Before Administrative Law Judges in Cases Involving Allegations of Unlawful Employment of Aliens and Unfair Immigration-related Employment Practices, 56 FR 50049, 50052 (Oct. 3, 1991); Rules of Practice and Procedure for Administrative Hearings Before Administrative Law Judges in Cases Involving Allegations of Unlawful Employment of Aliens, Unfair Immigration-Related Employment Practices, and Document Fraud, 64 FR 7066, 7072 (Feb. 12, 1999).
Asimismo, el Departamento ha determinado que esta norma se relaciona exclusivamente con el procedimiento y la práctica de la agencia y, por lo tanto, no está sujeta al requisito de fecha de vigencia diferida de 30 días (página impresa 9994) aplicable a las "normas sustantivas" conforme a 5 U.S.C. 553(d). Véase 5 U.S.C. 553(d)(3) (que dispone que "[l]a publicación o notificación requerida de una norma sustantiva se realizará con no menos de 30 días de anticipación a su fecha de vigencia... salvo que la agencia disponga lo contrario por causa justificada debidamente fundamentada y publicada junto con la norma") (énfasis añadido).
Furthermore, the Department has determined that, this rule relates solely to agency procedure and practice and thus is not subject to the 30-day- ( printed page 9994) delayed-effective-date requirement for “substantive rules” under 5 U.S.C. 553(d). See5 U.S.C. 553(d)(3) (providing that “[t]he required publication or service of a substantive rule shall be made not less than 30 days before its effective date . . . except as otherwise provided by the agency for good cause found and published with the rule”) (emphasis added).
B. Ley de Flexibilidad Regulatoria
B. Regulatory Flexibility Act
El Departamento ha revisado esta IFR de conformidad con la Ley de Flexibilidad Regulatoria y ha determinado que esta IFR no tiene un impacto económico significativo sobre un número sustancial de entidades pequeñas. Véase 5 U.S.C. 605(b). Esta reglamentación regula a los abogados y otros representantes autorizados, la mayoría de los cuales califican como "entidades pequeñas" conforme a la Ley de Flexibilidad Regulatoria. Véase 5 U.S.C. 601(3)-(4), (6).
The Department has reviewed this IFR in accordance with the Regulatory Flexibility Act and has determined that this IFR does not have a significant economic impact on a substantial number of small entities. See5 U.S.C. 605(b). This rulemaking regulates attorneys and other authorized representatives, most of whom qualify as “small entities” under the Regulatory Flexibility Act. See5 U.S.C. 601(3)-(4), (6).
Sin embargo, el Departamento prevé que la adopción de la presentación electrónica en los casos ante la OCAHO generará ahorros netos de costos para estos abogados y representantes autorizados, ya que ya no estarán obligados a asumir las cargas y gastos de enviar por correo o notificar copias en papel en cada uno de sus casos para las presentaciones realizadas ante la OCAHO o para la notificación a la parte contraria. Por lo tanto, esta IFR no tendrá un efecto económico adverso sobre los abogados o representantes autorizados, sino que, por el contrario, se espera que genere ahorros de costos. En la Sección IV.E de este preámbulo se ofrece un análisis más detallado de los costos y beneficios de esta IFR.
However, the Department anticipates that the adoption of electronic filing in OCAHO cases will lead to net cost savings for these attorneys and authorized representatives because they will no longer be required to bear the burdens and expenses of mailing or serving paper copies in each of their cases for filings submitted to OCAHO or for service of process on opposing counsel. Therefore, this IFR will not have an adverse economic effect on attorneys or authorized representatives, but instead is expected to result in cost savings. A more detailed analysis of the costs and benefits of this IFR is provided in Section IV.E of this preamble.
C. Ley de Reforma sobre Mandatos no Financiados de 1995
C. Unfunded Mandates Reform Act of 1995
Esta IFR no dará lugar a un gasto, por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por parte del sector privado, de $100 millones o más en un año cualquiera, y no afectará de manera significativa o exclusiva a los gobiernos pequeños. Por lo tanto, no se consideró necesaria ninguna acción conforme a las disposiciones de la Ley de Reforma sobre Mandatos no Financiados de 1995.
This IFR will not result in the expenditure by State, local, and Tribal governments, in the aggregate, or by the private sector, of $100 million or more in any one year, and it will not significantly or uniquely affect small governments. Therefore, no actions were deemed necessary under the provisions of the Unfunded Mandates Reform Act of 1995.
D. Ley de Revisión del Congreso
D. Congressional Review Act
Este IFR no es una norma mayor según lo definido en la sección 804 de la Ley de Revisión del Congreso. 5 U.S.C. 804(2). Este IFR no generará un efecto anual sobre la economía de 100 millones de dólares o más; un aumento importante en los costos o precios; ni efectos adversos significativos sobre la competencia, el empleo, la inversión, la productividad, la innovación, o sobre la capacidad de las empresas con sede en los Estados Unidos para competir con empresas extranjeras en los mercados nacionales y de exportación.
This IFR is not a major rule as defined by section 804 of the Congressional Review Act. 5 U.S.C. 804(2). This IFR will not result in an annual effect on the economy of $100 million or more; a major increase in costs or prices; or significant adverse effects on competition, employment, investment, productivity, innovation, or on the ability of United States-based companies to compete with foreign-based companies in domestic and export markets.
E. Órdenes Ejecutivas 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria), 13563 (Mejora de la Regulación y la Revisión Regulatoria) y 14192 (Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación)
E. Executive Orders 12866 (Regulatory Planning and Review), 13563 (Improving Regulation and Regulatory Review), and 14192 (Unleashing Prosperity Through Deregulation)
Las Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563 ordenan a las agencias evaluar todos los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es necesaria, seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos (incluyendo los posibles efectos económicos, ambientales, de salud pública y de seguridad, los impactos distributivos y la equidad). La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de utilizar los mejores métodos disponibles para cuantificar costos y beneficios, reducir costos, armonizar normas y promover la flexibilidad.
Executive Orders 12866 and 13563 direct agencies to assess all costs and benefits of available regulatory alternatives and, if regulation is necessary, to select regulatory approaches that maximize net benefits (including potential economic, environmental, public health, and safety effects, distributive impacts, and equity). Executive Order 13563 emphasizes the importance of using the best available methods to quantify costs and benefits, reducing costs, harmonizing rules, and promoting flexibility.
La Oficina de Información y Asuntos Regulatorios de la Oficina de Administración y Presupuesto ("OMB", por sus siglas en inglés) ha determinado que este IFR no es una "acción regulatoria significativa" conforme a la sección 3(f) de la Orden Ejecutiva 12866. No producirá un efecto anual sobre la economía superior a 100 millones de dólares ni afectará adversamente a la economía o a sectores de la economía. No se refiere a derechos, subvenciones, tarifas de usuario o programas de préstamos, ni plantea cuestiones legales o de política novedosas. No crea inconsistencias ni interfiere con acciones adoptadas por otras agencias. Por consiguiente, este IFR no es una acción regulatoria significativa sujeta a revisión por la OMB conforme a la Orden Ejecutiva 12866. Además, el Departamento certifica que este IFR ha sido redactado conforme a los principios de la Orden Ejecutiva 13563.
The Office of Information and Regulatory Affairs of the Office of Management and Budget (“OMB”) has determined that this IFR is not a “significant regulatory action” under section 3(f) of Executive Order 12866. It will neither result in an annual effect on the economy greater than $100 million nor adversely affect the economy or sectors of the economy. It does not pertain to entitlements, grants, user fees, or loan programs, nor does it raise novel legal or policy issues. It does not create inconsistencies or interfere with actions taken by other agencies. Accordingly, this IFR is not a significant regulatory action subject to review by OMB pursuant to Executive Order 12866. Moreover, the Department certifies that this IFR has been drafted in accordance with the principles of Executive Order 13563.
Esta norma está separadamente exenta de los requisitos de la Orden Ejecutiva 14192 porque se relaciona con las funciones relacionadas con la inmigración de los Estados Unidos. Véase la Orden Ejecutiva 14192, Secc. 5(a).
This rule is separately exempt from the requirements of Executive Order 14192 beccause it relates to the immigration-related functions of the United States. See Exec. Order 14192, Sec. 5(a).
1. Costos y Ahorros Asociados con la Presentación Electrónica
1. Costs and Savings Associated With Electronic Filing
Aunque no se requiere un análisis de costo-beneficio conforme a la Orden Ejecutiva 12866, el Departamento no obstante ha sopesado los costos y beneficios de este IFR y considera que la norma proporcionará ahorros significativos relacionados con la eficiencia, los cuales superan cualquier costo potencial. Se espera que los principales costos de la norma sean mínimos (de minimis), y se concentren en gran medida en los costos de familiarización de los usuarios con la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. Además, cualquier costo asociado con el desarrollo o mantenimiento de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO ya está siendo asumido por la agencia y es independiente de esta reglamentación, la cual se enfoca en proporcionar estándares para, y en la mayoría de los casos exigir el uso de, dicha aplicación.
Although a cost-benefit analysis is not required under Executive Order 12866, the Department has nevertheless weighed the costs and benefits of this IFR and believes that the rule will provide significant efficiency-related savings, which outweigh any potential costs. The main costs of the rule are expected to be de minimis, and largely focused on any familiarization costs by users of OCAHO's electronic filing application. Additionally, any costs associated with developing or maintaining the OCAHO electronic filing application are already being borne by the agency and are separate from this rulemaking, which focuses on providing standards for, and in most cases mandating use of, the application.
En contraste, el Departamento anticipa que este IFR generará ganancias significativas de eficiencia para OCAHO mediante el uso de la presentación electrónica, los expedientes electrónicos y la notificación de procesos. Bajo este IFR, OCAHO podrá de manera eficiente: (1) recibir documentos electrónicos, los cuales se añadirán automáticamente a un expediente electrónico del procedimiento; (2) mantener y revisar expedientes del procedimiento completamente electrónicos; [2] y (3) emitir órdenes y decisiones electrónicas que serán notificadas electrónicamente a las partes participantes.
In contrast, the Department anticipates that this IFR will result in significant efficiency gains for OCAHO through the usage of electronic filing, records, and service of process. Under this IFR, OCAHO will be able to efficiently: (1) intake electronic documents, which will be automatically added to an electronic record of proceeding; (2) maintain and review fully electronic records of proceeding; [2] and (3) issue electronic orders and decisions that will be electronically served on participating parties.
La EOIR obtuvo de manera similar todas estas ganancias de eficiencia en los Tribunales de Inmigración y en la Junta mediante la implementación completa de ECAS. Véase, por ejemplo, 86 FR 70714 (donde se explica, por ejemplo, que, en el programa piloto inicial de ECAS, la agencia procesó documentos de acusación "casi 10 veces más rápido" y documentos no relacionados con acusaciones "aproximadamente 25 por ciento más rápido" que las presentaciones en papel).
EOIR similarly realized all of these efficiency gains at the Immigration Courts and the Board through the full implementation of ECAS. See, e.g.,86 FR 70714 (explaining for example that, in the initial ECAS pilot program, the agency processed charging documents “nearly 10 times faster” and non-charging documents “approximately 25 percent faster” than paper filings).
Además del rotundo éxito de ECAS, OCAHO también ha puesto a prueba la presentación electrónica mediante un programa piloto basado en correo electrónico. Aunque ese piloto fue más limitado, por ejemplo, al no contar con notificación automática de procesos, OCAHO ha informado ganancias de eficiencia notables derivadas del piloto por correo electrónico, las cuales aumentarán aún más con la implementación de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. Ahora que la aplicación de presentación electrónica de OCAHO ha sido implementada y este IFR ha sido emitido, OCAHO podrá avanzar hacia la recepción electrónica de documentos y el mantenimiento del expediente del procedimiento de forma completamente electrónica, lo cual generará ahorros significativos en costos laborales asociados con la impresión, el escaneo, el almacenamiento y el uso de expedientes de casos en papel.
In addition to ECAS's resounding success, OCAHO has also piloted electronic filing through an email-based pilot program. Although that pilot was more limited—for instance, by not having automatic service of process—OCAHO has reported noticeable efficiency gains from the email pilot, which will only further increase with the implementation of OCAHO's electronic filing application. Now that the OCAHO electronic filing application has been implemented and this IFR has been issued, OCAHO will be able to move towards electronically intaking documents and maintaining the record of proceeding fully electronically, which will save significant labor costs associated with printing, scanning, storing, and otherwise using paper case files.
Reemplazar la presentación por correo postal con la presentación electrónica también abordará varios problemas que enfrenta actualmente la OCAHO. Por ejemplo, la presentación electrónica instantánea eliminará la mayoría de los retrasos postales, incluidos los que involucran a partes ubicadas fuera de los Estados Unidos continentales. Véase, por ejemplo, Zajradhara v. Kang Corp., 19 OCAHO no. 1555 (2024) (que describe los "retrasos significativos inherentes a la presentación por correo" en un caso originado en Saipán). Los plazos de los casos también pueden establecerse rápidamente, ya que los plazos en los casos con presentación electrónica ( página impresa 9995) no requieren tiempo adicional para tener en cuenta la entrega del correo postal. Véase 28 CFR 68.8(c)(3) (que exige la adición de cinco días a los plazos de respuesta pertinentes siempre que los documentos se envíen por correo ordinario). La presentación electrónica también resolverá las ambigüedades y la confusión en torno a las fechas de presentación y los plazos. Véase, por ejemplo, Y.Y. v. Zuora, Inc., 15 OCAHO no. 1402 (2021) (que analiza la incertidumbre y el retraso en la recepción por parte de una parte de una copia de la demanda cuando se envió por correo); United States v. Terrapower, LLC, 19 OCAHO no. 1548e (2025) ("Es posible, o quizás incluso probable, que el registro en la presentación electrónica minimizaría los casos de mociones que llegan después de que un asunto ya ha sido adjudicado".); United States v. Silverado Stages, Inc., 10 OCAHO no. 1185 (2013) (orden del CAHO que determinó que "[l]a fecha en el certificado de servicio es contradicha por la fecha real en la que se realizó la presentación y el servicio"); In re Investigation of Space Expl. Techs. Corp., 14 OCAHO no. 1378 (2020) (que determinó que una petición para modificar o revocar una citación fue extemporánea cuando se envió por correo electrónico a la otra parte antes del plazo, pero se envió por correo postal a la OCAHO y, por lo tanto, no se recibió ni se consideró presentada hasta después del plazo).
Replacing paper mail filing with electronic filing will also address a number of issues currently faced by OCAHO. For instance, instantaneous electronic filing will eliminate most mail delays, including those involving parties located outside of the continental United States. See, e.g., Zajradhara v. Kang Corp., 19 OCAHO no. 1555 (2024) (describing the “significant delays inherent with mail filing” for case based out of Saipan). Case deadlines can also be set quickly, as deadlines in cases with electronic ( printed page 9995) filing do not require additional time to account for paper mail delivery. See28 CFR 68.8(c)(3) (requiring the addition of five days to relevant response deadlines whenever documents are sent by ordinary mail). Electronic filing will also resolve ambiguities and confusion surrounding filing dates and deadlines. See, e.g., Y.Y. v. Zuora, Inc., 15 OCAHO no. 1402 (2021) (discussing uncertainty and delay in a party's receipt of a copy of the complaint when it was sent by mail); United States v. Terrapower, LLC, 19 OCAHO no. 1548e (2025) (“It is possible, or perhaps even likely, that registration in e-filing would minimize instances of motions arriving after a matter has already been adjudicated.”); United States v. Silverado Stages, Inc., 10 OCAHO no. 1185 (2013) (CAHO order finding that “[t]he date on the certificate of service is contradicted by the actual date on which filing and service was made”); In re Investigation of Space Expl. Techs. Corp., 14 OCAHO no. 1378 (2020) (finding a petition to modify or revoke a subpoena untimely where it was emailed to the other party by the deadline but mailed to OCAHO and thus not received and considered filed until after the deadline).
Por lo tanto, con base en la experiencia significativa obtenida de estos proyectos, el Departamento anticipa beneficios similares para la OCAHO con la implementación de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO.
As such, based on the significant experience gained from these projects, the Department anticipates similar benefits to OCAHO with the implementation of OCAHO's electronic filing application.
El Departamento también anticipa ahorros de costos para el público, principalmente para abogados y representantes autorizados, incluidos el DHS y la IER (Oficina del Consejero Especial para la Práctica Laboral Injusta Relacionada con la Inmigración), quienes estarán obligados a presentar documentos electrónicamente ante la OCAHO conforme a esta norma. Principalmente, estas partes podrán prescindir de las presentaciones en papel y de cualquier costo asociado de envío postal o mensajería. Las partes que actúan por derecho propio (pro se) también se beneficiarán de la disponibilidad de la presentación electrónica. Véase Zajradhara v. Costa World Corp., 19 OCAHO no. 1546c (2024) (orden del juez de derecho administrativo que permitió a un demandante pro se presentar un documento electrónicamente porque "estaba experimentando dificultades financieras, lo que podría afectar su capacidad para enviar una presentación por correo").
The Department similarly anticipates costs savings for the public, mainly for attorneys and authorized representatives—including DHS and IER—who will be required to electronically file with OCAHO under this rule. Primarily, these parties will be able to forgo paper filings and any attendant mailing or courier costs. Pro se parties will similarly benefit from the availability of electronic filing. See Zajradhara v. Costa World Corp., 19 OCAHO no. 1546c (2024) (ALJ order allowing a pro se complainant to electronically file a document because “he was experiencing financial difficulty, which could impact his ability to mail a filing”).
Además, el Departamento anticipa que cualquier costo relacionado con la familiarización con la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO será mínimo (de minimis), ya que la aplicación es sencilla y la mayoría de los usuarios deberían estar generalmente familiarizados con la carga electrónica de documentos en línea. Asimismo, la EOIR ha publicado en su sitio web una guía paso a paso que explica el proceso de registro en línea y presentación electrónica. Véase EOIR, OCAHO Portal for E-Filing User Guide (13 de junio de 2025), https://ocaho.eoir.justice.gov/Content/OCAHOPortalUserGuide.pdf [ https://perma.cc/63PD-RVN7].
Additionally, the Department anticipates that any costs related to familiarization with OCAHO's electronic filing application will be de minimis, as the application is straightforward and most users should be generally familiar with electronically uploading documents online. Moreover, EOIR has published step-by-step guidance on its website explaining the online registration and electronic filing process. See EOIR, OCAHO Portal for E-Filing User Guide (June 13, 2025), https://ocaho.eoir.justice.gov/Content/OCAHOPortalUserGuide.pdf [ https://perma.cc/63PD-RVN7].
2. Costos y ahorros relacionados con otros cambios
2. Costs and Savings Related to Other Changes
Finalmente, el Departamento considera que cualquier costo relacionado con los cambios menores de la IFR contenidos en la Sección III.E de este preámbulo es mínimo (de minimis), y que es superado por los beneficios descritos en esa sección. Quizás lo más significativo es que la IFR codifica los procedimientos para el uso de conferencias de conciliación en los casos ante la OCAHO. Sin embargo, dichas conferencias de conciliación son voluntarias y requieren el consentimiento de todas las partes. Por lo tanto, el Departamento no anticipa costos adicionales para las partes, sino más bien posibles ahorros de eficiencia al participar en el proceso de conciliación en lugar de proceder a través de una adjudicación completa ante la OCAHO.
Finally, the Department believes any costs related to the IFR's minor changes contained in Section III.E of this preamble to be de minimis, and are outweighed by the benefits described in that section. Perhaps most significantly, the IFR codifies procedures for the use of settlement conferences in cases before OCAHO. However, such settlement conferences are voluntary and require the consent of all parties. Therefore, the Department does not anticipate any additional costs on the parties but, rather, potential efficiency savings by engaging in the settlement process rather than proceeding through a full adjudication before OCAHO.
F. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)
F. Executive Order 13132 (Federalism)
Esta IFR no tendrá efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el Gobierno Federal y los estados, ni sobre la distribución de poderes y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, se determina que esta IFR no tiene implicaciones de federalismo suficientes para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto en el federalismo.
This IFR will not have substantial direct effects on the States, on the relationship between the Federal Government and the States, or on the distribution of power and responsibilities among the various levels of government. Therefore, in accordance with section 6 of Executive Order 13132, it is determined that this IFR does not have sufficient federalism implications to warrant the preparation of a federalism summary impact statement.
G. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)
G. Executive Order 12988 (Civil Justice Reform)
Esta IFR cumple con los estándares aplicables establecidos en las secciones 3(a) y 3(b)(2) de la Orden Ejecutiva 12988.
This IFR meets the applicable standards set forth in sections 3(a) and 3(b)(2) of Executive Order 12988.
H. Ley de Reducción de Trámites (Paperwork Reduction Act)
H. Paperwork Reduction Act
Esta Norma Final Provisional (IFR, por sus siglas en inglés) no incluye nuevas “recopilaciones de información” ni revisiones a las existentes, según se define dicho término en la Ley de Reducción de Trámites de 1995 (Paperwork Reduction Act of 1995), Ley Pública 104-13, 44 U.S.C. capítulo 35, y sus reglamentos de implementación, 5 CFR parte 1320. Como lo más pertinente aquí, la aplicación de presentación electrónica de la Oficina del Juez Administrativo en Jefe de Audiencias (OCAHO, por sus siglas en inglés) es una recopilación de información previamente aprobada bajo el Número de Control de la OMB 1125-0019.
This IFR does not include new or revisions to existing “collection[s] of information” as that term is defined in the Paperwork Reduction Act of 1995, Public Law 104-13, 44 U.S.C. chapter 35, and its implementing regulations, 5 CFR part 1320. As most relevant here, the OCAHO electronic filing application is a previously approved collection of information under OMB Control No. 1125-0019.
Lista de temas en el Título 28 del CFR, Parte 68
List of Subjects in 28 CFR Part 68
Práctica y procedimiento administrativo
Administrative practice and procedure
Extranjeros
Aliens
Ciudadanía y naturalización
Citizenship and naturalization
Derechos civiles
Civil rights
Empleo
Employment
Igualdad de oportunidades de empleo
Equal employment opportunity
Inmigración
Immigration
En consecuencia, por las razones expuestas en el preámbulo, y en virtud de la autoridad conferida al Director de la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (Executive Office for Immigration Review) por la Orden Número 6260-2025 del Procurador General, el Departamento enmienda la parte 68 del título 28 del Código de Reglamentos Federales (Code of Federal Regulations) de la siguiente manera:
Accordingly, for the reasons set forth in the preamble, and by the authority vested in the Director, Executive Office for Immigration Review, by the Attorney General Order Number 6260-2025, the Department amends part 68 of title 28 of the Code of Federal Regulations as follows:
PARTE 68. REGLAS DE PRÁCTICA Y PROCEDIMIENTO PARA AUDIENCIAS ADMINISTRATIVAS ANTE JUECES ADMINISTRATIVOS EN CASOS RELACIONADOS CON ALEGACIONES DE EMPLEO ILEGAL DE EXTRANJEROS, PRÁCTICAS LABORALES INJUSTAS RELACIONADAS CON LA INMIGRACIÓN, Y FRAUDE DOCUMENTAL
PART 68—RULES OF PRACTICE AND PROCEDURE FOR ADMINISTRATIVE HEARINGS BEFORE ADMINISTRATIVE LAW JUDGES IN CASES INVOLVING ALLEGATIONS OF UNLAWFUL EMPLOYMENT OF ALIENS, UNFAIR IMMIGRATION-RELATED EMPLOYMENT PRACTICES, AND DOCUMENT FRAUD
1. La cita de autoridad para la parte 68 continúa redactándose de la siguiente manera:
1. The authority citation for part 68 continues to read as follows:
Autoridad: 5 U.S.C. 301, 554, 557(b); 8 U.S.C. 1103, 1324a, 1324b, y 1324c; 28 U.S.C. 509, 510, y nota del 2461.
Authority: 5 U.S.C. 301, 554, 557(b); 8 U.S.C. 1103, 1324a, 1324b, and 1324c; 28 U.S.C. 509, 510, and 2461 note.
2. Se enmienda el § 68.2 añadiendo una definición de “Aviso de audiencia” en orden alfabético, para que diga lo siguiente:
2. Amend § 68.2 by adding a definition for “Notice of hearing” in alphabetical order to read as follows:
§ 68.2
§ 68.2
Definiciones
Definitions
* * * * *
* * * * *
Aviso de audiencia significa el Aviso de Asignación de Caso u otro documento similar notificado por la Oficina del Juez Administrativo en Jefe de Audiencias a las partes de un caso.
Notice of hearing means the Notice of Case Assignment or other, similar document served by the Office of the Chief Administrative Hearing Officer on the parties to a case.
* * * * *
* * * * *
3. Se revisa el § 68.3 para que diga lo siguiente:
3. Revise § 68.3 to read as follows:
§ 68.3
§ 68.3
Notificación de demandas, avisos, órdenes escritas y decisiones.
Service of complaints, notices, written orders, and decisions.
(a) La notificación de demandas, avisos, órdenes escritas y decisiones será realizada por la Oficina del Juez Administrativo en Jefe de Audiencias o por el Juez Administrativo al que se le asigne el caso, ya sea:
(a) Service of complaints, notices, written orders, and decisions shall be made by the Office of the Chief Administrative Hearing Officer or the Administrative Law Judge to whom the case is assigned either:
(1) Entregando una copia a la persona, parte, socio de una parte, funcionario de una parte corporativa, agente registrado para la notificación de procesos de una parte corporativa, o abogado o representante de registro de una parte;
(1) By delivering a copy to the individual, party, partner of a party, officer of a corporate party, registered agent for service of process of a corporate party, or attorney or representative of record of a party;
(2) Dejando una copia en la oficina principal, lugar de negocios, o residencia de una parte;
(2) By leaving a copy at the principal office, place of business, or residence of a party;
(3) Enviando por correo a la última dirección conocida de dicha persona, socio, funcionario, o abogado o representante de registro; o
(3) By mailing to the last known address of such individual, partner, officer, or attorney or representative of record; or
(4) Entregando una copia o proporcionando notificación por correo electrónico a dicha persona, parte, socio de una parte, funcionario, agente registrado para la notificación de procesos, o abogado o representante de registro de una parte.
(4) By delivering a copy or providing notification by email to such individual, party, partner of a party, officer, registered agent for service of process, or attorney or representative of record of a party.
(b) La notificación de la demanda y el aviso de audiencia se considera completa al momento de su recepción por el destinatario.
(b) Service of the complaint and notice of hearing is complete upon receipt by the addressee.
(c) En circunstancias en las que la Oficina del Juez Administrativo en Jefe de Audiencias o el Juez Administrativo encuentren dificultades para perfeccionar la notificación, el Juez Administrativo en Jefe de Audiencias o el Juez Administrativo (página impresa 9996) podrán ordenar que una parte ejecute la notificación de procesos.
(c) In circumstances where the Office of the Chief Administrative Hearing Officer or the Administrative Law Judge encounters difficulty with perfecting service, the Chief Administrative Hearing Officer or the Administrative ( printed page 9996) Law Judge may direct that a party execute service of process.
4. Se enmienda el § 68.5 de la siguiente manera:
4. Amend § 68.5 by:
a. Eliminando las palabras “dentro de los treinta (30) días posteriores a la recepción de la respuesta del demandado a la demanda” en el párrafo (a); y
a. Removing the words “within thirty (30) days of receipt of respondent's answer to the complaint” in paragraph (a); and
b. Revisando el párrafo (b) para que diga lo siguiente:
b. Revising paragraph (b) to read as follows:
§ 68.5
§ 68.5
Aviso de fecha, hora y lugar de la audiencia.
Notice of date, time, and place of hearing.
* * * * *
* * * * *
(b) Lugar de la audiencia. En los casos bajo las secciones 274A y 274C de la INA, conforme a las secciones 274A(e)(3)(B) y 274C(d)(2)(B) de la INA, las audiencias se llevarán a cabo en el lugar más cercano posible al lugar donde reside la persona o entidad, o al lugar donde ocurrió la presunta infracción. En los casos bajo la sección 274B de la INA, conforme a la sección 554 del título 5 del Código de los Estados Unidos (United States Code), se dará la debida consideración a la conveniencia de las partes y de los testigos al seleccionar un lugar para la audiencia. Las audiencias bajo las secciones 274A, 274B, y 274C de la INA podrán llevarse a cabo mediante videoconferencia.
(b) Place of hearing. In cases under sections 274A and 274C of the INA, pursuant to sections 274A(e)(3)(B) and 274C(d)(2)(B) of the INA, hearings shall be held at the nearest practicable place to the place where the person or entity resides or to the place where the alleged violation occurred. In cases under section 274B of the INA, pursuant to section 554 of title 5, United States Code, due regard shall be given to the convenience of the parties and the witnesses in selecting a place for a hearing. Hearings under sections 274A, 274B, and 274C of the INA may be conducted by video teleconference.
5. Se revisa el § 68.6 para que diga lo siguiente:
5. Revise § 68.6 to read as follows:
§ 68.6
§ 68.6
Presentación y notificación de documentos.
Filing and service of documents.
(a) Presentación en general. Esta sección se aplica a la presentación de todos los documentos en los casos ante la OCAHO.
(a) Filing generally. This section applies to the filing of all documents in cases before OCAHO.
(1) Presentación de una demanda. Sujeto a los requisitos de presentación electrónica del párrafo (b) de esta sección, una parte deberá presentar una demanda ya sea:
(1) Filing a complaint. Subject to the electronic filing requirements of paragraph (b) of this section, a party must file a complaint either:
(i) Electrónicamente a través de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO; o
(i) Electronically through OCAHO's electronic filing application; or
(ii) Presentando un original y cuatro copias ante el Juez Administrativo en Jefe de Audiencias.
(ii) By filing an original and four copies with the Chief Administrative Hearing Officer.
(2) Presentación de alegatos y documentos distintos de la demanda. Sujeto a los requisitos de presentación electrónica del párrafo (b) de esta sección, una parte deberá presentar alegatos y documentos, incluyendo cualquier anexo, distintos de la demanda, ya sea:
(2) Filing pleadings and documents other than the complaint. Subject to the electronic filing requirements of paragraph (b) of this section, a party must file pleadings and documents, including any attachments, other than the complaint either:
(i) Electrónicamente a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO; o
(i) Electronically through OCAHO's electronic filing application; or
(ii) Mediante la presentación de un original y dos copias ante el Juez de Derecho Administrativo asignado al caso.
(ii) By filing an original and two copies with the Administrative Law Judge assigned to the case.
(b) Presentación electrónica. (1) Presentación electrónica obligatoria. El Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de Justicia y todos los abogados o representantes autorizados deben presentar electrónicamente todos los documentos, incluidas las demandas, ante OCAHO a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. En casos individuales, un Juez de Derecho Administrativo o el Director de Jueces Administrativos de Audiencias (Chief Administrative Hearing Officer) podrá exigir a los demandantes y demandados no representados que presenten documentos electrónicamente cuando la presentación en papel no sea factible o práctica.
(b) Electronic filing— (1) Mandatory electronic filing. The Department of Homeland Security, the Department of Justice, and all attorneys or authorized representatives are required to electronically file all documents, including complaints, with OCAHO through OCAHO's electronic filing application. In individual cases, an Administrative Law Judge or the Chief Administrative Hearing Officer may require unrepresented complainants and respondents to electronically file documents where paper filing is infeasible or impracticable.
(2) Presentación electrónica voluntaria. Sujeto al párrafo (b)(1) de esta sección, aunque no es obligatorio, los demandantes y demandados no representados podrán presentar documentos electrónicamente ante OCAHO a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. Si un demandante o demandado no representado opta por usar la aplicación de presentación electrónica de OCAHO para un caso, la persona deberá presentar electrónicamente todos los documentos a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO durante la duración de ese caso, a menos que el Juez de Derecho Administrativo que preside o el Director de Jueces Administrativos de Audiencias otorgue permiso para optar por no utilizar la presentación electrónica.
(2) Voluntary electronic filing. Subject to paragraph (b)(1) of this section, although not required, unrepresented complainants and respondents may electronically file documents with OCAHO through OCAHO's electronic filing application. If an unrepresented complainant or respondent opts to use OCAHO's electronic filing application for a case, the individual must electronically file all documents through OCAHO's electronic filing application for the duration of that case, unless the presiding Administrative Law Judge or the Chief Administrative Hearing Officer grants leave to opt out of electronic filing.
(3) Indisponibilidad de la aplicación de presentación electrónica. Si la aplicación de presentación electrónica de OCAHO no está disponible debido a una interrupción del sistema no planificada el último día para presentar documentos en un caso específico, el plazo de presentación se extenderá hasta el primer día en que la aplicación de presentación electrónica vuelva a estar accesible y que no sea sábado, domingo o día feriado legal. En el caso de interrupciones del sistema planificadas, las partes deberán presentar los documentos electrónicamente durante el período de disponibilidad del sistema dentro del plazo de presentación aplicable, o presentar los documentos en papel o por correo electrónico dentro del plazo de presentación aplicable. La Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración (EOIR) emitirá comunicaciones públicas sobre las interrupciones del sistema planificadas antes de la interrupción programada. Cualquier interrupción del sistema planificada que se anuncie con cinco o menos días hábiles de anticipación al inicio de la interrupción se tratará como una interrupción no planificada.
(3) Unavailability of electronic filing application. If OCAHO's electronic filing application is unavailable due to an unplanned system outage on the last day for filing in a specific case, the filing deadline will be extended to the first day that the electronic filing application becomes accessible that is not a Saturday, Sunday, or legal holiday. For planned system outages, parties must electronically file documents during system availability within the applicable filing deadline, or paper or email file documents within the applicable filing deadline. EOIR will issue public communications for planned system outages ahead of the scheduled outage. Any planned system outage announced five or fewer business days prior to the start of the outage will be treated as an unplanned outage.
(4) Discreción para aceptar presentaciones en papel o por correo electrónico. Los Jueces de Derecho Administrativo y el Director de Jueces Administrativos de Audiencias conservan la discreción de aceptar presentaciones en papel o por correo electrónico en todos los casos.
(4) Discretion to accept paper or email filings. The Administrative Law Judges and the Chief Administrative Hearing Officer retain discretion to accept paper or email filings in all cases.
(5) Originales. Las partes deberán poner a disposición de OCAHO o de la parte contraria los originales de todos los documentos presentados, para su revisión, cuando así se solicite.
(5) Originals. Parties must make the originals of all filed documents available to OCAHO or the opposing party for review upon request.
(6) Información clasificada. No obstante cualquier otra disposición de esta parte, la información clasificada nunca podrá presentarse electrónicamente.
(6) Classified information. Notwithstanding any other provisions of this part, classified information is never allowed to be electronically filed.
(7) Firmas en documentos presentados electrónicamente. Todos los documentos presentados electrónicamente ante OCAHO deben contar con una firma manuscrita original con tinta, una firma digital encriptada, una firma electrónica o una firma conforme. Este párrafo (b)(7) está sujeto a los requisitos de firma de la aplicación o del documento que se presente.
(7) Signatures on electronically filed documents. All documents filed electronically with OCAHO must have an original, handwritten ink signature; an encrypted, digital signature; an electronic signature; or a conformed signature. This paragraph (b)(7) is subject to the signature requirements of the application or document being submitted.
(8) Uso indebido. OCAHO conserva el derecho de suspender el acceso de un usuario a la aplicación de presentación electrónica de OCAHO por uso indebido o abuso reiterado del sistema.
(8) Misuse. OCAHO retains the right to suspend a user's access to the OCAHO electronic filing application for repeated misuse or abuse of the system.
(c) Notificación de presentaciones. La notificación de las presentaciones ante OCAHO depende de si todas las partes están utilizando la aplicación de presentación electrónica de OCAHO.
(c) Service of filings. The service of filings with OCAHO depends on whether all parties are using OCAHO's electronic filing application.
(1) Cuando todas las partes utilizan la aplicación de presentación electrónica. Si todas las partes en un caso específico están utilizando la aplicación de presentación electrónica de OCAHO, las partes no necesitan notificar a la parte contraria sobre un documento presentado a través de la aplicación de presentación electrónica de OCAHO. La aplicación de presentación electrónica de OCAHO efectuará la notificación mediante el envío de un aviso de todos los documentos presentados electrónicamente a todas las partes de un caso por correo electrónico. La parte que realice la presentación deberá incluir un certificado de notificación en el que conste que todas las partes están utilizando la aplicación de presentación electrónica de OCAHO y que, por lo tanto, no se realizó una notificación por separado.
(1) When all parties are using the electronic filing application. If all parties in a specific case are using OCAHO's electronic filing application, the parties do not need to serve a document that is filed through OCAHO's electronic filing application on the opposing party. The OCAHO electronic filing application will effectuate service by providing a notification of all electronically filed documents on all parties to a case by email. The filing party must include a certificate of service stating that all parties are using OCAHO's electronic filing application and, therefore, no separate service was completed.
(2) Cuando no todas las partes utilizan la aplicación de presentación electrónica. Si una o más partes en un caso específico no están utilizando la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO, o cuando la aplicación de presentación electrónica no está disponible, las partes deben notificar una copia de todos los documentos presentados ante la OCAHO (con excepción de la demanda, según se detalla en el § 68.3) a todas las partes del expediente por uno de los medios especificados en este párrafo (c)(2), independientemente de si el documento se presenta electrónicamente o en papel ante la OCAHO. La parte que presenta el documento debe incluir un certificado de notificación que especifique la fecha y la forma de notificación a la otra parte o partes. Cuando una parte esté representada por un abogado, la notificación debe hacerse al abogado. La notificación conforme a este párrafo (b)(2) puede hacerse:
(2) When not all parties are using the electronic filing application. If one or more parties in a specific case are not using OCAHO's electronic filing application, or when the electronic filing application is unavailable, parties must serve a copy of all documents filed with OCAHO—except for the complaint as detailed in § 68.3—on all parties of record by one of the means specified in this paragraph (c)(2), regardless of whether the document is filed electronically or in paper with OCAHO. The filing party must include a certificate of service that specifies the date and manner of service on the other party or parties. When a party is represented by an attorney, service must be made upon the attorney. Service under this paragraph (b)(2) may be made:
(i) Mediante entrega personal;
(i) By personal delivery;
(ii) Enviando una copia por correo a la última dirección conocida de la parte o del representante; o
(ii) By mailing a copy to the last known address of the party or representative; or
(iii) Por correo electrónico, si la parte a la que se notifica ha dado su consentimiento para recibir la notificación electrónica de documentos.
(iii) By email, if the party being served has consented to receive electronic service of documents.
(3) Dirección de correo electrónico válida. El uso de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO requiere una dirección de correo electrónico válida para la notificación electrónica. La OCAHO utilizará la dirección de correo electrónico proporcionada por las partes cuando se registren en la aplicación de presentación electrónica para la notificación electrónica a las partes participantes. Los usuarios deben actualizar inmediatamente su cuenta de la aplicación de presentación electrónica si su dirección de correo electrónico cambia. La OCAHO considerará completada la notificación cuando la notificación electrónica sea entregada a la última dirección de correo electrónico registrada proporcionada por el usuario.
(3) Valid email address. Use of OCAHO's electronic filing application requires a valid email address for electronic service. OCAHO will use the email address provided by the parties when they register for the electronic filing application for electronic service on participating parties. Users must immediately update their electronic filing application account if their email address changes. OCAHO will consider service completed when the electronic notification is delivered to the last email address on file provided by the user.
6. Se modifica el § 68.7 revisando el párrafo (a) para que diga lo siguiente:
6. Amend § 68.7 by revising paragraph (a) to read as follows:
§ 68.7
§ 68.7
Forma de los escritos.
Form of pleadings.
(a) Requisitos para todos los escritos. (1) Encabezado. Todo escrito debe contener un encabezado que indique la disposición legal conforme a la cual se inicia el procedimiento ( printed page 9997), el título del procedimiento, el número de caso asignado por la Oficina del Juez Jefe de Audiencias Administrativas, los nombres de todas las partes (o, después de la demanda, al menos la primera parte nombrada como demandante o demandado), y una designación del tipo de escrito (por ejemplo, demanda, moción de desestimación).
(a) Requirements for all pleadings— (1) Caption. Every pleading must contain a caption setting forth the statutory provision under which the ( printed page 9997) proceeding is instituted, the title of the proceeding, the case number assigned by the Office of the Chief Administrative Hearing Officer, the names of all parties (or, after the complaint, at least the first party named as a complainant or respondent), and a designation of the type of pleading ( e.g., complaint, motion to dismiss).
(2) Firmas. Todo escrito debe estar firmado por la parte o por la persona que representa a la parte que presenta el escrito. Para los escritos presentados en papel, el escrito debe tener una firma original manuscrita con tinta, una firma digital cifrada, o una firma electrónica. Para los escritos presentados a través de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO, el escrito debe tener una firma original manuscrita con tinta, una firma digital cifrada, una firma electrónica, o una firma conformada. Este párrafo (a)(2) está sujeto a los requisitos de la solicitud o del documento que se presenta.
(2) Signatures. Every pleading must be signed by the party or person representing the party who is submitting the pleading. For pleadings filed by paper, the pleading must have an original, handwritten ink signature; an encrypted, digital signature; or an electronic signature. For pleadings filed through OCAHO's electronic filing application, the pleading must have an original, handwritten ink signature; an encrypted, digital signature; an electronic signature; or a conformed signature. This paragraph (a)(2) is subject to the requirements of the application or document being submitted.
(3) Fecha e información de contacto. Todos los escritos deben contener la fecha en que se presenta el escrito, y deben contener la dirección postal, la dirección de correo electrónico (si está disponible), y el número de teléfono de la parte o de la persona que representa a la parte.
(3) Date and contact information. All pleadings must contain the date the pleading is being filed, and must contain the mailing address, email address (if available), and telephone number of the party or person representing the party.
(4) Tamaño y formato de los escritos. Salvo que el Juez de Derecho Administrativo o el Juez Jefe de Audiencias Administrativas lo permitan de otro modo, todos los escritos deben presentarse en páginas de tamaño estándar (8 1/2 x 11), ya sea que se presenten electrónicamente o en papel. El Juez de Derecho Administrativo o el Juez Jefe de Audiencias Administrativas pueden exigir que los anexos y demás material escrito presentado estén indexados, paginados, y acompañados de una tabla de contenido.
(4) Size and format of pleadings. Unless otherwise permitted by the Administrative Law Judge or the Chief Administrative Hearing Officer, all pleadings must be submitted on standard size (8 1/2 x 11) pages, whether filed electronically or in paper. The Administrative Law Judge or the Chief Administrative Hearing Officer may require that exhibits and other written material presented be indexed, paginated, and accompanied by a table of contents.
* * * * *
* * * * *
7. Se modifica el § 68.8 revisando los párrafos (b) y (c) para que digan lo siguiente:
7. Amend § 68.8 by revising paragraphs (b) and (c) to read as follows:
§ 68.8
§ 68.8
Cómputo de plazos.
Time computations.
* * * * *
* * * * *
(b) Cómputo del plazo para la presentación. Los escritos no se consideran presentados hasta que sean recibidos por la Oficina del Juez Jefe de Audiencias Administrativas o por el Juez de Derecho Administrativo asignado al caso.
(b) Computation of time for filing. Pleadings are not deemed filed until received by the Office of the Chief Administrative Hearing Officer or the Administrative Law Judge assigned to the case.
(c) Cómputo del plazo para la notificación. (1) Cuando la notificación de escritos (distintos de la demanda) se realiza por correo, la notificación se considera efectiva en el momento del envío por correo.
(c) Computation of time for service. (1) When service of pleadings (other than the complaint) is accomplished by mail, service is deemed effective at the time of mailing.
(2) Cuando la notificación de escritos se realiza mediante la presentación electrónica a través de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO, la notificación se considera efectiva en el momento en que la aplicación de presentación electrónica proporciona una notificación a todas las partes sobre el escrito presentado electrónicamente.
(2) When service of pleadings is accomplished by electronic filing through OCAHO's electronic filing application, service is deemed effective at the time that the electronic filing application provides a notification to all parties of the electronically filed pleading.
(3) Siempre que una parte tenga el derecho o la obligación de realizar alguna acción dentro de un plazo prescrito después de la notificación a dicha parte de un escrito, aviso u otro documento (que no sea una demanda o una citación) y el escrito, aviso u otro documento se notifique por correo ordinario, se agregarán cinco (5) días al plazo prescrito, a menos que el Oficial Jefe de Audiencias Administrativas o el Juez de Derecho Administrativo especifique de otro modo la fecha de cumplimiento.
(3) Whenever a party has the right or is required to take some action within a prescribed period of time after the service upon such party of a pleading, notice, or other document (other than a complaint or a subpoena) and the pleading, notice, or other document is served by ordinary mail, five (5) days will be added to the prescribed period, unless the compliance date is otherwise specified by the Chief Administrative Hearing Officer or the Administrative Law Judge.
8. En el § 68.13, se agrega el párrafo (d) para que diga lo siguiente:
8. In § 68.13, add paragraph (d) to read as follows:
§ 68.13
§ 68.13
Conferencias.
Conferences.
* * * * *
* * * * *
(d) Funcionarios de conciliación y conferencias. Con el consentimiento de todas las partes en un caso, el Juez de Derecho Administrativo que presida el caso podrá remitirlo a otro Juez de Derecho Administrativo, o, en los casos conforme a la sección 274B de la INA, al Oficial Jefe de Audiencias Administrativas, para que actúe como funcionario de conciliación a fin de facilitar las negociaciones de conciliación entre las partes.
(d) Settlement officers and conferences. With the consent of all parties to a case, the presiding Administrative Law Judge may refer a case to another Administrative Law Judge—or, in cases under section 274B of the INA, to the Chief Administrative Hearing Officer—to act as a settlement officer in order to facilitate settlement negotiations between the parties.
(1) El funcionario de conciliación convocará y presidirá las conferencias de conciliación por videoconferencia, en persona o por teléfono.
(1) The settlement officer shall convene and preside over settlement conferences by video teleconference, in person, or by telephone.
(2) El funcionario de conciliación podrá exigir que un representante de cada parte esté presente o participe en las conferencias de conciliación, y podrá exigir que las partes o los agentes de las partes con plena autoridad de conciliación estén presentes o disponibles por teléfono o videoconferencia.
(2) The settlement officer may require that a representative for each party be present at or participate in settlement conferences, and may require that the parties or agents of the parties with full settlement authority be present or available by telephone or video teleconference.
(3) Los procedimientos de conciliación conforme a este párrafo se llevarán a cabo de conformidad con las disposiciones de confidencialidad establecidas en el 5 U.S.C. 574. El funcionario de conciliación no discutirá ningún aspecto del caso con el Juez de Derecho Administrativo que presida el caso. Además, cualquier evidencia relativa a declaraciones, conducta, ofertas de conciliación y concesiones de las partes realizadas en los procedimientos ante el funcionario de conciliación será inadmisible en cualquier procedimiento ante el Juez de Derecho Administrativo que presida el caso, salvo por estipulación de las partes.
(3) Settlement proceedings under this paragraph shall be conducted in accordance with the confidentiality provisions outlined in 5 U.S.C. 574. The settlement officer shall not discuss any aspect of the case with the presiding Administrative Law Judge. Furthermore, any evidence regarding statements, conduct, offers of settlement, and concessions of the parties made in proceedings before the settlement officer shall be inadmissible in any proceeding before the presiding Administrative Law Judge, except by stipulation of the parties.
10. Se enmienda el § 68.18 revisando el párrafo (a) para que diga lo siguiente:
10. Amend § 68.18 by revising paragraph (a) to read as follows:
§ 68.18
§ 68.18
Descubrimiento de pruebas, disposiciones generales.
Discovery—general provisions.
(a) Generalidades. Las partes no presentarán solicitudes de descubrimiento de pruebas, respuestas u otras contestaciones ante el Juez de Derecho Administrativo. Sin embargo, el Juez de Derecho Administrativo podrá, a solicitud de una parte o por iniciativa propia, ordenar que dichas solicitudes de descubrimiento de pruebas, respuestas o contestaciones sean presentadas. Las partes podrán obtener el descubrimiento de pruebas mediante uno o más de los siguientes métodos: declaraciones mediante interrogatorio oral o preguntas escritas; interrogatorios escritos; producción de documentos o cosas, o permiso para ingresar a un terreno u otra propiedad, con fines de inspección u otros propósitos; exámenes físicos y mentales; y solicitudes de admisión. La frecuencia o el alcance de estos métodos podrán ser limitados por el Juez de Derecho Administrativo por iniciativa propia o conforme a una moción presentada en virtud del párrafo (c) de esta sección.
(a) General. The parties shall not file requests for discovery, answers, or responses thereto with the Administrative Law Judge. The Administrative Law Judge may, however, upon motion of a party or on his or her own initiative, order that such requests for discovery, answers, or responses thereto be filed. Parties may obtain discovery by one or more of the following methods: depositions upon oral examination or written questions; written interrogatories; production of documents or things, or permission to enter upon land or other property, for inspection and other purposes; physical and mental examinations; and requests for admissions. The frequency or extent of these methods may be limited by the Administrative Law Judge upon his or her own initiative or pursuant to a motion under paragraph (c) of this section.
* * * * *
* * * * *
§ 68.52
§ 68.52
[Enmendado]
[Amended]
10. Se enmienda el § 68.52(a)(2) eliminando el texto “en un microdisco de 3.5” y agregando en su lugar el texto “en un formato electrónico”.
10. Amend § 68.52(a)(2) by removing the text “on a 3.5” microdisk” and adding in its place the text “in an electronic format”.
11. Se enmienda el § 68.54 revisando el párrafo (c) para que diga lo siguiente:
11. Amend § 68.54 by revising paragraph (c) to read as follows:
§ 68.54
§ 68.54
Revisión administrativa de una orden final de un Juez de Derecho Administrativo en casos que surjan conforme a la sección 274A o 274C.
Administrative review of a final order of an Administrative Law Judge in cases arising under section 274A or 274C.
* * * * *
* * * * *
(c) Presentación y notificación de documentos relacionados con la revisión administrativa. Todas las solicitudes de revisión administrativa, escritos y otras presentaciones relacionadas con la revisión por parte del Oficial Jefe de Audiencias Administrativas deberán presentarse y notificarse electrónicamente a través de la aplicación de presentación electrónica de la OCAHO, de conformidad con el § 68.6. Si la presentación electrónica no es posible, una solicitud de revisión administrativa, escrito u otra presentación relacionada con la revisión administrativa deberá presentarse y notificarse por correo electrónico, entrega personal el mismo día o entrega de un día para otro. Una notificación de revisión administrativa por parte del Oficial Jefe de Audiencias Administrativas también se notificará por correo electrónico, entrega personal el mismo día o entrega de un día para otro.
(c) Filing and service of documents relating to administrative review. All requests for administrative review, briefs, and other filings relating to review by the Chief Administrative Hearing Officer must be filed and served electronically through OCAHO's electronic filing application consistent with § 68.6. If electronic filing is not possible, a request for administrative review, brief, or other filing relating to administrative review must be filed and served by email, same-day hand delivery, or overnight delivery. A notification of administrative review by the Chief Administrative Hearing Officer will also be served by email, same-day hand delivery, or overnight delivery.
* * * * *
* * * * *
Daren K. Margolin,
Daren K. Margolin,
Director, Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración, Departamento de Justicia.
Director, Executive Office for Immigration Review, Department of Justice.
Notas al pie
Footnotes
1. Como se explica en el aviso de propuesta de reglamentación de la EOIR respecto del ECAS: “Las firmas digitales se definen como firmas realizadas mediante un sistema reconocido que proporciona una Infraestructura de Clave Personal (PKI, por sus siglas en inglés) del firmante en el momento de la firma . . . . Las firmas electrónicas se definen como firmas realizadas utilizando un dispositivo que no proporciona PKI en el momento de la firma (por ejemplo, lápiz óptico y panel táctil).” 85 FR 78246 n.15 (citando el Memorando de Política 20-11 de la EOIR, Presentaciones y Firmas (3 de abril de 2020), https://www.justice.gov/eoir/page/file/1266411/dl?inline= [https://perma.cc/W3DA-4PVL]).
1. As explained in EOIR's notice of proposed rulemaking regarding ECAS: “Digital signatures are defined as signatures performed via a recognized system that provides Personal Key Infrastructure (PKI) from the signer at the time of signing . . . . Electronic signatures are defined as signatures performed using a device that does not provide PKI at the time of signing ( e.g., stylus and touchpad).” 85 FR 78246 n.15 (citing EOIR Policy Memorandum 20-11, Filings and Signatures (Apr. 3, 2020), https://www.justice.gov/eoir/page/file/1266411/dl?inline= [ https://perma.cc/W3DA-4PVL]).
Volver a la cita
Back to Citation
2. De manera paralela y separada de este proceso de reglamentación, la EOIR está trabajando con la Administración Nacional de Archivos y Registros para programar los expedientes de casos de la OCAHO como neutrales en cuanto al medio, lo que permitirá el mantenimiento, la retención y la disposición electrónicos de dichos registros.
2. In parallel and separate from this rulemaking, EOIR is working with the National Archives and Records Administration to schedule OCAHO case files as media neutral, allowing for electronic maintenance, retention, and disposition of such records.
Volver a la cita
Back to Citation
[Doc. del FR 2026-04136 Presentado el 27-2-26; 8:45 am]
[FR Doc. 2026-04136 Filed 2-27-26; 8:45 am]
CÓDIGO DE FACTURACIÓN 4410-30-P
BILLING CODE 4410-30-P
Título original: Office of the Chief Administrative Hearing Officer Electronic Filing
Ver la fuente oficial ↗ Copia archivada (si se retira el original)
Consulte cómo afecta a su caso
Ver la fuente oficial ↗ Copia archivada (si se retira el original)
Este resumen fue elaborado con IA a partir del anuncio oficial. Solo la fuente oficial tiene validez.