DHS elimina el requisito de un año en el extranjero para readmisión de trabajadores religiosos R-1

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(página impresa 2049)

Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, DHS.

Regla final interina con solicitud de comentarios.

Esta regla final interina (IFR, por sus siglas en inglés) enmienda las regulaciones del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) para eliminar el requisito de que los trabajadores religiosos R-1 que hayan alcanzado el período máximo de estadía deban residir en el extranjero y estar físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegibles para la readmisión en estatus R-1 después de haber salido de los Estados Unidos al alcanzar el período máximo de admisión. El propósito de este cambio es promover la estabilidad y minimizar las interrupciones a los servicios vitales que los trabajadores religiosos R-1 proporcionan a iglesias, mezquitas, sinagogas y otras organizaciones religiosas sin fines de lucro de buena fe de los Estados Unidos.

Esta IFR entra en vigor el 16 de enero de 2026. Los comentarios por escrito y el material relacionado deben presentarse a más tardar el 17 de marzo de 2026. El Sistema Electrónico de Gestión de Expedientes Federales aceptará comentarios antes de la medianoche, hora del Este, al final de ese día.

Puede presentar comentarios sobre la totalidad de este paquete de reglamentación, identificado con el Número de Expediente de DHS USCIS-2025-0403, a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica: http://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para presentar comentarios.

Los comentarios deben presentarse en inglés, o debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brindarán la mayor asistencia a USCIS en la implementación de estos cambios harán referencia a una parte específica de la regla final interina, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos correos electrónicos o cartas enviados a funcionarios de DHS o USCIS, no se considerarán comentarios sobre la regla final interina y es posible que DHS no les dé respuesta. Tenga en cuenta que DHS y USCIS no pueden aceptar comentarios entregados en persona o por mensajería. Además, USCIS no puede aceptar comentarios contenidos en ningún tipo de dispositivo de almacenamiento de medios digitales, como CD/DVD y unidades USB. USCIS tampoco está aceptando comentarios enviados por correo postal en este momento.

Si no puede presentar su comentario utilizando http://www.regulations.gov, comuníquese con la División de Coordinación Regulatoria, Oficina de Política y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, por teléfono al (240) 721-3000 para obtener instrucciones alternativas.

División de Trabajadores Empresariales y Extranjeros, Oficina de Política y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), DHS, 5900 Capital Gateway Drive, Camp Springs, MD 20746; teléfono (240) 721-3000.

I. Participación Pública

II. Antecedentes

A. Propósito de la Acción Regulatoria

B. Autoridad Legal

C. Marco para los Programas de Trabajadores Religiosos

1. Clasificación de No Inmigrante de Trabajador Religioso

2. El Requisito de Residencia Extranjera de 1 Año Conforme al 8 CFR 214.2(r)(6)

3. Proceso para Inmigrar Permanentemente a los Estados Unidos como Trabajador Religioso Inmigrante Especial

D. Necesidad de Esta Reglamentación

E. Órdenes Ejecutivas Basadas en la Fe y Organizaciones Basadas en la Fe

III. Análisis de la Regla Final Interina

A. Análisis General

B. Descripción de los Cambios Regulatorios: Enmienda al 8 CFR 214.2(r)(6)

IV. Requisitos Estatutarios y Regulatorios

A. Ley de Procedimiento Administrativo

1. Causa Justificada y Exención de la Fecha de Vigencia Diferida

2. Exención de Asuntos Exteriores

B. Órdenes Ejecutivas 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria), 13563 (Mejora de la Regulación y la Revisión Regulatoria) y 14192 (Liberando la Prosperidad a través de la Desregulación)

1. Disposición para Eliminar el Requisito de que un Trabajador Religioso No Inmigrante R-1 Permanezca Fuera de los Estados Unidos Durante 1 Año Antes de Ser Readmitido como R-1

C. Ley de Flexibilidad Regulatoria

D. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

E. Ley de Revisión del Congreso

F. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

G. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

H. Evaluación Familiar

I. Orden Ejecutiva 13175 (Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas)

J. Ley Nacional de Política Ambiental

K. Ley de Reducción de Trámites

V. Lista de Materias y Modificaciones Reglamentarias

APA, Ley de Procedimiento Administrativo

CFR, Código de Regulaciones Federales

CRA, Ley de Revisión del Congreso

DHS, Departamento de Seguridad Nacional

E.O., Orden Ejecutiva

FY, Año Fiscal

IFR, Norma final provisional

INA, Ley de Inmigración y Nacionalidad

NEPA, Ley Nacional de Política Ambiental

OMB, Oficina de Administración y Presupuesto

PRA, Ley de Reducción de Trámites

SBREFA, Ley de Cumplimiento Justo de la Reglamentación para la Pequeña Empresa de 1996

Secretario, Secretario de Seguridad Nacional

State, Departamento de Estado

UMRA, Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

U.S.C., Código de los Estados Unidos

USCIS, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos

El DHS invita a todas las partes interesadas a participar en este proceso de reglamentación mediante la presentación de datos, opiniones, comentarios y argumentos por escrito sobre todos los aspectos de esta norma. El DHS también invita comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o de federalismo que pudieran resultar de esta norma. Los comentarios deben presentarse en inglés, o debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brindarán la mayor ayuda a USCIS harán referencia a una parte específica de la norma, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o fundamentos que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos correos electrónicos o ( página impresa 2050) cartas enviadas a funcionarios del DHS o de USCIS, no se considerarán comentarios sobre la norma final provisional y es posible que el DHS no les dé respuesta.

Instrucciones: Si presenta un comentario, debe incluir el nombre de la agencia (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y el número de expediente del DHS USCIS-2025-0403 correspondiente a este proceso de reglamentación. Independientemente del método utilizado para presentar comentarios o materiales, todas las presentaciones se publicarán, sin cambios, en el Portal Federal de Reglamentación Electrónica en http://www.regulations.gov, e incluirán cualquier información personal que usted proporcione. Por lo tanto, al presentar esta información, la hace pública. Es posible que desee considerar limitar la cantidad de información personal que proporciona en cualquier comentario público voluntario que envíe al DHS. El DHS puede retener de la visualización pública la información proporcionada en los comentarios que determine que puede afectar la privacidad de una persona o que sea ofensiva. Para obtener información adicional, lea el Aviso de Privacidad y Seguridad disponible en http://www.regulations.gov.

Expediente: Para acceder al expediente y leer los documentos de referencia o los comentarios recibidos, visite http://www.regulations.gov, haciendo referencia al número de expediente del DHS USCIS-2025-0403. También puede inscribirse para recibir alertas por correo electrónico sobre el expediente en línea a fin de recibir notificaciones cuando se publiquen comentarios o se publique una norma final.

La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA o la Ley) permite la admisión a los Estados Unidos como no inmigrantes de ciertos extranjeros que son miembros de una denominación religiosa con una organización religiosa sin fines de lucro de buena fe en los Estados Unidos y que buscan ingresar temporalmente para realizar trabajo religioso que cumpla los requisitos. INA 101(a)(15)(R); 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R). Estos extranjeros se conocen como trabajadores religiosos R-1.

El propósito de esta reglamentación es mejorar la estabilidad y reducir significativamente las interrupciones para las organizaciones religiosas estadounidenses y sus empleados, incluidos aquellos que se ven afectados por largas esperas de visas de inmigrante causadas por la demanda en la cuarta categoría de preferencia basada en empleo (EB-4) [1] que excede ampliamente los límites numéricos establecidos por el Congreso. Específicamente, esta regla final provisional (IFR, por sus siglas en inglés) modifica el 8 CFR 214.2(r)(6) para eliminar el requisito de que un trabajador religioso R-1, que haya agotado su período máximo de estadía como R-1, deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para la readmisión en estatus R-1. Si bien un trabajador religioso R-1 todavía debe salir de los Estados Unidos al final del período máximo de admisión, ya no existe un período mínimo para residir y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos antes de solicitar la readmisión en estatus R-1. Por lo tanto, esta regla puede reducir significativamente el tiempo que las organizaciones religiosas y sus comunidades deben esperar antes de que sus trabajadores religiosos, de quienes han llegado a depender para los servicios, puedan regresar. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que esta regla mejorará la estabilidad y reducirá significativamente las interrupciones a las organizaciones religiosas con respecto a sus actividades en la prestación de servicios vitales en iglesias, mezquitas, sinagogas y otros lugares de culto en los Estados Unidos.

La autoridad del Secretario de Seguridad Nacional para la modificación reglamentaria se encuentra en varias secciones de la INA, 8 U.S.C. 1101 y siguientes, y en la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 107-296, 116 Stat. 2135 (codificada en parte en 6 U.S.C. 101 y siguientes). La autoridad general para emitir esta IFR se encuentra en la sección 103(a) de la INA, 8 U.S.C. 1103(a), que autoriza al Secretario a administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración y nacionalidad y a establecer las regulaciones que el Secretario considere necesarias para llevar a cabo dicha autoridad,[2] así como en la sección 102 de la HSA, 6 U.S.C. 112, que confiere todas las funciones del DHS al Secretario y lo autoriza a emitir regulaciones.[3] Se encuentra autoridad adicional en la sección 101(a)(15)(R) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R), que establece la clasificación de no inmigrante R-1, y en la sección 214(a) de la INA, 8 U.S.C. 1184(a), que autoriza al Secretario a prescribir mediante reglamento las condiciones aplicables a los extranjeros admitidos como no inmigrantes.

En 1990, como parte de una revisión integral del sistema de inmigración, el Congreso creó nuevas clasificaciones migratorias para trabajadores religiosos, es decir, la clasificación de no inmigrante R-1 y la clasificación de inmigrante especial de trabajador religioso.[4] Antes de ello, los trabajadores religiosos no inmigrantes eran admitidos en los Estados Unidos bajo diversas clasificaciones relacionadas con negocios, tales como la B-1 (Visitante de Negocios), H (Trabajador Temporal) y L-1 (Transferido dentro de la Misma Empresa).

Al crear las nuevas clasificaciones de trabajador religioso, el Congreso reconoció que las clasificaciones de visa existentes utilizadas tradicionalmente por los trabajadores religiosos no se ajustaban a las características y necesidades únicas de los trabajadores religiosos y las organizaciones

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religiosas.[5] En 1991, el entonces Servicio de Inmigración y Naturalización promulgó regulaciones de implementación para la nueva clasificación de no inmigrante R-1 de trabajador religioso mediante una regla final, “Extranjeros en Ocupaciones Religiosas (No Inmigrantes R-1)”, 56 FR 66965 (27 de diciembre de 1991).[6] Las regulaciones actuales se encuentran en el 8 CFR 214.2(r).

La clasificación R-1 permite a los trabajadores religiosos extranjeros desempeñar temporalmente servicios en los Estados Unidos como ministro o en una ocupación o vocación religiosa.[7] Para obtener el estatus de trabajador religioso R-1, un empleador estadounidense debe presentar una Petición para Trabajador No Inmigrante (Formulario I-129) en nombre del extranjero. La petición de no inmigrante R-1 debe, entre otras cosas, demostrar que el peticionario es una organización religiosa sin fines de lucro de buena fe (o una organización de buena fe que está afiliada a la denominación religiosa) y que el extranjero ha sido miembro del mismo tipo de denominación religiosa que el peticionario durante los dos años inmediatamente anteriores.[8]

Si la petición es aprobada, el extranjero puede ser admitido como trabajador religioso no inmigrante R-1 [9] por un período de hasta 30 meses a partir de la fecha de admisión inicial. Véase 8 CFR 214.2(r)(4). El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) puede otorgar una prórroga de hasta 30 meses, sin que el período total de estadía exceda el máximo legal de 60 meses (cinco años). Véase la sección 101(a)(15)(R)(ii) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)(ii) y 8 CFR 214.2(r)(5).

El cónyuge y cualquier hijo soltero menor de 21 años de un trabajador religioso R-1 puede ser admitido en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante R-2 con el fin de acompañar, o reunirse posteriormente con, el trabajador religioso R-1 principal. Los no inmigrantes R-2 son admitidos por el mismo período y están sujetos a los mismos límites que el solicitante principal, independientemente del tiempo que dicho cónyuge e hijo hayan permanecido en los Estados Unidos en estatus R-2. Véase 8 CFR 214.2(r)(4)(ii).

Si reúnen los requisitos pertinentes, el trabajador religioso R-1, su cónyuge e hijos pueden solicitar inmigrar permanentemente a los Estados Unidos bajo la categoría especial de inmigrante trabajador religioso durante la estadía del trabajador religioso R-1.

Actualmente, los trabajadores religiosos R-1 que hayan alcanzado el período máximo de estadía de 5 años no pueden ser readmitidos ni recibir una prórroga de estadía en estatus R-1 hasta que hayan residido en el extranjero y estado físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante un año. Esto se debe al requisito de residencia en el extranjero de un año establecido en el 8 CFR 214.2(r)(6).

El requisito de residencia en el extranjero de un año no se aplica a los trabajadores religiosos R-1 que no residieron de manera continua en los Estados Unidos y cuyo empleo en los Estados Unidos fue de carácter estacional o intermitente, o que fue por un total de seis meses o menos por año.[10] Tampoco se aplica a los trabajadores religiosos R-1 que residen en el extranjero y se desplazan regularmente a los Estados Unidos para realizar empleo a tiempo parcial. Véase 8 CFR 214.2(r)(6).[11]

Debido a que estas excepciones al requisito de un año son limitadas, la gran mayoría de los trabajadores religiosos R-1 que llegan al final del período de cinco años, y que no han presentado su Formulario I-485, Solicitud de Registro de Residencia Permanente o Ajuste de Estatus, para inmigrar permanentemente a los Estados Unidos, deben salir de los Estados Unidos y permanecer fuera del país durante al menos un año antes de ser elegibles para regresar a los Estados Unidos a trabajar como trabajadores religiosos R-1.[12]

El estatus de un dependiente R-2 de un trabajador religioso R-1 principal está sujeto al mismo período de estadía y a las mismas limitaciones que el beneficiario principal. Véase 8 CFR 214.2(r)(4)(ii)(A). Por lo tanto, el cónyuge o hijo del trabajador religioso R-1 no puede ser readmitido en los Estados Unidos como cónyuge e hijo de un trabajador religioso R-1 hasta que el trabajador religioso R-1 haya cumplido con el requisito de residencia en el extranjero de un año.[13]

Es posible que un trabajador religioso R-1 no necesite salir de los Estados Unidos si se presenta una petición para que el trabajador religioso R-1 inmigre permanentemente a los Estados Unidos, la petición es aprobada, y el trabajador religioso R-1 posteriormente solicita el ajuste de su estatus a residente permanente legal. Las leyes de inmigración de los Estados Unidos generalmente ofrecen vías para que los empleadores presenten peticiones a fin de que los extranjeros vengan a, o permanezcan en, los Estados Unidos de manera permanente para vivir y trabajar. La sección 203(b) de la INA, 8 U.S.C. 1153(b), establece categorías de extranjeros que pueden ser clasificados como inmigrantes basados en el empleo y asigna el número permitido de visas de inmigrante en un año fiscal determinado entre dichas categorías. Estas se conocen como las categorías de preferencia basada en el empleo (EB, por sus siglas en inglés) de la primera a la quinta ( página impresa 2052).[14] En 1990, junto con la clasificación de no inmigrante R-1, el Congreso también creó la clasificación de inmigrante especial trabajador religioso bajo la categoría EB-4. De manera similar a la clasificación de no inmigrante R-1, la clasificación de inmigrante especial trabajador religioso permite que los trabajadores religiosos extranjeros presten servicios en los Estados Unidos como ministros o en una ocupación o vocación religiosa, pero en un puesto permanente.

Los trabajadores religiosos R-1, y las organizaciones religiosas que los emplean, a menudo utilizan la clasificación especial de inmigrante como trabajador religioso bajo la categoría EB-4 para obtener la residencia permanente legal para el trabajador religioso. Los requisitos de elegibilidad para los trabajadores religiosos no inmigrantes R-1 y los trabajadores religiosos inmigrantes especiales son, en general, similares. Ambas clasificaciones, entre otros requisitos, exigen que el extranjero tenga al menos 2 años de membresía denominacional, que trabaje como ministro (o en una vocación u ocupación religiosa) y que esté empleado en los Estados Unidos ya sea por una organización religiosa sin fines de lucro de buena fe o por una organización de buena fe afiliada a la organización religiosa.[15]

Una organización religiosa que desee presentar una petición a favor de un extranjero beneficiario en la clasificación de inmigrante especial como trabajador religioso debe presentar el Formulario I-360, Petición de Amerasiático, Viudo(a) o Inmigrante Especial.[16] Un trabajador religioso inmigrante especial también puede presentar una petición en su propio nombre.[17] La aprobación de una petición de inmigrante no otorga al extranjero beneficiario ningún estatus migratorio legal en los Estados Unidos (es decir, no modifica el requisito de que el trabajador religioso R-1 debe salir de los Estados Unidos al finalizar los cinco años). Una vez aprobada la petición, el beneficiario de la petición aprobada debe tomar las medidas necesarias para solicitar y obtener el estatus de residente permanente legal, ya sea solicitando una visa de inmigrante en el extranjero, o solicitando un ajuste de estatus en los Estados Unidos.[18] Sin embargo, el extranjero solo puede solicitar una visa de inmigrante o un ajuste de estatus si hay una visa de inmigrante disponible.

Conforme a las secciones 201 a 203 de la INA, 8 U.S.C. 1151-1153, el Congreso estableció límites numéricos anuales para cada categoría de preferencia. En un año típico, se asignan 9,940 visas para la cuarta categoría de preferencia basada en el empleo, las cuales se comparten entre las diversas clasificaciones asignadas a la cuarta categoría de preferencia, incluidos los trabajadores religiosos inmigrantes especiales.[19] La sección 203(e) de la INA, 8 U.S.C. 1153(e), y la sección 203(g) de la INA, 8 U.S.C. 1153(g), contienen disposiciones que establecen que el Secretario de Estado debe mantener una lista de espera de solicitantes de visas de inmigrante, hacer estimaciones razonables sobre la cantidad prevista de visas que se emitirán, y basarse en esas estimaciones para emitir las visas.

Las visas de inmigrante, incluidas muchas categorías de preferencia basadas en el empleo, se ponen a disposición de los posibles inmigrantes según el orden en que se haya presentado en su nombre una petición de inmigrante o una certificación laboral, según corresponda (la fecha de presentación correspondiente se denomina fecha de prioridad).[20] El Congreso también estableció un límite numérico sobre la emisión de visas en las categorías de preferencia familiar y basada en el empleo según el país de origen del extranjero. Este límite por país para estos inmigrantes de preferencia se establece en el 7 por ciento de los límites totales anuales de preferencia familiar y basada en el empleo, es decir, aproximadamente 25,620 en un año fiscal típico.[21]

El Departamento de Estado de los Estados Unidos (Departamento de Estado) publica en el Boletín de Visas mensual de la Oficina de Asuntos Consulares del Departamento de Estado las fechas relevantes que determinan quién puede solicitar o ser aprobado para una visa de inmigrante o un ajuste de estatus. Aquellos cuya fecha de prioridad sea anterior a la fecha relevante pueden solicitar o ser aprobados para la visa o el ajuste de estatus.[22] Estas fechas generalmente se organizan según la categoría de preferencia y cualquier subcategoría aplicable o limitación específica por país. Una vez que la fecha de prioridad del trabajador religioso R-1 sea anterior a la fecha relevante del Boletín de Visas, el trabajador religioso R-1 puede entonces solicitar una visa de inmigrante en el extranjero o solicitar un ajuste de estatus en los Estados Unidos.

Como se señaló anteriormente, los trabajadores religiosos inmigrantes especiales son uno de los muchos tipos de inmigrantes clasificados bajo la categoría EB-4.[23] Durante varios años fiscales, la demanda de visas de inmigrante dentro de la categoría EB-4 ha excedido el número de visas disponibles en esta categoría, lo que significa que no se pueden proporcionar visas de inmediato a todos los extranjeros que de otro modo serían elegibles para recibir una. Por lo tanto, los extranjeros clasificados bajo esta categoría han tenido que esperar hasta que haya un número de visa disponible antes de ser elegibles para solicitar una visa de inmigrante en el extranjero o solicitar un ajuste de estatus en los Estados Unidos.

Las visas generalmente estuvieron disponibles sin ninguna espera en la categoría EB-4 para extranjeros de todos los países hasta mayo de 2016 y permanecieron disponibles sin espera para extranjeros de todos los países, salvo unos pocos, hasta diciembre de 2022. A partir de diciembre de 2022, el Boletín de Visas reflejó que los extranjeros de todos los países tendrían que esperar antes de recibir visas EB-4.[24] Para los extranjeros de la mayoría de los países dentro de la categoría EB-4, los tiempos de espera para las visas aumentaron considerablemente en la primavera de 2023, como lo demuestra la retrogresión de las Fechas de Acción Final para la categoría EB-4 en el Boletín de Visas.[25] Esto se produjo tras una corrección legal (página impresa 2053) por parte del Departamento de Estado, en la forma en que se asignan las visas de inmigrante dentro de las categorías de preferencia basadas en el empleo para nacionales de países que no han alcanzado el límite por país establecido en la sección 202(a)(2) de la INA, 8 U.S.C. 1152(a)(2). El 28 de marzo de 2023, el Departamento de Estado emitió un aviso en el Registro Federal,[26] explicando que este cambio era necesario para hacer que su práctica cumpliera con las disposiciones legales aplicables.[27] Antes de abril de 2023, los extranjeros imputables a El Salvador, Guatemala y Honduras habían sido enumerados por separado con sus propias fechas de acción final específicas por país. En el Boletín de Visas de abril de 2023, el Departamento de Estado corrigió este enfoque, en consonancia con su aviso del Registro Federal de marzo de 2023, y eliminó las fechas de acción final separadas para estos tres países, trasladando así a todos los extranjeros imputables a esos países a la subcategoría representada por la columna "Todas las Áreas de Imputabilidad Excepto las Enumeradas".[28]

La corrección del Boletín de Visas ha tenido un impacto significativo en la disponibilidad de la categoría EB-4 y específicamente en las comunidades religiosas de los Estados Unidos. Miembros del Congreso han calificado recientemente el impacto sobre los trabajadores religiosos R-1 como una verdadera crisis.[29] Con base en los históricamente bajos números de peticiones del Formulario I-129 presentadas para trabajadores religiosos que excedieron el período máximo de cinco años, el DHS entiende que los trabajadores religiosos R-1 y las organizaciones religiosas históricamente han utilizado la clasificación de inmigrante especial de trabajador religioso bajo la categoría EB-4 para obtener la residencia permanente legal para el trabajador religioso R-1 dentro de los primeros cinco años de haber obtenido el estatus R-1.[30] Esto significa que el trabajador religioso R-1 había obtenido la residencia permanente legal o tenía una solicitud pendiente para ajustar su estatus al de residente permanente legal, cualquiera de las cuales le otorgaba la capacidad de permanecer y trabajar en los Estados Unidos más allá del período máximo de cinco años.[31] Por lo tanto, antes de diciembre de 2022, muchos trabajadores religiosos R-1 no tenían que depender de mantener el estatus R-1 para continuar sirviendo a sus comunidades por más de cinco años y nunca tuvieron que salir de los Estados Unidos para satisfacer el requisito reglamentario de residencia extranjera de un año.

Ahora, sin embargo, las esperas muy largas para las visas en la categoría EB-4 significan que los trabajadores religiosos R-1 no pueden obtener la residencia permanente ni presentar una solicitud de ajuste de estatus dentro de los primeros cinco años de haber obtenido el estatus R-1. Debido a que la demanda actual y proyectada de visas de inmigrante en la categoría EB-4 excede ampliamente la oferta disponible, los trabajadores religiosos R-1 que también son beneficiarios de una petición aprobada de inmigrante especial trabajador religioso generalmente alcanzarán su período máximo de cinco años de estadía en el estatus de no inmigrante R-1 mucho antes de que una visa de inmigrante esté disponible para ellos. Al final del año fiscal 2022, había menos de 63,000 peticiones aprobadas en la categoría EB-4 con fechas de prioridad en o después de las Fechas de Acción Final establecidas en el Boletín de Visas.[32] A marzo de 2025, el número de peticiones aprobadas para las que no había una visa disponible de inmediato en la categoría EB-4 había crecido a aproximadamente 217,500.[33] Dado que en un año típico solo hay 9,940 visas disponibles en la categoría EB-4,[34] y que un número significativamente mayor a 9,940 extranjeros ingresa a la fila cada año, salvo que ocurra un cambio legislativo o un cambio fundamental en los patrones de presentación de solicitudes, se espera que esta larga espera para las visas se vuelva aún más larga con el tiempo. Dada la espera significativa para las visas en la categoría de visa EB-4, es posible que un trabajador religioso que sea beneficiario de una petición del Formulario I-360 presentada hoy no pueda obtener una visa de inmigrante durante al menos dos décadas.

Como resultado, sin una condición de no inmigrante prorrogada ni la posibilidad de presentar una solicitud de ajuste de estatus con base en una visa de inmigrante disponible, estos extranjeros generalmente tendrán que abandonar los Estados Unidos durante el período de un año que exigen las regulaciones vigentes antes de poder, con base en la aprobación de una nueva petición R-1, volver a ingresar a los Estados Unidos en estatus R-1 para continuar prestando sus servicios en nombre de su organización religiosa a favor de su congregación, su comunidad y el público estadounidense.[35]

El 7 de febrero de 2025, el Presidente Trump emitió la Orden Ejecutiva (E.O., por sus siglas en inglés) 14205, Establecimiento de la Oficina de la Casa Blanca para Asuntos de Fe, 90 FR 9499 (12 de febrero de 2025), que destaca la importante labor que realizan los trabajadores religiosos en entidades basadas en la fe, organizaciones comunitarias y lugares de culto. La Orden Ejecutiva establece que estas organizaciones tienen una enorme capacidad para servir a las personas, familias y comunidades mediante medios diferentes a los del gobierno, y son esenciales para (página impresa 2054) fortalecer a las familias y revitalizar a las comunidades.[36] La Orden Ejecutiva reitera la importancia de la Orden Ejecutiva 13397, Responsabilidades del Departamento de Seguridad Nacional con Respecto a las Iniciativas Basadas en la Fe y Comunitarias, 71 FR 12275 (9 de marzo de 2006), e instruye al Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) a ayudar a fortalecer las organizaciones basadas en la fe y otras organizaciones comunitarias.[37]

Los trabajadores religiosos R-1 constituyen una parte significativa de los trabajadores religiosos en los Estados Unidos. Según las Estimaciones Nacionales de Empleo y Salarios Ocupacionales de mayo de 2023, había aproximadamente 91,770 personas empleadas como trabajadores religiosos en los Estados Unidos.[38] En los 30 meses anteriores a mayo de 2023, se aprobaron 11,199 visas R-1 de nuevo empleo para extranjeros y aproximadamente 7,789 extranjeros adicionales fueron aprobados para la continuación de su empleo R-1 previo.[39] Estos aproximadamente 19,000 titulares de visa R-1 representan aproximadamente el 21 por ciento de los trabajadores religiosos en los Estados Unidos.[40] Estos trabajadores religiosos R-1 ayudan a servir a aproximadamente el 41 por ciento de la población de los Estados Unidos que asiste a servicios religiosos aproximadamente una vez al mes o con mayor frecuencia.[41]

Muchas organizaciones religiosas dependen de trabajadores religiosos extranjeros para brindar servicios cruciales y apoyo espiritual a las comunidades en los Estados Unidos. Además de desempeñar funciones reservadas a los miembros del clero, los trabajadores y organizaciones religiosas también prestan servicios tales como brindar apoyo a los más necesitados, cuidar y ministrar a los enfermos, ancianos y moribundos en hospitales e instalaciones especiales, asistir a los líderes religiosos que dirigen sus congregaciones, asesorar a víctimas de traumas o dificultades, y apoyar a familias y a miembros individuales en crisis. Los trabajadores y organizaciones religiosas también trabajan con adolescentes y adultos jóvenes, y se desempeñan como directores, maestros y personal de apoyo escolar. Organizaciones nacionales que representan a una variedad de denominaciones religiosas y tradiciones de fe informan que algunas tradiciones deben depender de los servicios de trabajadores religiosos extranjeros porque no cuentan con instituciones establecidas en los Estados Unidos para reclutar y capacitar a los trabajadores que necesitan. En consecuencia, su presencia es vital para que las organizaciones religiosas sirvan a quienes lo necesitan y respondan eficazmente a las dinámicas realidades interculturales de la América moderna.[42]

La importante labor de las entidades basadas en la fe se ve cada vez más afectada por la muy larga espera para las visas de inmigrante EB-4, combinada con el requisito reglamentario de residencia en el extranjero por un año para los trabajadores religiosos R-1. Como resultado, muchos trabajadores religiosos R-1 que desempeñan funciones vitales en sus comunidades se han visto obligados a abandonar el país durante al menos un año debido a las demoras en la transición hacia la residencia permanente.[43] Esta interrupción ha afectado negativamente a las organizaciones religiosas, creando escasez de personal, dificultando su capacidad de prestar servicios esenciales y limitando sus esfuerzos de alcance comunitario.[44] Esto está afectando a congregaciones religiosas de muchas confesiones en todo el país.[45] Por ejemplo, las comunidades religiosas de Idaho corren el riesgo de perder hasta una cuarta parte de su clero debido a la muy larga espera para las visas EB-4 y al requisito de residencia en el extranjero por un año.[46] Los líderes religiosos informan que los hospitales se quedarán sin capellanes, las escuelas se quedarán sin maestros y los seminarios se quedarán sin instructores si esta situación no se aborda con prontitud.[47]

Esta crisis se produce en un momento en que las instituciones religiosas estadounidenses ya están enfrentando dificultades en múltiples frentes. Las comunidades de fe en todo el país reportan, a un ritmo alarmante, que no cuentan con suficiente clero para liderar las congregaciones, en particular en las zonas rurales, en parte porque el clero se está jubilando y falleciendo más rápido de lo que nuevos miembros ingresan al ministerio.[48] Las congregaciones continúan dando la voz de alarma, y el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) ha recibido múltiples cartas sobre estos problemas.[49] En abril de 2025, el Congreso destacó el problema y su urgencia al presentar medidas bipartidistas y bicamerales que confirman el amplio respaldo para resolver el asunto que esta reglamentación busca solucionar.[50]

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El DHS considera que eliminar el requisito reglamentario de residencia extranjera de un año para los trabajadores religiosos puede reducir significativamente el tiempo que una organización religiosa pasa sin su clero de confianza y sus trabajadores religiosos no ministeriales. Dado que la lista de espera para las visas EB-4 puede seguir creciendo sin que el Congreso tome medidas para aumentar la disponibilidad de visas para estos trabajadores religiosos esenciales en los Estados Unidos, esta reglamentación puede reducir significativamente las pérdidas perjudiciales para las organizaciones religiosas y las comunidades religiosas estadounidenses. El DHS considera firmemente que es necesario tomar esta medida para atender las necesidades inmediatas de las organizaciones religiosas y evitar una mayor crisis. Dado el amplio respaldo público y del Congreso, el DHS considera que esta Norma Final Provisional (IFR, por sus siglas en inglés) es la medida adecuada para proporcionar un alivio inmediato a la comunidad estadounidense, al tiempo que se brinda al público la oportunidad de presentar comentarios adicionales después de su promulgación.

El DHS está modificando el 8 CFR 214.2(r)(6) para eliminar el requisito de que un trabajador religioso no inmigrante (R-1), que haya agotado el período máximo de cinco años de estadía como trabajador religioso R-1, deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para su readmisión como trabajador religioso R-1.[51]

Por disposición legal, los trabajadores religiosos R-1 no pueden permanecer de manera continua en los Estados Unidos en ese estatus por más de cinco años.[52] La ley no establece que un trabajador religioso R-1 deba permanecer físicamente fuera de los Estados Unidos durante un período específico de tiempo después de haber sido admitido por cinco años como trabajador religioso R-1 en los Estados Unidos.[53] Sin embargo, el reglamento vigente en el 8 CFR 214.2(r)(6) establece que un extranjero que haya permanecido cinco años en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante R-1 no puede ser readmitido ni recibir una extensión de estadía en los Estados Unidos bajo la clasificación de visa de no inmigrante R-1, a menos que el extranjero haya residido en el extranjero y haya estado físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante el año inmediatamente anterior.

Este período de un año se estableció en una reglamentación de 1991 y se basó en el período de un año que se exige a los no inmigrantes H-1 o L-1 permanecer fuera de los Estados Unidos en las mismas circunstancias.[54] En respuesta a un comentario que solicitaba períodos más largos entre estadías como no inmigrante, la Norma Final de 1991 señaló que, dado que un período de un año fuera de los Estados Unidos se aplicaba a los no inmigrantes H-1 y L-1, el mismo período era suficiente para los no inmigrantes R-1.[55]

El DHS está modificando ahora el 8 CFR 214.2(r)(6) para eliminar el requisito de que un extranjero que haya permanecido cinco años continuos en los Estados Unidos como trabajador religioso R-1 deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante el año inmediatamente anterior a ser readmitido o recibir una extensión de estadía como trabajador religioso R-1.[56] Este requisito reglamentario se ha vuelto perjudicial debido a la muy larga espera para las visas de inmigrante EB-4. El objetivo de este cambio es reducir significativamente las interrupciones para las organizaciones religiosas que desean retener a los trabajadores religiosos R-1 que han alcanzado los cinco años en estatus R-1.[57]

El DHS está implementando una solución muy específica y acotada para brindar una respuesta razonable y racional al problema en cuestión.[58] Al ejercer sus amplias facultades legales y su responsabilidad de administrar las leyes de inmigración, promulgar disposiciones reglamentarias y establecer condiciones para las admisiones de no inmigrantes,[59] el DHS ha determinado que el impacto de las muy largas esperas para las visas de inmigrante EB-4 sobre los trabajadores religiosos R-1 y sus comunidades de fe y ministerios se aborda de mejor manera mediante la modificación del requisito reglamentario especificado anteriormente.

El DHS observa que no existen requisitos legales específicos impuestos a los trabajadores religiosos R-1 [60] ni a los inmigrantes especiales trabajadores religiosos en cuanto al tiempo que los trabajadores religiosos R-1 deben permanecer fuera de los Estados Unidos después de haber transcurrido el período máximo de estadía de cinco años.[61] La sección 101(a)(15)(R)(ii) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)(ii), no menciona ni ordena un período de un año. Además, aparte de establecer el límite legal del período de estadía en cinco años, el Congreso ha conferido una amplia autoridad delegada al DHS para establecer mediante reglamento las condiciones de admisión de los no inmigrantes.[62]

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Como se señaló anteriormente, el DHS creó el requisito de un año para permanecer fuera de los Estados Unidos para los no inmigrantes R-1 con el fin de ser consistente con las clasificaciones de no inmigrantes H-1B y L-1. Sin embargo, el DHS no considera que existan similitudes específicas entre la clasificación de no inmigrante R-1 y las clasificaciones de no inmigrantes H-1B [63] y L-1 que respalden el requisito de que los no inmigrantes R-1 deban permanecer fuera de los Estados Unidos durante el mismo período de tiempo que las clasificaciones de no inmigrantes H-1B y L-1 antes de ser elegibles para un período renovado de elegibilidad. El DHS considera que los no inmigrantes R-1 se distinguen de los no inmigrantes H-1B y L-1 y que, por lo tanto, no es necesario exigir de manera similar a los no inmigrantes R-1 que permanezcan fuera de los Estados Unidos durante un período especificado. En primer lugar, los no inmigrantes H-1B, por definición, vienen a los Estados Unidos para prestar servicios en una ocupación especializada o como modelos de moda de mérito y habilidad distinguidos.[64] Los no inmigrantes L-1 vienen a los Estados Unidos temporalmente con el fin de continuar prestando servicios al mismo empleador (incluyendo una empresa matriz, subsidiaria o afiliada) en calidades gerenciales, ejecutivas y de conocimiento especializado.[65] En general, los puestos ocupados por trabajadores no inmigrantes R-1 tienden a no tener esas características. Por definición, los trabajadores no inmigrantes R-1 están motivados por su compromiso con su religión particular y es probable que deseen servir a esa religión de alguna manera, independientemente del tipo de puesto o compensación.[66] Una forma en que se demuestra este compromiso es mediante el requisito de que el no inmigrante haya sido miembro de la denominación durante al menos dos años inmediatamente anteriores a la solicitud de admisión.[67] Dado que los trabajadores religiosos generalmente deben tener este compromiso con su fe para servir a su denominación religiosa, los empleadores de trabajadores R-1 no pueden reemplazar fácilmente a dichos trabajadores religiosos.[68] Por lo tanto, estos empleadores cuentan con un grupo más reducido de trabajadores del cual seleccionar en comparación con los empleadores de no inmigrantes H-1B o L-1.

Además, ciertos trabajadores en estatus de no inmigrante H-1B pueden extender su estatus de no inmigrante más allá de los límites legales generales si han alcanzado ciertos hitos en su proceso de residencia permanente legal, lo cual es una flexibilidad que no está presente en ninguna otra clasificación de no inmigrante, incluyendo la clasificación de no inmigrante R-1.[69]

Finalmente, el reciente aumento en el período de espera para una visa de inmigrante en la categoría EB-4 no afecta a los no inmigrantes H-1B y L-1 de la misma manera que afecta a los no inmigrantes R-1 que solicitan la residencia permanente legal, debido a que los no inmigrantes H-1B y L-1 generalmente solicitan la residencia permanente legal bajo las categorías EB-1, EB-2 o EB-3.[70] Debido a las diferencias entre estas clasificaciones y el uso limitado de la categoría EB-4 por parte de los no inmigrantes H-1B y L-1 que tienen la intención de solicitar la residencia permanente legal, no resulta apropiado tratar a la clasificación de no inmigrante R-1 de la misma manera que a estas clasificaciones al determinar el período requerido que un trabajador religioso R-1 debe permanecer fuera del país antes de volver a solicitar.

Tratar a los no inmigrantes R-1 de manera coherente con la categoría de no inmigrantes que no requieren un período mínimo fuera de los Estados Unidos es más apropiado. Existe precedente para no exigir un período mínimo de tiempo fuera de los Estados Unidos antes de que un no inmigrante pueda ser readmitido en los Estados Unidos para un nuevo período inicial de estadía después de salir debido a un período máximo de estadía establecido por ley. Por ejemplo, las disposiciones legales para la clasificación de no inmigrante P-1 (atleta) no requieren un período específico fuera de los Estados Unidos para los atletas que han alcanzado el período máximo de estadía de 10 años.[71] El reglamento en 8 CFR 214.2(p) establece límites en los períodos incrementales y totales que un no inmigrante P-1 puede permanecer en estatus P-1, pero no menciona cuánto tiempo debe permanecer el no inmigrante P-1 fuera de los Estados Unidos. En 2009, USCIS emitió una guía de política que establece que los no inmigrantes P-1 que han estado en los Estados Unidos durante 10 años deben salir de los Estados Unidos y volver a solicitar la admisión como no inmigrante P-1 para un nuevo período inicial de estadía, pero no existe un período mínimo de tiempo requerido que el no inmigrante deba estar físicamente presente en el extranjero.[72]

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está adoptando ahora un enfoque similar para la clasificación de no inmigrante R-1.[73] Conforme a esta regla, un no inmigrante R-1 que ha estado físicamente presente en los Estados Unidos durante cinco años continuos aún estaría obligado a salir de los Estados Unidos.[74] Sin embargo, una vez que se haya aprobado una nueva petición de no inmigrante R-1 y se haya enviado al consulado correspondiente (si corresponde), y el consulado emita una nueva visa de no inmigrante R-1 al extranjero (a menos que esté exento de visa), el extranjero podrá solicitar la admisión bajo esa petición como no inmigrante R-1 para un nuevo período inicial de estadía. Conforme a esta regla, (página impresa 2057) no existe ningún requisito de que el extranjero resida y esté físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un período específico de tiempo antes de ser readmitido como no inmigrante R-1 bajo la nueva petición aprobada.

Este cambio tiene como objetivo reducir significativamente las interrupciones para los no inmigrantes R-1 y los empleadores estadounidenses que desean retener a los trabajadores no inmigrantes R-1. También tiene como objetivo brindar alivio específicamente a los trabajadores religiosos que han estado esperando una visa de inmigrante bajo la categoría EB-4, ya que el cambio les permitirá regresar como no inmigrante R-1 temporal sin tener que residir en el extranjero y estar físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante un año, y continuar procurando el estatus de inmigración permanente en los Estados Unidos una vez que la fecha de prioridad EB-4 del trabajador esté vigente. Esto es particularmente importante porque la espera para las visas EB-4 está aumentando.[75]

El DHS considera que eliminar el requisito de que un trabajador religioso no inmigrante R-1, que ha agotado el período máximo de estadía de cinco años como R-1, deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para la readmisión como no inmigrante R-1, mejorará la estabilidad y reducirá significativamente las interrupciones a las organizaciones religiosas con respecto a sus actividades en la prestación de servicios vitales en iglesias, mezquitas, sinagogas y otros lugares de culto en los Estados Unidos.

Mediante esta regla final provisional (IFR), el DHS está modificando el 8 CFR 214.2(r)(6) para eliminar el requisito de que un extranjero que haya pasado cinco años en los Estados Unidos en estatus R-1 deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser readmitido o de recibir una extensión de estadía en los Estados Unidos bajo la clasificación de visa R. En consecuencia, el DHS está eliminando la referencia a la readmisión en la primera oración del párrafo para aclarar que, aunque la IFR no elimina el requisito de que el extranjero esté físicamente presente fuera de los Estados Unidos antes de la readmisión en estatus R-1 después de haber pasado cinco años en los Estados Unidos en estatus R-1, sí elimina cualquier período mínimo de tiempo que el extranjero deba estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos antes de la readmisión.

Además, el DHS está manteniendo la referencia a la extensión de estadía en la primera oración del párrafo y añadiendo una nueva segunda oración que exige explícitamente la salida del extranjero al alcanzar el período máximo de cinco años de estadía en los Estados Unidos en estatus R-1. Por lo tanto, conforme al nuevo 8 CFR 214.2(r)(6), un extranjero en la categoría de no inmigrante R-1 que haya pasado cinco años en los Estados Unidos en estatus R-1 no puede recibir una extensión de estadía en los Estados Unidos conforme al 8 CFR 214.1. Más bien, el extranjero debe salir de los Estados Unidos y, una vez que obtenga una nueva aprobación del Formulario I-129 por parte de USCIS y una nueva visa de no inmigrante R-1 del Departamento de Estado (si corresponde), puede ser readmitido en los Estados Unidos como no inmigrante R-1 sin tener que esperar fuera de los Estados Unidos durante un período de tiempo determinado. Véase el nuevo 8 CFR 214.2(r)(6).

El DHS no está cambiando sustancialmente el reglamento con respecto a los no inmigrantes R-1 que no residen continuamente en los Estados Unidos y cuyo empleo en los Estados Unidos fue estacional o intermitente o fue por un agregado de seis meses o menos, ni con respecto a los no inmigrantes R-1 que residen en el extranjero y viajan regularmente a los Estados Unidos para realizar empleo de medio tiempo. Véase el 8 CFR 214.2(r)(6).

El DHS también está realizando actualizaciones en todo el 8 CFR 214.2(r)(6) para reemplazar el término "deberá" (shall), que puede ser ambiguo dependiendo del contexto en el que se utilice, por "podrá" (will), si corresponde, a fin de clarificar el significado de la disposición. Estos cambios son de naturaleza técnica y no afectan sustancialmente al público regulado. Mejoran la usabilidad y la legibilidad de la disposición. Además, el DHS está eliminando el término "deberá" en la última oración del párrafo, y cambiando la forma infinitiva del verbo "consistir" a la tercera persona del singular en tiempo presente. Al usar "tales como", la oración pretende transmitir que los registros de llegada y salida, las transcripciones de las declaraciones de impuestos sobre la renta procesadas y los registros de empleo en el extranjero son ejemplos de pruebas que un extranjero puede presentar. Esto es consistente con la interpretación de larga data de USCIS.[76] Las modificaciones tienen por objeto ayudar a reducir la confusión.

El DHS está invocando las excepciones de "causa justificada" de la APA (por sus siglas en inglés, Ley de Procedimiento Administrativo) conforme a 5 U.S.C. 553(b)(B) y (d)(3) y está emitiendo esta regla sin previo aviso y comentario y sin una fecha de entrada en vigor diferida de 30 días. Además, el DHS determina que la enmienda reglamentaria implica una función de asuntos exteriores conforme a 5 U.S.C. 553(a)(1), eximiendo así a esta regla de todos los requisitos de 5 U.S.C. 553. No obstante la explicación a continuación, el DHS de todos modos acoge con beneplácito los comentarios posteriores a la promulgación sobre todos los aspectos de esta IFR (norma provisional final, por sus siglas en inglés).

Una agencia puede prescindir del proceso de elaboración de normas mediante aviso y comentario cuando la agencia "por causa justificada determine... que el aviso y el procedimiento público correspondiente son imprácticos, innecesarios o contrarios al interés público". 5 U.S.C. 553(b)(B). Asimismo, el requisito de publicación anticipada de 30 días de la sección 553(d) puede ser exonerado por la agencia por causa justificada determinada y publicada junto con la regla, o si la regla alivia una restricción. Véase 5 U.S.C. 553(d)(1), (3).

El criterio de "impracticabilidad" de la excepción de causa justificada exime del aviso y comentario en situaciones de emergencia, o cuando la demora causada por los procedimientos de aviso y comentario de la APA resultaría en un daño real.[77] Una agencia también puede omitir los procedimientos de aviso y comentario si el aviso y comentario fueran "innecesarios". Normalmente, este criterio se satisface si una regla o enmienda es relativamente menor y el público no tiene un interés particular.[78] Los tribunales, por ejemplo, han declarado que este criterio generalmente se limita a aquellas situaciones en las que la norma administrativa es una determinación rutinaria, de naturaleza e impacto insignificantes, e intrascendente para la industria y para el público.[79] Sin embargo, los tribunales también han ( página impresa 2058) determinado que el criterio de innecesario podría satisfacerse si, por ejemplo, la revocación de una regla hubiera sido consistente con la legislación o una decisión judicial y no dejara margen para el debate público sobre el curso de acción de la agencia.[80]

Una agencia puede invocar la exención por causa justificada si proporcionar notificación y comentario sería contrario al interés público. 5 U.S.C. 553(b)(B). La cuestión no es si prescindir de la notificación y comentario sería contrario al interés público, sino si proporcionar notificación y comentario sería contrario al interés público.[81] El elemento de interés público de la excepción por causa justificada se cumple únicamente en la rara circunstancia en que los procedimientos ordinarios bajo la APA, que generalmente se presume sirven al interés público, en realidad perjudicarían ese interés.[82] La indagación de causa justificada es inevitablemente dependiente de los hechos o del contexto y se evalúa caso por caso,[83] y la necesidad de notificación y comentario cobra mayor importancia cuanto más expansivo sea el alcance regulatorio de la norma de la agencia.[84] Finalmente, al determinar si se debe invocar la excepción al retraso de 30 días en la fecha de vigencia conforme a 5 U.S.C. 553(d)(3), algunos tribunales exigen que la agencia equilibre la necesidad de una implementación inmediata frente a los principios de equidad fundamental, que requieren que se otorgue a todas las personas afectadas un tiempo razonable para prepararse para dicha resolución.[85] Aunque la excepción por causa justificada para la fecha de vigencia de 30 días en 5 U.S.C. 553(d) refleja el mismo lenguaje de "causa justificada" de 5 U.S.C. 553(b), la excepción por causa justificada del requisito de la fecha de vigencia de 30 días es más fácil de cumplir porque estas disposiciones tienen propósitos diferentes.[86] A diferencia del requisito de notificación y comentario, que está diseñado para garantizar la participación pública en el proceso de reglamentación, el período de espera de 30 días tiene por objeto dar a las partes afectadas tiempo para ajustar su comportamiento antes de que la norma final entre en vigor. Véase Riverbend Farms, 958 F.2d en 1485.

Por las razones que se explican a continuación, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que, con base en la totalidad de las circunstancias, tiene causa justificada para omitir los procedimientos ordinarios de notificación y comentario.

Como se analiza en el preámbulo, las organizaciones religiosas enfrentan una crisis que afecta no solo a sus trabajadores religiosos, sino también a las comunidades a las que sirven y al público estadounidense en general. Debido a las circunstancias convergentes relacionadas con la larga espera de visas en la categoría EB-4 y el requisito regulatorio actual de residencia extranjera de un año, el DHS, de manera consistente con sus misiones y responsabilidades, está tomando medidas de inmediato para garantizar que el programa de trabajadores religiosos se administre de forma que se eviten perjuicios al público. Cumplir con el requisito de notificación y comentario de la APA conforme a 5 U.S.C. 553(b) en esta situación impediría la correcta ejecución de las misiones y responsabilidades del DHS, incluidas las responsabilidades descritas en la directiva de las Órdenes Ejecutivas 14205 y 13397, de administrar los programas de inmigrantes y no inmigrantes de trabajadores religiosos de manera eficaz y de fortalecer a las organizaciones basadas en la fe, y resultaría en un daño real y grave para las organizaciones religiosas y las comunidades religiosas estadounidenses. A menos que el DHS actúe de inmediato, cada día que pasa existe el riesgo de que otra organización religiosa tenga un pastor o trabajador religioso R-1 que deba salir de los Estados Unidos y que no pueda regresar durante al menos 1 año como trabajador R-1 debido al requisito de residencia extranjera de un año. El daño actual y el riesgo de daño futuro son enormes, considerando que los trabajadores religiosos R-1 representan aproximadamente el 21 por ciento de todos los trabajadores religiosos en los Estados Unidos que prestan servicio y brindan servicios cruciales y apoyo espiritual al 41 por ciento de la población estadounidense.[87] Como se explica en detalle en la Sección II de este preámbulo, el DHS cree razonablemente, con base en los numerosos testimonios de la comunidad religiosa, informes de noticias y la acción del Congreso, que esta regulación traerá un alivio inmediato y reducirá significativamente la interrupción y el daño que la muy larga espera de visas de inmigrante EB-4 y el requisito de residencia extranjera de un año causan a los trabajadores religiosos, las organizaciones religiosas y el público en general afectados, quienes no tienen culpa alguna en la situación actual.

El DHS anticipa que, sin esta medida, el número de trabajadores religiosos que deben abandonar los Estados Unidos podría aumentar significativamente, afectando aún más a las organizaciones religiosas y a las comunidades de fe estadounidenses al reducir la capacidad de estas comunidades de recibir los servicios esenciales que estos trabajadores proporcionan.[88] Por lo tanto, cualquier demora en la adopción de medidas para brindar una oportunidad previa de notificación y comentario correría el riesgo de causar más daño y de imponer una carga innecesaria a los trabajadores religiosos, las organizaciones religiosas y el público estadounidense en general. En estas circunstancias, el DHS considera que proporcionar procedimientos previos de notificación y comentario resulta impracticable y contrario al interés público.

El DHS también considera que omitir el procedimiento de notificación y comentario está justificado debido al alcance limitado de la norma, que proporciona una solución limitada al eliminar el elemento particular del requisito de residencia en el extranjero por un año. Además, esta reglamentación (página impresa 2059) se basa en la insistencia del público en remediar la situación actual. El DHS considera firmemente que, en estas circunstancias, los procedimientos previos de notificación y comentario son innecesarios y que solicitar comentarios posteriores a la promulgación es razonable.

Como se explicó anteriormente, los tribunales han señalado que la necesidad de notificación y comentario cobra mayor importancia cuanto más amplio sea el alcance regulatorio de la norma de la agencia, y que el alcance de la norma, aunque no sea en sí mismo determinante, es una consideración importante en la evaluación de causa justificada.[89] Como se explica a lo largo del preámbulo, el alcance de esta reglamentación aborda a una población de alcance limitado (los trabajadores religiosos) y una única solución (la eliminación del requisito de residencia en el extranjero por un año) que está adecuadamente diseñada para evitar el daño. El alcance de este cambio regulatorio es aún menor si se considera que los más afectados por esta disposición serán la reducida clase de trabajadores religiosos que están a punto de agotar su período máximo de estadía y que, de lo contrario, tendrían que permanecer fuera de los Estados Unidos durante al menos un año antes de poder regresar con estatus R-1.[90] Esta norma no requiere más tarjetas de residencia permanente (green cards), no desplaza a otros posibles solicitantes de tarjetas de residencia permanente en la categoría EB-4, y no modifica el tiempo que un titular de visa R-1 deberá esperar para que su caso esté vigente (current) para una visa EB-4. Tampoco elimina el requisito de que estos trabajadores religiosos deban obtener la aprobación del Formulario I-129 (incluido someterse a todas las verificaciones de antecedentes y controles de seguridad) y, de ser necesario, obtener una visa ante el Departamento de Estado antes de regresar a los Estados Unidos. La medida simplemente dispone la eliminación del período de un año impuesto por reglamento, durante el cual un titular de visa R-1 debe esperar fuera de los Estados Unidos antes de poder regresar a los Estados Unidos como trabajador R-1, aumentando así la posibilidad de que el trabajador R-1 pueda regresar a su organización o congregación religiosa con mayor rapidez.

El alcance limitado del cambio en la práctica respalda, por lo tanto, el enfoque del DHS de buscar comentarios posteriores a la promulgación en lugar de procedimientos anticipados de aviso y comentario. Además, el enfoque de omitir los procedimientos anticipados de aviso y comentario y tener una fecha de entrada en vigencia inmediata se ve respaldado adicionalmente por los enormes beneficios directos e indirectos positivos de la medida, así como por el hecho de que el DHS, al eliminar el requisito de residencia extranjera de un año, reduce una restricción sin imponer requisitos adicionales. Como se explica en la Sección II de este preámbulo, eliminar el requisito de residencia extranjera de un año para los trabajadores religiosos puede permitirles regresar a los Estados Unidos lo antes posible y reanudar sus funciones de proporcionar servicios críticos a la organización religiosa y al público estadounidense. Esta normativa puede, por lo tanto, brindar alivio inmediato y disminuir la carga significativa que las actuales situaciones convergentes generan, proporcionando no solo estabilidad y continuidad a las organizaciones religiosas y congregaciones, sino también a escuelas, hospitales y otras instituciones sociales en las que los trabajadores religiosos realizan su labor esencial con compasión y dedicación. Las cartas recibidas por el DHS,[91] la acción bipartidista[92] tomada en el Congreso que extiende, entre otras cosas, una medida prácticamente similar a la de esta normativa,[93] así como los informes de noticias[94] subrayan la importancia y necesidad de una acción inmediata, y también destacan la naturaleza razonable, no controvertida,[95] y eficaz del enfoque del DHS de buscar comentarios posteriores a la promulgación, en lugar de un aviso y comentario anticipado. El hecho de que el Congreso se haya visto obligado a presentar medidas tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes para abordar y modificar el requisito de residencia extranjera de un año respalda aún más la necesidad de una acción rápida para eliminar este requisito reglamentario. Contrario al objetivo de esta normativa, recurrir a procedimientos anticipados de aviso y comentario solo prolongaría el daño que causa la disposición reglamentaria actual, en vista de la larga espera para las visas EB-4. En esta situación, recurrir a procedimientos anticipados de aviso y comentario para adoptar esta medida de sentido común y no controvertida resulta, por lo tanto, innecesario, impracticable y contrario al interés público.

El DHS señala que, en algunos casos, con respecto a los estándares de causa justificada, los tribunales han concluido que la afirmación de una agencia sobre causa justificada y emergencia se vio socavada porque la agencia retrasó la implementación de una decisión.[96] El DHS no ha retrasado nada en absoluto. Como se explica en la Sección II de este preámbulo, en 2023 el Departamento de Estado determinó que estaba obligado por ley a corregir sus prácticas relacionadas con la asignación de visas en las categorías de preferencia basadas en el empleo para países que no han alcanzado el límite anual por país ( página impresa 2060) conforme a la sección 202(a)(2) de la INA, 8 U.S.C. 1152(a)(2).

Además, y como se explica en la Sección II.D, se espera que esa espera aumente considerando el hecho de que solo hay 9,940 visas EB-4 disponibles en un año fiscal típico, y que, a partir de marzo de 2025, el número de peticiones aprobadas para las cuales no había una visa disponible de inmediato en la categoría EB-4 había crecido a aproximadamente 217,500 (en comparación con las 63,000 peticiones aprobadas al final del año fiscal 2022). Además, el 3 de marzo de 2025, el Departamento de Estado anunció que había emitido todas las visas de inmigrante disponibles en la categoría EB-4, la cual incluye las visas disponibles para trabajadores religiosos inmigrantes especiales, y que la categoría no estaba disponible.[97] Desde ese anuncio, los números de visas para la categoría EB-4 permanecieron no disponibles desde abril de 2025 hasta septiembre de 2025.[98] Por lo tanto, la urgencia y el impacto son recientes, y el DHS está tomando ahora medidas inmediatas para remediar la situación con esta normativa. El DHS también señala que el daño que la agencia busca remediar directamente está afectando a los trabajadores religiosos y a las organizaciones religiosas que, durante muchos años, confiaron razonablemente en una capacidad constante de retener a sus trabajadores religiosos extranjeros por más de cinco años, y que cumplen fielmente con la ley y las regulaciones de inmigración, incluido el requisito de residencia extranjera de un año.

Finalmente, el DHS considera que no es necesario retrasar la fecha de entrada en vigor de esta regla final conforme al 5 U.S.C. 553(d). En primer y principal lugar, una fecha de entrada en vigor retrasada es innecesaria porque la IFR alivia una restricción que es beneficiosa para los trabajadores religiosos, sus empleadores y la comunidad religiosa en general, ya que reduce la interrupción y los costos que ocasiona el requisito de residencia extranjera de un año. Véase 5 U.S.C. 553(d)(1).[99] No existe necesidad de otorgar a las partes afectadas tiempo adicional para ajustar su comportamiento antes de que esta regla final entre en vigor. Una fecha de entrada en vigor retrasada no serviría ningún propósito, sino que causaría un daño adicional a las organizaciones religiosas y a las comunidades a las que sirven los trabajadores no inmigrantes R-1. Además, como se explica en esta sección, el DHS ha determinado, por causa justificada, que el retraso en la fecha de entrada en vigor no está justificado. Véase 5 U.S.C. 553(d)(3).

En resumen, por las razones expuestas anteriormente, el DHS considera que omitir los procedimientos ordinarios de notificación y comentario público y el requisito de fecha de entrada en vigor retrasada está justificado, dadas la totalidad de las circunstancias, y dado que es necesaria una acción inmediata, es coherente con la misión estatutaria del DHS de tomar medidas regulatorias para administrar eficazmente los beneficios de no inmigrante e inmigrante de trabajadores religiosos, y con las directrices del Presidente en la Orden Ejecutiva 13397 y la Orden Ejecutiva 14205. Sin embargo, reconociendo el valor de los comentarios públicos, el DHS está publicando esta regla como una IFR con una solicitud de comentarios públicos.

Las agencias pueden prescindir del proceso de notificación y comentario público y de una fecha de entrada en vigor retrasada cuando la reglamentación involucre "una función militar o de asuntos exteriores de los Estados Unidos". Véase 5 U.S.C. 553(a)(1). El Secretario de Estado, el 21 de febrero de 2025,[100] determinó que "todos los esfuerzos realizados por cualquier agencia del gobierno federal para controlar el estatus, la entrada y salida de personas, y la transferencia de bienes, servicios, datos, tecnología y otros artículos a través de las fronteras de los Estados Unidos, constituyen una función de asuntos exteriores de los Estados Unidos conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo, 5 U.S.C. 553, 554".

El DHS determina que esta reglamentación está directamente relacionada con el estatus del extranjero o su período de estadía autorizado, de tal manera que constituye una función de asuntos exteriores. La eliminación del requisito de residencia extranjera de un año en el 8 CFR 214.2(r)(6) permite que un trabajador religioso que haya salido de los Estados Unidos después de haber agotado el período de cinco años sea readmitido bajo la clasificación R lo antes posible. Por lo tanto, esta reglamentación está relacionada con el control de la entrada y salida de extranjeros a través de las fronteras de los Estados Unidos y se encuentra dentro de la determinación de asuntos exteriores del Secretario.[101] Debido a que esta regla implica la política de asuntos exteriores de los Estados Unidos y que el procedimiento de notificación y comentario público, así como una fecha de entrada en vigor retrasada de 30 días, definitivamente resultarían en consecuencias indeseables, el DHS está emitiendo esta regla sin llevar a cabo los procedimientos de notificación y comentario público y con una fecha de entrada en vigor inmediata. No obstante, el DHS está publicando esta reglamentación como una IFR y solicitando comentarios públicos posteriores a su promulgación.

Las Órdenes Ejecutivas 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria) y 13563 (Mejora de la Regulación y la Revisión Regulatoria) dirigen a las agencias a evaluar los ( página impresa 2061) costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es necesaria, a seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos. La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, de reducir los costos, de armonizar las normas y de promover la flexibilidad. La Orden Ejecutiva 14192 (Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación) dirige a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las regulaciones federales y establece que "cualquier costo incremental nuevo asociado con nuevas regulaciones deberá, en la medida permitida por la ley, ser compensado mediante la eliminación de los costos existentes asociados con al menos 10 regulaciones anteriores".

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, por sus siglas en inglés) ha designado esta regla como una "acción regulatoria significativa" conforme a la sección 3(f) de la Orden Ejecutiva 12866, aunque no es significativa desde el punto de vista económico conforme a la sección 3(f)(1). En consecuencia, la regla ha sido revisada por la OMB.

Esta regla no constituye una acción regulatoria de la Orden Ejecutiva 14192 porque se emite con respecto a una función relacionada con la inmigración de los Estados Unidos.[102] El propósito directo principal de la regla es implementar o interpretar las leyes de inmigración de los Estados Unidos (según se describe en la sección 101(a)(17) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(17)) o cualquier otra función desempeñada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos con respecto a los extranjeros. Véase el Memorando M-25-20 de la OMB (Oficina de Administración y Presupuesto), “Guidance Implementing Section 3 of Executive Order 14192, titled `Unleashing Prosperity Through Deregulation.'” (26 de marzo de 2025).

Esta regla afectaría a los trabajadores R-1 y a sus empleadores cuando estos trabajadores hayan alcanzado su período máximo de estadía de cinco años en los EE. UU. Debido a los cambios en la disponibilidad de visas de inmigrante EB-4, un número creciente de trabajadores religiosos R-1 se ha visto afectado por el requisito reglamentario de salir de los EE. UU. y esperar en el extranjero durante un período de un año antes de ser readmitidos. Con base en el número de no inmigrantes R-1 entre el año fiscal 2015 y el año fiscal 2019 que tuvieron peticiones presentadas para un nuevo estatus R-1 dentro de los 5 a 6 años y medio posteriores a la aprobación inicial, USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) estima que entre 92 y 127 trabajadores religiosos y sus empleadores podrían aprovechar las flexibilidades que ofrece esta regla por año.[103] Sin embargo, USCIS reconoce que el número de trabajadores R-1 podría ser mucho mayor debido a la eliminación de la carga de residencia extranjera de un año. Esto se debe a que hay aproximadamente 1,150 trabajadores religiosos adicionales esperando una visa disponible anualmente. En ausencia de esta regla final, esta población más amplia de trabajadores religiosos, sus organizaciones patrocinadoras y las comunidades a las que sirven se verán afectadas por la incertidumbre de la inminente carga de residencia extranjera de un año. Si bien los trabajadores R-1 todavía deben viajar al extranjero, su tiempo en el extranjero podría acortarse significativamente, y no incurrirían en costos de transición por reubicarse en otro país o buscar trabajo temporal. USCIS anticipa que esto podría resultar en un mayor número de trabajadores religiosos R-1 y sus empleadores que vuelvan a solicitar la visa R-1 para obtener hasta cinco años adicionales de trabajo religioso en los EE. UU.

El principal beneficio de esta regla es reducir las interrupciones para las organizaciones religiosas que desean retener a los trabajadores R-1 que han alcanzado cinco años en estatus R-1, y reducir las interrupciones para el público al que sirven estas organizaciones. Esta regla permite a los trabajadores religiosos continuar su servicio en los Estados Unidos sin el costo y los desafíos logísticos de reubicarse en el extranjero durante un año, lo que permite a los empleadores y a sus trabajadores religiosos R-1 una mayor continuidad en el empleo. El empleador, el trabajador religioso R-1 y la comunidad a la que sirven se benefician del capital humano específico de la entidad que se conserva como resultado de la interrupción más corta en el empleo. USCIS espera que esta retención de trabajadores se traduzca en una mayor productividad para los empleadores y los trabajadores religiosos R-1.

Como se explicó anteriormente, conforme al requisito reglamentario actual, un no inmigrante R-1 que haya agotado el período máximo de estadía de cinco años debe residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para su readmisión como no inmigrante R-1. Antes de diciembre de 2022, la mayoría de los trabajadores R-1 y sus empleadores que deseaban continuar su trabajo religioso en los Estados Unidos podían solicitar la residencia permanente legal, lo cual efectivamente les permitía permanecer en los Estados Unidos sin llegar al período máximo de cinco años para el R-1. Sin embargo, desde diciembre de 2022, la disponibilidad de la visa EB-4 ha disminuido drásticamente para los trabajadores R-1, y más trabajadores R-1 se han visto afectados por el requisito reglamentario actual de salir de los Estados Unidos por un período de un año antes de la readmisión. Existen costos asociados con mudarse y residir en el país de destino y, posteriormente, con la transición de regreso a los Estados Unidos después de un año para quienes regresan como trabajadores no inmigrantes R-1. Sin esta norma, los trabajadores R-1 podrían simplemente no regresar a los Estados Unidos, ya que los costos de transición de ir y volver después de un año pueden resultar prohibitivos. Los empleadores podrían tener que contratar nuevos trabajadores en lugar de mantener los puestos de sus trabajadores R-1 durante un año, lo cual podrían considerar excesivamente costoso. Además, el hecho de que los empleadores mantengan los puestos vacantes podría resultar en una pérdida de servicios para su comunidad. Los empleadores que contratan nuevos trabajadores religiosos podrían incurrir en costos de contratación y capacitación para estos trabajadores de reemplazo.

Como se explicó anteriormente, los empleadores de trabajadores R-1 han enfrentado recientemente dificultades para retener a sus trabajadores R-1, ya que anteriormente estos trabajadores R-1 podían permanecer en los Estados Unidos tomando ciertas medidas para obtener la residencia permanente legal. Sin embargo, la falta de disponibilidad de la visa EB-4 ha cambiado las condiciones de referencia para los empleadores, generando dificultades para la retención de trabajadores a largo plazo. En resumen, las nuevas cargas que enfrentan los empleadores y los trabajadores R-1 para permanecer en los Estados Unidos más allá del período de cinco años han aumentado significativamente en los últimos años y continuarán haciéndolo. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está emitiendo esta norma final provisional (IFR) para abordar estas cargas adicionales.

La norma eliminará el requisito de que un no inmigrante R-1 que haya agotado el período máximo de estadía permanezca fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para su readmisión como no inmigrante R-1. La norma no modificará los requisitos de que estos no inmigrantes viajen al extranjero para el procesamiento consular como no inmigrante R-1 y regresen a los Estados Unidos con un nuevo estatus R-1, incluida la autorización de empleo incidental a dicho estatus.

El DHS espera que dos poblaciones se vean afectadas por esta norma. La primera población consiste en aquellas organizaciones religiosas y trabajadores religiosos que habrían solicitado un estatus R-1 renovado en ausencia de esta norma. Esta población se estima a continuación.

La segunda población consiste en aquellos que podrían verse inducidos a solicitar un estatus R-1 renovado como resultado de esta (página impresa 2062) norma. Consideramos que esta población está compuesta por aquellos trabajadores religiosos en cuyo nombre existe un Formulario I-360 aprobado, pero para quienes no hay una visa EB-4 disponible para ajustar su estatus. Estimamos esta parte de la población a continuación. Además, la población incluye a los trabajadores R-1 que han agotado sus cinco años en los Estados Unidos pero que no buscarían renovar su estatus R-1 en ausencia de esta norma. Sin embargo, no contamos con suficiente información para poder estimar esta parte de la población. Como se señaló anteriormente, existen excepciones a la regla de un año; estas excepciones no están incluidas en estas poblaciones.

Si bien la eliminación del requisito de residencia extranjera de un año se aplicará a todos los no inmigrantes R-1, el grupo más afectado por esta disposición será el de aquellos que están por agotar su período máximo de estadía y desean continuar con su trabajo actual. Esta población actualmente debe permanecer fuera de los Estados Unidos durante un año y luego ser readmitida en estatus R-1 para mantener la continuidad de su empleo. Debido a los cambios recientes en la disponibilidad de visas de estatus de inmigrante especial, los comentaristas han indicado que habría un aumento en el número de trabajadores R-1 que estarían obligados a salir de los Estados Unidos durante un año y tendrían que decidir si regresar.[104] Debido a que el cambio ha ocurrido en años recientes, el DHS no cuenta con información sobre cuántos trabajadores R-1 optarían por regresar bajo la visa R-1 dada la eliminación del requisito de un año. El DHS tiene conocimiento de que, históricamente, muchos trabajadores R-1 han solicitado visas de inmigrante especial para continuar trabajando en los Estados Unidos como trabajadores religiosos y solicitan el ajuste de estatus a residente permanente legal (LPR) antes de que se agote su límite de cinco años con la visa R-1. Dado el comportamiento histórico de los trabajadores R-1 de extender su residencia en los Estados Unidos y mantener la continuidad de su empleo, el DHS asume que podría haber un aumento en el número de trabajadores R-1 que optan por regresar con una visa R-1 como resultado de los cambios introducidos por esta norma. El DHS ha intentado estimar el número de titulares de visas R-1 que aprovecharían las flexibilidades ofrecidas por esta norma; sin embargo, existen datos limitados que reflejen los cambios recientes en la política.

Identificamos a este grupo al observar a los no inmigrantes R-1 para quienes se presentaron peticiones de Formulario I-129, en los años fiscales 2015 a 2019.[105] A continuación, identificamos a aquellos que posteriormente fueron aprobados para el estatus R-1 y un nuevo empleo dentro de un período de 5 a 6 años y medio después de la aprobación inicial.[106] Estos extranjeros habrían agotado el período máximo de estadía y habrían buscado regresar dentro de un período corto de tiempo después de tener que salir de los Estados Unidos. Con base en este cálculo, estimamos que entre 92 y 127 extranjeros podrían verse directamente afectados por esta disposición anualmente.[107] La Tabla 1 muestra el número anual de no inmigrantes R-1 que tienen peticiones presentadas en su nombre para un nuevo estatus R-1, incluyendo la autorización de empleo incidental a dicho estatus, dentro de un período de 5 a 6 años y medio después de la aprobación inicial, por año fiscal de primera aprobación.

Tabla 1. Número Anual de No Inmigrantes R-1 que Tienen Peticiones Presentadas en su Nombre para un Nuevo Estatus R-1 Dentro de un Período de 5 a 6 Años y Medio Después de la Aprobación Inicial, por Año Fiscal de Primera Aprobación, Años Fiscales 2015-2019

La eliminación del requisito de que los no inmigrantes R-1 residan y estén físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante un año después de agotar el período máximo de estadía antes de ser readmitidos como no inmigrantes R-1 tendrá como resultado que a dichos no inmigrantes R-1 que buscan la readmisión se les permita regresar hasta un año antes de lo que sería en ausencia de esta disposición. En consecuencia, el DHS espera una aceleración de 1 año en algunas de estas peticiones de estatus R-1 y de autorización de empleo incidental a dicho estatus como no inmigrante R-1. Se espera que este aumento sea de entre 92 y 127 peticiones anualmente.

Dado el reciente aumento en los tiempos de espera para las visas EB-4 y la información que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) recibió sobre el impacto de este cambio en las comunidades religiosas, el DHS anticipa que esta norma podría beneficiar a un número considerablemente mayor de extranjeros que los 92 a 127 que presentan peticiones anualmente, identificados con base en la experiencia de años anteriores. Como se explica con mayor detalle en la Sección 3 de la sección de Antecedentes del preámbulo, antes de diciembre de 2022, los no inmigrantes R-1 y las organizaciones religiosas históricamente han buscado utilizar la categoría EB-4 para obtener la residencia permanente legal para los trabajadores religiosos dentro de los primeros 5 años de haber obtenido el estatus R-1. Sin embargo, debido a la larga espera para la disponibilidad de visas de inmigrante EB-4, la mayoría de los trabajadores religiosos inmigrantes especiales probablemente enfrentarán largos tiempos de espera antes de que la fecha de prioridad de su petición de inmigrante especial (Formulario (página impresa 2063) I-360) esté vigente. Como resultado, los trabajadores religiosos R-1 que han sido aprobados para la clasificación de inmigrante especial religioso bajo la categoría EB-4 no pueden presentar de inmediato un Formulario I-485, Solicitud de Registro de Residencia Permanente o Ajuste de Estatus, que les habría permitido permanecer en los Estados Unidos y trabajar mientras se adjudicaba su solicitud de ajuste de estatus.[108]

Por lo tanto, debido a que los trabajadores R-1 no pueden presentar un Formulario I-485 dentro de su período máximo de estadía de cinco años, lo cual históricamente podían hacer y les permitía permanecer en los Estados Unidos después de haber alcanzado su período máximo de estadía R-1, es posible que esta norma, que elimina el requisito de residencia en el extranjero de un año, resulte en un aumento en el número de no inmigrantes R-1 interesados en obtener un nuevo estatus R-1 que les permita regresar a los Estados Unidos considerablemente antes. La Tabla 2 demuestra que existe un número creciente de trabajadores R-1 que desearían permanecer en los Estados Unidos pero que no han podido hacerlo debido a las limitaciones de visas. Esto podría ser una indicación del creciente interés de los trabajadores R-1 en regresar a los Estados Unidos bajo las condiciones beneficiosas de esta norma.

Como se muestra a continuación, desde el año fiscal 2023, existe un promedio de aproximadamente 1,700 trabajadores religiosos por año en cuyo nombre se ha aprobado una petición Formulario I-360 EB-4, pero que aún no han presentado una solicitud de ajuste de estatus (es decir, el Formulario I-485). Esta población ha crecido de manera constante desde 2022. Esto representa un aumento significativo respecto al promedio de aproximadamente 550 por año en los cuatro años previos al año fiscal 2023.

Tabla 2. Número anual de aprobaciones del Formulario I-360, Petición para Amerasiático, Viudo(a), o Inmigrante Especial, Trabajador Religioso, sin presentación del Formulario I-485, por año fiscal, años fiscales 2019-2025

[Al 26 de agosto]

Históricamente, las organizaciones religiosas han patrocinado a algunos de sus trabajadores religiosos no inmigrantes R-1 como Inmigrantes Especiales utilizando el Formulario I-360. Después de que se aprueba el Formulario I-360, estos trabajadores religiosos esperan hasta que una visa EB-4 esté disponible para presentar un Formulario I-485 y ajustar su estatus de no inmigrante a inmigrante. Como se muestra en la Tabla 2, la población de trabajadores religiosos con un Formulario I-360 aprobado que aún no han presentado una solicitud de ajuste de estatus (es decir, presentar un Formulario I-485) ha crecido de un promedio de aproximadamente 550 a más de 1,700. Esta diferencia de aproximadamente 1,150 trabajadores religiosos adicionales sugiere que una población más grande de no inmigrantes R-1 que han agotado, o están cerca de agotar, su período de cinco años en los Estados Unidos también podría beneficiarse de la reducción de las interrupciones generada por esta norma. Si bien la aceleración de un año de algunas peticiones R-1 es un impacto directo de la población estimada en la Tabla 1, la norma podría resultar en un mayor número de organizaciones religiosas que soliciten un período adicional de trabajo para sus trabajadores religiosos R-1 utilizando el Formulario I-129.

Se espera que la regla dé como resultado al menos entre 92 y 127 peticiones que presenten un Formulario I-129 un año antes de lo que lo harían sin esta regla, y podría potencialmente ser mucho más. Ha habido un aumento de aproximadamente 1,150 trabajadores religiosos anualmente que tienen un Formulario I-360 aprobado pero que aún no han podido presentar un Formulario I-485 para ajustar su estatus. Se espera que una parte de estos trabajadores religiosos aproveche este cambio en la regla, aunque no contamos con una estimación de cuántos lo harán. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que cualquier costo asociado con la presentación de este formulario un año antes es mínimo (de minimis).

La regla permitirá que los no inmigrantes R-1 que hayan agotado su período máximo de estadía regresen a los Estados Unidos en estatus R-1 más rápidamente. En consecuencia, también podría aumentar el número de trabajadores R-1 que decidan regresar con una visa R-1. Esta regla no modifica el requisito de que estos extranjeros viajen al extranjero antes de regresar a los Estados Unidos con un nuevo estatus R-1.

Además, para minimizar el tiempo que los extranjeros pasan en el extranjero, se permite a los empleadores presentar un nuevo Formulario I-129 antes de que sus trabajadores religiosos R-1 alcancen su período máximo de estadía de cinco años.[109] Hacerlo le daría a USCIS tiempo para revisar la petición R-1 y potencialmente aprobarla antes de la salida del trabajador religioso R-1. Esta aprobación también podría permitir al extranjero programar el procesamiento consular de su solicitud de visa con mayor anticipación, lo cual también podría minimizar el tiempo de espera fuera de los Estados Unidos.

El principal beneficio de esta regla es reducir las interrupciones para las organizaciones religiosas (página impresa 2064) que desean retener a trabajadores R-1 que han alcanzado cinco años en estatus R-1, y reducir las interrupciones para las comunidades a las que sirven estas organizaciones. Esta regla permite que los trabajadores religiosos reanuden su servicio en los Estados Unidos sin el costo y los desafíos logísticos de reubicarse en el extranjero durante al menos un año completo. El empleador, el trabajador religioso R-1 y la comunidad a la que sirven se benefician del capital humano específico de la entidad que se retiene como resultado de la interrupción más corta en el empleo. USCIS espera que este aumento en la retención de trabajadores resulte en una mayor productividad para los empleadores y los trabajadores religiosos R-1.

Reconocemos que estos extranjeros generarían beneficios durante el tiempo que se encuentran fuera de los Estados Unidos, sin embargo, el DHS no intenta estimar un análisis comparativo de utilidad entre los Estados Unidos y otros países. Observar que estos extranjeros regresan voluntariamente a trabajar en los Estados Unidos proporciona evidencia suficiente de un bienestar comparativamente mayor derivado del tiempo adicional como no inmigrante R-1. De manera similar, las organizaciones que emplean a esos trabajadores religiosos que regresan a trabajar en los Estados Unidos más rápidamente pueden beneficiarse indirectamente de que esta productividad ocurra antes, pero el DHS no ha cuantificado estos efectos.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria (RFA, por sus siglas en inglés) (5 U.S.C. 601 y siguientes), según enmendada por la Ley de Equidad en la Aplicación de Regulaciones para la Pequeña Empresa de 1996 (SBREFA), exige que una agencia prepare y ponga a disposición del público un análisis de flexibilidad regulatoria que describa el efecto de la regla en las entidades pequeñas (es decir, pequeñas empresas, pequeñas organizaciones y pequeñas jurisdicciones gubernamentales). Los requisitos de análisis de flexibilidad regulatoria de la RFA se aplican únicamente a aquellas reglas para las cuales una agencia está obligada a publicar un aviso general de reglamentación propuesta conforme al 5 U.S.C. 553 o cualquier otra ley. Véase 5 U.S.C. 604(a). El DHS no emitió un aviso de reglamentación propuesta para esta acción. Por lo tanto, no se requiere un análisis de flexibilidad regulatoria para esta regla.

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 (UMRA, por sus siglas en inglés) tiene como propósito, entre otros, frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los gobiernos estatales, locales y tribales. El Título II de la UMRA exige que cada agencia federal prepare una declaración escrita que evalúe los efectos de cualquier mandato federal en una regla propuesta, o regla final para la cual la agencia haya publicado una regla propuesta, que incluya cualquier mandato federal que pueda resultar en un gasto de $100 millones o más (ajustado anualmente por inflación) en cualquier año por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por parte del sector privado.[110]

El valor ajustado por inflación de 100 millones de dólares en 1995 es aproximadamente 206 millones de dólares en 2024, con base en el Índice de Precios al Consumidor para Todos los Consumidores Urbanos (CPI-U, por sus siglas en inglés).[111] Esta norma no contiene un mandato federal según se define dicho término conforme a la UMRA.[112] Por lo tanto, los requisitos del título II de la UMRA no aplican, y el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no ha preparado una declaración conforme a la UMRA.

La Ley de Revisión del Congreso (CRA, por sus siglas en inglés), promulgada como parte de la sección 251 de la Ley de Equidad en la Aplicación de Normas para la Pequeña Empresa de 1996 (Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act of 1996), Ley Pública 104-121, 110 Stat. 847, 868 y siguientes, generalmente retrasa la fecha de entrada en vigor de una “norma importante” según se define en la CRA por al menos 60 días. Véase 5 U.S.C. 801(a)(3). Con base en la evaluación del DHS, la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios ha determinado que esta norma provisional final (IFR) no es una norma importante según se define en la CRA, ya que esta norma no resultará en un efecto anual sobre la economía de 100 millones de dólares o más; un aumento importante en los costos o precios; ni efectos adversos significativos sobre la competencia, el empleo, la inversión, la productividad, la innovación, o la capacidad de las empresas con sede en los Estados Unidos para competir con empresas con sede en el extranjero en los mercados nacionales y de exportación. Véase 5 U.S.C. 804(2). El DHS someterá esta IFR a ambas cámaras del Congreso y al Contralor General antes de que la norma entre en vigor.

Esta norma no tiene efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el Gobierno Nacional y los estados, ni sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre los diversos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, Federalismo, se determina que esta norma no tiene implicaciones federalistas suficientes para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto federalista.

Esta IFR fue redactada y revisada de conformidad con la Orden Ejecutiva 12988, Reforma de la Justicia Civil. Esta IFR fue redactada para proporcionar una norma jurídica clara para la conducta afectada y fue revisada cuidadosamente para eliminar errores de redacción y ambigüedades, con el fin de minimizar los litigios y la carga indebida sobre el sistema de tribunales federales. El DHS ha determinado que esta norma cumple con los estándares aplicables establecidos en la sección 3 de la Orden Ejecutiva 12988.

El DHS ha revisado esta norma de conformidad con los requisitos de la sección 654 de la Ley de Asignaciones Generales y del Tesoro de 1999 (Treasury and General Appropriations Act, 1999).[113] El DHS ha revisado sistemáticamente los criterios especificados en la sección 654(c)(1), evaluando si esta acción regulatoria: (1) afecta la estabilidad o seguridad de la familia, particularmente en términos del compromiso matrimonial; (2) afecta la autoridad de los padres en la educación, crianza y supervisión de sus hijos; (3) ayuda a la familia a cumplir sus funciones; (4) afecta el ingreso disponible o la pobreza de las familias y los niños; (5) solo impacta financieramente a las familias, en caso de hacerlo, en la medida en que dichos impactos estén justificados; (6) puede ser llevada a cabo por el gobierno estatal o local o por la familia; o (7) establece una política relativa a la relación entre el comportamiento y la responsabilidad personal de los jóvenes y las normas de la sociedad. Si la agencia determina que una reglamentación puede afectar negativamente el bienestar familiar, entonces la agencia debe proporcionar una justificación adecuada para su implementación.

Con esta IFR, el DHS está eliminando el requisito de que un trabajador religioso no inmigrante (R-1) que haya agotado el período máximo de estadía como R-1 deba residir en el extranjero y estar físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegible para su readmisión como no inmigrante R-1. El propósito de este cambio es mejorar la estabilidad y reducir de manera significativa las interrupciones a los servicios vitales que los trabajadores religiosos no inmigrantes prestan a las iglesias, mezquitas, sinagogas y otras organizaciones religiosas de los Estados Unidos. (página impresa 2065)

El DHS ha determinado que la implementación de esta reglamentación no afecta negativamente el bienestar familiar según se describe en la sección 654 de la Ley de Asignaciones Generales del Tesoro de 1999. Por el contrario, el DHS considera que la consecuencia de la norma, es decir, el hecho de que los trabajadores religiosos, que son miembros de confianza de sus comunidades y organizaciones religiosas, puedan regresar más rápidamente y ya no estén obligados a cumplir con el requisito de residencia en el extranjero de 1 año, impacta positivamente a la comunidad en general y, dado el trabajo esencial que realizan los trabajadores religiosos, el bienestar de las familias en general.

Esta Norma Final Provisional (IFR, por sus siglas en inglés) no tiene implicaciones tribales conforme a la Orden Ejecutiva 13175, Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas, debido a que no tendría un efecto directo sustancial sobre una o más tribus indígenas, sobre la relación entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas, ni sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) y sus componentes analizan las acciones finales para determinar si la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA, por sus siglas en inglés), 42 U.S.C. 4321 y siguientes, les resulta aplicable y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva 023-01 del DHS, Rev. 01, “Implementación de la Ley de Política Ambiental Nacional” (Directiva 023-01) y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01, Revisión 01, “Implementación de la Ley de Política Ambiental Nacional” (Manual de Instrucciones) [114] establecen las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA.

La NEPA permite a las agencias federales establecer, en sus procedimientos de implementación de la NEPA, categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia, no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo sobre el medio ambiente humano y que, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental ni una declaración de impacto ambiental.[115] El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.[116]

Conforme a los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, para que una acción quede categóricamente excluida, debe satisfacer cada una de las siguientes tres condiciones: (1) que la acción en su totalidad encaje claramente dentro de una o más de las exclusiones categóricas; (2) que la acción no sea parte de una acción de mayor alcance; y (3) que no existan circunstancias extraordinarias que generen la posibilidad de un efecto ambiental significativo.[117]

Esta IFR modifica las regulaciones del DHS para eliminar el requisito de que los trabajadores religiosos R-1 que hayan alcanzado el período máximo de estadía deban residir en el extranjero y estar físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante un año antes de ser elegibles para la readmisión en estatus R-1. Si bien los no inmigrantes R-1 deben seguir saliendo de los Estados Unidos al alcanzar el período máximo de admisión, ya no existe una duración obligatoria de residencia y presencia física fuera de los Estados Unidos antes de solicitar la readmisión en estatus R-1. El propósito de este cambio es promover la estabilidad y minimizar las interrupciones de los servicios vitales que los trabajadores religiosos no inmigrantes prestan a iglesias, mezquitas, sinagogas y otras organizaciones religiosas de los Estados Unidos.

Esta regla final es estrictamente administrativa y procesal, ya que únicamente modifica las regulaciones vigentes del DHS que rigen la elegibilidad para la readmisión como no inmigrante R-1. El DHS ha revisado esta IFR y concluye que no se producirá ningún impacto significativo sobre el medio ambiente, ni ningún cambio en el efecto ambiental, como resultado de las enmiendas promulgadas en esta regla final.

En consecuencia, el DHS determina que la promulgación de las enmiendas de esta regla final a las regulaciones vigentes encaja claramente dentro de la exclusión categórica A3 establecida en los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, por tratarse de un cambio administrativo sin cambio en el efecto ambiental, que no forma parte de una acción federal de mayor alcance y que no presenta circunstancias extraordinarias que generen la posibilidad de un efecto ambiental significativo. Por lo tanto, estas enmiendas regulatorias quedan categóricamente excluidas de una revisión adicional conforme a la NEPA.

Esta IFR no propone ninguna “recopilación de información” nueva ni revisa ninguna existente, según se define dicho término conforme a la Ley de Reducción de Trámites de 1995, Ley Pública 104-13, 44 U.S.C. capítulo 35, y sus regulaciones de implementación, 5 CFR parte 13200. Esta IFR eliminará el requisito de residencia en el extranjero de un año conforme al 8 CFR 214.2(r)(6), y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés) ha determinado que no es necesario actualizar la Petición de Trabajador No Inmigrante (Formulario I-129) ni ninguna otra recopilación de información relacionada con los trabajadores religiosos.

En consecuencia, por las razones expuestas en el preámbulo, el DHS enmienda el Título 8 del CFR, Parte 214, de la siguiente manera:

1. La cita de autoridad para la parte 214 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 6 U.S.C. 202, 236; 8 U.S.C. 1101, 1102, 1103, 1182, 1184, 1186a, 1187, 1221, 1281, 1282, 1301-1305, 1357 y 1372; sec. 643, Pub. L. 104-208, 110 Stat. 3009-708; Pub. L. 106-386, 114 Stat. 1477-1480; sección 141 de los Pactos de Libre Asociación con los Estados Federados de Micronesia y la República de las Islas Marshall, y con el Gobierno de Palau, 48 U.S.C. 1901 nota y 1931 nota, respectivamente; 48 U.S.C. 1806; 8 CFR parte 2; Pub. L. 115-218, 132 Stat. 1547 (48 U.S.C. 1806).

2. Se enmienda el § 214.2 revisando el párrafo (r)(6) para que diga lo siguiente:

§ 214.2

Requisitos especiales para la admisión, extensión y mantenimiento del estatus.

* * * * *

(r) * * *

(6) Límite de la estadía total. Un extranjero que haya pasado cinco años en los Estados Unidos en estatus R-1 no podrá recibir una extensión de estadía en los Estados Unidos como no inmigrante R-1. El extranjero deberá salir de los Estados Unidos después de alcanzar el período máximo de admisión de cinco años de presencia física en los Estados Unidos para ser elegible para ser readmitido como no inmigrante R-1. No existe un período mínimo de tiempo que el extranjero deba permanecer fuera de los Estados Unidos después de alcanzar el período máximo de admisión de cinco años antes de solicitar la readmisión como no inmigrante R-1, siempre que se cumplan todos los demás requisitos de elegibilidad. Las limitaciones de este párrafo no se aplicarán a los extranjeros R-1 que no residieron de forma continua en los Estados Unidos y cuyo empleo en los Estados Unidos fue estacional o intermitente, o fue por un total de seis meses o menos por ( página impresa 2066) año. Además, las limitaciones no se aplicarán a los extranjeros que residen en el extranjero y que viajan regularmente a los Estados Unidos para desempeñar un empleo a tiempo parcial. Para calificar para esta excepción, tanto el peticionario como el extranjero deben proporcionar pruebas claras y convincentes de que el extranjero califica para dicha excepción. Dichas pruebas consisten en evidencia tal como registros de entrada y salida, transcripciones de declaraciones de impuestos sobre la renta procesadas, y registros de empleo en el extranjero.

* * * * *

Kristi Noem,

Secretaria, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

1. Véase la sección 203(b)(4) de la INA, 8 U.S.C. 1153(b)(4). Además de los trabajadores religiosos inmigrantes especiales, la categoría EB-4 incluye muchas otras clasificaciones, incluidos los menores inmigrantes especiales, ciertos locutores de radiodifusión, ciertos oficiales o empleados retirados de una organización internacional G-4 o empleados civiles de la OTAN-6, ciertos empleados del gobierno de los Estados Unidos que se encuentran en el extranjero, miembros de las fuerzas armadas de los Estados Unidos, empleados de la compañía del Canal de Panamá o del gobierno de la Zona del Canal, ciertos médicos con licencia y que ejercen la medicina en un estado de los Estados Unidos a partir del 9 de enero de 1978, y extranjeros que hayan proporcionado información sobre una organización o empresa criminal o una organización, empresa u operación terrorista (no inmigrantes S). Los menores inmigrantes especiales representan la gran mayoría de la demanda dentro de la categoría EB-4.

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2. Véase 6 U.S.C. 522 (“Nada en [la HSA], ninguna enmienda realizada por [la HSA], ni en la sección 1103 del Título 8, se interpretará en el sentido de limitar la deferencia judicial hacia los reglamentos, adjudicaciones, interpretaciones, órdenes, decisiones, sentencias o cualquier otra acción del Secretario de Seguridad Nacional o del Fiscal General.”).

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3. Aunque varias disposiciones de la INA analizadas en esta IFR se refieren exclusivamente al “Fiscal General”, dichas disposiciones deben interpretarse ahora como referidas al Secretario de Seguridad Nacional en virtud de la HSA. Véase 6 U.S.C. 202(3), 251, 271(b), 542 nota, 557; 8 U.S.C. 1103(a)(1) y (g), 1551 nota; Nielsen v. Preap, 586 U.S. 392, 397 n.2 (2019).

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4. Véase la Ley de Inmigración de 1990 (IMMACT 90), Ley Pública 101-649, sec. 209, 104 Stat. 4978, 5027 (29 de noviembre de 1990) (que crea la nueva sección 101(a)(15)(R) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)); véase también IMMACT 90 sec. 151 (que crea la nueva sección 101(a)(27)(C) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(a)(27)(C)). Los trabajadores religiosos inmigrantes especiales se clasifican dentro de la cuarta categoría de preferencia basada en el empleo (EB-4). Véase la sección 203(b)(4) de la INA, 8 U.S.C. 1153(b)(4).

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5. Véase H.R. Rep. 101-723, 101.° Congreso, 2.ª Sesión 1990, 1990 U.S.C.C.A.N. 6710, 6755, 1990 WL 200418 (“Actualmente, se exige a los trabajadores religiosos no inmigrantes que tramiten visas relacionadas con negocios, tales como B, H y L, para su admisión en los Estados Unidos, y los trabajadores religiosos inmigrantes son admitidos como inmigrantes especiales.”); véase también Gordon, Mailman, Yale-Loehr, Immigration Law and Procedure (rel. 107-12/04), Sección 26.2, Antecedentes (“Por varias razones, estas otras categorías de no inmigrantes a menudo no estaban disponibles o no eran apropiadas para los trabajadores religiosos temporales. Un problema principal era que las ocupaciones religiosas y los empleos en organizaciones religiosas sin fines de lucro requerían calificaciones distintas de las utilizadas para cubrir puestos profesionales o gerenciales dentro de corporaciones multinacionales.”).

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6. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) actualizó posteriormente estas regulaciones. Véase Special Immigrant and Nonimmigrant Religious Workers, 73 FR 72276 (26 de noviembre de 2008).

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7. La INA define a un trabajador religioso no inmigrante como un “extranjero, y el cónyuge e hijos del extranjero si lo acompañan o se reúnen con él, que: (i) durante los 2 años inmediatamente anteriores al momento de la solicitud de admisión, haya sido miembro de una denominación religiosa que cuente con una organización religiosa sin fines de lucro de buena fe en los Estados Unidos; y (ii) busque ingresar a los Estados Unidos por un período que no exceda de 5 años para desempeñar el trabajo descrito en el subpárrafo (I), (II) o (III) del párrafo (27)(C)(ii).” Véase la secc. 101(a)(15)(R) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R); véase también 8 CFR 214.2(r).

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8. Véase la secc. 101(a)(15)(R)(i) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)(i); véase también 8 CFR 214.2(r).

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9. El extranjero también puede obtener un cambio de estatus a la clasificación de no inmigrante R-1. Véase la sección 248 de la Ley, 8 U.S.C. 1258; 8 CFR 248.1.

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10. En la práctica, estos extranjeros nunca alcanzarán el límite de 5 años durante una sola estadía en los Estados Unidos. Estas excepciones se agregaron en una regla final en 2008. Si bien el NPRM solicitó comentarios sobre el cambio propuesto sin proporcionar una explicación del cambio, la regla final no discutió más las excepciones ya que no hubo comentarios sobre ese tema. Véase Special Immigrant and Nonimmigrant Religious Workers, 72 FR 20442, 20448 (25 de abril de 2007) (NPRM); Special Immigrant and Nonimmigrant Religious Workers, 73 FR 72276 (26 de noviembre de 2008) (Regla Final). Por lo tanto, estos no inmigrantes R-1 no están sujetos al límite de 5 años y no se les exige residir en el extranjero y estar físicamente presentes fuera de los Estados Unidos durante el año inmediatamente anterior antes de ser readmitidos en estatus de no inmigrante R-1. Esta regla no modifica estas excepciones.

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11. El peticionario y el extranjero deben presentar pruebas claras y convincentes de que el extranjero califica para dicha excepción. Véase 8 CFR 214.2(r).

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12. Después de la salida al finalizar el período de 5 años, para poder regresar a los Estados Unidos en estatus R-1, el extranjero debe ser el beneficiario de una petición de Formulario I-129 aprobada y, salvo pocas excepciones, debe haber recibido una visa de no inmigrante R-1 del Departamento de Estado de los Estados Unidos (Departamento de Estado). El Departamento de Estado no emitirá una visa de no inmigrante R-1 hasta que el extranjero haya cumplido con el requisito de un año de residencia en el extranjero. Véase 9 FAM 402.16-16(b), Admisión, Extensión de Estadía y Readmisión (“A una persona que haya pasado cinco años en los Estados Unidos en estatus R, como se describe en 9 FAM 402.16-14(B) anteriormente, no se le podrá emitir una visa ni será readmitida en los Estados Unidos como no inmigrante R a menos que haya residido y estado físicamente presente fuera de los Estados Unidos durante el año anterior, salvo por visitas breves de negocios o placer. Tales visitas no ponen fin al período durante el cual una persona reside en el extranjero, pero el tiempo transcurrido en los Estados Unidos durante dichas visitas no cuenta para el cumplimiento del requisito de un año en el extranjero.”).

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13. A un ex no inmigrante R-2 no se le impide ser readmitido como no inmigrante R-1 por derecho propio ni cambiar su estatus a la categoría de no inmigrante R-1 si califica para esta clasificación. En este caso, el ex no inmigrante R-2 no está sujeto al requisito de un año de residencia en el extranjero.

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14. Véase la secc. 203(b) de la INA, 8 U.S.C. 1153(b).

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15. Véase INA sec. 101(a)(15)(R), (27)(C), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R), (27)(C); véase también 8 CFR 204.5(m), 8 CFR 214.2(r). Entre las diferencias notables se incluye el requisito de que los inmigrantes especiales hayan estado empleados en un puesto calificado como trabajador religioso durante los 2 años anteriores a la presentación de la petición, y que el trabajo sea un empleo de tiempo completo de al menos 35 horas semanales, mientras que los no inmigrantes R-1 pueden trabajar en un puesto de medio tiempo de al menos 20 horas semanales. Compárese 8 CFR 214.2(r)(1)(ii), con 8 CFR 204.5(m)(1) y (2). Asimismo, mientras que los trabajadores religiosos inmigrantes especiales deben recibir compensación salarial o no salarial, los no inmigrantes R-1 pueden, en circunstancias limitadas, realizar trabajo misionero sin compensación. Compárese 8 CFR 214.2(r)(11), especialmente (r)(11)(ii), con 8 CFR 204.5(m)(10).

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16. INA sec. 204, 8 U.S.C. 1154, contiene disposiciones relacionadas con la presentación y adjudicación de peticiones de inmigrante. Las regulaciones de implementación se encuentran en 8 CFR 204.5.

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17. 8 CFR 204.5(m)(6).

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18. Para las visas de inmigrante procesadas por el Departamento de Estado, véase INA secs. 221, 222, 8 U.S.C. 1201, 1202; para el ajuste de estatus, véase INA sec. 245, 8 U.S.C. 1255.

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19. De las visas asignadas a la cuarta preferencia, no más de 5,000 por año pueden estar disponibles para trabajadores religiosos que no sean ministros. INA sec. 203(b)(4), 8 U.S.C. 1153(b)(4).

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20. Véase INA sec. 203(e), 8 U.S.C. 1153(e). Ciertos posibles inmigrantes basados en empleo pueden presentar peticiones en su propio nombre. Véase INA sec. 203(b)(1)(A), 8 U.S.C. 1153(b)(1)(A) (extranjeros con habilidad extraordinaria); INA sec. 203(b)(2)(B), 8 U.S.C. 1153(b)(2)(B) (exenciones de oferta de empleo basadas en el interés nacional); véase también INA secs. 101(a)(27)(C) y 203(b)(4), 8 U.S.C. 1101(a)(27)(C) y 1153(b)(4) (trabajadores religiosos inmigrantes especiales).

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21. Véase INA sec. 202, 8 U.S.C. 1152.

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22. Se puede acceder al Boletín de Visas en el sitio web del Departamento de Estado en https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin.html (visitado por última vez el 11 de septiembre de 2025).

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23. Véase INA sec. 203(b)(4), 8 U.S.C. 1153(b)(4).

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24. Reflejado por el establecimiento de fechas para extranjeros de todos los países en las “Fechas de Acción Final para Casos de Preferencia Basados en Empleo” en el Boletín de Visas de diciembre de 2022.

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25. Retrogresión es el término utilizado para describir el movimiento retroactivo de una Fecha de Acción Final para un país o categoría en particular de un mes a otro en el Boletín de Visas. Por ejemplo, en el Boletín de Visas de marzo de 2023 la Fecha de Acción Final para Filipinas EB-4 era el 1 de febrero de 2022. Sin embargo, en el Boletín de Visas de abril de 2023 la Fecha de Acción Final para Filipinas EB-4 retrocedió al 1 de septiembre de 2018. El efecto de la retrogresión es hacer que las visas estén disponibles para una población más pequeña de solicitantes (incluyendo, en los casos en que se haya alcanzado el límite anual, para ningún solicitante en absoluto). El Departamento de Estado hace retroceder una Fecha de Acción Final en particular para asegurar que el uso de visas se mantenga dentro de los límites establecidos por el Congreso y que las visas dentro de una cola en particular (según la categoría y el país de cargo) se asignen generalmente a quienes tengan las fechas de prioridad más tempranas.

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26. Véase Fechas de Acción Final y Fechas para Presentación de Visas de Inmigrante basadas en Empleo para El Salvador, Guatemala y Honduras, 88 FR 18252 (28 de marzo de 2023).

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27. Véase INA sec. 202(a), 8 U.S.C. 1152(a).

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28. Véase Departamento de Estado, Boletín de Visas de abril de 2023, https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin/​2023/​visa-bulletin-for-april-2023.html (21 de marzo de 2023)).

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29. Véase Comunicado de Prensa, 8 de abril de 2025, Kaine, Collins, Risch Presentan la Ley de Protección de la Fuerza Laboral Religiosa, https://www.kaine.senate.gov/​press-releases/​kaine-collins-risch-introduce-religious-workforce-protection-act (“Cuando las parroquias de Maine a las que asisto a misa comenzaron a perder a sus sacerdotes, vi que este problema creaba una verdadera crisis en nuestro estado... Nuestro proyecto de ley ayudaría a los trabajadores religiosos de todas las tradiciones de fe a continuar viviendo y sirviendo aquí en los Estados Unidos mientras sus solicitudes de residencia permanente son procesadas en su totalidad... Muchos habitantes de Maine y estadounidenses no pueden imaginar sus vidas sin el sentido de comunidad y los servicios que brindan sus organizaciones religiosas locales.”).

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30. Véase la Sección IV. B. 1.c., Tabla 1, Tabla 1: Número Anual de No Inmigrantes R-1 que Tienen Peticiones Presentadas en su Nombre para un Nuevo Estatus R-1 dentro de 5 a 6 1/2 Años después de la Aprobación Inicial, por Año Fiscal de la Primera Aprobación, Años Fiscales 2015-2019; véase también la Sección IV.B.1.c., Tabla 2: Número Anual de Aprobaciones de I-360, Petición para Amerasiático, Viudo(a), o Inmigrante Especial, Trabajador Religioso sin Presentación de I-485 por Año Fiscal, Años Fiscales 2019-2025 (a partir del 26 de agosto).

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31. La información pública confirma la evaluación del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) sobre el comportamiento típico de presentación de solicitudes y las circunstancias que históricamente han enfrentado los titulares de visas R-1 y sus empleadores. Véase, por ejemplo, Congress.gov, Religious Workforce Protection Act (Sesión Ejecutiva); Congressional Record Vol. 171, No. 63, S2464-2466, https://www.congress.gov/​congressional-record/​volume-171/​issue-63/​senate-section/​article/​S2464-3 (visitado por última vez el 10 de septiembre de 2025) ("La visa R-1 dura 5 años. A menudo, durante el transcurso de esos 5 años, la congregación religiosa decide, `Aquí hay alguien que es realmente excelente; nos gustaría conservarlo' o conservarla, y solicitan una visa EB-4, que es una visa de mayor duración. Y la idea sería que uno solicitara, y el proceso de solicitud terminara antes de que expire la visa R-1."); véase también Newsweek, Green-Card Changes Threaten Pastor's Ability to Remain in the US, https://www.newsweek.com/​green-card-changes-threatens-pastors-ability-remain-2105229 ("Muchos trabajadores religiosos llegan a los EE. UU. con visas R-1, que son válidas hasta por cinco años, y pueden solicitar una visa EB-4, que les otorga el estatus de residente permanente legal. Después de cinco años, los titulares de visas R-1 deben regresar a su país de origen si no obtienen una tarjeta verde. Un atraso creado por ese cambio de 2023 significa que el tiempo de procesamiento, que antes era más corto, ha aumentado para los trabajadores religiosos, según la Associated Press."); CLINIC, The Religious Workforce Protection Act: Helping Religious Workers Stay and Aide Their Communities, https://www.cliniclegal.org/​resources/​religious-immigration-law/​religious-workforce-protection-act-helping-religious-workers.

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32. Véase USCIS, "Formulario I-140, I-360, I-526 Peticiones de Empleo Aprobadas en Espera de Fechas Finales de Prioridad de Visa (Año Fiscal 2022, Trimestres 3 y 4)," https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​data/​EB_​I140_​I360_​I526_​performancedata_​fy2022_​Q3_​Q4.pdf.

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33. Véase USCIS, "Formulario I-140, I-360, I-526 Peticiones de Empleo Aprobadas en Espera de Fechas Finales de Prioridad de Visa (Año Fiscal 2025, Trimestre 2)," https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​data/​eb_​i140_​i360_​i526_​performancedata_​fy2025_​q2.xlsx (visitado por última vez el 1 de agosto de 2025). Los datos de USCIS indican que, desde el año fiscal 2023, hay un promedio de aproximadamente 1,700 trabajadores religiosos EB-4 por año en cuyo nombre se ha aprobado un Formulario I-360 pero que aún no han podido presentar un Formulario I-485. Este es un aumento significativo respecto al promedio de aproximadamente 550 por año en los 4 años anteriores al año fiscal 2023. Véase la Tabla 3 a continuación. Fuente: DHS, USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad, CLAIMS3 y ELIS, consultado 08/2025, PAER0018660.

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34. Véase la sección 203(b)(4) de la INA, 8 U.S.C. 1153(b)(4).

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35. Véase 8 CFR 214.2(r)(6).

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36. Véase la sección 1 de la Orden Ejecutiva.

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37. La Orden Ejecutiva 13397, en su forma enmendada por la Orden Ejecutiva 14205, ordena al Secretario de Seguridad Nacional establecer dentro del DHS un Centro para las Fes con el objetivo de coordinar los esfuerzos de la agencia para eliminar obstáculos regulatorios y de otro tipo a la participación de organizaciones religiosas y de otras organizaciones comunitarias en la prestación de servicios sociales y comunitarios. Véanse las secciones 2 y 3 de la Orden Ejecutiva 13397; véanse también las secciones 1 y 4 de la Orden Ejecutiva 14205 (que establece la Oficina de Fe de la Casa Blanca, la cual hará recomendaciones y asesorará sobre la implementación de cambios en políticas, programas y prácticas, así como aspectos de la agenda de políticas de la Administración que afectan la capacidad de las entidades religiosas, organizaciones comunitarias y lugares de culto para servir a familias y comunidades).

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38. Departamento del Trabajo (DOL), Oficina de Estadísticas Laborales, Estimaciones Nacionales de Empleo y Salarios Ocupacionales de mayo de 2023, Trabajadores Religiosos (21-2000), Empleo, https://www.bls.gov/​oes/​2023/​may/​oes_​nat.htm (visitado por última vez el 18 de agosto de 2025).

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39. El período utilizado para calcular esta población es de noviembre de 2020 a abril de 2023. Fuente: DHS, USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad (OPQ), CLAIMS3 y ELIS, consultado 08/2025, PAER 0018648.

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40. Cálculo: 11,199 nuevos empleos + 7,789 empleos continuos = 18,988, o aproximadamente 19,000.

Cálculo: aproximadamente 19,000 trabajadores religiosos R-1/91,770 trabajadores religiosos en los Estados Unidos = 0.2070 (redondeado) o aproximadamente 21%.

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41. Véase Gallup "Church Attendance Has Declined in Most U.S. Religious Groups" (25 de marzo de 2024), https://news.gallup.com/​poll/​642548/​church-attendance-declined-religious-groups.aspx.

Cálculo: 21% asiste cada semana + 9% asiste casi cada semana + 11% asiste aproximadamente una vez al mes = 41% asiste aproximadamente una vez al mes o con mayor frecuencia.

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42. Véase Carta Interreligiosa sobre el Cambio de Política que Afecta las Visas EB-4 (25 de mayo de 2023), https://www.usccb.org/​resources/​Interfaith%20Letter%20on%20Policy%20Change%20Impacting%20EB-4%20Visas.pdf.

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43. Véase CLINIC, The Religious Workforce Protection Act: Helping Religious Workers Stay and Aide Their Communities, https://www.cliniclegal.org/​resources/​religious-immigration-law/​religious-workforce-protection-act-helping-religious-workers (última actualización 1 de julio de 2025) (en donde se señala que estos retrasos han "llevado a que muchas comunidades religiosas en todo el país se encuentren en situación crítica debido a que sus trabajadores religiosos se han visto obligados a partir"); Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos, Carta al Congreso sobre la Ley de Protección de la Fuerza Laboral Religiosa (10 de abril de 2025), https://www.usccb.org/​resources/​letter-congress-religious-workforce-protection-act-april-10-2025.

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44. Véase Arquidiócesis de Milwaukee, Due to green card backlog, Archdiocese of Milwaukee at risk of losing 24 internationally-born priests (14 de noviembre de 2024), https://spectrumnews1.com/​wi/​milwaukee/​news/​2024/​11/​07/​green-card-processing-backlog-archdiocese-of-milwaukee (en donde se señala que la Arquidiócesis de Milwaukee corría el riesgo de perder a 24 sacerdotes y que "[s]u ausencia crearía dificultades para las diócesis que tendrían que operar con menos sacerdotes, incluyendo una interrupción en los ministerios de alcance comunitario").

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45. Véase Carta Interreligiosa al Congreso sobre la Ley de Protección de la Fuerza Laboral Religiosa (23 de junio de 2025), https://www.usccb.org/​resources/​interfaith-letter-congress-religious-workforce-protection-act-june-23-2025 (en donde se señala que el requisito de que un trabajador religioso permanezca fuera de los Estados Unidos durante al menos un año completo "representa una dificultad tremenda para las organizaciones religiosas").

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46. Véase Comunicado de Prensa, 8 de abril de 2025, Kaine, Collins, Risch Introduce Religious Workforce Protection Act, https://www.kaine.senate.gov/​press-releases/​kaine-collins-risch-introduce-religious-workforce-protection-act.

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47. Véase CatholicVote, Religious worker visa crisis prompts bipartisan response in Congress, 21 de mayo de 2025, https://catholicvote.org/​religious-worker-visa-crisis-prompts-bipartisan-response-congress/​.

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48. Véase NPR, Churches in America are having a hard time finding pastors, 25 de noviembre de 2024, https://www.npr.org/​2024/​11/​25/​nx-s1-5193755/​churches-in-america-are-having-a-hard-time-finding-pastors.

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49. Véase, por ejemplo, carta de fecha 25 de mayo de 2023, de múltiples organizaciones nacionales que representan a muchas denominaciones religiosas y tradiciones de fe diferentes, disponible en el expediente regulatorio.

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50. Véase la sección 4 de H.R.2672, Religious Workforce Protection Act (presentada el 7 de abril de 2025) en https://www.congress.gov/​bill/​119th-congress/​house-bill/​2672/​text?​s=​2&​r=​1&​q=​%7B%22search%22%3A%22H.r.+​2672%22%7D (última visita el 13 de agosto de 2025); S. 1298, Religious Workforce Protection Act (presentada el 3 de abril de 2025) en https://www.congress.gov/​bill/​119th-congress/​senate-bill/​1298/​text (última visita el 9 de septiembre de 2025); véase también Newsweek, "Green-Card Changes Threatens Pastors' ability to Remain in U.S." (28 de julio de 2025), https://www.newsweek.com/​green-card-changes-threatens-pastors-ability-remain-2105229 (en donde se describe que la situación relacionada con la lista de espera de visas y el período de un año que un trabajador religioso debe permanecer fuera del país, ha afectado significativamente a las comunidades religiosas en todo el país que dependen de trabajadores extranjeros).

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51. Véase 8 CFR 214.2(r)(6). Como se explicó anteriormente, esa disposición también establece que las limitaciones contenidas en el párrafo (r)(6) no se aplican a los trabajadores religiosos R-1 que no residen continuamente en los Estados Unidos y cuyo empleo en los Estados Unidos es por un total de menos de 6 meses por año o es estacional o intermitente. Las limitaciones tampoco se aplican a los trabajadores religiosos R-1 que residen en el extranjero y viajan regularmente a los Estados Unidos para realizar un empleo a tiempo parcial. Véase id. Esta regla no modifica estas excepciones.

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52. Véase INA sec. 101(a)(15)(R)(ii), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)(ii) ("busca ingresar a los Estados Unidos por un período que no exceda de 5 años"); véase también 8 CFR 214.2(r)(6).

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53. INA sec. 101(a)(15)(R)(ii), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R)(ii).

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54. Véase la Regla Final, Extranjeros en Ocupaciones Religiosas (No Inmigrantes R-1), 56 FR 66965 (27 de diciembre de 1991). Antes de la publicación de la regla final, el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) publicó una regla propuesta, que no proporcionó una justificación para el enfoque de un año. Véase la Regla Propuesta, Extranjeros en Ocupaciones Religiosas (No Inmigrantes R-1), 56 FR 33886, 33887 (24 de julio de 1991) ("Un trabajador religioso que haya permanecido en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante R durante cinco años no será readmitido en los Estados Unidos en esa clasificación a menos que haya residido y estado físicamente presente fuera de los Estados Unidos, excepto por visitas breves de negocios o placer, durante el año inmediatamente anterior. Esta limitación sobre la admisión se encuentra en el párrafo (r)(7).").

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55. "Finalmente, aunque el Servicio debe exigir que un extranjero salga de los Estados Unidos entre estadías como trabajador religioso, dado que la Ley exige que dichas estadías no excedan de cinco años, un año fuera de los Estados Unidos es un período mínimo suficiente. Ese período se ha utilizado satisfactoriamente anteriormente para los no inmigrantes H-1 y L-1, y el Servicio también lo utilizará para los no inmigrantes R." Véase 56 FR 66965, 66966-66967.

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56. Esta Regla Provisional Final (IFR) se enmarca dentro del lenguaje estatutario de la sec. 101(a)(15)(R) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R), que, entre otras cosas, no exige que un no inmigrante R-1 tenga una residencia en el extranjero que no tenga intención de abandonar. Esta propuesta no modifica ninguna de las prácticas de larga data del Departamento de Estado relacionadas con los no inmigrantes R-1. Los no inmigrantes R-1 todavía tendrán que cumplir con la sección 214(b) de la INA, 8 U.S.C. 1181(b), y con los requisitos descritos por el Departamento de Estado en su Manual de Asuntos Exteriores para recibir su visa R-1 del Departamento de Estado después de que USCIS envíe la petición R-1 aprobada al consulado correspondiente. Véase 9 FAM 402.16-6, INA sec. 214(b) Rechazos y No Inmigrantes R, véase en general 9 FAM 402.16, Ocupaciones Religiosas, https://fam.state.gov/​fam/​09FAM/​09FAM040216.html (actualizado por última vez el 6 de marzo de 2024).

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57. Debido a que una organización religiosa puede presentar una nueva petición de Formulario I-129 para un trabajador religioso R-1 antes de alcanzar el período máximo de 5 años, la petición podría presentarse con suficiente anticipación para que posiblemente sea aprobada para cuando el trabajador R-1 necesite salir de los Estados Unidos y solicitar una visa al Departamento de Estado para reingresar a los Estados Unidos como trabajador R-1 con un nuevo período máximo de admisión de 5 años.

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58. El cambio en esta regla no modifica la cantidad de tiempo que un trabajador religioso R-1 necesitaría esperar para que esté disponible un número de visa de inmigrante especial EB-4 para trabajador religioso. Tampoco otorga prioridad a los trabajadores religiosos inmigrantes especiales EB-4 en la asignación de visas EB-4 ni desplaza de otro modo a otros solicitantes de visa de inmigrante que también están esperando una fecha de prioridad en la categoría EB-4. Finalmente, este cambio no modifica el número de visas disponibles para quienes se encuentran en la categoría EB-4 ni asigna más visas de las asignadas por el Congreso.

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59. Véase INA secs. 101(a)(15)(R), 103(a)(1), (3), 214(a)(1), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R), 1103(a)(1), (3), 1184(a)(1); véase también HSA secs. 451(a)(3), (b); 6 U.S.C. 271(a)(3), (b) (que establece la Oficina de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, ahora USCIS, y transfiere a USCIS la autoridad para adjudicar solicitudes de beneficios y establecer políticas y prioridades nacionales en materia de servicios de inmigración).

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60. Véase INA sec. 101(a)(15)(R), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(R).

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61. Véase INA sec. 101(a)(27)(C), 8 U.S.C. 1101(a)(27)(C).

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62. Véase INA secs. 103(a)(1), (3), 214(a)(1), 8 U.S.C. 1103(a)(1), (3), 1184(a)(1); véase también HSA secs. 451(a)(3), (b); 6 U.S.C. 271(a)(3), (b) (que establece la Oficina de Ciudadanía y Servicios de Inmigración, ahora Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), y transfiere a USCIS la autoridad para adjudicar solicitudes de beneficios y establecer políticas y prioridades nacionales en materia de servicios de inmigración).

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63. La regla final de 1991 se refería a las categorías de visas de no inmigrante H-1 y L-1 al justificar el requisito de residencia extranjera de 1 año. Véase 56 FR 66965, 66966-66967. En ese momento, la categoría H también contenía la clasificación H-1A. Sin embargo, la clasificación H-1A fue eliminada con la derogación de la sección 101(a)(15)(H)(i)(a) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(a), por la sección 2(c) de la Ley de Alivio de Enfermería para Áreas Desfavorecidas de 1999 (NRDAA de 1999), Ley Pública 106-95, 113 Stat. 1312 (12 de noviembre de 1999). Al mismo tiempo, el Congreso creó la categoría H-1C para enfermeras registradas que trabajan en un área con escasez de profesionales de la salud. Véase la sección 2 de la NRDAA de 1999. Sin embargo, esa categoría de visa de no inmigrante expiró el 20 de diciembre de 2009, cuando el Congreso no renovó la sección 2 de la NRDAA de 1999 después de haber reautorizado el programa hasta el 20 de diciembre de 2009, bajo la Ley de Reautorización de Alivio de Enfermería para Áreas Desfavorecidas de 2005, Ley Pública 109-423, 120 Stat. 2900 (30 de diciembre de 2006). Por lo tanto, esta regla se refiere únicamente a la categoría H-1B actual.

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64. Véase INA sec. 101(a)(15)(H)(i)(b), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b); 8 CFR 214.2(h).

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65. Véase INA sec. 101(a)(15)(L), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(L); 8 CFR 214.2(l).

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66. Véase 8 CFR 214.2(r)(11) (que exige una compensación salarial o en especie, pero no establece una compensación mínima requerida).

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67. 8 CFR 214.2(r)(1)(i).

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68. Véase, por ejemplo, Elizabeth Evans, “As Churches Shrink and Pastors Retire, Creative Workarounds are Redefining Ministry” (31 de julio de 2023) https://www.washingtonpost.com/​religion/​2023/​07/​31/​churches-shrink-pastors-retire-creative-workarounds-are-redefining-ministry.

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69. Véase la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo Veintiuno de 2000, Ley Pública 106-313, sec. 106(a), 114 Stat. 1251, 1253-54; Ley de Autorización de Asignaciones del Departamento de Justicia del Siglo XXI, Ley Pública 107-273, sec. l1030A(a), 116 Stat. 1758, 1836-37 (2002).

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70. Véase, por ejemplo, Servicio de Investigación del Congreso, U.S. Employment-Based Immigration Policy (21 de julio de 2022), página 13 y nota al pie 53 https://www.congress.gov/​crs_​external_​products/​R/​PDF/​R47164/​R47164.5.pdf (“En conjunto, los trabajadores H-1B y L-1 y sus familias representan la mayoría de los ajustes de no inmigrantes al estatus de LPR bajo las categorías EB1, EB2 y EB3”); Servicio de Investigación del Congreso, U.S. Employment-Based Immigration Policy (19 de noviembre de 2024), página 15 https://www.congress.gov/​crs_​external_​products/​R/​PDF/​R47164/​R47164.7.pdf.

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71. Véase INA sec. 101(a)(15)(P), 214(a)(2)(B), 8 U.S.C. 1101(a)(15)(P), 1184(a)(2)(B). La sección 214(a)(2)(B) de la Ley, 8 U.S.C. 1184(a)(2)(B), establece: “En el caso de los no inmigrantes admitidos como atletas individuales bajo la sección 101(a)(15)(P), el período de estadía autorizada podrá ser por un período inicial (que no exceda de 5 años) durante el cual el no inmigrante se desempeñará como atleta, y dicho período podrá ser extendido por el [Secretario de Seguridad Nacional] por un período adicional de hasta 5 años.”

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72. Véase USCIS, “Procedures for Applying the Period of Authorized Stay for P-1 Nonimmigrant Individual Athletes” HQ 70/6.2.19 (6 de marzo de 2009).

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73. Como se analiza en la Sección III.A. y en otras partes de esta regla, los trabajadores religiosos deben ser miembros de sus denominaciones religiosas y tener un compromiso con su fe para poder servir a su denominación religiosa, y por lo tanto, los empleadores de trabajadores R-1 no pueden reemplazar fácilmente a dichos trabajadores religiosos. De manera similar, los atletas individuales P-1, entre otros numerosos requisitos establecidos en 8 CFR 214.2(p)(1), deben competir en una competencia atlética específica como atletas de un nivel de desempeño reconocido internacionalmente, por lo que ambos no podrían ser reemplazados fácilmente por otras personas.

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74. Véase el nuevo 8 CFR 214.2(r)(6).

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75. Como se explica en la Sección II.D. de este preámbulo, aunque nuevos números de visa estuvieron disponibles a partir del inicio del año fiscal 2026 (comenzando el 1 de octubre de 2025), el hecho de que el número de peticiones aprobadas sin visas EB-4 disponibles haya superado las 217,000 y que el Congreso solo haya asignado aproximadamente 9,940 visas de inmigrante EB-4 por año fiscal, hace que sea una certeza virtual que un trabajador religioso R-1 no pueda obtener una visa de inmigrante como trabajador religioso inmigrante especial antes de la expiración de su límite de estadía de 5 años.

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76. Véase el Manual de Políticas de USCIS, Volumen 2, Parte O, Capítulo 7 ("Dicha prueba generalmente consiste en evidencia como: Registros de Llegada/Salida (Formulario I-94), transcripciones de declaraciones de impuestos sobre la renta procesadas, y registros de empleo en el extranjero"), https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-2-part-o-chapter-7 (visitado por última vez el 28 de agosto de 2025).

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77. Véase, por ejemplo, Sorenson Comms., Inc. v. FCC, 755 F.3d 702, 707 (D.C. Cir. 2014); Jifry v. FAA, 370 F.3d 1174, 1197 (D.C. Cir. 2004).

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78. Véase el Manual del Procurador General sobre la Ley de Procedimiento Administrativo (1947), pág. 31, https://www.regulationwriters.com/​downloads/​AttorneyGeneralsManual.pdf (visitado por última vez el 13 de agosto de 2025).

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79. Véase Mack Trucks, 682 F.3d en 94 (citando a Utility Solid Waste Activities Grp., 236 F.3d en 755); véase también el Informe del Senado, No. 752, 79º Congreso, 1ª Sesión, pág. 14 (1945), pág. 200 ("Innecesario significa innecesario en lo que respecta al público, como sería el caso si se tratara de una enmienda menor o meramente técnica en la que el público no tuviera un interés particular").

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80. Véase EME Homer City Generation, LP v. EPA, 795 F.3d 118, 134-35 (D.C. Cir. 2015) (la EPA tuvo causa justificada para emitir una regla provisional que revocaba aprobaciones regulatorias previas de la agencia sobre ciertos planes de implementación estatal bajo la Ley de Aire Limpio, de conformidad con la decisión del Circuito de D.C. que sostuvo que dichas aprobaciones habían sido erróneas, ya que los comentaristas habrían tenido poco que decir).

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81. Véase Mack Trucks, Inc. v. EPA, 682 F.3d 87, 95 (D.C. Cir. 2012).

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82. Véase id.

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83. Véase, por ejemplo, Am. Fed'n of Govt. Emp., AFL-CIO v. Block, 655 F.2d 1153, 1157 (D.C. Cir. 1981) (concluyendo que la determinación de causa justificada de la agencia fue una respuesta razonable para evitar daño económico a ciertos procesadores de aves de corral y probables escasez y aumentos en los precios al consumidor); Nat'l Venture Capital Ass'n v. Duke, 291 F. Supp. 3d 5, 18 (D.D.C. 2017) (razonando que el perjuicio fiscal a una agencia puede ser menos propenso a respaldar una determinación de causa justificada que el perjuicio fiscal a terceros).

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84. Véase Mid-Tex Elec. Co-op., Inc. v. FERC, 822 F.2d 1123, 1132 (D.C. Cir. 1987) ("Pero el aviso público y los comentarios, también hemos dicho, ganan importancia 'cuanto más expansivo sea el alcance regulatorio de [las] reglas [de la agencia]'").

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85. Véase, por ejemplo, N. Arapahoe Tribe v. Hodel, 808 F.2d 741, 752 (10th Cir. 1987).

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86. Véase, por ejemplo, Riverbend Farms, Inc. v. Madigan, 958 F.2d 1479, 1485 (9th Cir. 1992); véase también U.S. Steel Corp. v. EPA, 605 F.2d 283, 289-90 (7th Cir. 1979) (la causa justificada se encuentra más fácilmente en cuanto al período de espera de 30 días).

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87. Véase la Sección II.D, Necesidad de esta Reglamentación, de este preámbulo.

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88. Como se explica más detalladamente en la Sección II.D y la Sección IV.B.1.c del presente preámbulo, las organizaciones religiosas históricamente han buscado utilizar la categoría EB-4 para obtener la residencia permanente legal para los trabajadores religiosos dentro de los primeros 5 años en que el trabajador religioso obtiene el estatus R-1. Esta población no tenía que depender de mantener el estatus R-1 para sus trabajadores R-1 más allá del período máximo de estadía de 5 años. Debido a la larga espera de visas en la categoría EB-4, es probable que la mayoría de los trabajadores religiosos inmigrantes especiales no tengan fechas de prioridad vigentes durante un período de tiempo significativo; por lo tanto, los R-1 que puedan tener peticiones de trabajador religioso EB-4 aprobadas no pueden presentar de inmediato una solicitud de ajuste de estatus, Formulario I-485, que les habría permitido permanecer en los Estados Unidos y continuar ejerciendo su vocación mientras el Formulario I-485 estuviera pendiente. Debido a que no pueden presentar un Formulario I-485, es por lo tanto posible que esta disposición, que elimina el requisito de residencia en el extranjero por 1 año, resulte en un aumento en el número de peticiones del Formulario I-129 presentadas para trabajadores religiosos no inmigrantes R-1 con el fin de permitirles regresar rápidamente a los Estados Unidos y continuar trabajando. La Tabla 2 en la Sección IV.B.1.c muestra que, desde el año fiscal 2023, hay un promedio de aproximadamente 1,700 trabajadores religiosos por año en cuyo nombre se ha aprobado una petición del Formulario I-360 EB-4, pero que aún no han presentado una solicitud de ajuste de estatus (es decir, el Formulario I-485). Esto representa un aumento significativo respecto al promedio de aproximadamente 550 por año en los 4 años anteriores al año fiscal 2023. Finalmente, dado que la espera de visas de inmigrante EB-4 continúa aumentando cada año, ya que más de 9,940 (el número de visas disponibles cada año) extranjeros ingresan a la cola cada año, será aún más difícil que un trabajador religioso utilice el proceso de petición EB-4 y la posterior solicitud de ajuste de estatus como medio para permanecer en los Estados Unidos sin depender de múltiples períodos de estadía R-1 de 5 años.

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89. Véase Mid-Tex, 822 F.2d en 1132 (en donde se establece que el aviso público y el proceso de comentarios ganan importancia cuanto más amplio sea el alcance regulatorio de una norma de una agencia, y que los tribunales, por lo tanto, han reconocido de manera constante que el alcance temporalmente limitado de una norma es una de las consideraciones clave para evaluar la alegación de "causa justificada" de una agencia).

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90. Este sentimiento es reiterado, por ejemplo, por un senador, como parte del proyecto de ley presentado con apoyo bipartidista que ofrece, entre otras cosas, una solución similar a la prevista en esta reglamentación: "Los proyectos de ley de inmigración son difíciles en el clima político actual, pero esta es una solución específica para un grupo particular de personas". Véase CatholicVote, Religious worker visa crisis prompts bipartisan response in Congress (21 de mayo de 2025), https://catholicvote.org/​religious-worker-visa-crisis-prompts-bipartisan-response-congress/​.

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91. Véase, por ejemplo, la carta de fecha 25 de mayo de 2023, de múltiples organizaciones nacionales que representan a muchas denominaciones religiosas y tradiciones de fe diferentes, disponible en el expediente reglamentario.

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92. Véase Newsweek, "Green-Card Changes Threatens Pastors' ability to Remain in U.S." (28 de julio de 2025) ("Aun cuando los temas de inmigración son controvertidos y a veces entran en conflicto con la política partidista, creemos que esta solución es lo suficientemente específica, y el grupo de interesados que tenemos es lo suficientemente significativo, como para que esperemos poder lograrlo"). Véase también el comunicado de prensa de los senadores Kaine, Collins y Risch, en el que abordan el impacto perjudicial sobre las parroquias y las comunidades de fe cuando pierden a su fuerza laboral religiosa de confianza, https://www.kaine.senate.gov/​press-releases/​kaine-collins-risch-introduce-religious-workforce-protection-act (con fecha del 8 de abril de 2025).

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93. Véase la sección 4 de H.R.2672, Religious Workforce Protection Act (presentada el 7 de abril de 2025). https://www.congress.gov/​bill/​119th-congress/​house-bill/​2672/​text (visitada por última vez el 13 de agosto de 2025); véase también la S. 1298, idéntica, Religious Workforce Protection Act (presentada el 3 de abril de 2025).

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94. Véase, por ejemplo, Newsweek, “Green-Card Changes Threatens Pastors' ability to Remain in U.S.” (28 de julio de 2025), https://www.newsweek.com/​green-card-changes-threatens-pastors-ability-remain-2105229 (donde se describe que la situación relacionada con la lista de espera de visas y el período de 1 año que un trabajador religioso debe permanecer fuera del país ha trastornado significativamente a las comunidades religiosas en todo el país que dependen de trabajadores extranjeros).

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95. Véase Kaine, Collins, Risch Introduce Religious Workforce Protection Act (8 de abril de 2025) (que incluye declaraciones de apoyo de varios grupos religiosos); véase también Church and Society, The United Methodist Church, Action Alert: Tell Congress to Support the Religious Workforce Protection Act (2025), H.R. 2672/S. 1298 (13 de mayo de 2025), https://www.umcjustice.org/​latest/​action-alert-tell-congress-to-support-the-religious-workforce-protection-act-2025-h-r-2672-s-1298-6083; AP, Faith leaders hope bill will stop the loss of thousands of clergy from abroad servicing U.S. communities (27 de julio de 2025), https://apnews.com/​article/​immigration-congress-green-card-pastors-bill-f637a65f1deec769d7c3b7dc6ffe570d.

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96. Muchos de los casos principales involucran circunstancias en las que la agencia citó la necesidad de cumplir con un plazo estatutario o administrativo inminente. Véase Envtl. Def. Fund, Inc. v. EPA, 716 F.2d 915 (D.C. Cir. 1983) (en el que se rechazó un reclamo de causa justificada para suspender ciertos requisitos de presentación de informes antes de que entraran en vigor, debido a que la agencia, casi un año antes, había diferido dichos requisitos y había anunciado su intención de revocarlos); Council of S. Mountains, Inc. v. Donovan, 653 F.2d 573, 580-82 (D.C. Cir. 1981) (en el que se declaró que “solo en circunstancias excepcionales” la “inminencia de [un] plazo [legal o administrativo]” para tomar una acción particular “permite evitar los procedimientos de la APA (Ley de Procedimiento Administrativo)”, porque de lo contrario la agencia podría demorar su actuación y luego alegar una emergencia); NRDC v. Abraham, 355 F.3d 179, 205 (2d Cir. 2004) (en el que se rechazó el reclamo de la agencia de una necesidad emergente de revisar y reconsiderar ciertos estándares antes de un plazo administrativo inminente y autoimpuesto).

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97. Véase Departamento de Estado, Visa Bulletin for April 2025 (3 de marzo de 2025), https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin/​2025/​visa-bulletin-for-april-2025.html (“El Departamento de Estado, trabajando en estrecha colaboración con el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), ha emitido todas las visas de inmigrante disponibles en la categoría de Cuarta Preferencia Basada en el Empleo (EB-4), que incluye las visas disponibles para ciertos trabajadores religiosos bajo la categoría de visa SR, para el año fiscal 2025, y la categoría quedó no disponible a partir del 28 de febrero de 2025. Dado que ya se han utilizado todas las visas EB-4 disponibles para el año fiscal 2025, las embajadas y consulados no podrán emitir visas en estas categorías durante el resto del año fiscal. Los límites anuales se restablecerán con el inicio del nuevo año fiscal (año fiscal 2026) el 1 de octubre de 2025. En ese momento, las embajadas y los consulados podrán reanudar la emisión de visas de inmigrante en esta categoría a los solicitantes calificados.”).

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98. Véase íd. Los Boletines de Visas del Departamento de Estado de abril a septiembre de 2025 están disponibles en https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin.html (visitado por última vez el 11 de septiembre de 2025); véase también USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: April 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-111 (actualizado por última vez el 10 de marzo de 2025)); USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: May 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-112 (actualizado por última vez el 11 de abril de 2025); USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: June 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-113 (actualizado por última vez el 13 de mayo de 2025); USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: July 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-114 (actualizado por última vez el 10 de junio de 2025); USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: August 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-115 (actualizado por última vez el 14 de julio de 2025); USCIS, When to File Your Adjustment of Status Application for Family-Sponsored or Employment-Based Preference Visas: September 2025, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​when-to-file-your-adjustment-of-status-application-for-family-sponsored-or-employment-based-116 (actualizado por última vez el 12 de agosto de 2025).

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99. Véase también la Sección IV.B.1.e., Ahorros de costos y beneficios asociados con la disposición para eliminar el requisito de que un trabajador religioso no inmigrante R-1 permanezca fuera de los Estados Unidos durante 1 año antes de ser readmitido como R-1, de este preámbulo.

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100. Véase Determination: Foreign Affairs Functions of the United States, 90 FR 12200 (14 de marzo de 2025).

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101. La determinación del Secretario de Estado hace referencia e implementa numerosas acciones presidenciales que reflejan las principales prioridades de política exterior del Presidente, incluyendo la E.O. 14161. Véase Determination: Foreign Affairs Functions of the United States, 90 FR 12200 (14 de marzo de 2025). Véase, por ejemplo, Yassini v. Crosland, 618 F.2d 1356, 1361 (9th Cir. 1980) (debido a que una directiva de inmigración "estaba implementando la política exterior del Presidente", la acción "caía dentro de las excepciones de función de asuntos exteriores y causa justificada a los requisitos de notificación y comentario de la APA").

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102. Véase E.O. 14192, Unleashing Prosperity Through Deregulation (31 de enero de 2025), 90 FR 9065 (6 de febrero de 2025).

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103. Fuente: DHS, USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad, CLAIMS3 y ELIS, consultado en 08/2025, PAER0018665.

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104. La información pública confirma la comprensión del DHS sobre las circunstancias que enfrentan los titulares de visas R-1 y sus empleadores. Véase, por ejemplo, Congress.gov, Religious Workforce Protection Act (Sesión Ejecutiva); Congressional Record Vol. 171, No. 63, S2464-2466, https://www.congress.gov/​congressional-record/​volume-171/​issue-63/​senate-section/​article/​S2464-3 (visitado por última vez el 10 de septiembre de 2025).

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105. El DHS utilizó el período retrospectivo de los años fiscales 2015-2019 para contar con tiempo suficiente que permitiera dar cuenta de los no inmigrantes R-1 que hubieran alcanzado su período máximo de estadía de 5 años.

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106. Para evaluar el interés de los trabajadores R-1 en permanecer en los Estados Unidos, el DHS utilizó un período que excede el máximo de 5 años, pero que también estaría lo suficientemente cerca de la prohibición de un año para regresar. El DHS reconoce que podría haber elegido un período distinto o más prolongado para realizar la evaluación, y solicita comentarios sobre este supuesto.

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107. El rango estimado se basa en el promedio de cinco años de 92 y el máximo de cinco años. Los datos ilustran una tendencia ascendente; para reflejar esa tendencia ascendente utilizamos el valor máximo como estimación de límite superior.

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108. Se puede acceder al Boletín de Visas en el sitio web del Departamento de Estado en https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin.html (última visita el 11 de septiembre de 2025). Véase en general Departamento de Estado, Boletín de Visas para septiembre de 2025, https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​legal/​visa-law0/​visa-bulletin/​2025/​visa-bulletin-for-september-2025.html (4 de agosto de 2025) (que muestra la indisponibilidad de visas EB-4 para trabajadores religiosos en la Fecha de Acción Final) y el sitio web de USCIS, Tablas de Presentación de Ajuste de Estatus del Boletín de Visas, https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​adjustment-of-status-filing-charts-from-the-visa-bulletin (última visita el 28 de agosto de 2025) (que indica que todas las categorías de preferencia basadas en el empleo deben utilizar la sección de Fecha de Acción Final).

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109. De conformidad con las instrucciones del formulario, una petición Formulario I-129 generalmente puede presentarse hasta 6 meses antes de la fecha en que está programado que comience el empleo correspondiente. Véase USCIS, Formulario I-129, Instrucciones para la Petición de Trabajador No Inmigrante (20 de enero de 2025), https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-129instr.pdf.

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110. Véase 2 U.S.C. 1532(a).

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111. Véase la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS, por sus siglas en inglés), “Índice Histórico de Precios al Consumidor para Todos los Consumidores Urbanos (CPI-U): promedio de ciudades de EE. UU., todos los artículos, por mes,” https://www.bls.gov/​cpi/​tables/​supplemental-files/​historical-cpi-u-202412.pdf (última visita el 24 de septiembre de 2025). Cálculo de la inflación: (1) Calcular el CPI-U mensual promedio para el año de referencia (1995) y el año actual (2024); (2) Restar el CPI-U del año de referencia del CPI-U del año actual; (3) Dividir la diferencia entre el CPI-U del año de referencia y el CPI-U del año actual por el CPI-U del año de referencia; (4) Multiplicar por 100 = [(CPI-U mensual promedio de 2024 − CPI-U mensual promedio de 1995) ÷ (CPI-U mensual promedio de 1995)] × 100 = [(313.689−152.383) ÷ 152.383] = (161.306/152.383) = 1.059 × 100 = 105.86% = 106 por ciento (redondeado). Cálculo del valor ajustado por inflación: $100 millones en dólares de 1995 × 2.06 = $206 millones en dólares de 2024.

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112. El término “mandato federal” significa un mandato intergubernamental federal o un mandato federal del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(6).

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113. Véase la Ley Pública 105-277, 112 Stat. 2681 (1998).

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114. El Manual de Instrucciones contiene los procedimientos del DHS para implementar la NEPA y fue emitido el 6 de noviembre de 2014. Véase DHS, Biblioteca de Publicaciones, BORRADOR de Procedimientos Revisados de Implementación de la NEPA (junio de 2014), https://www.dhs.gov/​publication/​draft-revised-nepa-implementing-procedures-instruction-manual-023-01-001-01-rev01-june.

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115. Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2), 4336e(1).

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116. Véase el Manual de Instrucciones, Apéndice A, Tabla 1.

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117. Véase el Manual de Instrucciones en V.B(2)(a)-(c).

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[FR Doc. 2026-00830 Presentado 1-14-26; 11:15 am]

CÓDIGO DE FACTURACIÓN 9111-97-P