DHS propone regla para aclarar el acceso a registros del Programa de Genealogía de USCIS

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Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, DHS.

Aviso de reglamentación propuesta.

El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) propone enmendar su reglamento relativo a las solicitudes de registros relacionados con el programa de genealogía, a fin de revisar las reglamentaciones de su programa de genealogía para aclarar el impacto de los requisitos legales y reglamentarios federales sobre registros. Esto es necesario para que las personas que solicitan registros migratorios a través del programa de genealogía de la agencia comprendan mejor cuáles registros pueden solicitarse.

Los comentarios por escrito deben presentarse a más tardar el 20 de octubre de 2026. El Sistema Electrónico de Gestión de Expedientes Federales (Federal Docket Management System) aceptará comentarios antes de la medianoche, hora del este, al final de ese día.

Puede presentar comentarios sobre esta enmienda propuesta, identificada con el Número de Expediente USCIS-2026-0331, a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica (eRulemaking Portal) en http://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para presentar comentarios.

Los comentarios deben presentarse en inglés, o debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brinden mayor ayuda al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) para implementar estos cambios harán referencia a una parte específica de la norma propuesta, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos correos electrónicos o cartas enviadas a funcionarios de DHS o USCIS, no se considerarán comentarios sobre la norma propuesta y es posible que no reciban respuesta del DHS. Tenga en cuenta que el DHS y USCIS no pueden ( página impresa 54253) aceptar comentarios entregados en mano o por mensajería. Además, USCIS no puede aceptar comentarios contenidos en ningún tipo de dispositivo de almacenamiento de medios digitales, como CD/DVD y unidades USB. USCIS tampoco está aceptando comentarios por correo postal en este momento. Si no puede presentar su comentario utilizando http://www.regulations.gov, póngase en contacto con la División de Coordinación Regulatoria, Oficina de Política y Estrategia, USCIS, DHS, por teléfono al (240) 721-3000 para obtener instrucciones alternativas.

División de Gestión de Identidad e Información, Servicios de Identidad y Registros Migratorios, USCIS, DHS, 5900 Capital Gateway Drive, Camp Springs, MD 20746; teléfono (240) 721-3000 (no es una llamada gratuita).

I. Participación Pública

II. Análisis de la Norma Propuesta

A. Antecedentes y Propósito

B. Análisis de los Cambios Propuestos

III. Requisitos Legales y Reglamentarios

A. Orden Ejecutiva 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria), Orden Ejecutiva 13563 (Mejora de la Regulación y de la Revisión Regulatoria), y Orden Ejecutiva 14192 (Liberar la Prosperidad a través de la Desregulación).

B. Ley de Flexibilidad Regulatoria (RFA)

C. Ley de Reforma de Mandatos no Financiados de 1995 (UMRA)

D. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

E. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

F. Evaluación Familiar

G. Orden Ejecutiva 13175 (Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas)

H. Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA)

I. Ley de Reducción de Trámites (PRA)

AR-2, Formularios de Registro de Extranjeros

C-Files, Expedientes de Certificados de Naturalización

CFR, Código de Reglamentaciones Federales

DHS, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos

E.O., Orden Ejecutiva

FR, Registro Federal

FY, Año Fiscal

INA, Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952

IRFA, Análisis Inicial de Flexibilidad Regulatoria

IT, Tecnología de la Información

NARA, Administración Nacional de Archivos y Registros

NEPA, Ley Nacional de Política Ambiental

OIRA, Oficina de Información y Asuntos Regulatorios

OMB, Oficina de Administración y Presupuesto

PRA, Ley de Reducción de Trámites

RFA, Ley de Flexibilidad Regulatoria

RIA, Análisis de Impacto Regulatorio

SBA, Administración de Pequeñas Empresas de los Estados Unidos

UMRA, Ley de Reforma de Mandatos no Financiados de 1995

USCIS, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) invita a todas las partes interesadas a participar en este proceso de reglamentación mediante la presentación de datos, opiniones, comentarios y argumentos por escrito sobre todos los aspectos de esta norma propuesta. El DHS también invita comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o de federalismo que pudieran resultar de esta norma propuesta. Los comentarios deben presentarse en inglés, o debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brindarán la mayor ayuda a USCIS para implementar estos cambios harán referencia a una parte específica de la norma propuesta, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos los correos electrónicos o cartas enviados a funcionarios del DHS o de USCIS, no se considerarán comentarios sobre la norma propuesta y es posible que el DHS no les dé respuesta.

Instrucciones: Si presenta un comentario, debe incluir el nombre de la agencia (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y el número de expediente del DHS USCIS-2026-0331 para este proceso de reglamentación. Independientemente del método utilizado para presentar comentarios o materiales, todas las presentaciones se publicarán, sin cambios, en el Portal Federal de Reglamentación Electrónica en http://www.regulations.gov, e incluirán cualquier información personal que usted proporcione. Por lo tanto, al presentar esta información, esta se hace pública. Es posible que desee considerar limitar la cantidad de información personal que proporciona en cualquier comentario público voluntario que envíe al DHS. El DHS puede retener de la visualización pública la información proporcionada en los comentarios que determine que pueda afectar la privacidad de una persona o que sea ofensiva. Para obtener información adicional, lea el Aviso de Privacidad y Seguridad disponible en http://www.regulations.gov.

Expediente: Para acceder al expediente y leer los documentos de antecedentes o los comentarios recibidos, visite http://www.regulations.gov, haciendo referencia al número de expediente del DHS USCIS-2026-0331. También puede inscribirse para recibir alertas por correo electrónico en el expediente en línea, a fin de que se le notifique cuando se publiquen comentarios o se emita una norma final.

El Programa de Genealogía del Departamento de Seguridad Nacional, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, fue establecido en 2008 mediante una norma final ( véase, Establecimiento de un Programa de Genealogía, 73 FR 28026 (15 de mayo de 2008)) como un programa de pago por servicio diseñado para proporcionar registros genealógicos e históricos y servicios de referencia a genealogistas, historiadores y otras personas que buscan ciertos tipos de registros de inmigración. Véase8 CFR 103.38-103.40. El programa y el cobro de tarifas por el servicio se basan en la autoridad conferida en 8 U.S.C. 1356(t), que permite a USCIS (anteriormente INS) realizar investigaciones genealógicas y servicios de información a cambio de una tarifa, según lo establecido en el reglamento, antes de divulgar cualquier información genealógica solicitada. Véase8 CFR 106.2(c)(1) and (2).

En virtud del programa, el público puede solicitar copias de “registros históricos”, según se definen en 8 CFR 103.39. Estos registros históricos incluyen los Expedientes de Certificados de Naturalización (C-Files) del 27 de septiembre de 1906 al 1 de abril de 1956; los Formularios de Registro de Extranjeros Microfilmados (Microfilmed Alien Registration Forms) del 1 de agosto de 1940 al 31 de marzo de 1944; los Expedientes de Visas (Visa Files) del 1 de julio de 1924 al 31 de marzo de 1944; los Expedientes de Registro (Registry Files) del 2 de marzo de 1929 al 31 de marzo de 1944, y los registros contenidos en Expedientes de Extranjeros (Alien Files) numerados por debajo de 8 millones (A8000000) y los documentos en ellos contenidos con fecha anterior al 1 de mayo de 1951. Id.

Aunque la norma definió los registros históricos (8 CFR 103.39) que pueden producirse en virtud del programa, no abordó el impacto de los requisitos generales de gestión de registros federales ( véase36 CFR parte 1220) sobre los registros históricos del programa. Todas las agencias federales deben establecer controles efectivos sobre la creación, el mantenimiento y uso, y la preservación o disposición de sus registros. Al hacerlo, cada agencia debe cooperar con el Archivista de los Estados Unidos para establecer normas, procedimientos y técnicas adecuados. Véase44 U.S.C. 3102, y siguientes. Estos controles se establecen en parte mediante los programas de disposición de registros aprobados por la Administración Nacional de Archivos y Registros (NARA, por sus siglas en inglés) ( véase36 CFR 1220.18), que describen tipos específicos de registros, cuánto tiempo conservar los registros aplicables, y cuándo disponer de [1] ellos. Los “registros históricos” también se rigen por programas de disposición de registros.

NARA ha determinado que los registros de USCIS, definidos posteriormente por el reglamento como "registros históricos", son permanentes. Véase 36 CFR 1220.18. Un registro permanente significa cualquier registro federal que ha sido determinado por NARA como de valor suficiente para justificar su ( página impresa 54254) preservación en los Archivos Nacionales de los Estados Unidos, incluso mientras permanece bajo la custodia de la agencia. Los registros permanentes son aquellos para los cuales la disposición es permanente según el formulario SF 115, Solicitud de Autoridad de Disposición de Registros, aprobado por NARA en o después del 14 de mayo de 1973. El término también incluye todos los registros incorporados por NARA en los Archivos Nacionales de los Estados Unidos. Id. Debido a que los registros históricos son permanentes, estos se transfieren a NARA después del período especificado en su calendario de registros aplicable. Véase 36 CFR 1226.22, 1235.10 y 1235.12. NARA es responsable de proporcionar acceso a los registros que le han sido transferidos y que se encuentran bajo su custodia legal. Véase 36 CFR 1250.8(a). Una vez que la custodia legal ha sido transferida a NARA, USCIS puede mantener copias no oficiales de esos registros transferidos para su referencia, y dichas copias serán eliminadas cuando ya no se necesiten para consulta. Véase 36 CFR 1222.14(b) y 1222.16(b)(3). Véase también, https://www.archives.gov/​files/​records-mgmt/​grs/​grs05-1.pdf. Los solicitantes deben comunicarse con NARA para obtener copias de todos los registros históricos bajo la custodia legal de NARA.

Si esta norma propuesta se finaliza, el público podrá consultar qué conjuntos de registros han sido transferidos a NARA mediante los calendarios de registros publicados que abordan la disposición de los registros históricos en línea en www.archives.gov/​records-mgmt/​rcs. Además, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) publicaría un aviso en el sitio web de genealogía de USCIS [2] explicando qué registros históricos fueron transferidos a la custodia de NARA. El DHS también señala que NARA publica avisos en su sitio web cuando los archivos de USCIS han sido transferidos a su custodia.[3] Si una persona presenta una solicitud de búsqueda de índice o de documento para registros históricos bajo el Programa de Genealogía, USCIS buscará los registros y, para aquellos registros cuya custodia legal haya sido transferida a NARA, informará al solicitante que dichos registros pueden solicitarse directamente a NARA. Para obtener más información sobre cómo solicitar registros de USCIS que han sido transferidos a NARA, véase, https://www.archives.gov/​research.

El DHS no anticipa designar archivos adicionales como "registros históricos" bajo el reglamento en el futuro. Por lo tanto, con el tiempo, todos los registros históricos designados por USCIS serán transferidos a NARA de conformidad con su calendario de disposición de registros, y los solicitantes ya no podrán acceder a esos registros a través del programa de genealogía. En su lugar, los solicitantes podrán solicitar acceso a esos registros directamente a NARA. El DHS da la bienvenida a los comentarios públicos sobre todos los aspectos del cambio propuesto a la definición de registros históricos, qué registros son producidos por USCIS bajo el programa de genealogía, y la eventual discontinuación del proceso del programa de genealogía a medida que USCIS transfiere la custodia legal de los registros históricos a NARA.[4] USCIS notificará a los solicitantes cuando los registros hayan sido transferidos a NARA en el sitio web público de Genealogía. https://www.uscis.gov/​records/​genealogy.[5]

USCIS señala que, en cuanto a las solicitudes de Formularios de Registro de Extranjeros (AR-2), USCIS ya no procesa estos conjuntos de registros para las solicitudes recibidas el 17 de mayo de 2024 o después. En 2024, USCIS acordó transferir los archivos AR-2 del 1 de agosto de 1940 al 31 de marzo de 1944 a NARA. USCIS anunció públicamente que, a partir del 17 de mayo de 2024, todos los AR-2 están disponibles a través de NARA. USCIS señala que el impacto de los requisitos de registros federales sobre el programa de genealogía no es necesariamente claro para el público al leer los reglamentos de genealogía existentes del DHS.[6] Esta reglamentación es un esfuerzo por abordar este asunto.

En un esfuerzo por revisar los reglamentos existentes del programa de genealogía de USCIS para aclarar el impacto de los requisitos legales y reglamentarios de registros federales, el DHS propone cambios a los reglamentos del programa de genealogía para establecer que USCIS producirá los registros históricos que no hayan sido transferidos a NARA conforme a los calendarios de registros publicados aplicables. Véase el 8 CFR 103.38(a) propuesto. El § 103.38(c) propuesto explica cómo USCIS procesaría las solicitudes de estos registros históricos. Las definiciones propuestas de registros históricos y solicitudes de registros serían modificadas para excluir archivos, formularios y documentos cuya custodia legal haya sido transferida por USCIS a NARA. Véase el 8 CFR 103.39 y 103.40 propuestos.

Las Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563 instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si una regulación es necesaria, a seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos. La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, de reducir los costos, de armonizar las normas y de promover la flexibilidad. La Orden Ejecutiva 14192 instruye a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las regulaciones federales y establece que "cualquier costo incremental nuevo asociado con nuevas regulaciones deberá, en la medida permitida por la ley, ser compensado mediante la eliminación de costos existentes asociados con al menos 10 regulaciones anteriores".

Esta regla no es una acción regulatoria conforme a la Orden Ejecutiva 14192 debido a que se está emitiendo con respecto a una función relacionada con la inmigración de los Estados Unidos. El propósito principal y directo de la regla es implementar o interpretar las leyes de inmigración de los Estados Unidos (como se describe en la sección (a)(17) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(17)) o cualquier otra función desempeñada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos con respecto a los extranjeros. Véase el Memorando M-25-20 de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), "Orientación para la Implementación de la Sección 3 de la Orden Ejecutiva 14192, titulada 'Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación'" (26 de marzo de 2025).[7]

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) no ha designado esta regla como una "acción regulatoria significativa" conforme a la sección 3(f) de la Orden Ejecutiva 12866, en su versión modificada por la Orden Ejecutiva 14094. Por lo tanto, la OMB no ha revisado esta acción regulatoria.

Como se discute en este preámbulo, el propósito de este aviso de propuesta de reglamentación es revisar las regulaciones existentes del programa de genealogía de USCIS para aclarar ( página impresa 54255) el impacto de los requisitos estatutarios y reglamentarios federales sobre registros. Los cambios propuestos a las regulaciones del programa de genealogía establecerían que USCIS producirá registros históricos que no hayan sido transferidos a NARA.

Se espera que la mayoría de los impactos de esta regla sean transferencias de trabajo y de la recaudación de tarifas por servicio de USCIS a NARA. Los beneficios de revisar las regulaciones están relacionados con alinear el proceso de búsqueda genealógica y solicitud de registros con los requisitos de gestión de registros federales, reducir la carga y la carga de trabajo de USCIS asociada con la producción y el almacenamiento de registros bajo el Programa de Genealogía que han sido transferidos a NARA, y la transparencia en la forma en que USCIS maneja las copias de los registros y utiliza su espacio de almacenamiento. La Tabla 1 proporciona un resumen más detallado de las disposiciones de la regla propuesta y sus impactos.

Tabla 1. Resumen de las Disposiciones e Impactos del NPRM

El Programa de Genealogía del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés), Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés), se estableció en 2008 mediante una Regla Final [8] como un programa de pago por servicio diseñado para proporcionar registros genealógicos e históricos, así como servicios de referencia, a genealogistas, historiadores y otras personas que buscan ciertos tipos de registros de inmigración. En un esfuerzo por revisar las regulaciones existentes del programa de genealogía de USCIS con el fin de aclarar el impacto de los requisitos legales y reglamentarios federales sobre registros, el DHS propone cambios a las regulaciones del programa de genealogía para aclarar que USCIS únicamente producirá registros históricos que no hayan sido transferidos a la custodia legal de NARA.

Esta regla propuesta transferiría el trabajo y las tarifas asociadas por servicios relacionados con búsquedas en índices genealógicos y solicitudes de registros de USCIS a NARA, en concordancia con los requisitos federales de gestión de registros. El Formulario G-1041 se proporciona como un medio conveniente para que las personas proporcionen los datos necesarios para realizar una búsqueda en los índices históricos de la agencia. El Formulario G-1041A proporciona un medio conveniente para que las personas identifiquen un registro particular que desean obtener bajo el Programa de Genealogía. La Tabla 2 muestra que, con base en un promedio anual de 5 años, el DHS estima que las solicitudes anuales del Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía, (Presentación en Papel) son 167, y del Formulario G-1041 (Presentación en Línea) son 8,786. Con base en un promedio anual de 5 años, el DHS estima que el total de solicitudes anuales para el G-1041 es de 8,953. La Tabla 2 también muestra que, con base en un promedio anual de 5 años, el DHS estima que las solicitudes anuales del Formulario G-1041A, Solicitudes de Registros de Genealogía (presentación en papel) son 238, y para el Formulario G-1041A (presentación en línea) son 5,552. Con base en un promedio anual de 5 años, el DHS estima que el total de solicitudes anuales para el G-1041A es de 5,790.

Tabla 2, Solicitudes del Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía y Solicitudes del Formulario G-1041A, Solicitudes de Registros de Genealogía para el Año Fiscal 2020 hasta el Año Fiscal 2024

(página impresa 54256)

Actualmente, USCIS cobra una tarifa de $80 por presentación en papel y $30 por presentación en línea por cada Formulario G-1041 y Formulario G-1041A presentado.[9] El costo de oportunidad del tiempo para completar los formularios G-1041 y G-1041A es de aproximadamente 19 minutos (0.317 horas) por respuesta.[10] Bajo esta propuesta, una vez que USCIS transfiera los archivos a NARA, USCIS ya no proporcionará estos registros a los solicitantes. Por lo tanto, USCIS espera recibir menos Solicitudes de Búsqueda en el Índice de Genealogía y Solicitudes de Registros de Genealogía, así como las tarifas de presentación correspondientes, ya que las solicitudes se realizarían según el proceso de NARA. Suponiendo que la carga tanto para los solicitantes como para NARA sea equivalente al proceso actual entre los solicitantes y USCIS, esta regla propuesta constituiría una transferencia directa de estas actividades económicas. Si los costos o la carga para los solicitantes o para NARA difieren, podría haber impactos correspondientes. Adicionalmente, si los solicitantes continúan presentando formularios a USCIS para registros sobre los cuales USCIS ya no tiene la custodia legal, podrían experimentar una carga adicional y tarifas relacionadas al también tener que presentar la solicitud ante NARA. USCIS no espera que esta regla cambie la demanda de servicios de genealogía ni el tipo de servicios proporcionados.

Los solicitantes eventualmente dejarían de acudir a USCIS para estas solicitudes históricas de genealogía. El DHS no cuenta con datos suficientes de los formularios de genealogía para determinar si las entidades o las personas presentan estas solicitudes. El sistema de seguimiento de gestión de casos que utiliza el DHS para las solicitudes de genealogía no permite extraer fácilmente los datos de los solicitantes. Sin embargo, el DHS determinó previamente que las solicitudes de registros históricos generalmente son realizadas por personas individuales.[11] USCIS reconoce que podría haber un período de ajuste mientras los solicitantes aprenden dónde solicitar los registros y cómo obtenerlos de NARA.

Los beneficios de revisar las regulaciones actuales son que alinearía el proceso de búsqueda genealógica y solicitud de registros con los requisitos federales de gestión de registros, reduciría la carga administrativa y el volumen de trabajo de USCIS asociados con la producción y el almacenamiento de registros que han sido transferidos a NARA, y proporcionaría transparencia en cuanto a cómo USCIS manejaría las copias de registros históricos. Una vez que los registros históricos se envían a NARA, USCIS purgaría las copias cuando ya no sean necesarias para fines de referencia, lo que liberaría espacio en sus instalaciones para ser utilizado en el almacenamiento de otros registros.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria de 1980, 5 U.S.C. 601-612, según enmendada por la Ley de Equidad en la Aplicación de Regulaciones a Pequeñas Empresas de 1996 (SBREFA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 104-121 (29 de marzo de 1996), exige que las agencias federales consideren el impacto potencial de las regulaciones en las pequeñas empresas, las jurisdicciones gubernamentales pequeñas y las organizaciones pequeñas durante el desarrollo de sus normas. El término "entidades pequeñas" comprende las pequeñas empresas, las organizaciones sin fines de lucro que sean de propiedad y operación independiente y que no sean dominantes en sus campos, o las jurisdicciones gubernamentales con poblaciones de menos de 50,000 habitantes.[12] Un "individuo" no se considera una entidad pequeña y, por lo tanto, los impactos de una norma sobre los individuos no se consideran para fines de la RFA. Véase 5 U.S.C. 601, 632. Además, los tribunales han sostenido que la RFA exige que una agencia realice un análisis de flexibilidad regulatoria de los impactos sobre entidades pequeñas únicamente cuando una norma regula directamente a entidades pequeñas.[13]

En consecuencia, los impactos indirectos de una norma sobre una entidad pequeña que no esté sujeta a la norma no se consideran para fines de la RFA. El análisis de la RFA para esta norma propuesta se centra en la población que presenta Solicitudes Genealógicas, el Formulario G-1041 (Solicitud de Búsqueda de Índice) y el Formulario G-1041A (Solicitud de Registros). DHS actualmente no cuenta con datos suficientes sobre los solicitantes que presentan los formularios genealógicos para determinar si dichas presentaciones fueron realizadas por entidades o individuos y, por lo tanto, no puede determinar si esta propuesta de aclaración de las regulaciones de genealogía tendría un impacto económico significativo sobre un número sustancial de entidades pequeñas. DHS reconoce que algunas entidades pequeñas podrían verse afectadas por esta propuesta, pero no puede determinar cuántas ni el impacto exacto. DHS está publicando este Análisis Inicial de Flexibilidad Regulatoria (IRFA, por sus siglas en inglés) para solicitar comentarios públicos sobre el impacto de esta norma propuesta en las entidades pequeñas.

1. Una descripción de la razón por la cual la agencia está considerando la acción.

Esta norma propuesta busca revisar las regulaciones existentes del programa de genealogía de USCIS para aclarar el impacto de los requisitos federales estatutarios y regulatorios sobre registros.

2. Una declaración de los objetivos y la base legal de la norma propuesta.

Los objetivos y la autoridad legal de DHS para esta norma propuesta se analizan anteriormente en el preámbulo. Véase la Sección II. Análisis de la Norma Propuesta, A y B (Antecedentes y Propósito; Análisis de los Cambios Propuestos).

3. Una descripción y, en la medida de lo posible, una estimación del número de entidades pequeñas a las que se aplicarían los cambios propuestos.

La población afectada por esta propuesta incluye a los individuos que utilizan el Formulario G-1041 para solicitar una búsqueda en los índices históricos de USCIS y a los individuos que utilizan el Formulario G-1041A para obtener copias de los registros históricos de USCIS. Según los registros de DHS, la Tabla 3 muestra el número estimado de solicitudes de registros históricos genealógicos y de solicitudes de búsqueda de índice que se presentaron a USCIS utilizando los Formularios G-1041 y G-1041A desde el año fiscal 2020 hasta el año fiscal 2024. DHS estima que se recibió un promedio anual de 8,953 solicitudes de búsqueda de índice mediante el Formulario G-1041 y 5,790 solicitudes de registros mediante el Formulario G-1041A durante el período comprendido entre el año fiscal 2020 y el año fiscal 2024. Para ambos formularios, más del 95 por ciento de las solicitudes se presentaron electrónicamente.

Tabla 3. Recepciones del Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda de Índice Genealógico, Formulario G-1041A, Solicitud de Registros Genealógicos, del año fiscal 2020 al año fiscal 2024

El DHS determinó previamente que las solicitudes de registros históricos generalmente son presentadas por individuos.[14] Si genealogistas y investigadores profesionales presentaron dichas solicitudes en el pasado, no se identificaron como solicitantes comerciales y, por lo tanto, no pudieron ser separados dentro de los datos. Los genealogistas típicamente asesoran a sus clientes sobre cómo presentar sus propias solicitudes. Para aquellos que presentan solicitudes en nombre de clientes, el DHS no puede determinar en qué medida dichas tarifas pueden trasladarse a los clientes individuales. El DHS asume que los genealogistas tienen acceso a una computadora e internet. Por lo tanto, el DHS actualmente no cuenta con datos suficientes para evaluar de manera definitiva el impacto en las entidades pequeñas respecto de estas solicitudes.

4. Una descripción de los requisitos proyectados de presentación de informes, mantenimiento de registros y otros requisitos de cumplimiento de la norma propuesta, incluyendo una estimación de las clases de entidades pequeñas que estarán sujetas al requisito y los tipos de habilidades profesionales.

Esta norma propuesta no impondría directamente ningún requisito de presentación de informes, mantenimiento de registros u otro requisito de cumplimiento sobre las entidades pequeñas.

5. Identificación, en la medida en que sea factible, de todas las normas federales pertinentes que puedan duplicar, superponerse o entrar en conflicto con la norma propuesta.

El DHS no tiene conocimiento de ninguna norma federal duplicada, superpuesta o en conflicto, pero invita a presentar comentarios e información sobre cualquier norma de este tipo.

6. Descripción de cualquier alternativa significativa a la norma propuesta que logre los objetivos establecidos en los estatutos aplicables y que minimice cualquier impacto económico significativo de la norma propuesta sobre las entidades pequeñas.

El DHS podría producir registros duplicados de aquellos enviados a la NARA bajo el Programa de Genealogía, pero hacerlo resulta redundante y costoso.

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 tiene como propósito, entre otras cosas, frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los gobiernos estatales, locales y tribales.[15] El Título II de la UMRA exige que cada agencia federal prepare una declaración por escrito que evalúe los efectos de cualquier mandato federal contenido en una norma propuesta, o en una norma final para la cual la agencia haya publicado una norma propuesta, que incluya cualquier mandato federal que pueda resultar en un gasto de $100 millones o más (ajustado anualmente por inflación) en cualquier año, por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por el sector privado.

Esta norma propuesta no contiene tal mandato, porque no impondría ningún deber exigible a ningún otro nivel de gobierno o entidad del sector privado. Enmendar las regulaciones de genealogía para aclarar el impacto de los requisitos de registros estatutarios y regulatorios, y para informar mejor a los individuos que solicitan registros de inmigración a través del programa de genealogía de la agencia sobre qué registros pueden solicitarse a través del programa, no resultaría en ningún gasto por parte de los gobiernos estatales, locales o tribales, ni del sector privado. Por lo tanto, los requisitos del título II de la UMRA no aplican, y el DHS no ha preparado una declaración conforme a la UMRA.

Esta norma propuesta no tiene efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el Gobierno Nacional y los estados, ni sobre la distribución de poderes y responsabilidades entre los diversos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, se determina que esta norma propuesta no tiene implicaciones de federalismo suficientes para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto federalista.

Esta norma propuesta fue redactada y revisada de conformidad con la Orden Ejecutiva ( página impresa 54258) 12988, Reforma de Justicia Civil. Esta norma propuesta fue redactada para proporcionar un estándar legal claro para la conducta afectada y fue cuidadosamente revisada para eliminar errores de redacción y ambigüedades, con el fin de minimizar los litigios y la carga indebida sobre el sistema judicial federal. El DHS ha determinado que esta norma propuesta cumple con los estándares aplicables establecidos en las secciones 3(a) y 3(b)(2) de la Orden Ejecutiva 12988.

El DHS ha revisado esta norma propuesta de conformidad con los requisitos de la sección 654 de la Ley General de Asignaciones del Tesoro de 1999, Ley Pública 105-277, 112 Stat. 2681 (1998). El DHS ha revisado sistemáticamente los criterios especificados en la sección 654(c)(1), evaluando si esta acción regulatoria: (1) afecta la estabilidad o seguridad de la familia, particularmente en términos del compromiso matrimonial; (2) afecta la autoridad de los padres en la educación, crianza y supervisión de sus hijos; (3) ayuda a la familia a cumplir sus funciones; (4) afecta el ingreso disponible o la pobreza de las familias y los niños; (5) solo afecta financieramente a las familias, si acaso, en la medida en que tales impactos estén justificados; (6) puede ser llevada a cabo por el gobierno estatal o local o por la familia; o (7) establece una política relativa a la relación entre el comportamiento y la responsabilidad personal de los jóvenes y las normas de la sociedad. Si la agencia determina que una regulación puede afectar negativamente el bienestar familiar, entonces la agencia debe proporcionar una justificación adecuada para su implementación.

El DHS no cuenta con datos que indiquen que esta norma propuesta tendría algún impacto en el bienestar familiar. El DHS ha determinado que la implementación de esta propuesta no afectaría negativamente el bienestar familiar y no tendría ningún impacto en la autonomía e integridad de la familia como institución, por lo que no se requieren acciones adicionales.

Esta norma propuesta no tendría implicaciones tribales conforme a la Orden Ejecutiva 13175, Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas, debido a que no tendría un efecto directo sustancial sobre una o más tribus indígenas, sobre la relación entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas, ni sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas.

El DHS y sus componentes analizan las acciones regulatorias propuestas para determinar si la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), 42 U.S.C. 4321 y siguientes, es aplicable y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva 02301 Rev. 01 del DHS, “Implementación de la Ley Nacional de Política Ambiental” (Dir. 023-01 Rev. 01), y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01 Rev. 01, “Implementación de la Ley Nacional de Política Ambiental” (Manual de Instrucciones)[16] establecieron las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA y con las regulaciones del Consejo de Calidad Ambiental (Council on Environmental Quality, CEQ) para la implementación de la NEPA.

La NEPA permite que las agencias federales establezcan, en sus procedimientos de implementación de la NEPA, categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia ha demostrado, no tienen, individual ni acumulativamente, un efecto significativo en el medio ambiente humano y que, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental ni una declaración de impacto ambiental.[17] El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.[18]

Conforme a los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, para que una acción sea categóricamente excluida, debe satisfacer cada una de las siguientes tres condiciones: (1) que la totalidad de la acción encaje claramente dentro de una o más de las exclusiones categóricas; (2) que la acción no sea parte de una acción más amplia; y (3) que no existan circunstancias extraordinarias que generen el potencial de un efecto ambiental significativo.[19]

Esta norma propuesta se limita a aclarar el efecto de la transferencia por parte de USCIS de la custodia legal de los registros históricos a los Archivos Nacionales y Administración de Documentos (NARA), y a informar mejor a las personas que solicitan registros de inmigración a través del programa de genealogía de la agencia sobre a qué agencia deben solicitar dichos registros. Esta norma propuesta es estrictamente administrativa y procedimental. El DHS ha revisado esta norma propuesta y determina que no resultará ningún impacto significativo en el medio ambiente, ni ningún cambio en el efecto ambiental, de las enmiendas que se promulgan en esta norma propuesta.

En consecuencia, el DHS determina que estas enmiendas propuestas a las regulaciones vigentes encajan claramente dentro de la exclusión categórica A3 establecida en los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, como un cambio administrativo sin cambio en el efecto ambiental, que no forman parte de una acción federal más amplia, y que no presentan circunstancias extraordinarias que generen el potencial de un efecto ambiental significativo.

De conformidad con la Ley de Reducción de Trámites de 1995 (PRA, por sus siglas en inglés), 44 U.S.C. 3501-12, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) debe presentar a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), para su revisión y aprobación, todo requisito de presentación de informes inherente a una norma, a menos que esté exento. Consulte la documentación de la PRA adjunta para obtener el análisis completo. Las siguientes recopilaciones de información forman parte de este aviso de propuesta de reglamentación.

El DHS y USCIS invitan al público en general y a otras agencias federales a comentar sobre el impacto de la recopilación de información propuesta. De conformidad con la PRA, el aviso de recopilación de información se publica en el Federal Register para obtener comentarios sobre las modificaciones propuestas al instrumento de recopilación de información.

Se alienta a presentar comentarios, los cuales se aceptarán durante 60 días a partir de la fecha de publicación de la norma propuesta. Todas las presentaciones recibidas deben incluir el Número de Control de OMB 1615-0096 en el cuerpo de la carta, así como el nombre de la agencia. Consulte las secciones DIRECCIONES y I. Participación Pública de esta norma propuesta para obtener instrucciones sobre cómo presentar comentarios. Los comentarios sobre esta propuesta de recopilación de información deben abordar uno o más de los siguientes cuatro puntos:

(1) Evaluar si la recopilación de información es necesaria para el desempeño adecuado de las funciones de la agencia, incluyendo si la información tendrá utilidad práctica;

(2) Evaluar la exactitud de la estimación de la agencia sobre la carga que representa la recopilación de información, incluyendo la validez de la metodología y los supuestos utilizados;

(3) Mejorar la calidad, utilidad y claridad de la información que se va a recopilar; y

(4) Minimizar la carga de la recopilación de información para quienes deban responder, incluso mediante el uso de técnicas apropiadas de recopilación automatizadas, electrónicas, mecánicas u otras técnicas tecnológicas, u otras formas de tecnología de la información, por ejemplo, permitiendo la presentación electrónica de las respuestas. ( página impresa 54259)

(1) Tipo de recopilación de información: Revisión de una recopilación actualmente aprobada.

(2) Título del formulario/recopilación: Solicitud de Búsqueda en el Índice Genealógico; Solicitud de Registros Genealógicos.

(3) Número de formulario de la agencia, si corresponde, y el componente aplicable del DHS que patrocina la recopilación: G-1041; G-1041A; USCIS.

(4) Público afectado al que se le pedirá o exigirá responder, así como un breve resumen: Primario: Personas u hogares. El Programa de Genealogía está diseñado para simplificar y mejorar el proceso de obtención de registros genealógicos e históricos. El Formulario G-1041 se proporciona como un medio conveniente para que las personas brinden los datos necesarios para realizar una búsqueda en los índices históricos de la agencia. El Formulario G-1041A proporciona un medio conveniente para que las personas identifiquen un registro en particular que deseen obtener en virtud del Programa de Genealogía. Los formularios permiten la identificación rápida de dichas solicitudes y garantizan su tramitación expedita. Personas como investigadores, historiadores y científicos sociales que buscan información sobre ascendencia con fines genealógicos, de historia familiar y de localización utilizarán los Formularios G-1041 y G-1041A.

(5) Una estimación del número total de encuestados y el tiempo estimado para que un encuestado promedio responda: El número total estimado de encuestados anuales para la recopilación de información G-1041 (en papel) es de 103, y la carga horaria estimada por respuesta es de 0.317 horas; el número total estimado de encuestados anuales para la recopilación de información G-1041 (electrónica) es de 8,166, y la carga horaria estimada por respuesta es de 0.3 horas; el número total estimado de encuestados anuales para la recopilación de información G-1041A (en papel) es de 185, y la carga horaria estimada por respuesta es de 0.317 horas; el número total estimado de encuestados anuales para la recopilación de información G-1041A (electrónica) es de 6,206, y la carga horaria estimada por respuesta es de 0.3 horas.

(6) Una estimación de la carga pública total (en horas) asociada con la recopilación: La carga horaria anual total estimada asociada con esta recopilación de información es de 4,403 horas.

(7) Una estimación de la carga pública total (en costo) asociada con la recopilación: El costo total anual estimado asociado con esta recopilación de información es de $9,202.

En consecuencia, por las razones expuestas en el preámbulo, el Secretario de Seguridad Nacional propone enmendar el capítulo I del Título 8 del Código de Regulaciones Federales (CFR) de la siguiente manera:

1. La cita de autoridad de la parte 103 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 5 U.S.C. 301, 552, 552a; 8 U.S.C. 1101, 1103, 1184, 1185 nota, 1304, 1356, 1365b, 1372, 1801-1815; 31 U.S.C. 9701; 48 U.S.C. 1806; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 1 y siguientes); E. O. 12356, 47 FR 14874, 15557, 3 CFR, 1982 Comp., p. 166; 8 CFR parte 2; Pub. L. 112-54, 125 Stat 550; 31 CFR parte 223.

2. Enmendar el § 103.38 revisando el párrafo (a) y agregando el párrafo (c) de la siguiente manera:

§ 103.38

Programa de Genealogía.

(a) Propósito. El Programa de Genealogía del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) del Departamento de Seguridad Nacional es un programa de pago por servicio diseñado para proporcionar registros históricos y servicios de referencia a genealogistas, historiadores y otras personas que buscan documentos mantenidos dentro de los sistemas de registros de USCIS que no han sido transferidos a la Administración Nacional de Archivos y Registros (NARA, por sus siglas en inglés) conforme a un cronograma de registros publicado. Una vez realizada la transferencia, USCIS notificará al público mediante la publicación de un aviso de la transferencia en el sitio web de Genealogía de USCIS, https://www.uscis.gov/​records/​genealogy.

* * * * *

(c) Efecto de la Transferencia de Registros Históricos a la Administración Nacional de Archivos y Registros. Conforme al proceso de solicitud de investigación genealógica, USCIS no proporcionará a los solicitantes los registros históricos, según se definen en el 8 CFR 103.39, que hayan sido transferidos a la custodia legal de la Administración Nacional de Archivos y Registros de conformidad con el cronograma de registros que rige la disposición de dichos registros.

3. Enmendar el § 103.39 revisando el párrafo introductorio de la siguiente manera:

§ 103.39

Registros Históricos.

Los Registros Históricos son expedientes, formularios y documentos bajo custodia legal de USCIS, y se encuentran dentro de las siguientes series de registros:

* * * * *

4. Enmendar el § 103.40 revisando el párrafo (a) de la siguiente manera:

§ 103.40

Solicitudes de investigación genealógica.

(a) Naturaleza de las solicitudes. Las solicitudes de genealogía son solicitudes de búsquedas y/o copias de registros históricos mantenidos dentro de los sistemas históricos de registros de USCIS que no han sido transferidos a la Administración Nacional de Archivos y Registros de conformidad con un cronograma de registros publicado, relacionadas con una persona fallecida, generalmente con fines de investigación genealógica e histórica familiar. https://www.archives.gov/​records-mgmt/​rcs/​schedules/​index.html?​dir=​/​departments/​department-of-homeland-security/​rg-0566.

* * * * *

Markwayne Mullin,

Secretario, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

1. Disposición se refiere a las acciones tomadas respecto a registros que ya no se necesitan para la conducción del negocio actual regular de la agencia, de conformidad con los términos de la autorización legal expresada en el cronograma de retención aplicable. Véase 36 CFR 1220.18.

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2. https://www.uscis.gov/​records/​genealogy. Esta propuesta de reglamentación no cambiaría las políticas de USCIS respecto a las tarifas por registros históricos. Los solicitantes deben consultar el aviso antes de presentar solicitudes de registros históricos de USCIS.

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3. Véase https://www.archives.gov/​research/​genealogy/​start-research/​nara-resources (último acceso el 4 de abril de 2025).

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4. Como se explica en el preámbulo de la regla de tarifas de 2024 del DHS, "USCIS se esfuerza por cumplir con sus cronogramas de retención de registros y transferir expedientes a NARA de manera expedita cuando los registros son elegibles para transferencia. Lamentablemente, problemas como índices de expedientes incompletos o inexistentes y otras dificultades operativas pueden inhibir y retrasar dichas transferencias. El DHS coincide en que NARA es el repositorio apropiado para los registros de retención permanente que USCIS ha considerado necesarios." Véase 89 FR 6194, 6326, 31 de enero de 2024. Las causas de dichos retrasos generalmente se relacionan con la forma en que el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) usó, organizó y administró sus registros de diferentes maneras a lo largo del tiempo.

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5. (Los cronogramas de retención de registros para registros históricos son publicados por NARA, véase https://www.archives.gov/​records-mgmt/​rcs.)

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6. Véase https://www.uscis.gov/​records/​genealogy/​historical-records-series-available-from-the-genealogy-program (último acceso el 6 de mayo de 2025).

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7. Oficina de Administración y Presupuesto, Oficina Ejecutiva del Presidente, Memorando M-25-20 de la OMB, Orientación para la Implementación de la Sección 3 de la Orden Ejecutiva 14192, Titulada “Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación” (2025).

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8. Véase Establecimiento de un Programa de Genealogía, 73 FR 28026 (15 de mayo de 2008). Los solicitantes utilizan el sitio web de USCIS https://www.uscis.gov/​records/​genealogy/​requesting-records o el Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía, para solicitar una búsqueda en el índice de los registros históricos de USCIS. Véase 8 CFR 103.7(b)(1)(i)(E). Para más información véase https://www.uscis.gov/​records/​genealogy.

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9. Véase el Programa de Tarifas, USCIS, Formulario G-1055, Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía G-1041 y Solicitud de Registros de Genealogía G-1041A en https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​g-1055.pdf.

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10. Véanse las Instrucciones para la Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía, USCIS, Formulario G-1041, Vence el 28/02/2027 en https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​g-1041instr.pdf y las Instrucciones para la Solicitud de Registros de Genealogía, USCIS, Formulario G-1041A, Vence el 28/02/2027 en https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​g-1041ainstr.pdf.

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11. Véase 73 FR 28026 (15 de mayo de 2008).

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12. Una pequeña empresa se define como cualquier negocio de propiedad y operación independiente que no sea dominante en su campo de operación y que califique como pequeña empresa conforme a la Ley de Pequeñas Empresas, 15 U.S.C. 632.

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13. Véase la Administración de Pequeñas Empresas, Una Guía Para las Agencias Gubernamentales, Cómo Cumplir con la Ley de Flexibilidad Regulatoria. https://advocacy.sba.gov/​wp-content/​uploads/​2019/​06/​How-to-Comply-with-the-RFA.pdf (visitado por última vez el 10 de abril de 2025).

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14. Véase Establecimiento de un Programa de Genealogía, 73 FR 28026 (15 de mayo de 2008). Los solicitantes utilizan el sitio web de USCIS https://www.uscis.gov/​records/​genealogy/​requesting-records o el Formulario G-1041, Solicitud de Búsqueda en el Índice de Genealogía, para solicitar una búsqueda en el índice de los registros históricos de USCIS. Véase 8 CFR 103.7(b)(1)(i)(E). Para más información véase https://www.uscis.gov/​records/​genealogy.

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15. El término “mandato federal” significa un mandato intergubernamental federal o un mandato federal del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(5), (6).

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16. El Manual de Instrucciones contiene los procedimientos del DHS para implementar la NEPA y fue emitido el 6 de noviembre de 2014. Véase DHS, Oficina del Director de Apoyo a la Preparación Operativa, Cumplimiento de la Ley Nacional de Política Ambiental, https://www.dhs.gov/​ocrso/​eed/​epb/​nepa (actualizado por última vez el 29 de julio de 2025).

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17. Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2), 4336e(1).

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18. Véase Manual de Instrucciones, Apéndice A, Tabla 1.

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19. Manual de Instrucciones 023-01, en V.B(2)(a)-(c).

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[FR Doc. 2026-17119 Presentado el 8-20-26; 8:45 a.m.]

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