DHS propone eliminar la tarifa reducida y las exenciones de pago para la naturalización

Encabezados del documento

Los encabezados del documento varían según el tipo de documento, pero pueden contener lo siguiente:

Consulte el Manual de Redacción de Documentos (Document Drafting Handbook) para obtener más detalles.

(página impresa 37500)

Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional.

Aviso de propuesta de reglamentación.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) propone ajustar las tarifas que el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) cobra por el Formulario N-400 y el Formulario N-336, con el fin de eliminar tanto la opción de tarifa reducida para el Formulario N-400 como la disponibilidad de exenciones de tarifa para ambos formularios. Los miembros actuales y anteriores de las fuerzas armadas seguirían estando exentos de pagar las tarifas al presentar una solicitud de naturalización conforme a los estatutos para miembros de las fuerzas armadas. La norma propuesta tiene como objetivo alinear estas tarifas con los costos relativos de la adjudicación de estos formularios.

Presentación de comentarios públicos: los comentarios por escrito deben presentarse a más tardar el 24 de agosto de 2026. El Sistema Electrónico de Gestión de Expedientes Federales aceptará comentarios hasta la medianoche, hora del Este, del último día de ese plazo.

Puede enviar comentarios sobre la totalidad de este paquete de propuesta de reglamentación, identificado con el número de expediente de DHS USCIS-2026-0265, a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica (Federal eRulemaking Portal): https://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para enviar comentarios.

Los comentarios deben presentarse en inglés, o bien debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brindarán la mayor ayuda a USCIS para implementar estos cambios harán referencia a una parte específica de la norma propuesta, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica, incluidos correos electrónicos o cartas enviadas a funcionarios de DHS o USCIS, no serán considerados como comentarios sobre la norma propuesta y es posible que DHS no les dé respuesta. Tenga en cuenta que DHS y USCIS no pueden aceptar comentarios entregados en persona ni enviados por mensajería. Además, USCIS no puede aceptar comentarios contenidos en ningún tipo de dispositivo de almacenamiento digital, como CD/DVD o unidades USB. USCIS tampoco está aceptando comentarios enviados por correo postal en este momento. Si no puede enviar su comentario mediante https://www.regulations.gov, comuníquese con la División de Coordinación Regulatoria, Oficina de Política y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, por teléfono al (240) 721-3000 para obtener instrucciones alternativas.

Oficina de Política y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, 5900 Capital Gateway Drive, Camp Springs, MD 20746; teléfono (240) 721-3000. Las personas con discapacidades auditivas o del habla pueden acceder al número de teléfono anterior mediante TTY llamando al Servicio Federal de Retransmisión de Información (Federal Information Relay Service), sin cargo, al 711.

I. Participación pública

II. Resumen ejecutivo

A. Propósito de la acción regulatoria

B. Autoridad legal

C. Resumen de las disposiciones principales de la acción regulatoria

D. Costos y beneficios

III. Antecedentes y propósito

A. Autoridad legal y la Cuenta de Tarifas de Examen de Inmigración

B. Recuperación total de costos

C. Investigación y verificación de antecedentes

D. Metodología de costeo basado en actividades

E. Principio de pago por el beneficiario

F. Antecedentes sobre la naturalización

G. Antecedentes sobre las exenciones de tarifa

H. Historial reciente de las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336

1. Tarifas generales

2. Tarifa reducida del Formulario N-400

3. Exenciones de tarifa para el Formulario N-400 y el Formulario N-336

I. Revisión de las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 y cálculo de las tarifas propuestas

1. Volumen

2. Proyecciones de costos

3. Pronóstico de ingresos

4. Resultados de la revisión de las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336

IV. Análisis de la norma propuesta

A. Recuperación total de costos para las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336

B. Eliminación de la tarifa reducida del Formulario N-400

C. Fin de la elegibilidad para exenciones de tarifa del Formulario N-400 y el Formulario N-336

D. Impacto de los cambios propuestos

E. Mantenimiento de las exenciones de tarifa para los miembros de las fuerzas armadas

F. Alcance y cronograma de los cambios propuestos

G. Reglamentaciones relacionadas

H. Divisibilidad

V. Requisitos legales y reglamentarios

A. Órdenes Ejecutivas 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria), 13563 (Mejora de la Regulación y la Revisión Regulatoria), y 14192 (Impulsando la Prosperidad Mediante la Desregulación)

1. Resumen

2. Antecedentes y Propósito

3. Población

4. Ajustes de Tarifas

5. Enmiendas

6. Ahorros de Costos Cuantificados Totales y Pagos de Transferencia

7. Elasticidad de Precios

8. Alternativas

B. Ley de Flexibilidad Regulatoria

C. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 (UMRA)

D. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

E. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

F. Evaluación Familiar

G. Orden Ejecutiva 13175 (Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas)

H. Ley Nacional de Política Ambiental

I. Ley de Reducción de Trámites

1. Formulario I-912 de USCIS

2. Formulario N-336 de USCIS

3. Formulario N-400 de USCIS

ABC Costeo Basado en Actividades

BLS Oficina de Estadísticas Laborales

CFO Director Financiero

CPI-U Índice de Precios al Consumidor para Todos los Consumidores Urbanos

DHS Departamento de Seguridad Nacional (DHS)

DOL Departamento del Trabajo

DOW Departamento de Guerra (también conocido como Departamento de Defensa)

E.O. Orden Ejecutiva

FASAB Junta Asesora de Normas de Contabilidad Federal

FDNS Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional

FPG Lineamientos Federales de Pobreza

FY Año Fiscal

GAO Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno

GMC Buena Conducta Moral

HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos

HSA Ley de Seguridad Nacional de 2002

IEFA Cuenta de Tarifas de Exámenes de Inmigración

INA Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952

IOAA Ley de Asignaciones de Oficinas Independientes

IRFA Análisis Inicial de Flexibilidad Regulatoria

LPR Residente Permanente Legal

MTB Beneficio Sujeto a Evaluación de Recursos

NEPA Ley Nacional de Política Ambiental

NPRM Aviso de Propuesta de Reglamentación

OBBBA Ley Una Gran y Hermosa Ley (One Big Beautiful Bill Act)

OMB Oficina de Administración y Presupuesto

OPQ Oficina de Desempeño y Calidad

PRA Ley de Reducción de Trámites

RFA Análisis de Flexibilidad Regulatoria

RIA Análisis de Impacto Regulatorio

SAM Modelo de Asignación de Personal

SBREFA Ley de Equidad en la Aplicación de Normas para la Pequeña Empresa de 1996

SIJ Menor Inmigrante Especial

SIV Visa de Inmigrante Especial

TPS Estatus de Protección Temporal

TVPRA Ley de Reautorización de Protección a las Víctimas de Trata de 2008

UMRA Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

USCIS Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS)

VAWA Ley de Violencia Contra la Mujer

VPC Comité de Proyección de Volumen

(página impresa 37501)

El DHS invita a todas las partes interesadas a participar en este proceso de reglamentación mediante la presentación de datos escritos, puntos de vista, comentarios y argumentos sobre todos los aspectos de esta regla propuesta. El DHS también invita comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o de federalismo que podrían resultar de esta regla propuesta. Los comentarios deben presentarse en inglés, o se debe proporcionar una traducción al inglés. Los comentarios que brindarán la mayor ayuda a USCIS en la implementación de estos cambios harán referencia a una parte específica de la regla propuesta, explicarán la razón de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta al Portal Federal de Reglamentación Electrónica, incluidos los correos electrónicos o cartas enviadas a funcionarios del DHS o de USCIS, no se considerarán comentarios sobre la regla propuesta y es posible que no reciban una respuesta del DHS.

Instrucciones: Si presenta un comentario, debe incluir el nombre de la agencia (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y el número de expediente del DHS USCIS-2026-0265 para este proceso de reglamentación. Independientemente del método utilizado para presentar comentarios o material, todas las presentaciones se publicarán, sin cambios, en el Portal Federal de Reglamentación Electrónica en https://www.regulations.gov, e incluirán cualquier información personal que usted proporcione. Por lo tanto, al enviar esta información la hace pública. Es posible que desee considerar limitar la cantidad de información personal que proporciona en cualquier comentario público voluntario que envíe al DHS. El DHS puede retener de la visualización pública la información proporcionada en los comentarios que determine que pueda afectar la privacidad de una persona o que sea ofensiva. Para obtener información adicional, lea el Aviso de Privacidad y Seguridad en https://www.regulations.gov.

Expediente: Para acceder al expediente y leer los documentos de referencia o los comentarios recibidos, vaya a https://www.regulations.gov, haciendo referencia al número de expediente del DHS USCIS-2026-0265. También puede suscribirse para recibir alertas por correo electrónico en el expediente en línea para que se le notifique cuando se publiquen comentarios o se publique una regla final.

El DHS propone ajustar las tarifas del Formulario N-400, Solicitud de Naturalización, y del Formulario N-336, Solicitud de Audiencia sobre una Decisión en Procedimientos de Naturalización Conforme a la Sección 336, en el Arancel de Tarifas de USCIS.[1] El último ajuste integral del DHS al arancel de tarifas de USCIS ocurrió el 31 de enero de 2024, y entró en vigencia el 1 de abril de 2024. Véase 89 FR 6194 (31 de enero de 2024) (Regla de Tarifas de 2024).[2]

USCIS se financia principalmente mediante las tarifas de solicitudes de beneficios de inmigración y naturalización cobradas a los solicitantes y peticionarios. Las tarifas recaudadas de las personas y entidades que presentan solicitudes de beneficios de inmigración se depositan en la Cuenta de Tarifas de Exámenes de Inmigración (IEFA, por sus siglas en inglés). Estas recaudaciones de tarifas financian el costo de adjudicar de manera justa y eficiente las solicitudes de beneficios de inmigración, incluidas aquellas proporcionadas sin cargo a ciertos solicitantes de beneficios.

Las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 recuperarían el costo total asociado con la adjudicación de estos formularios conforme al principio de que el beneficiario paga. Esta regla propuesta también eliminaría las exenciones de tarifas para ambos formularios y la tarifa reducida para extranjeros y nacionales estadounidenses [3] que presenten el Formulario N-400. Los miembros calificados de las fuerzas armadas, actuales y anteriores, seguirían estando exentos de pagar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, ya que estas exenciones de tarifas son requeridas por ley. Véase INA sec. 328(b)(4), 8 U.S.C. 1439(b)(4); INA sec. 329(b)(4), 8 U.S.C. 1440(b)(4).

El propósito de esta regla propuesta es ajustar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, incluyendo la eliminación de las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas para estos formularios, de modo que sus tarifas recuperen el costo total de su adjudicación, conforme al enfoque de que el beneficiario paga para la fijación de tarifas. Estos cambios propuestos tienen como objetivo alinear las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 con los costos de procesamiento de dichos formularios, mientras se mantiene el cumplimiento legal y se apoya la sostenibilidad financiera de USCIS. USCIS trabaja continuamente para mejorar la integridad del sistema de naturalización de los Estados Unidos y garantizar el pleno cumplimiento de las leyes de naturalización vigentes. Las tarifas actuales del Formulario N-400 y del Formulario N-336 no recuperan el costo total de adjudicar minuciosamente las solicitudes de naturalización, incluidas las verificaciones de detección y investigación necesarias, las cuales USCIS continúa mejorando de conformidad con las Órdenes Ejecutivas del Presidente.

El 20 de enero de 2025, el Presidente firmó múltiples Órdenes Ejecutivas relacionadas con la política de inmigración y naturalización. La Orden Ejecutiva (E.O., por sus siglas en inglés) 14161, Protección de los Estados Unidos contra Terroristas Extranjeros y Otras Amenazas a la Seguridad Nacional y la Seguridad Pública, sección 2, instruye al Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) a coordinar con el Secretario de Estado para “investigar y examinar en el máximo grado posible” a todos los extranjeros que ya se encuentran en los Estados Unidos, e identificar todos los recursos que puedan utilizarse para ello. Véase 90 FR 8451, 8451 (30 de enero de 2025). La sección 3(f) de la E.O. 14161 también instruye al DHS a coordinar con el Secretario de Estado para “recomendar cualquier medida adicional que deba tomarse para promover una identidad estadounidense unificada y el apego a la Constitución, las leyes y los principios fundacionales de los Estados Unidos.” 90 FR 8451, 8452. Además, la E.O. 14159, Protección del Pueblo Estadounidense contra la Invasión, 90 FR 8443 (29 de enero de 2025), revocó la E.O. 14012, Restauración de la Confianza en Nuestros Sistemas de Inmigración Legal y Fortalecimiento de los Esfuerzos de Integración e Inclusión para los Nuevos Estadounidenses, 86 FR 8277 (5 de febrero de 2021), e instruye al DHS a tomar todas las medidas apropiadas para revocar con prontitud todas las políticas que fueron emitidas con base en la E.O. 14012.[4] El 25 de marzo de 2025, el Presidente firmó la E.O. 14248, Preservación y Protección de la Integridad de las Elecciones Estadounidenses, para priorizar la verificación de la ciudadanía de los votantes e imponer acciones contra los extranjeros que declaren falsamente ser ciudadanos estadounidenses para registrarse o votar. Véase 90 FR 14005 (28 de marzo de 2025). El 25 de agosto de 2025, el Presidente firmó la E.O. 14341, Procesamiento de la Quema de la Bandera Estadounidense, 90 FR 42127 (28 de agosto de 2025). La sección 2(d) de la E.O. instruye al DHS a denegar los procedimientos de naturalización cuando un ciudadano extranjero haya participado en actividades de profanación de la Bandera Estadounidense en circunstancias que permitan el ejercicio de dichos recursos conforme a la ley federal. Véase 90 FR 42127, 42127-42128. Como se analiza más adelante en la Sección IV.F de este preámbulo, el DHS ya ha ( página impresa 37502) anunciado diversos cambios al proceso de naturalización, los cuales se espera que requieran recursos adicionales para que USCIS procese el Formulario N-400 y el Formulario N-336.

Los cambios de tarifas propuestos alinearían las tarifas para el procesamiento del Formulario N-400 y el Formulario N-336 con los costos actuales, conocidos y proyectados de procesar el Formulario N-400 y el Formulario N-336. Las tarifas que no recuperan completamente los costos de adjudicación, combinadas con la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, han llevado al DHS a aumentar las tarifas de otras solicitudes de beneficios para compensar la diferencia.[5] Aumentar las tarifas y eliminar las exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 cerraría la brecha entre costo e ingresos de estos formularios, la cual actualmente se cubre con las tarifas cobradas a otros solicitantes de beneficios.

Aunque el DHS históricamente ha limitado las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 para cumplir con las prioridades de administraciones anteriores de fomentar la naturalización (véase 88 FR 402, 485-489 (4 de enero de 2023) (Regla de Tarifas Propuesta de 2023); 89 FR 6194, 6300-6301 (Regla de Tarifas de 2024)), el DHS ya no considera que las solicitudes de beneficios de naturalización deban recibir tarifas más bajas a posible costa de otros beneficios migratorios, como se analiza en la Sección IV.A de este preámbulo.

El DHS emite esta regla propuesta de conformidad con su autoridad bajo diversas secciones de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA, por sus siglas en inglés, o la Ley), 8 U.S.C. 1101, y siguientes, y la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 107-296, 116 Stat. 2135 (codificada en parte en 6 U.S.C. 101 y siguientes). Específicamente, estos estatutos incluyen: 6 U.S.C. 112; INA secc. 103(a), 8 U.S.C. 1103(a); INA secc. 286(j) y (m), 8 U.S.C. 1356(j) y (m); INA secc. 344, 8 U.S.C. 1455 (que hace referencia a 31 U.S.C. 9701); y 31 U.S.C. 901-03.

El DHS propone los siguientes cambios a las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336:

Los aumentos de tarifa para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en pagos de transferencia anualizados de los solicitantes extranjeros que actualmente pagan la tarifa completa hacia USCIS de aproximadamente $430,049,505 (estimación primaria, descontada al 3 y al 7 por ciento). El total de los pagos de transferencia a 10 años de los solicitantes extranjeros que actualmente pagan la tarifa completa hacia USCIS sería de $3,668,409,508 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 3 por ciento y de $3,020,487,765 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Las enmiendas sobre exención de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en pagos de transferencia anualizados de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de tarifa hacia USCIS de aproximadamente $196,353,305 (estimación primaria, descontada al 3 y al 7 por ciento). El total de los pagos de transferencia a 10 años de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de tarifa hacia USCIS sería de $1,674,933,519 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 3 por ciento y de $1,379,103,448 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

La enmienda sobre tarifa reducida para el Formulario N-400 resultaría en pagos de transferencia anualizados de los extranjeros actualmente elegibles para la tarifa reducida (página impresa 37503) hacia USCIS de aproximadamente $16,730,450 (estimación primaria, descontada al 3 y al 7 por ciento). El total de los pagos de transferencia a 10 años de los extranjeros actualmente elegibles para la tarifa reducida hacia USCIS sería de $142,714,132 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 3 por ciento y de $117,507,680 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Las enmiendas sobre exención de tarifa y tarifa reducida para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en ahorros de costo de oportunidad para los extranjeros que ya no sean elegibles para las tarifas exentas o reducidas y que no necesiten completar el Formulario I-912 o la Parte 10 del Formulario N-400 de aproximadamente $3,514,895 (estimación primaria, descontada al 3 y al 7 por ciento). El total de los ahorros de costo a 10 años para los extranjeros sería de $29,982,767 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 3 por ciento y de $24,687,152 (estimación primaria) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Esta regla propuesta establecería las tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 para recuperar el costo de adjudicar y procesar ambos formularios, incluyendo la realización de verificaciones de detección e investigación que USCIS continuamente mejora, permitiendo a USCIS mejorar la integridad del sistema de naturalización de los Estados Unidos y garantizar el pleno cumplimiento de las leyes de naturalización vigentes y de las Órdenes Ejecutivas del Presidente. El DHS anticipa que esta regla propuesta produciría un beneficio cualitativo para USCIS al reducir sustancialmente los recursos que se habrían gastado en adjudicar y procesar las solicitudes de exención de tarifa y tarifa reducida. Cualitativamente, la regla propuesta también reduciría los costos administrativos de adjudicar los Formularios I-912, N-400 y N-336 que son presentados por extranjeros no elegibles para la naturalización o para una exención de tarifa, y quienes pueden saber que no son elegibles, pero que presentan la solicitud de todos modos porque podría ser potencialmente gratuita si USCIS finalmente aprobara la exención de tarifa.[7] Adicionalmente, reduce los costos administrativos de adjudicar las solicitudes de tarifa reducida que son presentadas por extranjeros que no son elegibles para la naturalización o para una tarifa reducida, y que pueden saber que no son elegibles, pero presentan la solicitud de todos modos. Por otro lado, el aumento de las tarifas generales y la eliminación de las exenciones de tarifa y las tarifas reducidas podría causar que ciertos extranjeros que son elegibles para convertirse en ciudadanos estadounidenses naturalizados retrasen la presentación de su solicitud y el pago de la tarifa aumentada. Esto podría resultar en solicitudes adicionales de residentes permanentes legales (LPR, por sus siglas en inglés) en el futuro para la renovación de sus Tarjetas de Residente Permanente (Tarjeta “Verde”), lo cual sería una carga adicional para los solicitantes y para USCIS.

La autoridad del Secretario para las modificaciones reglamentarias realizadas en esta regla propuesta se encuentra en varias secciones de la INA, 8 U.S.C. 1101, y siguientes, y en la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 107-296, 116 Stat. 2135 (codificada en parte en 6 U.S.C. 101 y siguientes). La autoridad general para emitir reglamentos se encuentra en la sección 103(a) de la INA, 8 U.S.C. 1103(a), que autoriza al Secretario a administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración y nacionalidad y a establecer los reglamentos que el Secretario considere necesarios para ejercer dicha autoridad, así como en la sección 102 de la HSA, 6 U.S.C. 112, que confiere todas las funciones del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) al Secretario y lo autoriza a emitir reglamentos.[8] La sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), autoriza al Secretario a establecer "tarifas para la prestación de servicios de adjudicación y naturalización . . . a un nivel que garantice la recuperación de los costos totales de la prestación de todos esos servicios, incluidos los costos de servicios similares prestados sin cargo a solicitantes de asilo u otros inmigrantes". [9] La sección 286(j) de la INA, 8 U.S.C. 1356(j), otorga autoridad específica al Secretario para prescribir las normas y reglamentos que sean necesarios para ejecutar las disposiciones sobre tarifas de la sección 286 de la INA, 8 U.S.C. 1356. La sección 344 de la INA, 8 U.S.C. 1455, exige al Secretario cobrar y recaudar tarifas relacionadas con las naturalizaciones, de conformidad con los principios descritos en 31 U.S.C. 9701.[10] La sección 344(c) de la INA especifica además que, con algunas excepciones, las tarifas recaudadas relacionadas con la naturalización deben depositarse en la IEFA conforme a la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m). Además, 31 U.S.C. 9701 otorga amplia autoridad al jefe de cada agencia (excepto una corporación gubernamental de propiedad mixta) para prescribir reglamentos que establezcan el cargo por un servicio o cosa de valor proporcionado por la agencia, y estipula que estos reglamentos prescritos por los jefes de las agencias ejecutivas están sujetos a las políticas establecidas por el Presidente y deben ser lo más uniformes posible. Además, establece que el cargo debe ser justo y basarse en los costos para el Gobierno, el valor del servicio o cosa para el destinatario, la política pública o el interés servido, y otros hechos pertinentes (véase 31 U.S.C. 9701(b)), de conformidad con el sentido del Congreso de que cada servicio o cosa de valor proporcionado por una agencia a una persona debe ser autosostenible en la mayor medida posible.

La Ley del CFO, 31 U.S.C. 901-03, exige que el Director Financiero (CFO) de USCIS, entre otras cosas, revise bienalmente las tarifas que la agencia impone por los servicios que presta y recomiende cambios a dichas tarifas. El requisito de revisión bienal de la Ley del CFO es la frecuencia mínima exigida a una agencia financiada mediante tarifas, (página impresa 37504) por lo que permite al DHS ajustar las tarifas de USCIS con mayor frecuencia que de manera bienal, según sea necesario.[11] Además, la Ley del CFO exige que el CFO dirija, administre y proporcione orientación de políticas y supervisión de la gestión financiera, el personal, las actividades y las operaciones de la agencia. Véase 31 U.S.C. 902(a)(5).

USCIS se financia principalmente mediante tarifas cobradas a los solicitantes, peticionarios y requirentes de solicitudes de beneficios de inmigración y naturalización. USCIS administra las siguientes cuatro cuentas de tarifas:

En 1988, el Congreso estableció la IEFA en el Tesoro de los Estados Unidos. Véase la Ley Pública 100-459, sección 209, 102 Stat. 2186 (1 de octubre de 1988) (codificada en su forma enmendada en la sección 286(m) y (n) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m) y (n)). Las tarifas depositadas en la IEFA financian los servicios de adjudicación y naturalización. En legislación posterior, el Congreso dispuso que la IEFA financiara los costos totales de la prestación de todos esos servicios, incluidos los servicios prestados a inmigrantes sin cargo. Véase la Ley Pública 101-515, sección 210(d)(1) y (2), 104 Stat. 2101, 2121 (5 de noviembre de 1990). En consecuencia, se aumentaron las tarifas de beneficios de inmigración para recuperar estos costos adicionales. Véase 59 FR 30520 (14 de junio de 1994).

En el año fiscal 2024, la Cuenta de Examen de Inmigración (IEFA, por sus siglas en inglés) representó aproximadamente el 94 por ciento del financiamiento total de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), es decir, 5.9 mil millones de dólares de los 6.3 mil millones de dólares del financiamiento total de USCIS. El resto del financiamiento de USCIS provino de asignaciones presupuestarias (aproximadamente el 5 por ciento o 0.3 mil millones de dólares) o de otras cuentas de tarifas (aproximadamente el 1 por ciento o 0.1 mil millones de dólares) en el año fiscal 2024.[12] La Cuenta de Prevención y Detección de Fraude[13] y la Cuenta de Peticionarios No Inmigrantes H-1B[14] se financian con tarifas cuyo monto está fijado por ley. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no tiene autoridad para ajustar las tarifas de estas cuentas. El Fondo de Integridad EB-5, una nueva cuenta de tarifas establecida en el año fiscal 2023, utiliza tarifas iniciales fijadas por ley.

USCIS recibe millones de solicitudes cada año para beneficios de inmigración,[15] incluyendo casi un millón de presentaciones del Formulario N-400 y miles de presentaciones del Formulario N-336.[16] Estos beneficios se financian, por lo general, mediante el cobro de tarifas por los servicios de USCIS. Sin embargo, los costos en que incurre USCIS para procesar el Formulario N-400 y el Formulario N-336 superan los ingresos por tarifas generados por la presentación de estos formularios. Véase la Sección III.H e I.

El DHS está autorizado a cobrar tarifas que garanticen la recuperación total de los costos asociados con la prestación de servicios de inmigración y naturalización, ya sea para beneficios de inmigración seleccionados,[17] o para los costos generales asociados con la prestación de todos los servicios de adjudicación y naturalización. Como se explica más detalladamente a continuación, USCIS se financia principalmente mediante tarifas, por lo que también debe asegurarse de mantener un saldo de arrastre suficiente[18] para continuar sus operaciones. Los “costos totales” mencionados en la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), necesariamente incluyen costos de apoyo, tales como gastos generales físicos, tecnología de la información, gestión y supervisión, recursos humanos, investigaciones y verificación de seguridad nacional, contabilidad y presupuesto, y asuntos legales, por ejemplo. El saldo de ingresos de arrastre de USCIS proporciona flexibilidad financiera para gestionar la naturaleza impredecible de la demanda de servicios de inmigración, al tiempo que mantiene la rendición de cuentas mediante la supervisión del Congreso.[19] A diferencia de la mayoría de las agencias federales, USCIS tiene permitido conservar los ingresos por tarifas no gastados de un año fiscal para su uso en años futuros.[20]

Para establecer las tarifas de las solicitudes de beneficios de inmigración, el DHS generalmente se basa en la Circular A-25 de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB),[21] que recomienda que cada servicio prestado por una agencia sea autosuficiente y que los cargos por los beneficios sean al menos iguales a los costos que tiene el Gobierno de proporcionarlos.[22] La Circular A-25 de la OMB también especifica que, cuando el Gobierno está proporcionando un beneficio especial a un destinatario identificable que también proporciona un beneficio incidental al público, la agencia no necesita asignar costos al público y debe procurar recuperar del destinatario el costo total (página impresa 37505) de proporcionar el beneficio, según corresponda.[23] Además, el DHS se rige por la Declaración de Normas de Contabilidad Financiera Federal 4 al evaluar los costos totales de USCIS.[24]

El DHS señala que el trabajo de realizar investigaciones y verificaciones, verificaciones de antecedentes, visitas de sitio e investigaciones es necesario para desempeñar adecuadamente los servicios de adjudicación y naturalización, y por lo tanto puede recuperarse como parte de la recuperación total de costos. El Secretario, mediante la Delegación de Seguridad Nacional No. 0150.1, delegó en USCIS la autoridad para investigar presuntas infracciones civiles y penales de las leyes de inmigración, incluyendo, entre otras, presuntos fraudes relacionados con solicitudes o determinaciones de USCIS, y para hacer recomendaciones de procesamiento judicial, u otra medida apropiada cuando se considere conveniente. Las actividades de la Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS) se encuadran plenamente dentro de esta delegación.[25] Realizar verificaciones antifraude, de cumplimiento de la ley y de antecedentes a cada solicitante, beneficiario y peticionario antes de otorgar beneficios de inmigración cumple con la misión de USCIS de fortalecer tanto la seguridad nacional como la integridad del sistema legal de inmigración. Estas actividades de investigación y verificación previas y posteriores a la aprobación están suficientemente relacionadas con los servicios de adjudicación como para permitir su financiamiento con las tarifas de la IEFA.

Para determinar las tarifas necesarias para recuperar los costos totales de adjudicación y servicios de naturalización, USCIS emplea una metodología de Costeo Basado en Actividades (Activity-Based Costing, ABC). Este método de contabilidad de costos asigna los costos de recursos a las actividades operativas y los distribuye a solicitudes específicas de beneficios de inmigración, incluidos los servicios biométricos. USCIS utiliza software ABC disponible comercialmente [26] para crear modelos financieros que calculan el costo de cada paso principal en el procesamiento de solicitudes de beneficios. Esta metodología, utilizada en las últimas revisiones de tarifas, constituye la base de la estructura de tarifas actual y garantiza que las tarifas recuperen los costos totales de la prestación de servicios, de conformidad con la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m).[27]

Sobre esta base, USCIS identifica todos los pasos principales involucrados en el procesamiento de solicitudes de beneficios de inmigración, incluidos la recepción, la recolección de datos biométricos, las verificaciones de antecedentes, la adjudicación y la notificación de decisiones.[28] Cada actividad se analiza para determinar los recursos consumidos, tales como el tiempo del personal, la infraestructura tecnológica y los gastos generales físicos. Estos recursos se asignan luego a formularios y servicios específicos según su carga de trabajo proporcional requerida para cumplir con la misión de USCIS. Además, esta metodología toma en cuenta los factores que influyen en el costo general del procesamiento de solicitudes de beneficios, incluidos los volúmenes y tendencias de solicitudes, la complejidad de la adjudicación, las presiones inflacionarias sobre la mano de obra y la tecnología, y los cambios de política que requieren ajustes operativos. Los costos generales, tales como la gestión y supervisión, los sistemas de tecnología de la información, los recursos humanos y el cumplimiento legal y normativo, también se incorporan al modelo de costos y se distribuyen entre todos los formularios y servicios.

Además de analizar las actividades operativas, USCIS realiza un análisis detallado de cada formulario para determinar su estructura de costos única. El Formulario N-400 involucra lo siguiente:

Servicios biométricos y verificación de identidad: USCIS recolecta, almacena, utiliza y reutiliza datos biométricos de los extranjeros que solicitan la naturalización. Los servicios biométricos respaldan las verificaciones de antecedentes realizadas por la Oficina Federal de Investigaciones (Federal Bureau of Investigation, FBI) y la verificación de identidad de los extranjeros que solicitan la naturalización.[29]

Verificaciones de antecedentes exhaustivas y control de seguridad nacional: Además de las verificaciones de huellas dactilares del FBI, USCIS realiza verificaciones de los extranjeros que solicitan la naturalización a través del Programa Nacional de Verificación de Nombres (National Name Check Program, NNCP) del FBI. Esto implica una búsqueda en el Índice Universal (Universal Index, UNI) del FBI, que contiene expedientes de personal, administrativos, de solicitantes y penales compilados con fines de aplicación de la ley.[30] Las verificaciones de antecedentes también incluyen verificaciones en el sistema TECS, que compara la información de los extranjeros que solicitan la naturalización con diversos sistemas del Gobierno Federal.[31] USCIS no solo realiza verificaciones de antecedentes durante la adjudicación del Formulario N-400, sino también antes de que el extranjero preste el juramento de lealtad.[32] FDNS desarrolla políticas, procedimientos y programas diseñados para detectar, disuadir e investigar administrativamente el fraude en materia de naturalización; desarrolla e implementa políticas, programas y procedimientos de control de seguridad para los extranjeros que solicitan la naturalización; establece directrices y supervisa los procesos para identificar, revisar, examinar y adjudicar casos relacionados con preocupaciones de seguridad nacional; y sirve como el principal conducto de USCIS para el intercambio de información y la colaboración con las fuerzas del orden y la Comunidad de Inteligencia.[33]

(página impresa 37506)

Entrevistas: USCIS realiza al menos una entrevista en persona a todo extranjero que solicita la naturalización, la cual típicamente incluye la administración del examen de inglés y educación cívica.[34] Las adjudicaciones del Formulario N-400 habitualmente involucran múltiples entrevistas por parte de USCIS, como cuando el extranjero no aprueba alguna parte de los exámenes de inglés o educación cívica durante la primera entrevista,[35] o cuando el oficial necesita tomar una declaración jurada, lo cual puede ser particularmente importante en casos complejos, tales como aquellos que involucran preocupaciones de seguridad nacional o fraude.[36]

Proceso de adjudicación complicado: La adjudicación del Formulario N-400 generalmente incluye una revisión completa de todo el historial migratorio del extranjero [37] y el historial de viajes internacionales durante el período estatutario aplicable (generalmente 5 años),[38] y una evaluación del carácter del extranjero para garantizar que sea una persona de buena moral (GMC, por sus siglas en inglés), apegada a la Constitución de los Estados Unidos y bien dispuesta hacia el buen orden y la felicidad de los Estados Unidos.[39] Las actividades de adjudicación adicionales pueden incluir la toma y el registro de decisiones adjudicativas, la solicitud y revisión de evidencia adicional, la consulta con supervisores o asesores legales, y la investigación de las leyes y decisiones aplicables para casos no rutinarios. Para obtener más información sobre los requisitos legales para la naturalización, consulte la Sección III.F., Información general sobre la naturalización.

Ceremonia pública de juramento: La mayoría de los extranjeros que cumplen con los requisitos de elegibilidad para la naturalización adquieren su ciudadanía en una ceremonia pública en la que prestan el juramento de lealtad a los Estados Unidos.[40] USCIS también completa verificaciones de antecedentes adicionales antes de una ceremonia de juramento. USCIS realiza las ceremonias de manera que se preserve la dignidad y el significado de la ocasión.[41]

Todas estas actividades contribuyen a los costos de procesamiento del Formulario N-400. El Formulario N-336 incluye muchas de las mismas actividades de costo, incluidos los servicios biométricos y la verificación de identidad,[42] y verificaciones de antecedentes adicionales y revisión de seguridad nacional.[43] El proceso de adjudicación del Formulario N-336 se basa en el complejo proceso de adjudicación requerido para el Formulario N-400, ya que el oficial determina si realizar: (1) una revisión de novo (es decir, nueva y completa) del Formulario N-400, o (2) utilizar un procedimiento de revisión menos formal basado en el expediente, la complejidad de los asuntos a revisar o determinar, y la necesidad de llevar a cabo exámenes adicionales con respecto a los requisitos esenciales de naturalización.[44] El oficial que realiza la revisión administra cualquier parte de los exámenes de inglés o educación cívica que el extranjero haya reprobado anteriormente.[45] Además de revisar la evidencia presentada para el Formulario N-400 subyacente, el oficial revisor puede recibir evidencia adicional y aceptar nuevo testimonio.[46]

Para garantizar que las tarifas estén alineadas con los costos, USCIS utiliza la metodología ABC para evaluar si las tarifas actuales recuperan los costos proporcionales completos de la adjudicación de cada formulario. Este proceso implica recopilar datos históricos sobre los tiempos de procesamiento, el uso de recursos y los volúmenes de solicitudes; desarrollar modelos financieros utilizando software ABC disponible comercialmente para simular el costo de procesar cada formulario; comparar los costos estimados con las proyecciones de ingresos utilizando las tarifas actuales para identificar brechas en la recuperación de costos; y ajustar las tarifas según sea necesario para garantizar la recuperación total de costos. Después de que el modelo ABC genera los resultados de costos para cada formulario de USCIS, el DHS considera ajustar ciertas tarifas en función de juicios de valor y razones de política pública conforme a su autoridad legal, incluidas las secciones 286(m) y 344 de la INA, 8 U.S.C. 1356(m) y 1455, y las exenciones de tarifas estatutarias.[47] Por ejemplo, las exenciones estatutarias para los solicitantes militares que presentan el Formulario N-400 se incorporan en el proceso de establecimiento de tarifas para cumplir con los requisitos legales.

La Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de los Estados Unidos (GAO, por sus siglas en inglés), una agencia independiente y no partidista que trabaja para el Congreso, describe la equidad de las tarifas federales para usuarios como un acto de equilibrio entre dos principios: el de que el beneficiario paga y el de capacidad de pago.[48] Según el principio de que el beneficiario paga, los beneficiarios de un servicio pagan el costo de proporcionar ese servicio.[49] Según el principio de capacidad de pago, quienes tienen mayor capacidad de soportar la carga de las tarifas pagan más por el servicio que quienes tienen menos capacidad de pago.[50] Las exenciones de tarifas, las exoneraciones de tarifas y las tarifas reducidas para hogares de bajos ingresos se basan en el principio de capacidad de pago. En su Regla de Tarifas de 2020, el DHS optó por enfatizar el principio de que el beneficiario paga ( printed page 37507). Véase 84 FR 62280, 62298-62299 (14 de noviembre de 2019) (Regla de Tarifas Propuesta de 2019); véase también 85 FR 46788 (3 de agosto de 2020).[51] En su Regla de Tarifas de 2024, el DHS optó por invertir su enfoque y orientarse más hacia el principio de capacidad de pago. Véase 88 FR 402, 424-426; véase también 89 FR 6194, 6206, 6240-6243. En este proceso de elaboración de normas, el DHS propone orientarse hacia el principio de que el beneficiario paga al establecer las tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, ya que el DHS considera que esto no solo es coherente con la intención del Congreso, sino que promueve la equidad y es más adecuado para lograr los objetivos de política del Presidente respecto a la naturalización. Además, el valor de la naturalización no justifica trasladar la carga de costos a otras personas y empresas que pagan tarifas al USCIS. Para un análisis completo, véase la sección IV.A.

El Congreso ha indicado que el principio de que el beneficiario paga es apropiado para establecer las tarifas de los servicios prestados por las agencias del gobierno de los Estados Unidos. Véase 31 U.S.C. 9701(a) (“Es el sentir del Congreso que cada servicio o cosa de valor proporcionado por una agencia . . . a una persona . . . debe ser autosuficiente en la medida de lo posible.”).[52] La GAO ha determinado que el principio de que el beneficiario paga ayuda a promover la equidad al asignar los costos a quienes usan y se benefician de los servicios.[53] La GAO también ha señalado que el principio de que el beneficiario paga promueve la eficiencia económica al garantizar que los recursos se asignen al usuario que más los valora, y que establecer una tarifa demasiado baja puede inducir el uso excesivo de los recursos y servicios de la agencia.[54] En reglas de tarifas anteriores del USCIS, el DHS ha reconocido que el principio de capacidad de pago necesariamente requiere que el DHS traslade costos y cobre tarifas más altas a otros solicitantes de beneficios, de manera que el total de las tarifas recaudadas cubra el total de los costos del programa. Véase 88 FR 402, 426. El DHS señala que los cambios propuestos en esta regla no afectarían las exenciones de tarifas exigidas por ley para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 relacionadas con solicitantes militares. Véase INA secciones 328(b)(4) y 329(b)(4), 8 U.S.C. 1439(b)(4) y 1440(b)(4).

La ciudadanía estadounidense confiere derechos, privilegios y responsabilidades que son vitales para la seguridad y la protección de los Estados Unidos, una identidad estadounidense común y el bienestar del pueblo estadounidense. El DHS considera que la naturalización es el beneficio migratorio más significativo que los Estados Unidos puede otorgar a un extranjero.

Conforme a las secciones 312 y 316 de la INA, 8 U.S.C. 1423 y 1427, y los reglamentos de implementación en las partes 312 y 316 del 8 CFR, un extranjero que busca convertirse en ciudadano estadounidense debe, por lo general:

El Congreso ha promulgado disposiciones legales adicionales relativas a los requisitos de naturalización para los cónyuges de ciudadanos estadounidenses, ciertos empleados de organizaciones sin fines de lucro estadounidenses que trabajan en el extranjero, y los miembros actuales y anteriores de las fuerzas armadas y sus familias. Véanse las secciones 319, 328 y 329 del INA, 8 U.S.C. 1430, 1439 y 1440. La gran mayoría de los extranjeros solicitan la naturalización presentando el Formulario N-400 ante el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS).[56] Si USCIS deniega la solicitud de naturalización de un extranjero, este puede presentar el Formulario N-336 dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la denegación para solicitar una audiencia sobre la denegación de la solicitud de naturalización ante un oficial de USCIS.[57]

Los extranjeros que solicitan la naturalización tienen la carga de demostrar, mediante la preponderancia de la evidencia, que cumplen con todos los requisitos para la naturalización, incluido el requisito de buena conducta moral (GMC, por sus siglas en inglés). Véanse 8 CFR 316.2(b), 316.10(a)(1). De conformidad con la sección 101(f) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(f), USCIS evalúa las alegaciones de buena conducta moral caso por caso, teniendo en cuenta los elementos enumerados en 8 CFR 316.10, y las normas del ciudadano promedio en la comunidad de residencia. 8 CFR 316.10(a)(2). Muchos factores pueden afectar la determinación de buena conducta moral, véase 8 CFR 316.10(b), incluidas las declaraciones falsas de ciudadanía estadounidense.[58] Las declaraciones falsas de ciudadanía estadounidense son infracciones graves de la ley de inmigración y pueden impedir que un extranjero se naturalice. Véanse las secciones 101(f) y 316(a) de la Ley, 8 U.S.C. 1101(f) y 1427(a). Las personas que se representan falsamente como ciudadanos estadounidenses, ya sea para votar, trabajar o cualquier otro propósito, generalmente no son elegibles para obtener el estatus de residente permanente legal (LPR), véase la sección 212(a)(6)(C)(ii) del INA, 8 U.S.C. 1182(a)(6)(C)(ii), estatus que generalmente se requiere para naturalizarse como ciudadano estadounidense. Véase la sección 316(a) de la Ley, 8 U.S.C. (página impresa 37508) 1427(a). Dichas acciones pueden dar lugar a procedimientos de expulsión y otras graves consecuencias migratorias. Véanse las secciones 237(a)(3)(D), (6) de la Ley, 8 U.S.C. 1227(a)(3)(D), (6). Además, un extranjero puede estar sujeto a consecuencias penales federales, incluyendo multa, prisión, o ambas. Véanse 18 U.S.C. 611, 1015(e) y 1015(f).

La autoridad de USCIS para eximir sus tarifas de presentación proviene de la sección 286(m) del INA, 8 U.S.C. 1356(m), que establece que "las tarifas para brindar servicios de adjudicación y naturalización podrán fijarse en un nivel que garantice la recuperación total de los costos de proporcionar todos dichos servicios, incluidos los costos de servicios similares brindados sin cargo a solicitantes de asilo u otros inmigrantes". La Ley de Reautorización de Protección de Víctimas de Trata de Personas de 2008 (TVPRA, por sus siglas en inglés) exige que USCIS permita que ciertas categorías de solicitantes soliciten exenciones de tarifas hasta la adjudicación final del ajuste de estatus.[59] Sin embargo, ninguna de las dos leyes exige que USCIS permita a los extranjeros solicitar exenciones de tarifas para el Formulario N-400 o el Formulario N-336. Los requisitos de exención de tarifas de la TVPRA solo se aplican "hasta la adjudicación final del ajuste de estatus", sección 245(l)(7) del INA, 8 U.S.C. 1255(l)(7), por lo que la Ley no exige específicamente exenciones de tarifas para la naturalización.

En general, solo los formularios enumerados en 8 CFR 106.3(a)(3) son elegibles para exenciones de tarifas, y el DHS designa estos formularios mediante reglamentación.[60] Un extranjero que solicite una exención de tarifa debe presentar el Formulario I-912, Solicitud de Exención de Tarifa, o una solicitud escrita de exención de tarifa. Véanse 8 CFR 106.3(a)(2); 89 FR 6194, 6233. Actualmente, para establecer la elegibilidad para una exención de tarifa, un extranjero debe demostrar que no puede pagar la tarifa mediante uno de tres criterios: (1) recepción de un beneficio sujeto a una prueba de recursos, (2) ingreso familiar igual o inferior al 150 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG), o (3) dificultad financiera extrema. Véase 8 CFR 106.3(a)(1).

Las más recientes Reglas de Tarifas de USCIS, incluidas las que entraron en vigor en 2010, 2016 y 2024, han enfatizado mantener las tarifas de naturalización en niveles por debajo del costo. Véanse 75 FR 33446, 33461-33462 (11 de junio de 2010) (Regla Propuesta de Tarifas de 2010); 81 FR 26904, 26915-26916 (4 de mayo de 2016) (Regla Propuesta de Tarifas de 2016); 88 FR 402, 486-487 (4 de enero de 2023) (Regla Propuesta de Tarifas de 2023). El DHS ha justificado estas tarifas bajas debido a: (1) la naturaleza única de la naturalización para el extranjero; (2) el beneficio público significativo para los Estados Unidos que representan los nuevos ciudadanos naturalizados; y (3) la tradición de los Estados Unidos de dar la bienvenida a nuevos ciudadanos.

Véase 75 FR 33446, 33461; 81 FR 26904, 26915-26916; 88 FR 402, 487 (citando la Regla de Tarifas Propuesta de 2010 y la Regla de Tarifas Propuesta de 2016). El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) también ha reconocido comentarios públicos que indican que el costo puede ser una barrera prohibitiva para los solicitantes de naturalización. Véase 88 FR 402, 487. Las tarifas de naturalización más bajas también han sido consistentes con los esfuerzos de administraciones anteriores para promover la ciudadanía y la integración. Véase 75 FR 33446, 33461; 81 FR 26904, 26916; 86 FR 8277, 8277; 88 FR 402, 487. No obstante, en reglas de tarifas anteriores, el DHS reconoció que limitar las tarifas de naturalización conduce a la “subsidización de la naturalización por otros solicitantes que pagan tarifas”, quienes deben pagar tarifas más altas para que el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) pueda lograr la recuperación total de costos. Véase 75 FR 33446, 33461; 88 FR 402, 487. La Tabla III.1 presenta las diferencias actuales en los costos de producción del modelo ABC de la Regla de Tarifas de 2024 para los dos formularios, en comparación con las tarifas actuales.

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En su Regla de Tarifas de 2016, el DHS creó una tarifa reducida para el Formulario N-400 para los extranjeros de bajos ingresos que no califican para una exención de tarifa. Originalmente, para calificar para la tarifa reducida, el ingreso del hogar del extranjero debía estar entre el 150 y el 200 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG). Véase 81 FR 73292, 73331 (24 de octubre de 2016) (Regla de Tarifas de 2016); 8 CFR 103.7(b)(1)(i)(1) (2017). El DHS explicó que la tarifa reducida fue diseñada “para limitar posibles desincentivos económicos que algunos solicitantes elegibles pueden enfrentar al decidir si solicitar o no la naturalización”, y la tarifa reducida apoyaba sus prioridades de promover la ciudadanía y la integración. Véase 81 FR 26904, 26916. Al igual que con las tarifas más bajas para la naturalización en general, el DHS reconoció que “otros pagadores de tarifas tendrían que asumir el costo de la tarifa reducida”, pero afirmó que “la importancia de la naturalización justifica este ligero cambio de carga”. Id. En la Regla de Tarifas Propuesta de 2023, el DHS propuso mantener los mismos requisitos de ingresos para la tarifa reducida del Formulario N-400 en su cronograma de tarifas propuesto. Véase 88 FR 402, 487. Sin embargo, la Regla de Tarifas de 2024 del DHS amplió significativamente la elegibilidad para la tarifa reducida al elevar el límite de ingresos del hogar del 200 por ciento propuesto al 400 por ciento de las FPG. Véase 8 CFR 106.2(b)(3)(ii). En la Regla de Tarifas de 2024, el DHS explicó que estaba ampliando los requisitos de ingresos debido a: comentarios públicos y retroalimentación adicional de las partes interesadas; las ganancias financieras que obtienen los inmigrantes con la naturalización; y los beneficios que los Estados Unidos obtiene de los nuevos ciudadanos naturalizados (incluyendo la participación cívica y los ingresos fiscales). Véase 89 FR 6194, 6236; id. en 6301. El DHS además afirmó que este cambio proporcionaría alivio adicional a los residentes de larga data que tienen dificultades para pagar las tarifas de naturalización sin requerir aumentos adicionales de tarifas para otros formularios para compensar el costo. Véase 89 FR 6194, 6236. Como se muestra en la Tabla V.4, las recepciones de Formularios N-400 con tarifa reducida fueron poco frecuentes antes de la fecha de entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024. Para los años fiscales 2019-23, el promedio anual de 5 años de tarifas reducidas constituyó solo el 0.3 por ciento del total de recepciones del Formulario N-400.[61] Si bien las recepciones del Formulario N-400 con tarifa reducida siguen siendo una pequeña porción del total de presentaciones del Formulario N-400, las presentaciones con tarifa reducida aumentaron sustancialmente después de que la Regla de Tarifas de 2024 entrara en vigor. Durante el período de 1 año después de la fecha de entrada en vigor de la regla de tarifas (abril de 2024 a marzo de 2025), las recepciones del Formulario N-400 con tarifa reducida aumentaron al 3.2 por ciento del total de recepciones del Formulario N-400 durante ese período.[62]

Actualmente, para calificar para un Formulario N-400 con tarifa reducida, un extranjero debe completar la Parte 10 del Formulario N-400 y presentar una copia de la declaración de impuestos federal más reciente de cada miembro del hogar.[63] El Formulario N-400 proporciona métodos alternativos para justificar los ingresos de los miembros del hogar que no presentan declaraciones de impuestos federales, o cuyas declaraciones de impuestos no (página impresa 37510) reflejan adecuadamente sus ingresos.[64] Actualmente, un Formulario N-400 con tarifa reducida solo puede presentarse mediante envío en papel.

Históricamente, los formularios relacionados con la ciudadanía y la naturalización (incluyendo el Formulario N-400 y el Formulario N-336) han sido elegibles para exenciones de tarifa. Véase, por ejemplo, 8 CFR 103.7(c) (1997). En su regla de tarifas integral más reciente, el DHS mantuvo la disponibilidad de exenciones de tarifa para el Formulario N-400 y el Formulario N-336. 8 CFR 106.3(a)(3)(iii)(H) y (I). La Tabla III.3 a continuación muestra la brecha anual entre costos e ingresos resultante de las exenciones de tarifa para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, en comparación con las tarifas generales actuales y los resultados del modelo ABC de la Regla de Tarifas de 2024 para ambos formularios.

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El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) utilizan el proceso de revisión bienal de tarifas para captar cualquier cambio en los costos operativos y en las tarifas de formularios no premium en toda la organización de USCIS. Al realizar una revisión de tarifas para determinar si las tarifas actuales de beneficios de inmigración y naturalización generarán ingresos suficientes para financiar los costos operativos previstos asociados con la administración del sistema de inmigración legal de la nación, USCIS normalmente evalúa su entorno operativo reciente para determinar el método apropiado de asignación de costos a las solicitudes de beneficios de inmigración. Para esta norma propuesta, USCIS está aprovechando la Revisión de Tarifas del Fondo de la Cuenta de Examen de Inmigración (IEFA, por sus siglas en inglés) del año fiscal 2026/2027 (completada el 24 de noviembre de 2025) para proponer tarifas actualizadas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 que reflejen mejor las últimas proyecciones de costos de la agencia.

USCIS ha revisado las recaudaciones de ingresos recientes del Formulario N-400 y el Formulario N-336 provenientes de solicitudes que pagan tarifa y las ha comparado con sus costos estimados con base en los costos unitarios de salida del modelo de Costeo Basado en Actividades (ABC, por sus siglas en inglés) de la Norma de Tarifas de 2024. Los resultados fueron déficits promedio localizados de -336.6 millones de dólares y -1.6 millones de dólares anuales, respectivamente. En la Norma de Tarifas de 2024, el DHS decidió limitar los aumentos de tarifas para estos formularios al 19 por ciento para las presentaciones en papel y al 11 por ciento para las presentaciones en línea, al tiempo que continuó manteniendo las tarifas por debajo de su costo estimado. 89 FR 6194, 6203-6204 (Tabla 1).

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Con base en estos déficits de ingresos observados y en la probabilidad de que los costos del Formulario N-400 y el Formulario N-336 continúen creciendo, como se explica en la Sección IV.F de esta norma propuesta, USCIS prevé que la brecha entre costos e ingresos continuará ampliándose si no se aborda pronto.

Para calcular las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, el DHS se basó en los volúmenes proyectados estimados por el Comité de Proyección de Volumen (VPC, por sus siglas en inglés) de USCIS, los datos de costos proyectados de su revisión bienal del año fiscal 2026/2027, las tasas de finalización actualizadas y los resultados del modelo ABC.

USCIS generalmente utiliza dos tipos de datos de volumen para realizar revisiones de tarifas: el volumen de carga de trabajo y el volumen de pago de tarifas. El volumen de carga de trabajo es una proyección del número total de solicitudes de beneficios de inmigración que USCIS recibiría en un año fiscal. El volumen de pago de tarifas, por otro lado, es una proyección del número de solicitantes de beneficios que pagarían una tarifa al presentar solicitudes de beneficios de inmigración.

Las proyecciones de volumen de carga de trabajo son acordadas por el VPC de USCIS. La misión del VPC es facilitar la proyección de carga de trabajo y tarifas, la colaboración entre las partes interesadas en los datos, la comunicación y la coordinación de decisiones empresariales críticas sobre la carga de trabajo proyectada. Todas las direcciones y oficinas de programas relevantes de USCIS están representadas en el VPC. Este grupo intraagencial proporciona un foro para tomar decisiones a nivel de toda la agencia sobre la carga de trabajo proyectada, con el respaldo de aportes de expertos en la materia conocedores dentro de USCIS, así como información proporcionada por otras agencias gubernamentales. En las reuniones del VPC, los miembros del comité deliberan sobre la proyección de carga de trabajo proporcionada, consideran alternativas y eventos recientes que aún no se reflejen en las proyecciones, y acuerdan una proyección de carga de trabajo por consenso del grupo. El alcance de la autoridad del VPC incluye, entre otros:

La VPC calcula los volúmenes de carga de trabajo anual de USCIS utilizando tendencias de volumen históricas y recientes, pronósticos estadísticos y conocimientos especializados de varias direcciones y oficinas de programas de USCIS, incluidos los centros de servicio de USCIS, el Centro Nacional de Beneficios (National Benefits Center) y las oficinas regionales, de distrito y locales. El volumen de carga de trabajo es un elemento clave utilizado para determinar los recursos de USCIS necesarios para procesar las solicitudes de beneficios de inmigración, tales como el Formulario N-400 y el Formulario N-336. El volumen de carga de trabajo es el principal factor determinante de costos para asignar los costos de actividad a las solicitudes de beneficios de inmigración. La Tabla III.5 muestra los volúmenes anuales promedio proyectados para el Formulario N-400 y el Formulario N-336:

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USCIS generalmente proyecta los volúmenes de pago de tarifas aplicando una tasa histórica y específica del formulario de pago de tarifas a los volúmenes proyectados. En algunos casos, USCIS puede modificar la tasa de pago de tarifas proyectada para abordar ciertos cambios de política que podrían afectar el número de recibos con pago de tarifa en el futuro. Como se indicó anteriormente, USCIS propone eliminar todas las exenciones de tarifa por dificultades económicas (fee waivers) para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, pero mantiene las exenciones de tarifa para los solicitantes elegibles por motivos militares conforme a las secciones 328 o 329 de la INA, 8 U.S.C. 1439, 1440, en esta regla. Por lo tanto, se espera que el volumen de pago de tarifas para estos formularios se acerque ahora a una tasa del 100 por ciento. Los recibos con pago de tarifa bajo los supuestos actuales de la Regla de Tarifas de 2024 se muestran en la Tabla III.7 en la sección de Pronóstico de Ingresos.

El DHS utilizó proyecciones de costos actualizadas para el período bienal de los años fiscales 2026/2027 para esta regla. Al elaborar esta proyección de costos bienal, se consideraron todos los costos no relacionados con el procesamiento premium del IEFA, teniendo en cuenta la nómina y los gastos no relacionados con la nómina para el personal actual y nuevo, la inflación, los requisitos o ajustes de recursos, y la eliminación de los costos asociados con programas temporales. USCIS partió de su Plan Operativo general del año fiscal 2025, que se ajustó ligeramente para algunos costos de Retorno al Lugar de Trabajo estimados para el resto del año fiscal. USCIS realizó entonces los siguientes ajustes en esta revisión:

La Tabla III.6 es un resumen desde el plan operativo anual no premium del IEFA del año fiscal 2025 hasta la proyección de costo promedio anual de los años fiscales 2026/2027. Se estima que la proyección de costo promedio anual de los años fiscales 2026/2027 sea de $6,659.1 millones.

Como se mencionó anteriormente, USCIS utiliza las proyecciones de volumen finales de la VPC para predecir las futuras recaudaciones de ingresos para todas las solicitudes de beneficios de inmigración que pagan tarifa. Luego, USCIS aplica la tasa de pago de tarifa pronosticada para calcular los recibos con pago de tarifa, los cuales se multiplican posteriormente por las tarifas vigentes para llegar al pronóstico final de ingresos por formulario.

El USCIS está utilizando el promedio de sus pronósticos de ingresos finales del año fiscal 2026 y preliminares del año fiscal 2027 para esta revisión de tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336. El pronóstico utiliza una tasa de pago de tarifas del 77 por ciento para el Formulario N-400, y una tasa del 100 ( página impresa 37514) por ciento para la Tarifa Reducida del Formulario N-400, lo cual refleja el efecto de la Regla de Tarifas de 2024, así como las políticas actuales de exención de pago de tarifas y exoneración de tarifas. La tasa de pago de tarifas del Formulario N-336 es del 80 por ciento utilizando los mismos supuestos. La Tabla III.7 muestra los ingresos resultantes por pago de tarifas después de aplicar dichas tasas de pago de tarifas a los volúmenes del VPC [66] para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, así como las proyecciones de ingresos promedio bienal para los años fiscales 2026/2027. El pronóstico de ingresos para el Formulario N-400 totaliza $471.9 millones y $2.2 millones para el Formulario N-336.

El USCIS determinó que, a los niveles actuales de tarifas, los costos proyectados para las cargas de trabajo del Formulario N-400 y el Formulario N-336 en esta revisión de tarifas superan ampliamente los ingresos proyectados.

Después de identificar los costos de recursos, el modelo ABC los distribuye a las actividades principales de procesamiento del USCIS. Consulte la documentación de respaldo en el expediente de este proceso reglamentario para obtener más información sobre el modelo ABC, las actividades y los resultados descritos en esta sección. A continuación, el modelo ABC distribuye los costos de las actividades a las solicitudes de beneficios de inmigración. Cada resultado de costo total se basa en los recursos, las actividades y los diversos factores que contribuyen al costo estimado de su finalización. El modelo ABC estima el costo total antes de calcular los costos unitarios.

El DHS determinó las estimaciones de costos del modelo ABC para los años fiscales 2026/2027 correspondientes al Formulario N-400 y el Formulario N-336, las cuales incluyen el costo de las solicitudes militares conforme a las secciones 328 o 329 del INA, 8 U.S.C. 1439, 1440. El DHS espera que el costo total de las naturalizaciones militares supere el reembolso anual del DOW de $7.5 millones para el período bienal de los años fiscales 2026/2027. Véase 10 U.S.C. 1790. Por lo tanto, el DHS está contabilizando el costo total de todas las solicitudes del Formulario N-400, incluidas las naturalizaciones militares, pero reduciendo el costo total de salida del modelo ABC del Formulario N-400 en $7.5 millones para tener en cuenta el reembolso anual. Al hacer esto, los solicitantes no militares del Formulario N-400 cubrirían el costo adicional no reembolsado correspondiente a las solicitudes militares actuales y anteriores calificadas conforme a las secciones 328 o 329 del INA, 8 U.S.C. 1439, 1440. De manera similar, el DHS continuaría otorgando una exención de tarifa a los solicitantes militares actuales y anteriores para el Formulario N-336. El costo de salida del modelo ABC para el Formulario N-336 contabiliza el costo total de todas las solicitudes del Formulario N-336. Aparte de estas reasignaciones de costos, el DHS no reasignó ningún otro costo a las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 provenientes de otras cargas de trabajo del USCIS que no pagan tarifas, ni de formularios con tarifas mantenidas por debajo del costo en este momento. Véase 89 FR 6194, 6227-6232 (Tabla 5C).

Para enfocar los resultados del modelo ABC y de la revisión de tarifas específicamente en las cargas de trabajo del Formulario N-400 y el Formulario N-336, el DHS desarrolló la Tabla III.8 de este preámbulo. La tabla compara los nuevos costos proyectados del modelo ABC total para cada formulario con sus respectivos pronósticos de ingresos, los cuales se basan en las tarifas actuales del IEFA y en las políticas de exoneración de tarifas mencionadas anteriormente. El costo total de salida del modelo ABC promedio bienal para los años fiscales 2026/2027 es de $1,107.9 millones para el Formulario N-400 y de $5.1 millones para el Formulario N-336. Al comparar esos costos con las proyecciones actuales de ingresos promedio para los años fiscales 2026/2027, el resultado es un déficit proyectado de -$636.0 millones, o -135 por ciento, para el Formulario N-400, y de -$2.8 millones, o -126 por ciento, para el Formulario N-336, bajo la estructura de tarifas actual.

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Con este proceso reglamentario, el DHS propone tres cambios regulatorios:

(1) Ajustar las tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336; [67]

(2) Eliminar la opción de solicitar una tarifa reducida para los extranjeros que buscan presentar el Formulario N-400; [68] y

(3) Eliminar la disponibilidad de exoneraciones de tarifas tanto para el Formulario N-400 como para el Formulario N-336.[69]

El DHS propone aumentar la tarifa general de presentación en papel del Formulario N-400 de $760 a $1,330, un incremento de $570 o del 75 por ciento.[70] El DHS también propone aumentar la tarifa general de presentación en papel del Formulario N-336 de $830 a $1,475, un incremento de $645 o del 77.7 por ciento. Véase el 8 CFR 106.2(b)(2) y (3) propuesto. El DHS no propone cambiar el descuento actual de $50 por presentar el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en línea.[71] La tarifa de presentación en línea del Formulario N-400 aumentaría de $710 a $1,280, un incremento de $570 o del 80 por ciento. La tarifa de presentación en línea del Formulario N-336 aumentaría de $780 a $1,425, un incremento de $645 o del 83 por ciento. De manera consistente con el principio de que el beneficiario paga, esta regla propuesta establecería las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 en niveles que recuperen sus costos totales, incluido el costo creciente de procesar ambos formularios desde la Regla de Tarifas del IEFA del año fiscal 2022/23 de USCIS. El aumento de tarifa para el Formulario N-400 también cubriría la diferencia entre el reembolso del DOW por las solicitudes militares del Formulario N-400, véase 10 U.S.C. 1790, y el costo proyectado de las presentaciones militares del Formulario N-400, mientras que el aumento de tarifa para el Formulario N-336 cubriría el costo proyectado de las presentaciones militares del N-336.

Las reglas de tarifas anteriores, incluida la Regla de Tarifas de 2024, véase la Sección III.H, establecieron las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 por debajo de los costos de resultado del modelo ABC para ambos formularios por razones de política.[72] Las tarifas más bajas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 se desvían del principio general de que cada servicio de la agencia debe ser autosuficiente, véase 31 U.S.C. 9701(a), y requieren que USCIS aumente las tarifas para otras solicitudes de beneficios para compensar la diferencia, como se reconoció en reglamentaciones anteriores. Véase 84 FR 62280, 62316; 88 FR 402, 487; véase también la Sección III.H, Tabla III.1. En este caso, el DHS propone alinear las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 con la carga relativa que representa para USCIS su procesamiento y recuperar los costos directamente de las adjudicaciones que causan que se incurra en dichos costos. Las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en esta regla asegurarían aún más la recuperación total de costos según lo autorizado por la ley y podrían limitar (página impresa 37516) los aumentos a otros formularios de USCIS en futuras reglas de tarifas integrales.

Las tarifas propuestas en esta regla son consistentes con las autoridades estatutarias del DHS en las secciones 286(m) y 344 de la INA, 8 U.S.C. 1356(m) y 1455, y con la orientación de larga data de la Circular A-25 de la OMB, que ordena a las agencias recuperar sus costos totales. En reglas anteriores, el DHS mantuvo tarifas más bajas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 y previó exenciones de tarifas utilizando su amplia autoridad discrecional para establecer y ajustar las tarifas por los servicios que presta USCIS. Véase la sección 286(m) y 344 de la INA, 8 U.S.C. 1356(m) y 1455.[73] De manera similar, aunque la sección 344 de la INA, 8 U.S.C. 1455, exige que el Secretario cobre una tarifa y exige que el DHS deposite la tarifa de conformidad con la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), especifica que la tarifa prescrita debe establecerse de acuerdo con los principios descritos en 31 U.S.C. 9701, incluido que estén “sujetos a las políticas prescritas por el Presidente” y que cada cargo sea “justo; y basado en, los costos para el Gobierno; el valor del servicio . . . ; la política o interés público servido; y otros hechos relevantes.” Véase 31 U.S.C. 9701.[74] Además, el Congreso, en la sección 103 de la INA, 8 U.S.C. 1103, delegó al DHS una autoridad general y amplia para administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración contenidas en el título 8 del Código de los Estados Unidos, lo que incluye la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m). Por lo tanto, el DHS considera que los ajustes de tarifas propuestos están permitidos por la ley.

El DHS propone nuevas tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 que se establecen de conformidad con el principio de que el beneficiario paga, porque, como se explica en esta regla, el DHS considera que el principio de que el beneficiario paga es consistente con la intención del Congreso, promueve la equidad en comparación con otras tarifas de presentación de USCIS, y es más adecuado para lograr los objetivos de política del Presidente en materia de naturalización.

El principio de que el beneficiario paga es consistente con la sección 286(m), que permite la recuperación total de costos, y la sección 344 de la Ley, 8 U.S.C. 1455, que (mediante referencia a 31 U.S.C. 9701) también permite la recuperación de costos autosuficiente y la uniformidad de las tarifas de servicio.[75] Si bien la Ley de Autonomía Operativa Independiente (IOAA, por sus siglas en inglés) instruye al Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) a considerar otros factores al establecer las tarifas, incluyendo el "interés público o la política de interés servida", 31 U.S.C. 9701(b)(2)(C), y la INA permite al DHS cobrar tarifas reducidas o no cobrar tarifas por ciertos beneficios, como el asilo, sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), ninguno de los dos estatutos exige al DHS adherirse al principio de capacidad de pago. Por lo tanto, el DHS considera que el enfoque de que el beneficiario paga para establecer las tarifas es consistente con la IOAA al fijar las tarifas en un nivel necesario para ser autosuficiente, al mismo tiempo que es consistente con la INA al basar las tarifas en la autoridad para recuperar los costos de operar USCIS. En reglamentaciones de tarifas anteriores, cuando el DHS fijó ciertas tarifas por debajo del costo (como el Formulario N-400), proporcionó una justificación para apartarse del principio de que el beneficiario paga, pero cuando esas mismas reglamentaciones se ajustaron al modelo de recuperación total de costos ABC para fijar las tarifas, el DHS no explicó que, al hacerlo, estaba utilizando el principio de que el beneficiario paga.[76] El DHS considera que la INA y la IOAA, en conjunto, respaldan el establecimiento de las tarifas de solicitud de naturalización con base en el concepto de que quienes reciben el beneficio deben pagar el costo de los servicios que requieren, y quienes no utilizan un servicio no deben estar obligados a pagar por él. Por lo tanto, el uso del principio de que el beneficiario paga para establecer las tarifas de USCIS está permitido por ley.

Habiendo reexaminado si el DHS debería continuar cobrando tarifas más bajas por el Formulario N-400 y el Formulario N-336 y trasladando esos costos a otras solicitudes de beneficios, el DHS ahora considera que los extranjeros que presentan estos formularios deben pagar el costo total de la adjudicación. Como se indicó anteriormente, la ciudadanía estadounidense es el beneficio migratorio más significativo que los Estados Unidos puede otorgar a un extranjero. Sin embargo, mantener las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 por debajo del costo exige que el DHS traslade los costos no cubiertos por esas tarifas a las tarifas pagadas por otros formularios. El DHS ya no considera que la importancia de la naturalización justifique suficientemente el financiamiento de la naturalización con las tarifas pagadas por otros beneficios migratorios. Tras la reconsideración, el DHS ahora considera que el gran valor de la ciudadanía es la razón por la cual las tarifas de solicitud de naturalización deben fijarse en el monto necesario para la recuperación total de costos utilizando el modelo ABC.

En reglamentaciones anteriores, el DHS explicó que el acto de solicitar y obtener la ciudadanía estadounidense merece una consideración especial dada la naturaleza única de este beneficio para el solicitante individual, el importante beneficio público para la Nación, y la orgullosa tradición de la Nación de dar la bienvenida a nuevos ciudadanos. Véase 75 FR 33446, 33461; 81 FR 26904, 26915-26916; 88 FR 402, 487 (citando la Regla Propuesta de Tarifas de 2010 y la Regla Propuesta de Tarifas de 2016). El DHS declaró que mantener la tarifa de naturalización en niveles más bajos permitiría que más inmigrantes participaran plenamente en la vida cívica y ayudaría a promover la ciudadanía y la integración de los inmigrantes. Véase 88 FR 402, 487. El DHS razonó que fijar la tarifa del Formulario N-400 en un monto inferior a sus costos estimados y trasladar esos costos a otros pagadores de tarifas era apropiado y razonable considerando el valor significativo que los Estados Unidos obtiene de la naturalización de nuevos ciudadanos. Id.

Aunque el DHS sigue considerando que la naturalización es el beneficio migratorio más significativo que los Estados Unidos puede otorgar a un extranjero, y que proporciona beneficios importantes a los nuevos ciudadanos estadounidenses,[77] el DHS también considera que otras solicitudes de beneficios proporcionan beneficios significativos a los solicitantes y beneficiarios extranjeros ( página impresa 37517) ;[78] estos extranjeros no deberían tener que pagar tarifas más altas para subsidiar la naturalización. Si bien los nuevos ciudadanos naturalizados pueden proporcionar beneficios a los Estados Unidos,[79] también lo hacen los receptores de otros beneficios migratorios, tales como visas de inmigrante y de no inmigrante.[80] Los ciudadanos estadounidenses que presentan peticiones de visa basadas en la familia se benefician directamente de su capacidad de reunirse con familiares extranjeros, mientras que los peticionarios basados en el empleo se benefician directamente de sus nuevos empleados. En contraste, los beneficios de la naturalización, tales como una mayor participación cívica o ingresos fiscales (véase 89 FR 6194, 6300), pueden ser menos inmediatos, más inciertos y más dispersos. Además, si bien los Estados Unidos tiene una historia de aceptación de nuevos ciudadanos, también tiene una historia de aceptación de extranjeros inmigrantes y no inmigrantes legales. Véase en general las secciones 201 y 214 del INA, 8 U.S.C. 1151 y 1184. Algunos de los formularios que actualmente están sujetos a tarifas sustancialmente más altas que los resultados de su modelo ABC incluyen:

El DHS reconoce además que las tarifas más bajas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 transfieren algunos costos de los solicitantes de naturalización actuales a los futuros solicitantes de naturalización.[82] Es decir, algunos de los aumentos de tarifas resultantes son asumidos por los futuros solicitantes del Formulario N-400 y sus familias, lo cual afecta su capacidad de ahorrar para futuras tarifas de naturalización. Como se expresó en un comentario público sobre la Regla de Tarifas Propuesta de 2023:

[E]l NPRM afirma que la tarifa de naturalización se está fijando “en una cantidad inferior a su costo estimado”, argumentando que “transferir esos costos a otros pagadores de tarifas era apropiado para promover la naturalización y la integración de los inmigrantes”. Esta postura invierte el principio de la integración de los inmigrantes. Dado que una tarjeta verde (green card) es un requisito previo para la naturalización, y una visa de no inmigrante a menudo es, de facto, un requisito previo para una tarjeta verde en muchos casos, aumentar las tarifas para estas categorías impide la integración de los inmigrantes. El USCIS debería priorizar que los inmigrantes se encuentren en una posición en la que sean elegibles para naturalizarse si le importa la integración. Otros solicitantes no deberían tener que asumir el costo de la naturalización cuando es más urgente para ellos recibir tarjetas verdes u otros estatus en los Estados Unidos.

Por lo tanto, si bien tarifas de solicitud de naturalización más bajas pueden apoyar temporalmente los esfuerzos de naturalización, debido a la estructura de financiamiento del USCIS, no existe evidencia de que resulten en un aumento sostenido en las tasas de naturalización en comparación con tarifas que reflejan el costo real de la adjudicación.

Como se explica más adelante en la Sección V.A.7 (Elasticidad de Precios), si bien el aumento de las tarifas de naturalización puede disminuir temporalmente las tasas de solicitud de naturalización para algunos extranjeros, los aumentos de tarifas anteriores no han generado disminuciones a largo plazo en las tasas generales de solicitudes de naturalización. Véase también Material de Apoyo y Relacionado, Recepciones del Formulario N-400 por Año Fiscal y Fechas de Vigencia de los Nuevos Cronogramas de Tarifas, Año Fiscal 2006 a Año Fiscal 2025 (hasta el 30 de agosto de 2025).[83] Como lo demuestra la cronología de los cronogramas de tarifas del USCIS, los aumentos en las tarifas del Formulario N-400 generalmente no han sido seguidos por disminuciones en las presentaciones del Formulario N-400. Si bien el USCIS sí observó temporalmente una marcada disminución en las presentaciones en el primer trimestre del año fiscal 2008, luego del aumento del 80 por ciento en la tarifa del Formulario N-400 que entró en vigor el 30 de julio de 2007, el DHS considera que esa disminución pronunciada a corto plazo fue el efecto de rebote provocado por el aumento repentino de solicitudes presentadas durante el período previo al aumento de la tarifa, el cual fue anunciado el 1 de febrero de 2007.[84] Además, parte de la consiguiente disminución probablemente se debió a las menguantes perspectivas económicas de los residentes permanentes legales (LPR) durante la Gran Recesión, la cual comenzó algunos meses después de que aumentara la tarifa del Formulario N-400.[85] Dentro de aproximadamente 2 años después de que aumentara la tarifa del Formulario N-400, las tasas de presentación del Formulario N-400 regresaron a sus niveles históricos.

Además, debido a que los extranjeros que solicitan la naturalización deben poseer el estatus de LPR (a menos que soliciten bajo un estatuto militar exento de tarifa), ya poseen la capacidad de vivir y trabajar en los Estados Unidos de manera indefinida. Si bien la naturalización conlleva privilegios adicionales (por ejemplo, la capacidad de votar en elecciones federales y formar parte de jurados), estos beneficios no son tan críticos para el bienestar inmediato de los extranjeros como otros beneficios migratorios, tales como aquellos que otorgan un estatus humanitario o basado en protección. El DHS ahora considera que, debido a que la necesidad de naturalizarse es generalmente menos inmediata en comparación con otros solicitantes de beneficios que enfrentan una posible remoción debido a la falta de estatus legal (véase la sección 237(a)(1)(B) del INA, 8 U.S.C. 1227(a)(1)(B)) o la falta de autorización para buscar empleo (véase la sección 274A del INA, 8 U.S.C. 1324a), las tarifas por debajo del costo son, en general, menos necesarias para la presentación de solicitudes de naturalización.

Finalmente, aunque el DHS propone alejarse del principio de capacidad de pago en esta regla propuesta, el DHS señala que las tarifas más bajas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 tampoco están respaldadas por el principio de capacidad de pago.[86] Los requisitos generales de elegibilidad para la naturalización conforme a la sección 316 del INA, 8 U.S.C. 1427, exigen que los extranjeros hayan residido continuamente en los Estados Unidos durante 5 años después de la admisión legal para residencia permanente,[87] período durante el cual están autorizados a aceptar empleo. Véase 8 CFR 274a.12(a)(1). Habiendo residido continuamente en los Estados Unidos con autorización de empleo (página impresa 37518) antes de solicitar la naturalización, estos solicitantes de naturalización deberían tener, en promedio, mayor estabilidad financiera que otras categorías de extranjeros, la mayoría de los cuales no han vivido en los Estados Unidos ni han poseído autorización de empleo sin restricciones durante tanto tiempo.[88] Los solicitantes de naturalización deberían poseer, en general, la misma o mayor capacidad de pago que los solicitantes y peticionarios que presentan otras solicitudes de beneficios, y por lo tanto, las tarifas de naturalización más bajas representan un alejamiento del principio de capacidad de pago (es decir, quienes tienen mayor capacidad de asumir la carga de las tarifas deberían pagar más por el servicio que aquellos con menor capacidad de pago).

El DHS coincide en que la naturalización proporciona un beneficio inigualable a los extranjeros, pero no considera que esto justifique tarifas de naturalización subvaluadas que no logran recuperar el costo de adjudicar un beneficio tan valioso. El DHS considera que el privilegio único de convertirse en ciudadano estadounidense debe salvaguardarse mediante una evaluación y verificación adecuadas, véase la Sección III.C., lo cual necesariamente incrementa el costo general de la naturalización. Por estas razones, el DHS propone ajustar las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 a niveles consistentes con el costo de procesar ambos formularios. Véase el 8 CFR 106.2(b)(2) y (3) propuesto.

Además de aumentar la tarifa del Formulario N-400, el DHS propone eliminar la opción de tarifa reducida para aquellos solicitantes de naturalización con ingresos familiares que no superen el 400 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG), la cual actualmente está codificada en el 8 CFR 106.2(b)(3)(ii). Véase el 8 CFR 106.2(b)(3) propuesto. Actualmente, los extranjeros que califican y solicitan la naturalización pagan una tarifa reducida de $380.

En apoyo del cambio propuesto, el DHS reitera el cálculo de la tarifa y el fundamento proporcionado para establecer la tarifa del Formulario N-400 a un nivel que logre la recuperación total de costos. Véase la Sección IV.A anterior en este preámbulo. Específicamente, la eliminación de la tarifa reducida para el Formulario N-400:

Por las mismas razones discutidas anteriormente en este preámbulo con respecto a las tarifas existentes del Formulario N-400 y el Formulario N-336, el DHS considera que no existe justificación suficiente para la tarifa reducida del Formulario N-400. Si bien la naturalización es un beneficio único, también lo son otras categorías de beneficios, y los posibles beneficios para y de los ciudadanos recién naturalizados no justifican imponer una carga a otros solicitantes de beneficios con tarifas más altas para subsidiar la tarifa reducida del Formulario N-400.[89]

Además, el DHS señala que la tarifa reducida para el Formulario N-400 constituye una anomalía marcada en el Cuadro de Tarifas de USCIS, la cual requeriría una justificación convincente para mantenerse. Si bien el DHS sí fija precios por debajo del costo para algunos otros beneficios de USCIS y proporciona exenciones de tarifas para otros formularios, véase 8 CFR 106.3(a), no proporciona una tarifa reducida para ningún otro beneficio de USCIS cuando el ingreso del hogar del solicitante se encuentra dentro de un rango de ingresos específico. Véase 8 CFR 106.2. Mantener este privilegio exclusivo para el Formulario N-400 resulta en reasignaciones de costos a otros beneficios. Adicionalmente, el límite máximo de ingresos actual para la tarifa reducida del Formulario N-400 (en o por debajo del 400 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza, FPG) es extraordinariamente alto. La Tabla IV.2 ilustra la diferencia entre el límite máximo de ingresos para la tarifa reducida y el ingreso medio de los hogares en los Estados Unidos.

(página impresa 37519)

Como se observa en la Tabla IV.2, los extranjeros que califican para una tarifa reducida del Formulario N-400 pueden tener un ingreso del hogar superior (y en algunos casos, muy superior) al ingreso medio de los hogares en los Estados Unidos. Por ejemplo, con base en las FPG de 2025, un extranjero que viva en los 48 estados contiguos en un hogar de cuatro personas calificaría para una tarifa reducida si su ingreso anual del hogar fuera igual o inferior a $128,600 por año. Los extranjeros en el rango del 200 al 400 por ciento de las FPG deberían ser menos sensibles al precio que aquellos en el rango preexistente del 150 al 200 por ciento. Si los extranjeros en este nivel de ingresos eligen no solicitar la naturalización ante la ausencia de una tarifa reducida, esto podría no reflejar una dificultad para pagar la tarifa de presentación, sino una decisión de no presentar la solicitud de naturalización.

Además, el DHS señala que eliminar la tarifa reducida para el Formulario N-400 mitigaría el aumento propuesto a la tarifa general del Formulario N-400. Al eliminar la brecha entre costo e ingresos causada por la tarifa reducida, el DHS reduce las reasignaciones de costos a la tarifa general propuesta para el Formulario N-400. Asimismo, poner fin a la tarifa reducida simplificaría la estructura de tarifas del Formulario N-400 y, por lo tanto, simplificaría los procedimientos de recepción para USCIS. Además, tanto la tarifa general del Formulario N-400 como la tarifa reducida del Formulario N-400 se mantuvieron previamente por debajo del costo, lo cual resultó en reasignaciones de costos a otros formularios de USCIS en reglas de tarifas anteriores.[90] Por lo tanto, eliminar la tarifa reducida y aumentar la tarifa general del Formulario N-400 podría permitir al DHS limitar los aumentos a otros formularios de USCIS en reglas de tarifas subsiguientes. Además, como se analiza en la Sección IV.C, la tarifa reducida para el Formulario N-400 incentiva a extranjeros inelegibles a solicitar la naturalización, lo cual consume innecesariamente los recursos de USCIS y obliga a los extranjeros elegibles a esperar más tiempo para naturalizarse.

Los Formularios N-400 con tarifa reducida constituyen una pequeña porción del total de solicitudes del Formulario N-400, como se analiza en la Sección III.H.2. Antes de la fecha de vigencia del aumento del límite máximo de ingresos (del 200 por ciento al 400 por ciento), los Formularios N-400 con tarifa reducida representaban apenas el 0.3 por ciento del total de recepciones no militares del Formulario N-400. Incluso después del drástico aumento en el límite máximo de ingresos, los Formularios N-400 con tarifa reducida solo constituyen el 3.2 por ciento del total de recepciones no militares del Formulario N-400. Por lo tanto, si bien eliminar la tarifa reducida para el Formulario N-400 podría causar que ciertos extranjeros retrasen la presentación de su solicitud de naturalización, el DHS no considera que este cambio propuesto afectaría a la gran mayoría de los extranjeros que desean tramitar su naturalización.

El DHS propone eliminar la elegibilidad para la exención de tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336, la cual actualmente está codificada en 8 CFR 106.3(a)(3)(i)(H) a (I). Véase la propuesta 8 CFR 106.3(a)(3)(i).[91] Como se indicó anteriormente, las facultades legales del DHS relacionadas con el establecimiento de las tarifas de naturalización, incluida la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), autorizan a USCIS a exonerar las tarifas para ciertas solicitudes de beneficios, pero no le exigen hacerlo. Aunque la TVPRA requiere que USCIS permita a los extranjeros que presentan ciertas solicitudes de beneficios solicitar exenciones de tarifas, este requisito solo se extiende "hasta la adjudicación final del ajuste de estatus". Véase la sección 245(l)(7) de la INA, 8 U.S.C. 1255(l)(7). Por lo tanto, los requisitos de exención de tarifas de la TVPRA no se extienden al Formulario N-400 ni al Formulario N-336.

El DHS ahora propone eliminar las exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 con el fin de:

Primero, como se explicó con respecto a la tarifa reducida para el Formulario N-400 en la Sección IV.B, eliminar las exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 mitigaría los aumentos propuestos a las tarifas generales de ambos formularios. Debido a que el DHS busca garantizar que las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 sean autosuficientes y recuperen el costo total de su propia adjudicación, los costos de mantener estas solicitudes de exención de tarifas se cubrirían mediante tarifas incrementadas para los solicitantes del Formulario N-400 y del Formulario N-336. El DHS estima que mantener las exenciones de tarifas para ambos formularios mientras se proponen nuevas tarifas resultaría en un costo adicional de $85 a $120 por formulario, como se muestra en la Tabla IV.3, en comparación con lo que resultaría si se implementa el cambio propuesto para eliminar las exenciones de tarifas.

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Si bien un aumento adicional de tarifa de $85 a $120 puede no ser significativo para ciertos hogares, el USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos, USCIS) reconoce que esto podría imponer una carga financiera adicional a otros hogares que estén sujetos a las tarifas propuestas. Para limitar los aumentos de tarifas propuestos, el DHS (Departamento de Seguridad Nacional, DHS) ha propuesto poner fin a la disponibilidad de exenciones de tarifas para estos formularios.

Segundo, el DHS ahora considera que eliminar las exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 mejoraría significativamente el procesamiento por parte del USCIS del Formulario N-400 y del Formulario N-336. Al igual que con la tarifa reducida para el Formulario N-400, poner fin a las exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 simplificaría los procedimientos de admisión para el USCIS, y permitiría al USCIS reducir sustancialmente los recursos destinados a la adjudicación de solicitudes de exención de tarifas. Además, el DHS ahora considera que la elegibilidad para la exención de tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 (al igual que la tarifa reducida del Formulario N-400) crea incentivos adversos para que los extranjeros soliciten la naturalización. En general, el DHS considera que la presentación gratuita o las tarifas económicas pueden alentar a los extranjeros que saben o sospechan que no son elegibles para la naturalización a solicitarla de todos modos, con la esperanza de que puedan ser aprobados.[92] Como se muestra en la Tabla IV.4 y la Tabla IV.5, este incentivo parece tener un efecto notable en la presentación del Formulario N-400 y del Formulario N-336. Esto puede deberse a que una decisión negativa sobre un formulario de la serie N no suele resultar en una acción de cumplimiento contra el extranjero, quien típicamente es un residente permanente legal (LPR), y a que la capacidad de ciertos extranjeros para aprobar el examen de inglés y civismo puede depender de la "suerte en el sorteo" de las preguntas del examen.[93]

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Las Tablas IV.3 y IV.4 revelan diferencias estadísticamente significativas en las tasas de denegación entre los solicitantes del Formulario N-400 y del Formulario N-336 que pagan la tarifa completa, reciben una exención de tarifa, o reciben una tarifa reducida (solo para el Formulario N-400).[94] En los años fiscales 2020-2024, la tasa de aprobación del Formulario N-400 fue del 93 por ciento para quienes no tenían tarifa reducida ni exención de tarifa, pero del 90 por ciento para quienes tenían una tarifa reducida y solo del 83 por ciento para quienes recibieron una exención de tarifa. Mientras que la tasa de reprobación en el examen de inglés/civismo (denegación conforme a la INA 312) fue del 3 por ciento para quienes no tenían tarifa reducida ni exención de tarifa, la tasa de denegación conforme a la INA 312 fue del 6 por ciento para los solicitantes que recibieron una tarifa reducida y del 12 por ciento para los solicitantes que recibieron una exención de tarifa. Esto indica que los extranjeros que no están preparados para el examen de inglés/civismo pero que son elegibles para una exención de tarifa o una tarifa reducida podrían verse incentivados a solicitar la naturalización prematuramente, en lugar de esperar a dominar el contenido del examen. La Tabla IV.5 revela un efecto similar para el Formulario N-336: mientras que la tasa de aprobación para la mayoría de las solicitudes fue del 62 por ciento, la tasa de aprobación es de solo el 52 por ciento para las solicitudes con exención de tarifa. Al eliminar el incentivo para presentar el Formulario N-400 prematuramente, poner fin a las exenciones de tarifas podría ayudar a reducir el uso ineficiente de los recursos del USCIS en casos de naturalización inelegibles y mejorar el procesamiento por parte del USCIS de los casos elegibles del Formulario N-400.

Finalmente, el DHS señala que la eliminación de las exenciones de pago sería congruente con el principio de que el beneficiario paga y con la sección 344 de la INA, 8 U.S.C. 1455, así como con 31 U.S.C. 9701. Como se analiza más adelante en la Sección IV.D., Impacto de los Cambios Propuestos, el DHS reconoce que la eliminación de las exenciones de pago para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 podría impedir que ciertos extranjeros soliciten la naturalización a corto plazo, pero señala que estos extranjeros podrían solicitar la naturalización en el futuro. La elegibilidad para una exención de pago significa que el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) ha determinado que el extranjero actualmente carece de capacidad de pago, véase 8 CFR 106.3(a)(1), no que el extranjero esté permanentemente imposibilitado de pagar el Formulario N-400 y el Formulario N-336.[95] Por estas razones, el DHS considera que los beneficios de eliminar las exenciones de pago (que podrían reducir los aumentos de tarifas para los solicitantes del Formulario N-400 y el Formulario N-336 y mejorar el procesamiento de ambos formularios) superan las posibles cargas para ciertos extranjeros que actualmente podrían carecer de capacidad de pago.

El DHS entiende que algunos estudios concluyen que tarifas de naturalización más altas impedirían que algunos residentes permanentes legales (LPR) soliciten la naturalización, pero no considera que el nivel de impacto sea tan grande como estos estudios han atribuido a los aumentos de tarifas.[96] A pesar de la decisión del DHS de mantener tarifas bajas para la naturalización y ampliar la elegibilidad para la tarifa reducida del Formulario N-400 en la Regla de Tarifas de 2024, el Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) de esa regla determinó que el Formulario N-400 es un bien inelástico,[97] lo que significa que la cantidad demandada no cambia sustancialmente en respuesta a cambios en el precio. En esta regla propuesta, el DHS mantiene la postura de que el Formulario N-400, o el beneficio de ciudadanía que confiere, es un bien inelástico. Véase la Sección V.7. En consonancia con esta conclusión, el DHS señala que un estudio ha reconocido que los aumentos y las posteriores disminuciones en las recepciones del Formulario N-400 en torno a aumentos significativos de tarifas en 1999 (aumento del 137 por ciento) y 2007 (aumento del 80 por ciento) [98] reflejan parcialmente un adelantamiento de los cambios de tarifas por parte de los solicitantes de naturalización,[99] y que otros factores probablemente contribuyeron a los aumentos y disminuciones en las solicitudes de naturalización en torno a estos aumentos de tarifas.[100] Además, el DHS señala que un estudio encontró cierto efecto de sustitución para las exenciones de pago, lo que significa que algunos extranjeros que obtienen exenciones de pago para el Formulario N-400 pueden y están dispuestos a pagar la tarifa completa de naturalización de todos modos.[101] Por lo tanto, los estudios, incluidos los citados por los tribunales en impugnaciones a reglas de tarifas anteriores, no demuestran que la naturalización sea un bien elástico, ni que los cambios de tarifas propuestos resultarían en disminuciones a largo plazo en las tasas de solicitudes de naturalización.[102]

El DHS también señala que la aprobación de una solicitud de exención de pago representa una determinación por parte de USCIS de que el extranjero actualmente no puede pagar la tarifa del Formulario N-400 o del Formulario N-336, véase 8 CFR 106.3(a)(1), no que el extranjero estará permanentemente imposibilitado de pagar la tarifa.[103] Un extranjero solo debe establecer la incapacidad de pago mediante preponderancia de la evidencia para obtener ( página impresa 37522) una exención de pago.[104] Si bien no se están proponiendo nuevas políticas de exención de pago para todas las solicitudes de USCIS como parte de esta reglamentación, los criterios y políticas de elegibilidad actuales para la exención de pago permiten exenciones de pago sin exigir que el solicitante (dependiendo de los criterios de elegibilidad para la exención de pago) rinda cuentas de todos sus recursos financieros, como ahorros personales y otras formas de patrimonio. Por lo tanto, un extranjero a quien se le hubiera aprobado una exención de pago aún podría ser actualmente capaz de pagar la tarifa de presentación.[105]

Además, incluso si la naturalización fuera un bien más elástico, el DHS no considera que una posible disminución en las tasas de naturalización por parte de extranjeros de bajos ingresos deba determinar las tarifas apropiadas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336. La elasticidad del precio (el impacto que los cambios en el precio tienen sobre la cantidad demandada) no constituye una justificación sólida para que el DHS mantenga tarifas reducidas y exenciones de tarifas.[106] Como se señala en un estudio citado por un tribunal, la demanda de naturalización puede ser más elástica que la de otros beneficios migratorios porque "[q]uienes presentan los otros formularios lo hacen por necesidad".[107] En otras palabras, los extranjeros están más dispuestos a pagar tarifas más altas por beneficios que necesitan, pero pueden optar por no pagar la tarifa de naturalización porque tienen la opción razonable de continuar viviendo en los Estados Unidos como LPR en su lugar.[108] Los autores del estudio llegan a la conclusión de que, por lo tanto, las tarifas de naturalización deberían mantenerse bajas (posiblemente subsidiadas por otros beneficios migratorios), pero es posible llegar a la conclusión opuesta. Como se analizó en la Sección IV.A anterior en este preámbulo, el DHS considera que tiene menos sentido ofrecer tarifas de naturalización por debajo del costo para los extranjeros que poseen alternativas razonables a la naturalización (como optar por permanecer como LPR durante años adicionales), que para los extranjeros que deben pagar una tarifa para vivir y trabajar en los Estados Unidos. Los extranjeros que poseen otras alternativas razonables pueden optar por evitar o retrasar la posible dificultad impuesta por una tarifa alta, mientras que aquellos sin alternativas razonables se ven forzados a soportar la dificultad de una tarifa alta. Este fundamento y resultado es más coherente con las opciones de exención de tarifas exigidas por la TVPRA, que requiere que el USCIS permita exenciones de tarifas para ciertas categorías de beneficios migratorios basadas en protección, hasta e incluyendo una solicitud de ajuste de estatus, pero no extiende el requisito a las solicitudes de naturalización. INA sec. 245(l)(7), 8 U.S.C. 1255(l)(7). Por lo tanto, el DHS ahora considera que, para ciertos formularios como el Formulario N-400 y el Formulario N-336, la elasticidad del precio indicaría que las tarifas reducidas y las exenciones de tarifas son inapropiadas.

Finalmente, como se analiza más a fondo en la Sección V. (Requisitos Estatutarios y Reglamentarios), el DHS reconoce que el aumento de las tarifas resultaría en una mayor carga financiera y podría causar que ciertos extranjeros retrasen la solicitud de naturalización o renuncien a ciertos gastos para poder costear las tarifas. Adicionalmente, en respuesta a la Regla de Tarifas Propuesta de 2019, los comentaristas también manifestaron que los posibles daños derivados del aumento de las tarifas de inmigración y naturalización podrían incluir salarios reducidos, familias separadas y mayor vulnerabilidad a la violencia doméstica.[109] El DHS ha considerado que el aumento de las tarifas de naturalización, al tiempo que se eliminan las reducciones y exenciones de tarifas, podría posiblemente contribuir a las tensiones financieras que un extranjero de bajos ingresos y su familia ya experimentan debido a los costos generales de vida. Sin embargo, debido a que el USCIS recibe la mayor parte de sus ingresos operativos de las tarifas que cobra por sus servicios, las tarifas más bajas y las exenciones de tarifas para la naturalización no reducen estos problemas sociales en general. En cambio, dar preferencia a las solicitudes de naturalización con tarifas más bajas simplemente traslada estos problemas a otras poblaciones, que pueden estar en una posición peor para sobrellevarlos que los solicitantes de naturalización porque deben pagar las tarifas más altas resultantes o abandonar los Estados Unidos. Debido a que el estatus de LPR generalmente es un requisito para la naturalización, los extranjeros que consideran presentar el Formulario N-400 ya pueden vivir y trabajar en los Estados Unidos de forma indefinida y, por lo tanto, generalmente deberían tener más flexibilidad financiera para retrasar la solicitud de naturalización y ahorrar para la tarifa.[110] Por otro lado, los extranjeros que solicitan otros beneficios migratorios, en general, tienden a tener una necesidad más inmediata de adquirir su estatus para poder buscar empleo legal y evitar un estatus ilegal en los Estados Unidos.

La decisión de naturalizarse no difiere de las decisiones que enfrenta la mayoría de las personas cuando deben priorizar gastos esenciales sobre gastos no esenciales. El DHS reconoce que un extranjero que desea solicitar la naturalización podría tener que priorizar los gastos relacionados con la naturalización sobre otros gastos. Algunos podrían necesitar pedir prestado, ahorrar o usar crédito para pagar las tarifas (para beneficios migratorios en general o para la naturalización). El DHS también señala que es posible que algunos posibles solicitantes de naturalización carezcan de acceso a crédito a corto plazo.

El DHS también consideró que los cambios de tarifas propuestos en esta regla podrían tener algún impacto a corto plazo en los proveedores de servicios legales sin fines de lucro que atienden a extranjeros de bajos ingresos. El DHS no espera que este efecto sea a largo plazo, según su análisis de elasticidad. Véase la Sección IV.A.7 más adelante en este preámbulo. El DHS entiende que ciertos proveedores de servicios legales tienen bases de clientes que califican para exenciones de tarifas y tarifas reducidas con mayor frecuencia que la mayoría de los extranjeros. Así como algunos extranjeros de bajos ingresos podrían tener que retrasar la presentación de su solicitud de naturalización debido a estos cambios propuestos, los proveedores de servicios legales sin fines de lucro podrían experimentar una disminución temporal en los clientes a quienes pueden ayudar a solicitar la naturalización. Sin embargo, con base en su análisis de elasticidad, el DHS considera que estos extranjeros eventualmente podrían solicitar la naturalización, por lo que los cambios de tarifas propuestos no deberían resultar en una escasez de clientes a largo plazo para los proveedores de servicios legales sin fines de lucro.

La ciudadanía estadounidense es el beneficio migratorio más significativo que los Estados Unidos pueden otorgar a un extranjero. Como se explicó anteriormente en esta reglamentación, el Congreso ha otorgado al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) amplia autoridad para establecer tarifas de inmigración, incluidas las tarifas asociadas con la adjudicación de (página impresa 37523) la naturalización. Lo más importante es que el Congreso instruyó al DHS a hacerlo de una manera que cubra los costos del servicio gubernamental prestado, lo cual incluye los costos de la adjudicación de una solicitud de naturalización (incluyendo el escrutinio y la verificación) para mantener la seguridad de los Estados Unidos. La ciudadanía estadounidense confiere derechos, privilegios y responsabilidades que son vitales para la seguridad y protección de los Estados Unidos. Por las razones expuestas en la Sección IV de este preámbulo, el DHS considera que cualquier impacto negativo de las tarifas propuestas sobre los extranjeros, sus representantes o el público en general, es superado por el interés del gobierno en recaudar la tarifa completa en apoyo de sus esfuerzos por adjudicar de manera exhaustiva y eficiente los Formularios N-400 y N-336.

El DHS no propone modificar las exenciones de tarifas vigentes para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 para los solicitantes que presentan su solicitud conforme a las secciones 328 o 329 de la INA, 8 U.S.C. 1439, 1440. Véase 8 CFR 106.2(b)(2) y (3)(i). Estas exenciones de tarifas son requeridas por ley, por lo que el DHS no puede eliminarlas mediante reglamentación. Véase INA sec. 328(b)(4), 8 U.S.C. 1439(b)(4); INA sec. 329(b)(4), 8 U.S.C. 1440(b)(4). Además, el Departamento de Guerra (DOW) reembolsa a USCIS hasta $7,500,000 de estas tarifas, por lo que USCIS ya recupera parte de su costo. 10 U.S.C. 1790.

El DHS ha decidido proponer el ajuste de las tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en una regla separada, en lugar de esperar a ajustar dichas tarifas como parte de un cambio integral al Cronograma de Tarifas de USCIS. En la Regla de Tarifas de 2024, el DHS reasignó costos a otros formularios para compensar la brecha entre costos e ingresos resultante de mantener artificialmente tarifas más bajas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, el Formulario N-400 de tarifa reducida, y las exenciones de tarifas para ambos formularios. Si el DHS propusiera esta regla como parte de una revisión integral del Cronograma de Tarifas de USCIS, sería posible considerar reducciones en las tarifas de otros beneficios migratorios con base en los ajustes a las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336.[111] Sin embargo, el DHS ha decidido proponer los cambios de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en una regla separada por múltiples razones. En primer lugar, el propósito principal de una regla integral de tarifas es ajustar las tarifas con base en el aumento de los costos generales de USCIS utilizando un modelo de recuperación total de costos ABC, y no implementar objetivos de política. Los cambios propuestos en esta regla, por otro lado, son necesarios para alinear las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 con las iniciativas de política reciente de USCIS relacionadas con la naturalización, las cuales están diseñadas para garantizar la integridad del beneficio de naturalización. La necesidad de una explicación exhaustiva del fundamento racional para estos cambios de tarifas propuestos, así como la prominencia de la tarifa del Formulario N-400, las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas en reglas de tarifas anteriores y en litigios relacionados, hacen prudente que el DHS proponga estos cambios de tarifas en una regla separada de un cronograma integral de tarifas de USCIS.

En cumplimiento y apoyo de las políticas descritas en la Orden Ejecutiva 14159, la Orden Ejecutiva 14161 y la Orden Ejecutiva 14341, el DHS y USCIS ya han emprendido diversos cambios:

USCIS todavía se encuentra en las etapas iniciales de la implementación de cambios a sus políticas relacionadas con la naturalización, por lo que el DHS no puede estimar con precisión los impactos en el gasto de recursos de las iniciativas de USCIS sobre el procesamiento de las solicitudes de naturalización. Adicionalmente, el Formulario N-400 podría sufrir más cambios con base en los comentarios públicos recibidos, y cambios adicionales necesarios con base en las prioridades. Por lo tanto, el DHS no consideró estos cambios de política al derivar los costos de salida del modelo ABC para las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 propuestas en esta regla.[116]

Si bien estas iniciativas recientes relacionadas con la naturalización no afectan directamente las tarifas en esta regla propuesta, son las razones por las cuales el DHS está tomando estas medidas para aumentar las tarifas asociadas con el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en este momento, antes de una regla integral de tarifas. El DHS agradece los comentarios públicos sobre las nuevas iniciativas y cómo pueden afectar los costos y las tarifas. Es probable que las nuevas iniciativas de USCIS aumenten el costo de procesar el Formulario N-400 y el Formulario N-336, lo cual podría requerir que el DHS ajuste las tarifas en una cantidad diferente en la regla final a la que se propuso, o que aumente nuevamente las tarifas de USCIS en el futuro.[117] Además, el DHS espera que estas iniciativas puedan hacer que los costos de procesamiento del Formulario N-400 y el Formulario (página impresa 37524) N-336 aumenten a tasas más rápidas que los costos de procesamiento de otros formularios. El DHS considera que aumentar las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336 ahora, con base en los datos de costos actuales, (a) reduciría el riesgo de necesitar financiar los costos de las nuevas iniciativas al reducir el saldo de arrastre, y (b) resultaría en un aumento más gradual de las tarifas de ambos formularios. En su próxima regla integral de tarifas, el DHS podría evaluar el impacto de sus nuevas tarifas de naturalización en la recuperación general de costos, y la necesidad continua de reasignaciones de costos asignadas a otros beneficios de USCIS.

El DHS está llevando a cabo múltiples acciones de reglamentación que se encuentran en diversas etapas de desarrollo.[118] El DHS ha considerado y analizado cada una de estas normas en cuanto a sus efectos periféricos, superpuestos e interrelacionados sobre esta norma, y ha incorporado sus efectos, de haberlos, en la documentación de respaldo, los cálculos de tarifas, las políticas y el texto reglamentario de esta norma propuesta. El DHS también ha considerado, en la medida de lo posible, los efectos, de haberlos, de posibles cambios de política de los cuales USCIS tiene conocimiento. Sin embargo, el DHS no afirma ni puede afirmar que conoce y ha considerado todos los cambios de política que están planificados y que puedan ocurrir en todos los niveles y agencias del gobierno de los Estados Unidos que puedan afectar directa o indirectamente esta norma. El DHS considera que ha examinado y considerado todos los aspectos pertinentes de los problemas que esta reglamentación propone resolver, y ha articulado un análisis satisfactorio y explicaciones razonadas para cada cambio propuesto. No obstante, el DHS invita al público a presentar comentarios durante el período de comentarios de 60 días con respecto a la interacción prevista con normas y cambios de política relacionados.

Es la intención del DHS que las diversas disposiciones de la norma propuesta, una vez finalizadas, se consideren divisibles entre sí en la mayor medida posible. Por ejemplo, si un tribunal de jurisdicción competente prohibiera a USCIS cobrar cualquier tarifa nueva por el Formulario N-400 por cualquier motivo, o poner fin a la práctica de ofrecer exenciones de tarifas u opciones de tarifas reducidas para una población en particular, el DHS tendría la intención de que el tribunal dejara en vigor el resto de la norma con respecto a los demás aspectos, circunstancias y personas cubiertas. Lo mismo aplica para la nueva tarifa propuesta para el Formulario N-336 y la propuesta de poner fin a las exenciones de tarifas para este formulario. El DHS considera que las medidas propuestas en esta norma, una vez finalizadas, están estructuradas de manera que una suspensión, medida cautelar o anulación de cualquiera de las tarifas o medidas propuestas pueda limitarse estrictamente para remediar el daño específico que un tribunal pueda determinar que existe en ese momento. Así, USCIS podría continuar implementando las disposiciones restantes de la norma hasta que el DHS pudiera iniciar una nueva reglamentación para abordar las tarifas, o de otro modo corregir las deficiencias que dieron lugar a la orden del tribunal. El DHS prefiere una medida estrictamente limitada en lugar de la invalidación de toda la norma, lo cual generalmente resulta en una gran disrupción y deterioro de las operaciones de USCIS. El objetivo general del DHS es alinear las tarifas de los Formularios N-400 y N-336 con la carga relativa de adjudicación y administrativa que imponen a USCIS.

Las Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563 instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas reglamentarias disponibles y, si la regulación es necesaria, a seleccionar enfoques reglamentarios que maximicen los beneficios netos. La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar los costos y beneficios, reducir los costos, armonizar las normas y promover la flexibilidad. La Orden Ejecutiva 14192 instruye a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las regulaciones federales, y establece que “cualquier costo incremental nuevo asociado con las nuevas regulaciones deberá, en la medida permitida por la ley, ser compensado mediante la eliminación de los costos existentes asociados con al menos 10 regulaciones anteriores”.

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) ha designado esta norma como una “acción reglamentaria significativa” que es económicamente significativa, según se define en la sección 3(f)(1) de la Orden Ejecutiva 12866, debido a que sus efectos anuales sobre la economía superan los $100 millones en cualquier año del análisis. En consecuencia, la norma propuesta ha sido revisada por la OMB.

Adicionalmente, esta norma propuesta no constituye una acción reglamentaria conforme a la Orden Ejecutiva 14192 debido a que se emite con respecto a una función relacionada con la inmigración de los Estados Unidos. El propósito directo principal de la norma es implementar o interpretar las leyes de inmigración de los Estados Unidos (según se describe en la sección 101(a)(17) de la INA, 8 U.S.C. 1101(a)(17)) o cualquier otra función desempeñada por el gobierno federal de los Estados Unidos con respecto a los extranjeros. Véase el Memorando M-25-20 de la OMB, “Orientación para la Implementación de la Sección 3 de la Orden Ejecutiva 14192, titulada 'Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación'” (26 de marzo de 2025).

Los aumentos de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en pagos de transferencia anualizados de los solicitantes extranjeros que pagan la tarifa completa actual a USCIS de aproximadamente $430,049,505 (estimación principal, descontada al 3 y 7 por ciento). El total de pagos de transferencia a 10 años de los solicitantes extranjeros que pagan la tarifa completa actual a USCIS sería de $3,668,409,508 (estimación principal) a una tasa de descuento del 3 por ciento y $3,020,487,765 (estimación principal) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Las enmiendas de exención de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en pagos de transferencia anualizados de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de tarifas a USCIS de aproximadamente $196,353,305 (estimación principal, descontada al 3 y 7 por ciento). El total de pagos de transferencia a 10 años de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de tarifas a USCIS sería de $1,674,933,519 (estimación principal) a una tasa de descuento del 3 por ciento y $1,379,103,448 (estimación principal) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

La enmienda de tarifa reducida para el Formulario N-400 resultaría en pagos de transferencia anualizados de los extranjeros actualmente elegibles para la tarifa reducida a USCIS de aproximadamente $16,730,450 (estimación principal, descontada al 3 y 7 por ciento). El total de pagos de transferencia a 10 años de los extranjeros actualmente elegibles para la tarifa reducida a USCIS sería de $142,714,132 (estimación principal) a una tasa de descuento del 3 por ciento y $117,507,680 (estimación principal) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Las enmiendas de exención de tarifas y tarifa reducida para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 resultarían en ahorros de costos de oportunidad para los extranjeros que ya no son elegibles para las tarifas exentas o reducidas y que no necesitan completar el Formulario I-912 o la Parte 10 del Formulario N-400 de aproximadamente $3,514,895 (estimación principal, descontada al 3 y 7 por ciento). El total de ahorros de costos a 10 años para los extranjeros sería de $29,982,767 (estimación principal) a una tasa de descuento del 3 por ciento y $24,687,152 (estimación principal) a una tasa de descuento del 7 por ciento.

Esta norma propuesta establecería las tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 para recuperar el costo de adjudicar y procesar ambos formularios, incluida la realización de verificaciones de detección e investigación que USCIS está mejorando continuamente, lo que permitiría a USCIS mejorar la integridad del sistema de naturalización de los Estados Unidos y garantizar el pleno cumplimiento con (página impresa 37525) las leyes de naturalización vigentes y las Órdenes Ejecutivas del Presidente. El DHS anticipa que esta norma propuesta produciría un beneficio cualitativo para USCIS al reducir sustancialmente los recursos que se habrían gastado en adjudicar y procesar las solicitudes de exención de tarifas y tarifa reducida. Cualitativamente, la norma propuesta también reduciría los costos administrativos de adjudicar los Formularios I-912, N-400 y N-336 presentados por extranjeros no elegibles para la naturalización o para una exención de tarifas, y que pueden saber que no son elegibles, pero presentan la solicitud de todos modos porque potencialmente sería gratuita si USCIS finalmente aprobara la exención de tarifas.[119] Además, reduce los costos administrativos de adjudicar las solicitudes de tarifa reducida presentadas por extranjeros que no son elegibles para la naturalización o para una tarifa reducida, y que pueden saber que no son elegibles, pero presentan la solicitud de todos modos. Por otro lado, el aumento de las tarifas generales y la eliminación de las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas podrían hacer que ciertos extranjeros elegibles para convertirse en ciudadanos naturalizados de los Estados Unidos retrasen la presentación de su solicitud y el pago de la tarifa aumentada. Esto podría resultar en solicitudes adicionales de Residentes Permanentes Legales (LPR, por sus siglas en inglés) en el futuro para la renovación de sus Tarjetas de Residente Permanente (Tarjeta Verde), lo cual sería una carga adicional para los solicitantes y para USCIS.

La Tabla V.1 muestra el resumen de los impactos de los cambios regulatorios propuestos y los beneficios, costos, ahorros de costos y transferencias estimados asociados.

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La Tabla V.2 presenta la declaración contable preparada, según lo requerido por la Circular A-4 de la OMB, que muestra los costos asociados con esta norma propuesta.[120] Tenga en cuenta que, en lo que respecta a los costos y las transferencias, las estimaciones principales proporcionadas en la declaración contable se calculan a partir de la mediana entre las poblaciones estimadas antes y después de que la Norma de Tarifas de 2024 entrara en vigor el 1 de abril de 2024. Véase 89 FR 6194. La mediana toma en cuenta la variabilidad entre las poblaciones antes y después de que la Norma de Tarifas de 2024 entrara en vigor, ya que hubo cambios notables en el comportamiento de presentación de solicitudes entre los dos períodos, aunque los datos de población actualmente son limitados para el período posterior a la entrada en vigor de la Norma de Tarifas de 2024.

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El USCIS administra el sistema de inmigración legal de la nación, a través del cual cientos de miles de personas presentan solicitudes cada año para convertirse en ciudadanos naturalizados de los Estados Unidos. El USCIS se financia, en parte, con las tarifas por solicitudes de beneficios de naturalización cobradas a los solicitantes. Las tarifas recaudadas por las solicitudes de beneficios de naturalización se depositan en el IEFA y se ajustan periódicamente para garantizar que sean adecuadas para cubrir los costos del USCIS asociados con el procesamiento y la adjudicación de las solicitudes. Actualmente, los costos de procesamiento y adjudicación de los Formularios N-400 y N-336 no están completamente cubiertos por sus tarifas asociadas; por lo tanto, los ingresos de tarifas de otros formularios se reasignan para compensar la brecha entre costos e ingresos. Las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 están codificadas en el 8 CFR parte 106, el cual también establece la elegibilidad para exenciones de tarifas y una tarifa reducida para el Formulario N-400 a cualquier extranjero cuyo ingreso familiar sea igual o inferior al 400 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG).

A fin de que las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 recuperen por completo el costo de procesamiento y adjudicación de esas solicitudes de beneficios, este NPRM propone aumentar las tarifas indicadas en el 8 CFR 106.2(b) para el Formulario N-400, Solicitud de Naturalización, y el Formulario N-336, Solicitud de Audiencia sobre una Decisión en Procedimientos de Naturalización Conforme a la Sección 336. En segundo lugar, esta norma también propone enmendar el 8 CFR 106.3(a) para poner fin a la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, así como a las tarifas reducidas para el Formulario N-400. Por último, este NPRM no propondrá eliminar la exención de tarifa para los extranjeros que cumplan con los requisitos de las secciones 328 o 329 de la INA, 8 U.S.C. 1439, 1440, con respecto a los miembros de las fuerzas armadas calificados, tanto actuales como anteriores. Aunque el USCIS no cobra una tarifa a los extranjeros que se naturalizan por servicio militar, el Departamento de Guerra (DOW) reembolsa al USCIS los costos relacionados con dichas solicitudes, hasta un máximo de $7.5 millones anuales, o aproximadamente el 38 por ciento de dichos costos.[121]

El propósito de esta norma propuesta es ajustar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, incluyendo la eliminación de las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas para estos formularios, de modo que sus tarifas recuperen el costo total de su adjudicación, conforme al enfoque de fijación de tarifas según el cual el beneficiario paga.

Los recuentos de población se utilizan para estimar los impactos económicos de las disposiciones propuestas en esta norma. Este análisis presenta las poblaciones de antes y después de que la Norma de Tarifas de 2024 entrara en vigencia el 1 de abril de 2024. La Norma de Tarifas de 2024 promulgó cambios en las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, mantuvo la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, y amplió la tarifa reducida disponible para el Formulario N-400 a cualquier extranjero cuyo ingreso familiar sea igual o inferior al 400 por ciento de las FPG.

Los períodos de tiempo utilizados en los recuentos de población son del año fiscal 2019 al año fiscal 2023 (antes de la Norma de Tarifas de 2024) y de abril de 2024 a marzo de 2025 (después de la Norma de Tarifas de 2024). Actualmente, los datos completos del año fiscal 2025 no están disponibles al momento de este análisis, por lo que se utiliza un año calendario ( página impresa 37531) de datos. Dividir y presentar los datos en dos períodos de tiempo permitirá contabilizar por completo las poblaciones afectadas y proporcionar un rango de impactos económicos estimados que se analizan en las siguientes secciones.

La Tabla V.3 muestra el total de recepciones (en papel y en línea) del Formulario N-400 para extranjeros militares y no militares desde el año fiscal 2019 hasta el año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025.

La Tabla V.4 muestra el total de recepciones en papel (Columna A), el total de exenciones de tarifas aprobadas (Columna B), el total de tarifas reducidas aprobadas (Columna C), y el total neto de recepciones en papel (Columna D) para los solicitantes no militares del Formulario N-400 desde el año fiscal 2019 hasta el año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025. El total neto de recepciones en papel se utilizará más adelante en este análisis para estimar el impacto económico del aumento de tarifa para el Formulario N-400 a partir de las poblaciones estimadas que no tuvieron la tarifa exonerada o reducida.

La Tabla V.5 muestra el total de recepciones (en papel y en línea) del Formulario N-336 para extranjeros militares y no militares desde el año fiscal 2019 hasta el año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025.

( página impresa 37532)

La Tabla V.6 muestra el total de recepciones en papel (Columna A), el total de exenciones de tarifas aprobadas (Columna B), y el total neto de recepciones en papel (Columna C) para los solicitantes no militares del Formulario N-336 desde el año fiscal 2019 hasta el año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025. El total neto de recepciones en papel se utilizará más adelante en este análisis para estimar el impacto económico del aumento de tarifa para el Formulario N-336 a partir de las poblaciones estimadas que no tuvieron la tarifa exonerada.

USCIS emplea una metodología ABC (del inglés, Activity-Based Costing) para determinar las tarifas necesarias para recuperar los costos totales de los servicios de adjudicación y naturalización. Este enfoque asigna los costos de los recursos a las actividades operativas y los distribuye a solicitudes específicas de beneficios de inmigración, incluidos los servicios biométricos. USCIS identificó todos los pasos principales y determinó los recursos consumidos en el procesamiento del Formulario N-400 y el Formulario N-336. La metodología tiene en cuenta los factores que influyen en el costo general del procesamiento del Formulario N-400 y el Formulario N-336. USCIS también realizó un análisis detallado de cada formulario para determinar su estructura de costos. Posteriormente, USCIS utilizó la metodología de costeo para evaluar si las tarifas actuales recuperan los costos totales de adjudicación de cada formulario. Además, USCIS utilizó el principio de que el beneficiario paga al establecer las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336. Según este principio, los beneficiarios de un servicio pagan el costo de recibir dicho servicio.[122]

La Tabla V.7 muestra las tarifas actuales y las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336.[123] El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no propone modificar el descuento de $50 por la presentación en línea del Formulario N-400 y el Formulario N-336. Esta propuesta de reglamentación también eliminaría la tarifa reducida para los extranjeros que presenten el Formulario N-400 cuyo ingreso familiar sea superior al 150 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG) pero igual o inferior ( página impresa 37533) al 400 por ciento de las FPG (indicado como N/A en la tabla).[124]

Las poblaciones afectadas por el cambio de tarifas incluirían a los extranjeros que presenten el Formulario N-400 y el Formulario N-336. El DHS utiliza los recibos del Formulario N-400 y del Formulario N-336 que no tuvieron exención o reducción de tarifa (Tabla V.4 y Tabla V.6) para estimar el impacto en las poblaciones afectadas por los cambios de tarifas propuestos. Los impactos económicos se estiman utilizando las poblaciones por periodo, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025, y luego se utiliza una mediana entre las poblaciones de ambos periodos para calcular una estimación primaria.[125]

La Tabla V.8 muestra los impactos económicos de los ajustes de tarifas para el Formulario N-400. El DHS estima que el número de recibos del Formulario N-400 de extranjeros no militares que se verían afectados por el aumento de la tarifa del Formulario N-400 oscilaría entre 697,124 [126] (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 802,553 [127] (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); la mediana entre estos dos periodos sería de 749,839.[128] Se estima que los pagos de transferencia anuales de los solicitantes que actualmente pagan la tarifa completa a USCIS por el Formulario N-400 oscilarían entre $397,360,680 [129] y $457,455,210; [130] se estima que el pago de transferencia anual mediano sería de $427,408,230 (estimación primaria).[131]

Como se muestra en la Tabla V.8, se estima que el número de recibos del Formulario N-400 de miembros militares y veteranos extranjeros oscilaría entre 9,670 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 19,360 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [132] la mediana entre estos dos periodos sería de 14,515. Se estima que los pagos de transferencia anuales del Departamento de Defensa (DOW, por sus siglas en inglés) a USCIS por el Formulario N-400 oscilarían entre $5,511,900 y $11,035,200; se estima que el pago de transferencia anual mediano sería de $8,273,550 (estimación primaria).[133] Sin embargo, los pagos de transferencia anuales del DOW a USCIS (reembolso) no pueden exceder $7,500,000 en un año ( véase10 U.S.C. 1790) y el costo actual de las naturalizaciones militares supera el monto de fondos asignados por el Congreso. Como se mencionó en el preámbulo de esta propuesta de reglamentación, el costo total estimado de las solicitudes militares del Formulario N-400 fue de aproximadamente $20 millones en el año fiscal 2024.[134] Como resultado, el remanente sería pagado por otros solicitantes no militares del Formulario N-400 en forma de tarifas más altas.[135] Esto se ha tenido en cuenta al establecer la tarifa propuesta para el Formulario N-400, por lo tanto, el pago de transferencia estimado remanente proviene de los solicitantes no militares que pagan la tarifa a USCIS y ya está contemplado. Dado que los $20 millones ya exceden el límite anual de $7.5 millones, no habría nuevas transferencias del DOW a USCIS como resultado de esta propuesta de reglamentación y no se contabilizaría como un impacto económico adicional.

( página impresa 37534)

La Tabla V.9 muestra los impactos económicos de los ajustes de tarifas para el Formulario N-336. El número estimado de recibos del Formulario N-336 de extranjeros no militares que se verían afectados por el aumento de la tarifa del Formulario N-336 oscilaría entre 4,690 [136] (promedio anual, del AF 2019 al AF 2023) y 3,377 [137] (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); la mediana entre estos dos períodos sería 4,034.[138] Los pagos de transferencia anuales estimados de los solicitantes que pagan la tarifa completa actual a USCIS por el Formulario N-336 oscilarían entre $3,025,050 [139] y $2,178,165; [140] el pago de transferencia anual mediano estimado sería de $2,601,930 (estimación primaria).[141]

Como se muestra en la Tabla V.9, el número estimado de recibos del Formulario N-336 de miembros militares y extranjeros veteranos oscilaría entre 58 (promedio anual, del AF 2019 al AF 2023) y 63 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [142] la mediana entre estos dos períodos es 61. El Departamento de Guerra (DOW) no reembolsa a USCIS la tarifa de los miembros militares y extranjeros veteranos por el Formulario N-336, por lo tanto, el pago de transferencia sería de los solicitantes que pagan la tarifa a USCIS. Los pagos de transferencia anuales estimados de los solicitantes que pagan la tarifa completa actual a USCIS por el Formulario N-336 oscilarían entre $37,410 y $40,635; el pago de transferencia anual mediano estimado sería de $39,345 (estimación primaria).

El total estimado de recibos del Formulario N-336 de extranjeros que se verían afectados por el aumento de la tarifa del Formulario N-336 oscilaría entre 4,748 [143] (promedio anual, del AF 2019 al AF 2023) y 3,440 [144] (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); la mediana entre estos dos períodos sería 4,095.[145] El total de pagos de transferencia estimados de los solicitantes que pagan la tarifa completa actual a USCIS, considerando a los extranjeros no militares y militares, para el Formulario N-336 oscilaría entre $3,062,460 [146] y $2,218,800; [147] el pago de transferencia mediano estimado sería de $2,641,275.[148]

(página impresa 37535)

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) ha propuesto tarifas para la adjudicación y el procesamiento del Formulario N-400 y el Formulario N-336, de modo que las tarifas de los formularios recuperen el costo total de proporcionar esos servicios, así como de realizar las verificaciones de detección e investigación que USCIS está mejorando continuamente, lo que permite a USCIS mejorar la integridad del sistema de naturalización de los Estados Unidos y garantizar el pleno cumplimiento de las leyes de naturalización vigentes. El DHS reconoce que el aumento de las tarifas podría afectar negativamente la capacidad de algunos solicitantes para solicitar beneficios de naturalización. Sin embargo, como se describe en otras partes de esta regla, el DHS considera que un beneficio de naturalización es un bien inelástico y que la mayoría de los extranjeros, en última instancia, pagarían las tarifas y/o solo algunos pospondrían brevemente la presentación de una solicitud. El DHS no cuenta con datos que indiquen que los cambios de tarifas propuestos disuadirían a muchos extranjeros de solicitar la naturalización.

El DHS propone enmendar el 8 CFR 106.3(a)(3) para poner fin a la disponibilidad de exenciones de tarifas para los extranjeros que soliciten el Formulario N-400 y el Formulario N-336. Actualmente, un extranjero puede solicitar una exención de tarifa. Un extranjero establece la incapacidad de pagar la tarifa al cumplir con al menos uno de los siguientes criterios:

Con esta regla, el DHS tiene la intención de exigir a los extranjeros que soliciten el Formulario N-400 y el Formulario N-336 que paguen la tarifa completa propuesta, independientemente de su capacidad para pagarla.[151] El DHS continuaría proporcionando exenciones de tarifas a los extranjeros que soliciten bajo las secciones 328 o 329 de la INA, 8 U.S.C. 1439, 1440, con respecto al servicio militar, ya que estas exenciones de tarifas son requeridas por ley y el Departamento de Guerra (DOW) proporciona financiamiento parcial para estas solicitudes.

Las poblaciones afectadas por la eliminación de las exenciones de tarifas incluirían a los extranjeros que solicitarían una exención de tarifa que acompaña a la solicitud de beneficio (Formulario N-400 o Formulario N-336). El DHS utiliza las solicitudes de exención de tarifa aprobadas (Tabla V.4 y Tabla V.6) para estimar el impacto en las poblaciones afectadas por la eliminación propuesta de las exenciones de tarifas.[152] Los impactos económicos se estiman utilizando poblaciones por período de tiempo, del AF 2019 al AF 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025, y luego se utiliza una mediana entre las poblaciones de los dos períodos para calcular una estimación primaria.[153]

El Cuadro V.10 muestra los impactos económicos de la eliminación de exenciones de pago para el Formulario N-400 y el Formulario N-336. El DHS (Departamento de Seguridad Nacional) estima que el número de exenciones de pago aprobadas para el Formulario N-400 de extranjeros no militares que se verían afectados por la eliminación de las exenciones de pago oscilaría entre 136,314 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 157,488 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [154] la mediana entre estos dos períodos sería de 146,901. Se estima que los pagos de transferencia anuales de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de pago no militares a USCIS por el Formulario N-400 oscilarían entre $181,297,620 y $209,459,040; se estima que el pago de transferencia anual mediano ( página impresa 37536) sería de $195,378,330 (estimación principal).

Como se muestra en el Cuadro V.10, se estima que el número de exenciones de pago aprobadas para el Formulario N-336 de extranjeros no militares que se verían afectados por la eliminación de las exenciones de pago oscilaría entre 794 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 527 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [155] la mediana entre estos dos períodos sería de 661. Se estima que los pagos de transferencia anuales de los extranjeros actualmente elegibles para la exención de pago no militares a USCIS por el Formulario N-336 oscilarían entre $1,171,150 y $777,325; se estima que el pago de transferencia anual mediano sería de $974,975 (estimación principal).

Los extranjeros pueden solicitar una exención de pago presentando el Formulario I-912 o mediante una solicitud por escrito.[156] Debido a que el DHS propone eliminar la elegibilidad para exenciones de pago del Formulario N-400 y el Formulario N-336, ya no habría una carga de tiempo para completar el Formulario I-912. El DHS estima que la carga de tiempo para completar el Formulario I-912 es de 1.095 horas.[157] El costo de oportunidad del tiempo sería un ahorro de costos para los extranjeros no militares que ya no sean elegibles para exenciones de pago.

Debido a que los extranjeros aprobados para exenciones de pago habrían demostrado una incapacidad para pagar la tarifa, no esperaríamos que muchos de ellos ganaran salarios de "nivel alto". El salario mínimo federal es actualmente de $7.25 por hora,[158] pero muchos estados han implementado tasas de salario mínimo más altas.[159] Sin embargo, el Gobierno Federal no rastrea una estimación de salario mínimo ponderada por población a nivel nacional. Los extranjeros en las poblaciones de interés podrían ubicarse en cualquier lugar dentro de los Estados Unidos y podrían estar sujetos a un rango de tasas de salario mínimo dependiendo del estado o la ciudad en que resida el extranjero.

De manera consistente con otras reglas, el DHS utiliza el salario por hora del percentil 10 de las Estimaciones Nacionales de Empleo y Salarios Ocupacionales (National Occupational Employment and Wage Estimates) de la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS, por sus siglas en inglés) para todas las ocupaciones como un indicador razonable del salario mínimo efectivo para las personas que probablemente ganen un salario de nivel inicial. Las estimaciones de la BLS consideran los cambios en los salarios en todo el mercado laboral de los Estados Unidos, que se actualiza anualmente y, por lo tanto, reflejará cualquier cambio en las tasas de salario mínimo estatales. La estimación del salario por hora del percentil 10 para todas las ocupaciones es actualmente de $14.42, sin tener en cuenta los beneficios de los trabajadores.[160]

El DHS considera los beneficios de los trabajadores al estimar el costo de oportunidad del tiempo mediante el cálculo de un multiplicador de beneficios a salario utilizando el informe más reciente de la BLS que detalla la compensación total promedio de los empleados para todos los trabajadores civiles estadounidenses.[161] El DHS estima que el multiplicador de beneficios a salario es de 1.46, el cual incorpora los salarios y sueldos de los empleados y el costo total de los beneficios, tales como licencia pagada, seguro y jubilación.[162] Por lo tanto, utilizando el multiplicador de beneficios a salario, el DHS calcula la tasa total de compensación en $21.05 por hora, donde la estimación del salario por hora del percentil 10 es de $14.42 por hora y los beneficios promedio son de $6.63 por hora.[163]

Utilizando la carga de tiempo para completar el Formulario I-912 y la tasa total de compensación, el DHS estima que el costo de oportunidad del tiempo para completar y presentar el Formulario I-912 sería de $23.05 por solicitud de exención de pago.[164] El costo de oportunidad total del tiempo se calcula aplicando el costo de oportunidad del tiempo por solicitud de exención de pago a las aprobaciones mostradas en el Cuadro V.4 y el Cuadro V.6 para el año fiscal 2019 al año fiscal 2023, de abril de 2024 a marzo de 2025, y las aprobaciones medianas entre los dos períodos.[165] El costo de oportunidad total del tiempo sería un ahorro de costos para los extranjeros no ( página impresa 37537) militares que ya no tendrían la opción de solicitar exenciones de pago.

La Tabla V.11 muestra el costo de oportunidad total del tiempo (ahorro de costos) para las solicitudes de exención de tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336. El DHS estima que el número de exenciones de tarifas aprobadas para el Formulario N-400 de extranjeros no militares afectados por la eliminación de las exenciones de tarifas oscilaría entre 136,314 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 157,488 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [166] la mediana entre estos dos períodos sería de 146,901. El ahorro anual estimado de costos para los extranjeros no militares que ya no serían elegibles para exenciones de tarifas del Formulario N-400 oscilaría entre $3,142,038 y $3,630,098; el ahorro anual mediano estimado de costos sería de $3,386,068 (estimación principal).

El número estimado de exenciones de tarifas aprobadas para el Formulario N-336 de extranjeros no militares afectados por la eliminación de las exenciones de tarifas oscilaría entre 794 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 527 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [167] la mediana entre estos dos períodos sería de 661. El ahorro anual estimado de costos para los extranjeros no militares que ya no serían elegibles para exenciones de tarifas del Formulario N-336 oscilaría entre $18,302 y $12,147; el ahorro anual mediano estimado de costos sería de $15,236 (estimación principal).

El DHS no anticipa ningún costo para las operaciones de USCIS que resulte de la eliminación de las exenciones de tarifas como se describe en esta norma propuesta. El DHS reconoce que limitar las exenciones de tarifas podría afectar negativamente la capacidad de algunos solicitantes para solicitar beneficios de naturalización.

El DHS anticipa que esta norma propuesta produciría un beneficio cualitativo para USCIS al permitir que los recursos que se habrían gastado en adjudicar y procesar las solicitudes de exención de tarifas se dediquen en cambio a otras tareas o líneas de productos. La norma propuesta también reduciría los costos administrativos de adjudicar los Formularios I-912, N-400 y N-336 que son presentados por extranjeros que no son elegibles para la naturalización o una exención de tarifas, y que pueden saber que no son elegibles, pero que presentan la solicitud de todos modos porque potencialmente sería gratuita si USCIS finalmente aprobara la exención de tarifas. USCIS también recuperaría el costo de adjudicar y procesar el Formulario N-400 y el Formulario N-336 de aquellos que reciben el beneficio. Sin embargo, eliminar las exenciones de tarifas podría causar que ciertos extranjeros que son elegibles para convertirse en ciudadanos estadounidenses naturalizados pospongan la presentación de la solicitud y el pago de la tarifa incrementada. Esto podría resultar en solicitudes adicionales de residentes permanentes legales (LPR, por sus siglas en inglés) en el futuro para la renovación de sus Tarjetas de Residente Permanente (Tarjeta “Verde”), lo cual sería una carga adicional para los solicitantes y para USCIS.

El DHS propone enmendar el 8 CFR 106.2(b)(3) para poner fin a la disponibilidad de tarifas reducidas para los extranjeros que solicitan el Formulario N-400. Actualmente, un extranjero es elegible para una tarifa reducida si el solicitante tiene un ingreso familiar documentado que sea igual o inferior al 400 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG, por sus siglas en inglés). El DHS propone exigir que los extranjeros que presenten el Formulario N-400 paguen la tarifa completa.

Las poblaciones afectadas por la propuesta eliminación de las tarifas reducidas incluyen a los extranjeros que solicitarían tarifas reducidas utilizando el Formulario N-400.[168] El DHS utiliza las solicitudes aprobadas de tarifas reducidas (Tabla V.4) para estimar el impacto en las poblaciones afectadas por la propuesta eliminación de las tarifas reducidas.[169] Los impactos económicos se estiman utilizando las poblaciones por período de tiempo, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023 y de abril de 2024 a marzo de 2025, y luego se utiliza una mediana entre las poblaciones de los dos períodos para calcular una estimación principal.[170]

La Tabla V.12 muestra las transferencias que podrían resultar de la eliminación de las tarifas reducidas para el Formulario N-400. El DHS estima que el número de solicitudes aprobadas de tarifas reducidas para el Formulario N-400 de extranjeros no militares que se verían afectados por la eliminación de las tarifas reducidas oscilaría entre 2,878 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 32,344 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [171] la mediana entre estos dos períodos sería de 17,611. Los pagos de transferencia anuales estimados de los extranjeros actualmente elegibles para tarifas reducidas no militares a USCIS por el Formulario N-400 oscilarían entre $2,734,100 y $30,726,800; el pago de transferencia anual mediano estimado sería de $16,730,450 (estimación principal).

(página impresa 37538)

Los extranjeros que soliciten una tarifa reducida deben completar la Parte 10 del Formulario N-400. El DHS estima que la carga de tiempo actual para completar la Parte 10 del Formulario N-400 es de 0.25 horas.[172] Debido a que el DHS propone eliminar la elegibilidad para tarifas reducidas para el Formulario N-400, la Parte 10 sería eliminada del formulario. Como resultado, los solicitantes ya no dedicarían tiempo a completar esta sección. La disminución en la carga de tiempo representaría un ahorro de costos para los extranjeros que ya no podrían solicitar una tarifa reducida.

Debido a que los extranjeros aprobados para tarifas reducidas habrían demostrado que calificaban según sus ingresos en comparación con las Pautas Federales de Pobreza (FPG), no esperaríamos que muchos de ellos ganaran salarios de “nivel alto”, sin embargo, esperaríamos que esta población ganara salarios más altos que la población que solicita exenciones de tarifas. Por lo tanto, el DHS utiliza el salario por hora del percentil 25 de las Estimaciones Nacionales de Empleo y Salarios Ocupacionales de la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS) para todas las ocupaciones como un indicador razonable del salario mínimo efectivo para las personas de esta población. La estimación del salario por hora del percentil 25 para todas las ocupaciones es actualmente de $17.66, sin tener en cuenta los beneficios laborales.[173]

Nuevamente, el DHS tiene en cuenta los beneficios laborales al estimar el costo de oportunidad del tiempo mediante el cálculo de un multiplicador de beneficios por salario, utilizando el informe más reciente de la BLS que detalla la compensación total promedio de los empleados para todos los trabajadores civiles estadounidenses.[174] El DHS estima que el multiplicador de beneficios por salario es de 1.46, el cual incorpora los salarios y sueldos de los empleados y el costo total de los beneficios, tales como licencia pagada, seguro y jubilación.[175] Por lo tanto, utilizando el multiplicador de beneficios por salario, el DHS calcula la tasa total de compensación en $25.78 por hora, donde la estimación del salario por hora del percentil 25 es de $17.66 por hora y los beneficios promedio son de $8.12 por hora.[176]

Utilizando la carga de tiempo estimada para completar la Parte 10 del Formulario N-400 y la tasa total de compensación, el DHS estima que el costo de oportunidad del tiempo para completar y presentar la Parte 10 del Formulario N-400 sería de $6.45 por solicitud de reducción de tarifa.[177] El costo de oportunidad total del tiempo se calcula aplicando el costo de oportunidad del tiempo por solicitud de reducción de tarifa a las aprobaciones mostradas en la Tabla V.4 para el año fiscal 2019 hasta el año fiscal 2023, de abril de 2024 a marzo de 2025, y la mediana de aprobaciones entre los dos períodos.[178] El costo de oportunidad total del tiempo representaría un ahorro de costos para los extranjeros no militares que ya no serían elegibles para tarifas reducidas.

La Tabla V.13 muestra el costo de oportunidad total del tiempo (ahorro de costos) para las solicitudes de tarifa reducida del Formulario N-400. El DHS estima que el número de solicitudes de tarifa reducida aprobadas para el Formulario N-400 de extranjeros no militares que se verían afectados por la eliminación de las tarifas reducidas oscilaría entre 2,878 (promedio anual, del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) y 32,344 (anual, de abril de 2024 a marzo de 2025); [179] la mediana entre estos dos períodos sería de 17,611. Se estima que el ahorro de costos anual para los extranjeros no militares que ya no podrían solicitar tarifas reducidas para el Formulario N-400 oscilaría entre $18,563 y $208,619; se estima que la mediana del ahorro de costos anual sería de $113,591 (estimación primaria).

(página impresa 37539)

El DHS propone tarifas para la adjudicación y el procesamiento del Formulario N-400 con el fin de recuperar los costos totales de brindar servicios de naturalización a partir de esos formularios. El DHS no anticipa costos adicionales para las operaciones de USCIS que resulten de la eliminación de las tarifas reducidas según se describe en esta norma propuesta. El DHS reconoce que la eliminación de las tarifas reducidas podría afectar negativamente la capacidad de algunos solicitantes para solicitar beneficios de naturalización.

El DHS anticipa que esta norma produciría un beneficio cualitativo para USCIS al permitir que los recursos que se habrían dedicado a adjudicar y procesar las solicitudes de tarifa reducida se destinen en su lugar a otras tareas o líneas de productos. Además, USCIS recuperaría el costo total de adjudicar y procesar el Formulario N-400. Sin embargo, la eliminación de las tarifas reducidas podría causar que ciertos extranjeros que son elegibles para convertirse en ciudadanos estadounidenses naturalizados pospongan la presentación de su solicitud y el pago de la tarifa incrementada. Esto podría resultar en solicitudes adicionales de residentes permanentes legales (LPR) en el futuro para la renovación de sus Tarjetas de Residente Permanente (Tarjeta “Verde”), lo cual representaría una carga adicional para los solicitantes y para USCIS.

La Tabla V.14 muestra el ahorro de costos anual no descontado y los pagos de transferencia para las disposiciones pertinentes.

(página impresa 37540)

(página impresa 37541)

La Tabla V.15 muestra el costo de oportunidad descontado estimado del ahorro de tiempo para los extranjeros que ya no serían elegibles para exenciones de tarifas o tarifas reducidas.

La Tabla V.16 muestra los pagos de transferencia descontados estimados de los extranjeros que actualmente pagan la tarifa completa a USCIS debido a los aumentos generales de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336.

(página impresa 37542)

La Tabla V.17 muestra los pagos de transferencia descontados estimados de los extranjeros actuales que ya no podrían obtener exenciones de tarifas a USCIS.

La Tabla V.18 muestra los pagos de transferencia descontados estimados de los extranjeros actuales que ya no podrían obtener tarifas reducidas a USCIS.

La Regla de Tarifas de 2024 proporcionó un análisis detallado de la respuesta del precio para el Formulario N-400 desde el año fiscal 1989 hasta el año fiscal 2022. El análisis ilustra que los aumentos anteriores en la tarifa del Formulario N-400 no han generado reducciones agregadas en el número de solicitudes del Formulario N-400 presentadas a lo largo del tiempo y que la demanda general no disminuyó en respuesta a los diez aumentos anteriores en la tarifa del Formulario N-400. También mostró que ocurrieron cambios significativos en el número de solicitudes del Formulario N-400 presentadas incluso en años sin cambios en la tarifa. Correspondientemente, la Regla de Tarifas de 2024 describió el Formulario N-400, o el (página impresa 37543) beneficio de ciudadanía que confiere, como un bien inelástico.

Además, la solicitud y la tarifa asociada para el Formulario N-400 es un paso no discrecional para los extranjeros que buscan la ciudadanía, lo que significa que no existe un formulario sustituto para que los extranjeros elegibles soliciten la naturalización. USCIS establece la tarifa para el Formulario N-400. La tarifa no se establece por las fuerzas del mercado abierto de oferta y demanda que pueden intensificarse por la disponibilidad o falta de sustitutos. Si los extranjeros están dispuestos y son elegibles para buscar la ciudadanía estadounidense, no existe otro proceso alternativo u opción más económica, por lo que si buscan la ciudadanía, en última instancia pagan la tarifa única de presentación independientemente de cualquier aumento en la tarifa del Formulario N-400.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) reconoce que, para algunos extranjeros, la tarifa del Formulario N-400 podría representar una carga financiera, como puede evidenciarse por el número de exenciones de tarifas y tarifas reducidas aprobadas que se muestran en la Tabla V.4. Sin embargo, estos extranjeros tuvieron que completar una solicitud de exención de tarifa, ya sea utilizando el Formulario I-912 o presentando una solicitud de exención de tarifa por separado, o en el caso de la reducción de tarifa, completando una sección separada del Formulario N-400, y presentar la evidencia requerida de elegibilidad para la tarifa exenta o reducida. Este requisito demuestra que las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas no están simplemente disponibles para cualquiera que desee pagar menos, sino solo para aquellos que pueden demostrar que cumplen con los criterios de elegibilidad vigentes para la tarifa exenta o reducida. Por lo tanto, la demanda de exenciones de tarifas y tarifas reducidas existe independientemente de la demanda general de tarifas más bajas; está impulsada por la elegibilidad basada en limitaciones financieras, no por la existencia de una opción más económica. La demanda de alivio de tarifas proviene de quienes creen que califican para el alivio, no de quienes no califican.

La Regla de Tarifas de 2024 mantuvo la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y no cambió los criterios para ser elegible.[180] La Tabla V.4 muestra un aumento del 16 por ciento en las exenciones de tarifas aprobadas de abril de 2024 a marzo de 2025 (157,488) en comparación con el promedio de 5 años del año fiscal 2019 al año fiscal 2023 (136,314).[181] Más extranjeros que solicitaron la naturalización cumplieron con los criterios para las exenciones de tarifas durante el período de abril de 2024 a marzo de 2025, lo que resultó en aumentos en las recepciones del Formulario N-400. La Regla de Tarifas de 2024 también amplió la tarifa reducida disponible para el Formulario N-400 a cualquier extranjero que tenga un ingreso familiar igual o inferior al 400 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG).[182] La Tabla V.4 muestra que hubo un aumento del 1,024 por ciento en las tarifas reducidas aprobadas de abril de 2024 a marzo de 2025 (32,344) en comparación con el promedio de 5 años del año fiscal 2019 al año fiscal 2023 (2,878).[183] Más extranjeros cumplieron con los criterios para las tarifas reducidas durante el período de abril de 2024 a marzo de 2025, por lo que es probable que los criterios de elegibilidad ampliados para las tarifas reducidas hayan actuado como catalizador del aumento en las recepciones del N-400. Estos extranjeros solicitaron exenciones de tarifas y tarifas reducidas debido a la expectativa de ser aprobados en función de sus circunstancias financieras, lo cual representaba la opción más económica.

El DHS revisó y consideró la investigación sobre las tasas de naturalización de inmigrantes de bajos ingresos realizada por Hainmueller, Lawrence, Gest, Hotard, Koslowski y Laitin (2018), así como la de Yasenov, Hotard, Lawrence y Laitin (2019), dado que estos artículos también fueron revisados en la Regla de Tarifas de 2024.[184] [185] Hainmueller et al. sugieren que "[p]ara reducir las tarifas para todos los inmigrantes de bajos ingresos y al mismo tiempo cubrir el costo total de los servicios administrativos, USCIS podría introducir una estructura de tarifas de varios niveles en la que los solicitantes más acomodados paguen tarifas más altas" a fin de reducir la barrera financiera para la naturalización. Yasenov et al. concluyen que "las altas tarifas de solicitud y las dificultades para acceder a la exención de tarifas son obstáculos para la ciudadanía de los residentes permanentes legales (LPR, por sus siglas en inglés) de bajos ingresos." Como se describe en este preámbulo, más extranjeros cumplieron con los criterios para las exenciones de tarifas durante el año calendario posterior a la Regla de Tarifas de 2024, pero no hubo cambios en la tarifa ($0) ni cambios en los criterios de elegibilidad. El DHS reitera en esta regla propuesta, tal como se indicó en la Regla de Tarifas de 2024, que un aumento observado en respuesta a la reducción o el mantenimiento de las tarifas en $0 no puede extrapolarse directamente para obtener la elasticidad de precio o de ingreso ante un aumento de las tarifas. La demanda de exenciones de tarifas existe independientemente de la demanda del Formulario N-400 a precio completo. La demanda de alivio de tarifas proviene de quienes creen que califican para dicho alivio, no de quienes no califican. Por estas razones y las demás descritas anteriormente en este preámbulo, el DHS sostiene que el Formulario N-400, o el beneficio de ciudadanía que este confiere, es un bien inelástico.

Los cambios propuestos en esta regla afectarían únicamente al Formulario N-400 y al Formulario N-336, y USCIS utiliza la metodología ABC para evaluar si las tarifas actuales recuperan los costos proporcionales totales de la adjudicación de cada formulario. Los dos estudios mencionados anteriormente en este preámbulo sugieren más bien un principio de capacidad de pago para promover la ciudadanía de los inmigrantes de bajos ingresos. Sin embargo, no es la intención de esta regla propuesta que ciertas poblaciones de inmigrantes de mayores ingresos soporten tarifas más altas para subsidiar la naturalización de las poblaciones de menores ingresos. Esta regla propone devolver el enfoque de la fijación de tarifas del DHS para estos formularios al principio de que el beneficiario paga. Como se describe en el preámbulo, el principio de que el beneficiario paga promueve la eficiencia económica; por lo tanto, fijar una tarifa demasiado baja puede inducir el uso excesivo de los recursos y servicios de la agencia.

El DHS consideró la posibilidad de mantener la tarifa actual del Formulario N-400 y la tarifa actual del Formulario N-336. Sin embargo, se estima que la brecha anual entre costos e ingresos por mantener las tarifas generales actuales del Formulario N-400 de $760 (en papel) y $710 (en línea) es de $82.4 millones (en papel) y $232.2 millones (en línea). Se estima que la brecha anual entre costos e ingresos por mantener las tarifas generales actuales del Formulario N-336 de $830 (en papel) y $780 (en línea) es de $0.6 millones (en papel) y $1.1 millones (en línea).[186]

El DHS podría permitir que los solicitantes extranjeros no militares sigan siendo elegibles para exenciones de tarifas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336. Sin embargo, el DHS señala que la brecha anual estimada entre costos e ingresos por las exenciones de tarifas frente a la tarifa general actual es de $109.2 millones para el Formulario N-400 y de $0.5 millones para el Formulario N-336 (Tabla III.3). La brecha estimada entre costos e ingresos por las exenciones de tarifas frente al resultado del modelo ABC de la Regla de Tarifas de 2024 es de $166.6 millones para el Formulario N-400 y de $0.74 millones para el Formulario N-336.

El DHS también podría permitir que los solicitantes extranjeros no militares sigan siendo elegibles para una tarifa reducida del Formulario N-400. La brecha anual estimada entre costos e ingresos por las tarifas reducidas frente a la tarifa general actual del Formulario N-400 es de $4.3 millones en el caso de las presentaciones en papel y de $5.9 millones en el caso de las presentaciones en línea (Tabla III.2). La brecha estimada entre costos e ingresos por las tarifas reducidas frente al resultado del modelo ABC de la Regla de Tarifas de 2024 ( página impresa 37544) para el Formulario N-400 es de $8.5 millones en el caso de las presentaciones en papel y de $12.8 millones en el caso de las presentaciones en línea.

El DHS decidió no adoptar la alternativa de mantener la estructura de tarifas actual. Las tarifas propuestas recuperarían el costo total de su adjudicación, de acuerdo con el enfoque de fijación de tarifas basado en que el beneficiario paga. Estos cambios propuestos tienen como objetivo alinear las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336 con los costos de procesamiento de dichos formularios, al tiempo que se mantiene el cumplimiento de las disposiciones legales y se respalda la sostenibilidad financiera de USCIS.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria de 1980, 5 U.S.C. 601-612, enmendada por la Ley de Equidad en la Aplicación de Regulaciones para la Pequeña Empresa de 1996 (SBREFA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 104-121 (29 de marzo de 1996), exige que las agencias federales consideren el impacto potencial de las regulaciones en las pequeñas empresas, las jurisdicciones gubernamentales pequeñas y las organizaciones pequeñas durante el desarrollo de sus normas. El término “entidades pequeñas” comprende a las pequeñas empresas, las organizaciones sin fines de lucro que son de propiedad y operación independientes y que no son dominantes en sus campos, o las jurisdicciones gubernamentales con poblaciones de menos de 50,000 habitantes.[187] El Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) propone ajustar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, y eliminar las exenciones de tarifas para ambos formularios y la tarifa reducida para los extranjeros y nacionales estadounidenses que presenten el Formulario N-400. Las poblaciones afectadas por esta norma incluirían a los extranjeros que presenten el Formulario N-400 o el Formulario N-336, o que soliciten una exención de tarifa.

Esta norma propuesta no regula directamente a las entidades pequeñas y no se espera que tenga un efecto directo sobre las entidades pequeñas. Más bien, esta norma propuesta regula e impacta directamente a los extranjeros que solicitan beneficios de naturalización, y las personas físicas no se consideran “entidades pequeñas” bajo la Ley de Flexibilidad Regulatoria. Con base en la evidencia presentada en este análisis y a lo largo de este preámbulo, el DHS certifica que esta norma propuesta no tendría un impacto económico significativo sobre un número sustancial de entidades pequeñas.

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 (UMRA, por sus siglas en inglés) tiene por objeto, entre otras cosas, frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los gobiernos estatales, locales y tribales.[188] El Título II de la UMRA exige que cada agencia federal prepare una declaración escrita que evalúe los efectos de cualquier mandato federal en una norma propuesta, o en una norma final para la cual la agencia haya publicado una norma propuesta, que incluya cualquier mandato federal que pueda resultar en un gasto de $100 millones o más (ajustado anualmente por inflación) en cualquier año dado por los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por el sector privado. Véase 2 U.S.C. 1532(a). El valor ajustado por inflación de $100 millones en 1995 es de aproximadamente $213 millones en 2025, según el Índice de Precios al Consumidor para Todos los Consumidores Urbanos (CPI-U, por sus siglas en inglés).[189]

Esta norma propuesta no contiene tal mandato, ya que no impondría ninguna obligación exigible a ningún otro nivel de gobierno o entidad del sector privado. Más bien, podría haber algunos proyectos de inversión de asociación público-privada y efectos indirectos beneficiosos para los gobiernos estatales o locales, debido a que la norma codificaría la reserva para proyectos de infraestructura. Cualquier efecto indirecto sobre dichas entidades surgiría únicamente de sus decisiones voluntarias, y de las decisiones voluntarias de otros, y no sería consecuencia de una obligación exigible impuesta por esta norma. De manera similar, cualquier costo o efecto de transferencia sobre los gobiernos estatales y locales no resultaría de un mandato federal, tal como se define ese término en la UMRA. Por lo tanto, los requisitos del Título II de la UMRA no se aplican, y el DHS no ha preparado una declaración conforme a la UMRA. Sin embargo, el DHS ha analizado muchos de los posibles efectos de esta acción propuesta en el Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) en la Sección V.A de este preámbulo.

Esta norma propuesta no tendría efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el Gobierno Nacional y los estados, ni sobre la distribución de poderes y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, Federalismo, se determina que esta norma propuesta no tiene implicaciones de federalismo suficientes como para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto federalista.

Esta norma propuesta se redactó y revisó de conformidad con la Orden Ejecutiva 12988, Reforma de la Justicia Civil. Esta norma propuesta fue redactada para proporcionar un estándar legal claro para la conducta afectada, y fue revisada cuidadosamente para eliminar errores de redacción y ambigüedades, con el fin de minimizar los litigios y la carga indebida sobre el sistema de tribunales federales. El DHS ha determinado que esta norma propuesta cumple con los estándares aplicables establecidos en la sección 3 de la Orden Ejecutiva 12988.

El DHS ha revisado esta norma de conformidad con los requisitos de la sección 654 de la Ley de Asignaciones del Tesoro y Generales de 1999,[190] promulgada como parte de la Ley de Asignaciones Suplementarias Generales, Consolidadas y de Emergencia de 1999 (Omnibus Consolidated and Emergency Supplemental Appropriations Act, 1999).[191] El DHS ha revisado sistemáticamente los criterios especificados en la sección 654(c) de la Ley de Asignaciones del Tesoro y Generales evaluando si esta acción regulatoria: (1) afecta la estabilidad o seguridad de la familia, particularmente en términos del compromiso matrimonial; (2) afecta la autoridad de los padres en la educación, crianza y supervisión de sus hijos; (3) ayuda a la familia a cumplir sus funciones o sustituye la actividad gubernamental por dicha función; (4) afecta el ingreso disponible o la pobreza de las familias y los niños; (5) solo afecta financieramente a las familias, en caso de que lo haga, en la medida en que dichos impactos estén justificados; (6) puede ser llevada a cabo por el gobierno estatal o local o por la familia; o (7) establece una política relativa a la relación entre el comportamiento y la responsabilidad personal de los jóvenes y las normas de la sociedad. Si la agencia determina que un reglamento puede afectar negativamente el bienestar de la familia, entonces la agencia debe proporcionar una justificación adecuada para su implementación.

El DHS propone ajustar las tarifas que el USCIS cobra por el Formulario N-400 y el Formulario N-336, eliminar la opción de tarifa reducida para el Formulario N-400, y eliminar la disponibilidad de exenciones de tarifa para ambos formularios. Al aumentar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, esta (página impresa 37545) acción regulatoria podría imponer una mayor carga financiera a algunas familias cuyos miembros puedan solicitar la naturalización o solicitar una audiencia debido a la denegación de la solicitud de naturalización de un miembro de la familia. Por lo tanto, esta norma podría potencialmente afectar el ingreso disponible de algunas familias y niños de extranjeros que tengan la intención de naturalizarse, o podría requerir que dichos extranjeros posterguen la naturalización. Ambos escenarios podrían afectar financieramente a las familias de los extranjeros. Sin embargo, el DHS considera que esos posibles impactos adversos estarían justificados por el objetivo de alinear las tarifas de los formularios del USCIS con los costos de tramitar dichos formularios, de conformidad con los estatutos que autorizan las tarifas. Los aumentos de tarifas se limitarían al Formulario N-400 y al Formulario N-336, y cumplirían con las secciones 286(m) y 344 de la INA, 8 U.S.C. 1356(m) y 1455, así como con 31 U.S.C. 9701. El DHS mantendría las exenciones de tarifa para los miembros de las fuerzas armadas y el descuento de $50 para quienes presenten solicitudes en línea. El DHS considera que los beneficios de las tarifas aumentadas en esta norma propuesta, una vez finalizada, proporcionarían una justificación suficiente para el impacto financiero en algunas familias. El DHS también ha determinado que esta reglamentación no tendría, por lo demás, un impacto en la autonomía o integridad de la familia como institución.

Esta norma propuesta no tendría implicaciones tribales conforme a la Orden Ejecutiva 13175, Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas, porque no tendría un efecto directo sustancial en una o más tribus indígenas, en la relación entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas, ni en la distribución de facultades y responsabilidades entre el Gobierno Federal y las tribus indígenas.

El DHS y sus componentes analizan las acciones regulatorias propuestas para determinar si se aplica la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA), 42 U.S.C. 4321, y siguientes, y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva del DHS 023-01 Rev. 01 “Implementación de la Ley Nacional de Política Ambiental” (Dir. 023-01 Rev. 01) y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01 Rev. 01 (Manual de Instrucciones) [192] establecen las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA.

La NEPA permite a las agencias federales establecer, en sus procedimientos de implementación de la NEPA, categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia, no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo en el medio ambiente humano y que, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental ni una declaración de impacto ambiental.[193] El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.[194]

Según los procedimientos de implementación de la NEPA (Ley de Política Ambiental Nacional) del DHS, para que una acción sea categóricamente excluida, debe satisfacer cada una de las siguientes tres condiciones: (1) la acción en su totalidad se ajusta claramente a una o más de las exclusiones categóricas; (2) la acción no es parte de una acción más amplia; y (3) no existen circunstancias extraordinarias que creen el potencial de un efecto ambiental significativo.[195]

Esta regla propuesta se limita a ajustar las tarifas del Formulario N-400 y del Formulario N-336, incluyendo la eliminación de las exenciones de tarifas y las tarifas reducidas para estos formularios, de modo que sus tarifas recuperen el costo total de la adjudicación, conforme al enfoque de que el beneficiario paga para el establecimiento de tarifas. Estos cambios propuestos, una vez finalizados, tienen como objetivo alinear las tarifas con los costos de procesamiento del Formulario N-400 y del Formulario N-336, manteniendo el cumplimiento estatutario y respaldando la sostenibilidad financiera de USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos). Por lo tanto, esta regla propuesta únicamente modifica las regulaciones existentes del DHS (Departamento de Seguridad Nacional) que rigen el cronograma de tarifas de USCIS. El DHS ha revisado esta regla propuesta y determina que no resultará ningún impacto significativo en el medio ambiente, ni ningún cambio en el efecto ambiental, a partir de las modificaciones que se promulgan en esta regla propuesta.

En consecuencia, el DHS determina que la promulgación de las modificaciones de esta regla propuesta a las regulaciones vigentes se ajusta claramente a la exclusión categórica A3 establecida en los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, como un cambio administrativo sin cambio en el efecto ambiental, no forma parte de una acción federal más amplia, y no presenta circunstancias extraordinarias que creen el potencial de un efecto ambiental significativo. Por lo tanto, las modificaciones reglamentarias propuestas están categóricamente excluidas de una revisión adicional bajo la NEPA.

Conforme a la Ley de Reducción de Trámites de 1995 (PRA, por sus siglas en inglés), 44 U.S.C. 3501-3512, el DHS debe presentar a la OMB (Oficina de Administración y Presupuesto) para su revisión y aprobación cualquier requisito de presentación de informes inherente a una regla, a menos que estén exentos. Consulte la documentación de la PRA que se acompaña para el análisis completo. La Tabla V.19, Recopilaciones de Información, enumera las recopilaciones de información que forman parte de esta reglamentación.

Tabla V.19. Recopilaciones de Información

(página impresa 37546)

Resumen de la recopilación de información:

(1) Tipo de recopilación de información: Revisión de una recopilación actualmente aprobada.

(2) Título del formulario/recopilación: Solicitud de Exención de Tarifa.

(3) Número de formulario de la agencia, si corresponde, y el componente aplicable del DHS que patrocina la recopilación: I-912; USCIS.

(4) Público afectado al que se le pedirá o exigirá que responda, así como un breve resumen: Principal: Individuos u hogares. USCIS utiliza los datos recopilados en este formulario para verificar que el solicitante no puede pagar el beneficio migratorio solicitado. USCIS considerará eximir una tarifa para una solicitud o petición cuando el solicitante o peticionario demuestre claramente que reúne los requisitos conforme al 8 CFR 106.3. El Formulario I-912 estandariza la recopilación y el análisis de las declaraciones y la documentación de respaldo proporcionadas por el solicitante junto con la solicitud de exención de tarifa. El Formulario I-912 también simplifica y agiliza la aprobación o el rechazo por parte de USCIS de la solicitud de exención de tarifa, al exponer claramente los datos y las pruebas más relevantes necesarios para determinar la incapacidad de pago. Los oficiales evalúan toda la información y las pruebas presentadas en respaldo de una solicitud de exención de tarifa al tomar una determinación final. Cada caso es único y se considera según sus propios méritos. Si se concede la exención de tarifa, la solicitud será procesada. Si no se concede la exención de tarifa, USCIS notificará al solicitante y le indicará que presente una nueva solicitud con la tarifa correspondiente.

(5) Una estimación del número total de encuestados y la cantidad de tiempo estimada para que un encuestado promedio responda: El número total estimado de encuestados para la recopilación de información Formulario I-912 (en papel) es de 380,181 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1.095 horas; el número total estimado de encuestados para la recopilación de información Formulario I-912 (PDFi) es de 65,742 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1 hora; el número total estimado de encuestados para la recopilación de información solicitud de exención de pago que no es un formulario (en papel) es de 7,470 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1.095 horas; el número total estimado de encuestados para la recopilación de información solicitud de exención de pago que no es un formulario (PDFi) es de 930 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1 hora; y el número total estimado de encuestados para la recopilación de información relativa a la solicitud de excepción del Director conforme al 8 CFR 103.7(d) es de 128 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1.095 horas.

(6) Una estimación de la carga pública total (en horas) asociada con la recopilación: La carga horaria anual total estimada asociada con esta recopilación es de 491,290 horas.

(7) Una estimación de la carga pública total (en costo) asociada con la recopilación: El costo total anual estimado asociado con esta recopilación de información es de $1,453,691.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) invitan al público en general y a otras agencias federales a comentar sobre el impacto de la recopilación de información propuesta. De conformidad con la Ley de Reducción de Trámites (PRA), el aviso de recopilación de información se publica en el Registro Federal para obtener comentarios respecto de las modificaciones propuestas al instrumento de recopilación de información.

Se alientan los comentarios y se aceptarán durante 60 días a partir de la fecha de publicación de la norma propuesta. Todos los envíos recibidos deben incluir el Número de Control de la OMB 1615-0050 en el cuerpo de la carta y el nombre de la agencia. Los comentarios sobre esta recopilación de información deben abordar uno o más de los siguientes cuatro puntos:

(1) Evaluar si la recopilación de información es necesaria para el desempeño adecuado de las funciones de la agencia, incluyendo si la información tendrá utilidad práctica;

(2) Evaluar la exactitud de la estimación que hace la agencia sobre la carga de la recopilación de información, incluyendo la validez de la metodología y los supuestos utilizados;

(3) Mejorar la calidad, la utilidad y la claridad de la información que se va a recopilar; y (página impresa 37547)

(4) Minimizar la carga de la recopilación de información sobre quienes deben responder, incluso mediante el uso de técnicas de recopilación automatizadas, electrónicas, mecánicas u otras técnicas tecnológicas apropiadas, u otras formas de tecnología de la información, por ejemplo, permitiendo la presentación electrónica de las respuestas.

Resumen de la recopilación de información:

(1) Tipo de recopilación de información: Revisión de una recopilación actualmente aprobada.

(2) Título del formulario/recopilación: Solicitud de audiencia sobre una decisión en procedimientos de naturalización conforme a la Sección 336.

(3) Número de formulario de la agencia, si corresponde, y el componente aplicable del DHS que patrocina la recopilación: N-336; USCIS.

El DHS y USCIS invitan al público en general y a otras agencias federales a comentar sobre el impacto de la recopilación de información propuesta. De conformidad con la PRA, el aviso de recopilación de información se publica en el Registro Federal para obtener comentarios respecto de las modificaciones propuestas al instrumento de recopilación de información.

Se alientan los comentarios y se aceptarán durante 60 días a partir de la fecha de publicación de la norma propuesta. Todos los envíos recibidos deben incluir el Número de Control de la OMB 1615-0052 en el cuerpo de la carta y el nombre de la agencia. Los comentarios sobre esta recopilación de información deben abordar uno o más de los siguientes cuatro puntos:

(1) Evaluar si la recopilación de información es necesaria para el desempeño adecuado de las funciones de la agencia, incluyendo si la información tendrá utilidad práctica;

(2) Evaluar la exactitud de la estimación que hace la agencia sobre la carga de la recopilación de información, incluyendo la validez de la metodología y los supuestos utilizados;

(3) Mejorar la calidad, la utilidad y la claridad de la información que se va a recopilar; y

(4) Minimizar la carga de la recopilación de información para quienes deban responder, incluso mediante el uso de técnicas automatizadas, electrónicas, mecánicas u otras técnicas de recopilación tecnológicas apropiadas, u otras formas de tecnología de la información, por ejemplo, permitiendo la presentación electrónica de las respuestas.

Resumen de la recopilación de información:

(1) Tipo de recopilación de información: Revisión de una recopilación actualmente aprobada.

(2) Título del formulario/recopilación: Solicitud de Naturalización.

(3) Número de formulario de la agencia, si corresponde, y el componente aplicable del DHS que patrocina la recopilación: N-400; USCIS.

(4) Público afectado al que se le pedirá o requerirá que responda, así como un breve resumen: Principal: Personas o unidades familiares. El Formulario N-400, Solicitud de Naturalización, le permite al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) cumplir con su misión de adjudicar de manera justa las solicitudes de naturalización y naturalizar únicamente a las personas que reúnen los requisitos legales establecidos. La naturalización es el proceso mediante el cual se otorga la ciudadanía estadounidense a un extranjero después de cumplir con los requisitos establecidos por el Congreso en la Ley.

(5) Una estimación del número total de encuestados y el tiempo estimado para que un encuestado promedio responda: El número total estimado de encuestados para la recopilación de información del Formulario N-400 (presentado en papel) es de 454,850 y la carga horaria estimada por respuesta es de 8.547 horas; el número total estimado de encuestados para la recopilación de información del Formulario N-400 (presentado en línea) es de 454,850 y la carga horaria estimada por respuesta es de 3.92 horas; el número total estimado de encuestados para la recopilación de información de presentación de datos biométricos es de 909,700 y la carga horaria estimada por respuesta es de 1.17 horas.

(6) Una estimación de la carga pública total (en horas) asociada con la recopilación: La carga horaria anual total estimada asociada con esta recopilación es de 6,734,964 horas.

(7) Una estimación de la carga pública total (en costo) asociada con la recopilación: El costo total anual estimado asociado con esta recopilación de información es de $421,645,950.

En consecuencia, por las razones expuestas en el preámbulo, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) propone enmendar el capítulo I del título 8 del Código de Regulaciones Federales (CFR) de la siguiente manera:

1. La cita de autoridad para la parte 106 continúa redactándose de la siguiente manera:

Autoridad: 8 U.S.C. 1101, 1103, 1254a, 1254b, 1304, 1356; Pub. L. 107-609; 48 U.S.C. 1806; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 101 nota); Pub. L. 115-218, 132 Stat. 1547; Pub. L. 116-159, 134 Stat. 709.

2. Se enmienda el § 106.2 mediante:

a. La revisión del párrafo (b)(2); y

b. La revisión del párrafo (b)(3).

Las enmiendas se redactan de la siguiente manera:

§ 106.2

Tarifas.

* * * * *

(b) * * *

(2) Solicitud de Audiencia sobre una Decisión en Procedimientos de Naturalización Bajo la Sección 336, Formulario N-336. Para solicitar una audiencia ante un oficial de inmigración sobre la denegación del Formulario N-400, Solicitud de Naturalización. $1,475. No hay tarifa para un solicitante que haya presentado una Solicitud de Naturalización bajo la sección 328 o 329 de la Ley con respecto al servicio militar y cuya solicitud haya sido denegada.

(3) Solicitud de Naturalización, Formulario N-400. Para solicitar la ciudadanía estadounidense. $1,330. No se cobra tarifa alguna al solicitante que cumpla con los requisitos de la sección 328 o 329 de la Ley con respecto al servicio militar.

* * * * *

§ 106.3

[Enmendado]

3. Se enmienda el § 106.3 mediante:

a. La eliminación de los párrafos (a)(3)(i)(H) e (I); y

b. La redesignación de los párrafos (a)(3)(i)(J) a (M) como párrafos (a)(3)(i)(H) a (K).

Markwayne Mullin,

Secretario, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

1. Véase USCIS, Formulario G-1055, “Tabla de Tarifas,” https://www.uscis.gov/​g-1055 (edición del 28 de octubre de 2025).

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2. El DHS publicó posteriormente dos correcciones. Véase 89 FR 20101 (21 de marzo de 2024); 90 FR 5519 (17 de enero de 2025).

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3. Un extranjero se define como una persona que no es ciudadano ni nacional de los Estados Unidos. Véase la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), sección 101(a)(3), 8 U.S.C. 1101(a)(3). Sin embargo, los nacionales de los Estados Unidos que no son ciudadanos también pueden solicitar la naturalización conforme a la INA. La INA define a un nacional de los Estados Unidos como un ciudadano estadounidense o “una persona que, aunque no sea ciudadano de los Estados Unidos, debe lealtad permanente a los Estados Unidos.” Véase la INA, sección 101(a)(22), 8 U.S.C. 1101(a)(22). Para facilitar la lectura de este preámbulo, el preámbulo se referirá a “extranjero” o “solicitante,” aunque las descripciones se aplican igualmente a los nacionales estadounidenses que no son ciudadanos estadounidenses.

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4. Véase también 90 FR 8237 (28 de enero de 2025) (que también revoca la Orden Ejecutiva 14012). La Sección 5, Promoción de la Naturalización, de la Orden Ejecutiva 14012 instruyó al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) a desarrollar un plan para hacer que el proceso de naturalización sea más accesible para todas las personas elegibles, incluso mediante una posible reducción de la tarifa de naturalización y el restablecimiento del proceso de exención de tarifas. Véase 86 FR 8277.

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5. Véase 88 FR 402, 486-489 (4 de enero de 2023); 89 FR 6194, 6241; USCIS, DHS, “Uso de Exenciones de Tarifas: Política y Datos, Cuarto Trimestre, Año Fiscal 2023” (22 de marzo de 2024), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​2024-04/​2024_​0415_​uscis_​use_​of_​fee_​waivers_​q4_​0.pdf; véase también 89 FR 6194, 6249-6254 (que comenta sobre los tiempos de procesamiento y los retrasos de USCIS).

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6. El DHS no propone cambiar el descuento de $50 por presentar el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en línea conforme a 8 CFR 106.1(g).

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7. El Formulario I-912, o una solicitud de exención de tarifa, debe presentarse junto con el Formulario N-400 o con el Formulario N-336. El Formulario I-912 se adjudica antes de que se adjudique el Formulario N-400 o el Formulario N-336. Si se aprueba el Formulario I-912, USCIS emitirá un aviso de recibo para el Formulario N-400 o el Formulario N-336 y procederá a adjudicar el Formulario N-400 o el Formulario N-336. Si se deniega el Formulario I-912, todo el paquete de solicitud será devuelto al solicitante. Véase USCIS, Formulario I-912, “Instrucciones para la Solicitud de Exención de Tarifas,” https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-912instr.pdf (edición del 22 de julio de 2025).

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8. A partir del 1 de marzo de 2003, el antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) dejó de existir como agencia dentro del Departamento de Justicia de los Estados Unidos (DOJ) y sus funciones relativas a las solicitudes de beneficios migratorios y naturalizaciones fueron transferidas al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos dentro del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Véase HSA secs. 451(b) y 471, 6 U.S.C. 271(b), 291. Aunque varias disposiciones de la INA discutidas en esta norma propuesta se refieren exclusivamente al “Procurador General”, dichas disposiciones ahora deben leerse como referidas al Secretario de Seguridad Nacional por operación de la HSA. Véase, por ejemplo, INA secs. 103(a)(1), 286, 344, 8 U.S.C. 1103(a)(1), 1356, 1455; Nielsen v. Preap, 139 S. Ct. 954, 959 n.2 (2019).

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9. La interpretación de larga data del DHS es que la cláusula “incluyendo” en la INA sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m), no limita la autoridad del DHS en materia de tarifas conforme al estatuto. La cláusula “incluyendo” ofrece únicamente una lista no exhaustiva de algunos de los costos que el DHS puede considerar parte de los costos totales de proporcionar servicios de adjudicación y naturalización. Véase INA sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m); 84 FR 23930, 23932 n.1 (23 de mayo de 2019); 81 FR 26904, 26906 n.10.

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10. De manera consistente con normativas anteriores, el DHS no interpreta que el 31 U.S.C. 9701 proporcione autoridad independiente para que el DHS establezca las tarifas de USCIS. Véase 89 FR 6194, 6246 (31 de enero de 2024). La mayoría de las agencias del gobierno de los Estados Unidos que cobran tarifas lo hacen conforme a la Ley de Asignaciones para Oficinas Independientes (IOAA), codificada en 31 U.S.C. 9701 (que establece, entre otras cosas, que “[c]ada cargo deberá . . . basarse en . . . los costos para el Gobierno [y] el valor del servicio o cosa para el beneficiario”). Sin embargo, en lugar de asignaciones presupuestarias, el Congreso ha dispuesto que los beneficios migratorios se financien con tarifas. Véase la Ley de Asignaciones de los Departamentos de Comercio, Justicia y Estado, el Poder Judicial y Agencias Relacionadas para 1989, Ley Pública 100-459, sec. 209, 102 Stat. 2186 (1988) (codificada en la INA sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m)). Sin embargo, la INA sec. 344(a), 8 U.S.C. 1455, incorpora por referencia la orientación del 31 U.S.C. 9701. El 24 de octubre de 1988, el Congreso enmendó la INA sec. 344(a), 8 U.S.C. 1455, insertando la referencia al 31 U.S.C. 9701. Véase la Ley Pública 100-525, sec. 9(ff), 102 Stat. 2609 (1988). En 1990, sin modificar la sección 344 de la INA, 8 U.S.C. 1455, el Congreso enmendó la INA sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m) y dispuso que la Cuenta de Tarifas de Exámenes de Inmigración (IEFA) financiara los costos totales de proporcionar “servicios de adjudicación y naturalización”, incluyendo los servicios proporcionados a inmigrantes sin cargo, véase la Ley Pública 101-515, sec. 210(d)(1) y (2), 104 Stat. 2101, 2121 (5 de noviembre de 1990), proporcionando así una amplia autoridad legal para considerar todos los factores enumerados en la INA secs. 286(m) y 344, 8 U.S.C. 1356 y 1455, así como en el 31 U.S.C. 9701.

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11. Véase 31 U.S.C. 902(a)(8) (“El Director de Finanzas de una Agencia deberá . . . revisar, en forma bienal, las tarifas, regalías, rentas y otros cargos impuestos por la agencia por los servicios y las cosas de valor que proporciona . . .”).

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12. Véase el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), “Resumen del Presupuesto del Año Fiscal 2026” (3 de julio de 2025), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​2025-07/​2025_​07_​03_​ocfo_​fy-2026-budget-in-brief.pdf.

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13. Las tarifas de Prevención y Detección de Fraude cobradas a ciertos empleadores que peticionan por trabajadores no inmigrantes en las clasificaciones de visa H-1B, H-2B y L-1 están establecidas por ley. Los ingresos se utilizan para actividades relacionadas con la prevención y detección de fraude en las solicitudes de beneficios de inmigración. Véase la sección 286(v)(2)(B) de la INA, 8 U.S.C. 1356(v)(2)(B). Los ingresos se comparten de manera equitativa entre el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), el Departamento de Estado y el Departamento de Trabajo. A partir del 25 de julio de 2018, USCIS también cobra y retiene la tarifa de fraude de 50 dólares de la Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte. Véase 48 U.S.C. 1806(a)(6)(iv). El DHS interpreta que la autoridad de la Cuenta de Prevención y Detección de Fraude proporciona financiamiento suplementario para cubrir actividades relacionadas con la prevención y detección de fraude, y no establece que únicamente esos fondos puedan utilizarse para dicho propósito. La Dirección de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS) se financia tanto con la Cuenta de Tarifas por Exámenes de Inmigración (IEFA) como con la Cuenta de Prevención y Detección de Fraude.

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14. Ciertas tarifas de H-1B son requeridas por otras leyes. Los ingresos se comparten entre USCIS, el Departamento de Trabajo (DOL) y la Fundación Nacional de Ciencias. USCIS recibe el 5 por ciento de estos fondos. USCIS utiliza la Cuenta de Peticionarios No Inmigrantes H-1B como financiamiento suplementario para las actividades limitadas de adjudicación de peticiones H-1B y peticiones de trabajadores inmigrantes autorizadas por ley. Véase la sección 286(s)(5) de la INA, 8 U.S.C. 1356(s)(5). La Cuenta de Peticionarios No Inmigrantes H-1B no financia completamente el programa H-1B en USCIS. Por lo tanto, USCIS también utiliza las tarifas de la IEFA para administrar el programa. Las tarifas de la IEFA no son requeridas para esos propósitos limitados autorizados o requeridos por la sección 286(s)(5) de la INA, 8 U.S.C. 1356(s)(5).

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15. Solicitud de beneficio significa cualquier solicitud, petición, moción, apelación u otra solicitud relacionada con un beneficio de inmigración o naturalización, ya sea que dicho beneficio se presente en formulario de papel o se envíe en formato electrónico, siempre que dicha solicitud se presente de la manera prescrita por el DHS para ese propósito. Véase 8 CFR 1.2.

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16. Véase USCIS, DHS, “Número de Formularios a Nivel de Servicio, por Trimestre, Estado del Formulario y Tiempo de Procesamiento, 1 de julio de 2024 al 30 de septiembre de 2024” (18 de diciembre de 2024), https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​data/​quarterly_​all_​forms_​fy2024_​q4.xlsx.

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17. En el pasado, USCIS ha establecido tarifas de manera individual o reducida, en lugar de hacerlo de forma integral con base en todos los servicios de USCIS. Véase, por ejemplo, “Requisito de Tarifa de Registro para Peticionarios que Buscan Presentar Peticiones H-1B en Nombre de Extranjeros Sujetos al Límite,” 84 FR 46460 (4 de septiembre de 2019) (norma propuesta); “Regla del Empresario Internacional,” 81 FR 60130 (31 de agosto de 2016) (norma propuesta); “Exenciones Provisionales de Inadmisibilidad por Presencia Ilegal para Ciertos Familiares Inmediatos,” 77 FR 19902 (2 de abril de 2012) (norma propuesta).

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18. Saldo de arrastre se refiere a los ingresos por tarifas no comprometidos o no gastados acumulados de años fiscales anteriores. Véase 88 FR 402, 417.

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19. El DHS debe presentar al Congreso declaraciones anuales sobre la condición financiera de la Cuenta de la IEFA, incluyendo información sobre saldos de arrastre, ingresos, retiros y proyecciones para el siguiente año fiscal. Sección 286(o) de la INA, 8 U.S.C. 1356(o).

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20. Véase 8 U.S.C. 1356(n) (que establece que “los depósitos en la Cuenta de Tarifas por Exámenes de Inmigración permanecerán disponibles hasta que se agoten”).

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21. Véase la Circular A-25 de la OMB, “Cargos a Usuarios,” 58 FR 38142 (15 de julio de 1993) (que revisa la guía de política federal respecto de las tarifas cobradas por las agencias federales por los servicios gubernamentales).

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22. Véase la Circular A-25 de la OMB, sección 5(a) y (b). El objetivo principal de la Circular A-25 de la OMB es garantizar que las agencias federales recuperen el costo total de proporcionar servicios específicos a los usuarios y el costo asociado. Véase la Circular A-25 de la OMB, 58 FR 38142, 38144. Los costos totales incluyen, entre otros: (1) Costos de personal directos e indirectos, incluidos salarios y beneficios complementarios, tales como seguro médico y jubilación; (2) Gastos generales físicos, consultoría y otros costos indirectos, incluidos los costos de materiales y suministros, servicios públicos, seguros, viajes y rentas o rentas imputadas sobre terrenos, edificios y equipos; (3) Costos de gestión y supervisión; y (4) Costo de aplicación de la ley, cobranza, investigación y establecimiento de normas y regulaciones. Véase íd., sección 6, 58 FR 38142, 38145.

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23. Véase la Circular A-25 de la OMB, sección 6(a)(3), 58 FR 38142, 38145. La Circular A-25 de la OMB especifica que se debe usar el precio de mercado en situaciones en las que el Gobierno no actúa como soberano, lo cual no es el caso de las solicitudes de beneficios de inmigración.

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24. Véase FASAB, Federal Accounting Standards Advisory Board Handbook, Versión 23 (09/24), “Statement of Federal Financial Accounting Standards 4: Managerial Cost Accounting Standards and Concepts,” SFFAS 4 (31 de julio de 1995), https://files.fasab.gov/​pdffiles/​handbook_​sffas_​4.pdf (que describe de manera general los conceptos y normas de contabilidad de costos, y define “costo total” como la suma de los costos directos e indirectos que contribuyen al producto, incluidos los costos de los servicios de apoyo proporcionados por otros segmentos y entidades); véase también íd. en 49 a 66 (que identifica diversas clasificaciones de costos que deben incluirse y recomienda diversos métodos de asignación de costos).

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25. DHS, Delegación 00150.1, Delegación a la Oficina de Servicios de Ciudadanía e Inmigración, 5 de junio de 2003, en el expediente de USCIS; véase también DHS, Delegación 15006, Delegación al Director de USCIS, Para Ordenar la Remoción Expedita y Hacer Cumplir las Leyes de Inmigración, 2 de mayo de 2025, en el expediente de USCIS (que delega la autoridad para investigar presuntas infracciones civiles y penales de las leyes de inmigración dentro de la jurisdicción de USCIS).

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26. USCIS utiliza CostPerform. Para obtener información del proveedor sobre esta aplicación comercial lista para usar (off-the-shelf), visite https://www.costperform.com (visitado por última vez el 7 de octubre de 2025).

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27. Dos de las últimas ocho revisiones de tarifas no resultaron en cambios de tarifas. Sin embargo, el DHS revisó las tarifas de USCIS cinco veces basándose en resultados de revisiones de tarifas que utilizaron una metodología similar a esta. Véase 72 FR 29851 (30 de mayo de 2007); 75 FR 58962 (24 de septiembre de 2010); 81 FR 73292 (24 de octubre de 2016); 85 FR 46788 (3 de agosto de 2020); 89 FR 6194 (31 de enero de 2024).

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28. El DHS resume los insumos, el proceso y los cálculos para el establecimiento de tarifas en esta norma propuesta y proporciona un análisis detallado de las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336 en la documentación de respaldo, la cual está disponible en el expediente del proceso normativo para que el público afectado la lea y comente. Véase N-336 and N-400 Fee Review Supporting Documentation, Naturalization Application Fee Adjustments Rule, Notice of Proposed Rulemaking, en el Expediente del DHS No. USCIS-2026-0265.

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29. Véase 8 CFR 103.2(b)(9), 103.16, 103.17, 335.1 y 335.2; USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part B, Naturalization Examination, Chp. 2, Background and Security Checks, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-b-chapter-2 (actualizado por última vez el 22 de diciembre de 2025).

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30. Íd.

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31. Véase 73 FR 77778 (19 de diciembre de 2008).

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32. Véase INA sec. 337, 8 U.S.C. 1448; USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part J, Oath of Allegiance, Chp. 4, General Considerations for All Oath Ceremonies, Section B. Derogatory Information Received before Oath or Failure to Appear, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-j-chapter-4 (actualizado por última vez el 22 de diciembre de 2025).

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33. El USCIS estableció la FDNS en 2004 en respuesta a una recomendación del Congreso para establecer una organización “responsable de desarrollar, implementar, dirigir y supervisar la iniciativa conjunta contra el fraude de USCIS y el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE), y de realizar verificaciones de antecedentes y de cumplimiento de la ley a todos los solicitantes, beneficiarios y peticionarios antes de otorgar beneficios migratorios”. Informe de la Conferencia que acompaña al H.R. 4567 [Informe 108-774], “Making Appropriations for the Department of Homeland Security for the Fiscal Year Ending September 30, 2005,” p. 74, https://www.gpo.gov/​fdsys/​pkg/​CRPT-108hrpt774/​pdf/​CRPT-108hrpt774.pdf; véase también USCIS, DHS, “Fraud Detection and Nat'l Security Directorate,” https://www.uscis.gov/​about-us/​organization/​directorates-and-program-offices/​fraud-detection-and-national-security-directorate (última actualización 28 de mayo de 2025); USCIS, “Fraud Detection and Nat'l Security Directorate (FDNS),” mayo de 2022, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​brochures/​FDNS_​Brochure_​Web_​V2_​508.pdf.

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34. INA sec. 312(a), 332, 335, 8 U.S.C. 1423, 1443, 1446; 8 CFR 335.2(a).

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35. Véase 8 CFR 312.5(a).

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36. Véase USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 1, General Policies and Procedures, Part E, Adjudication, Chp. 6, Evidence, Sec. D, Types of Evidence, Subsec. 2, Testimonial Evidence, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-e-chapter-6 (última actualización 22 de diciembre de 2025).

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37. Véase USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part B, Naturalization Examination, Chp. 3, Naturalization Interview, Section B, Preliminary Review of Application, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-b-chapter-3 (última actualización 22 de diciembre de 2025).

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38. Véase INA sec. 316(a), 8 U.S.C. 1427; USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part D, General Naturalization Requirements, Chp. 3, Continuous Residence, and Chp. 4, Physical Presence, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-d (última actualización 22 de diciembre de 2025).

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39. Véase INA sec. 316(a), 8 U.S.C. 1427(a); USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part F, Good Moral Character, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-f (última actualización 22 de diciembre de 2025).

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40. Véase INA sec. 337, 8 U.S.C. 1448.

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41. Véase INA sec. 337, 8 U.S.C. 1448; USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part J, Oath of Allegiance, Chp. 4, General Considerations for All Oath Ceremonies, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-j-chapter-4 (última actualización 22 de diciembre de 2025).

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42. Véase 8 CFR 103.2(b)(9); USCIS, Formulario N-336, “Instructions for Request for Hearing on a Decision in Naturalization Proceedings Under Section 336,” https://www.uscis.gov/​n-336 (edición del 1 de abril de 2024).

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43. Véase 8 CFR 103.2(b)(9); USCIS, Formulario N-336, “Instructions for Request for Hearing on a Decision in Naturalization Proceedings Under Section 336,” https://www.uscis.gov/​n-336 (edición del 1 de abril de 2024).

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44. Véase 8 CFR 336.2(b); USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part B, Naturalization Examination, Chp. 6, USCIS Hearing and Judicial Review, Section B, Timely Filed Hearing Request, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-b-chapter-6 (última actualización 3 de febrero de 2026).

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45. Véase USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part B, Naturalization Examination, Chp. 6, USCIS Hearing and Judicial Review, Section B, Timely Filed Hearing Request, Subsection 3, English and Civics Testing at Hearing, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-b-chapter-6 (última actualización 3 de febrero de 2026).

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46. Véase 8 CFR 336.2(b); USCIS, DHS, “USCIS Policy Manual,” Vol. 12, Citizenship and Naturalization, Part B, Naturalization Examination, Chp. 6, USCIS Hearing and Judicial Review, Section B, Timely Filed Hearing Request, Subsection 2, Review of Application, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-b-chapter-6 (3 de febrero de 2026).

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47. El DHS puede ajustar las tarifas y las metodologías de tarifas, incluso con base en preferencias de política y juicios de valor, siempre que actúe dentro de su autoridad legal y proporcione una explicación razonada del ajuste. Véase, por ejemplo, FCC v. Fox Television Stations, Inc., 556 U.S. 502, 513-16 (2009) (“la agencia puede cambiar de política si reconoce el cambio, ofrece una explicación racional y considera cualquier interés de confianza grave”); Motor Vehicle Mfrs. Ass'n v. State Farm Mut. Auto. Ins. Co., 463 U.S. 29, 43 (1983) (“la agencia debe examinar los datos pertinentes y articular una explicación satisfactoria que muestre una conexión racional entre los hechos encontrados y la decisión tomada”) (comillas internas omitidas).

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48. Véase la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos (GAO, por sus siglas en inglés), GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide” (29 de mayo de 2008), https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp; véase también 84 FR 62280, 62298.

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49. Véase GAO, GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide,” pp. 7-12 (29 de mayo de 2008), https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp.

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50. Véase GAO, GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide,” p. 6 (29 de mayo de 2008), https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp.

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51. La Regla Propuesta de 2019 y la Regla Final de Tarifas de 2020 habrían puesto fin a la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-336, y habrían limitado la disponibilidad de exenciones de tarifas para el Formulario N-400 a los extranjeros cubiertos por la TVPRA, los Menores Inmigrantes Especiales (SIJ, por sus siglas en inglés) y los beneficiarios de la Visa de Inmigrante Especial (SIV, por sus siglas en inglés) afgana o iraquí. Véase 85 FR 46788. Aunque la regla fue codificada en el CFR, la regla fue suspendida mediante medida cautelar por los tribunales antes de que pudiera entrar en vigor. Véase Immigrant Legal Res. Ctr. v. Wolf, 491 F. Supp. 3d 520 (N.D. Cal. 2020) (“ ILRC ”); véase también Nw. Immigrant Rts. Project v. U.S. Citizenship & Immigr. Servs., 496 F. Supp. 3d 31 (D.D.C. 2020) (“ NWIRP ”). La Regla de Tarifas del DHS de 2024, publicada el 4 de enero de 2024, reemplazó el reglamento suspendido por mandato judicial.

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52. Para efectos de establecer las tarifas conforme al subcapítulo III del título 8, sec. 344, el 8 U.S.C. 1455 ordena al DHS considerar específicamente los principios de la sección 9701 del título 31, además de los principios que rigen las determinaciones de tarifas conforme a la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m).

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53. GAO, GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide” (29 de mayo de 2008), p. 8, https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp.

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54. Véase GAO, GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide” (29 de mayo de 2008), https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp; GAO, GAO-10-560T, “Federal User Fees,” Testimonio ante el Subcomité de Inmigración, Ciudadanía, Refugiados, Seguridad Fronteriza y Derecho Internacional, Comité del Poder Judicial, Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Declaración de Susan J. Irving (23 de marzo de 2010), https://www.gao.gov/​assets/​gao-10-560t.pdf.

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55. Véase la sección 334(a) de la INA, 8 U.S.C. 1445(a).

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56. Véase USCIS, Formulario N-400, “Solicitud de Naturalización,” https://www.uscis.gov/​n-400 (edición del 20 de enero de 2025). Además, el hijo de un ciudadano estadounidense que reside en el extranjero y que no adquiere la ciudadanía automáticamente conforme a la sección 320 de la INA, 8 U.S.C. 1431, puede presentar el Formulario N-600K, “Solicitud de Ciudadanía y Expedición de Certificado Conforme a la Sección 322.” Véase la sección 322 de la INA, 8 U.S.C. 1433; USCIS, Formulario N-600K, “Solicitud de Ciudadanía y Expedición de Certificado Conforme a la Sección 322,” https://www.uscis.gov/​n-600k (edición del 20 de enero de 2025).

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57. Véase la sección 336 de la INA, 8 U.S.C. 1447; 8 CFR 336.2(a); USCIS, Formulario N-336, “Solicitud de Audiencia sobre una Decisión en Procedimientos de Naturalización Conforme a la Sección 336,” https://www.uscis.gov/​n-336 (edición del 1 de abril de 2024).

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58. Véase la sección 101(f) de la INA, 8 U.S.C. 1101(f); Manual de Políticas de USCIS, Vol. 12, Ciudadanía y Naturalización, Parte F, Buen Carácter Moral, Cap. 5, Impedimentos Condicionales por Actos Durante el Período Legal, Secc. M, Declaración Falsa de Ciudadanía Estadounidense, Registro Ilegal de Votantes y Votación Ilegal, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-f-chapter-5 (última actualización el 22 de diciembre de 2025). Para una descripción general del requisito de Buen Carácter Moral (GMC) para la naturalización, véase el Manual de Políticas de USCIS, Vol. 12, Ciudadanía y Naturalización, Parte F, Buen Carácter Moral, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-12-part-f (última actualización el 22 de diciembre de 2025).

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59. Estos incluyen a los autopeticionarios bajo la Ley de Violencia Contra la Mujer (VAWA); no inmigrantes T y U; cónyuges de no inmigrantes A, E-3, G o H que hayan sido víctimas de maltrato o crueldad extrema; solicitantes de cancelación de remoción bajo VAWA; y solicitantes o extranjeros que posean el estatus de protección temporal (TPS). Véase INA sec. 245(l)(7), 8 U.S.C. 1255(l)(7).

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60. El Director de USCIS puede autorizar exenciones de tarifas adicionales de conformidad con 8 CFR 106.3(c).

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61. Promedio de 5 años (AF 2019-2023) de Formularios N-400 con tarifa reducida = 2,878. Véase la Tabla V.4 en este preámbulo. Promedio de 5 años (AF 2019-2023) de Formularios N-400 = 845,986. Véase la Tabla V.3 en este preámbulo. 2,878 / 845,986 = 0.003 o 0.3 por ciento.

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62. Total de tarifas reducidas de abril de 2024 a marzo de 2025 = 32,344. Véase la Tabla V.4 en este preámbulo. Total de recibos del Formulario N-400 de abril de 2024 a marzo de 2025 = 1,011,745. Véase la Tabla V.3 en este preámbulo. 32,344 / 1,011,745 = 0.032 o 3.2 por ciento.

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63. Véase USCIS, Formulario N-400, “Instructions for Application for Naturalization,” págs. 25-26, https://www.uscis.gov/​n-400 (edición del 20 de enero de 2025).

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64. Véase USCIS, Formulario N-400, “Application for Naturalization, and Instructions,” págs. 25-26, https://www.uscis.gov/​n-400 (edición del 20 de enero de 2025).

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65. 90 FR 8439 (29 de enero de 2025); 90 FR 8451 (30 de enero de 2025).

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66. El VPC no pronostica volúmenes por método de presentación (en papel o en línea), ni para el Formulario N-400 con Tarifa Reducida. USCIS aplica una proporción estimada basada en recibos históricos para dividir los volúmenes en línea y en papel, y aplica una proporción de los recibos que pagan tarifa del Formulario N-400 con Tarifa Reducida respecto del total de recibos que pagan tarifa del Formulario N-400 para calcular el volumen del N-400 con Tarifa Reducida.

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67. Véase la propuesta 8 CFR 106.2(b)(2) y (3). El Formulario N-400 y el Formulario N-336 permanecerán exentos de tarifa ($0) para los miembros de las fuerzas armadas de los Estados Unidos que busquen naturalizarse conforme a la INA sec. 328 o 329, 8 U.S.C. 1339 o 1440.

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68. Véase la propuesta 8 CFR 106.2(b)(3).

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69. Véase la propuesta 8 CFR 106.3(a)(3)(i).

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70. El DHS no propone modificar la tarifa del Formulario N-600K, Solicitud de Ciudadanía y Expedición de Certificado Conforme a la Sección 322, en este momento. Aunque la INA sec. 322, 8 U.S.C. 1433, también es un estatuto de naturalización, el Formulario N-600K no tuvo un precio inferior al costo de tramitación del formulario en la regla de tarifas anterior (89 FR 6194 (31 de enero de 2024)). Compárese 8 CFR 106.2(b)(8), con USCIS, DHS, “Immigration Examinations Fee Account, Fee Review Supporting Documentation with Addendum” (nov. 2023), https://www.regulations.gov/​document/​USCIS-2021-0010-8176.

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71. Véase 8 CFR 106.1(g). Cualquier cambio a los descuentos por presentación en línea sería revisado en un futuro proceso de reglamentación.

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72. La Regla de Tarifas de 2010 estableció una tarifa de $595 para el Formulario N-400, pero habría tenido que elevar la tarifa a $655 para recuperar el costo total. Véase 75 FR 33446, 33462-33463 (11 de junio de 2010). La Regla de Tarifas de 2016 estableció una tarifa de $640 para el Formulario N-400, pero habría tenido que cobrar, junto con la tarifa de servicios biométricos, $946 para cubrir el costo total. Véase 81 FR 73292, 73307 (24 de octubre de 2016) (Regla de Tarifas de 2016). En la Regla de Tarifas de 2024, la tarifa fue de $760, aunque el costo total evaluado fue de $1,135 con base en las presentaciones en papel. Compárese 8 CFR 106.2(b)(3), con USCIS, DHS, “Immigration Examinations Fee Account, Fee Review Supporting Documentation with Addendum” (nov. 2023), https://www.regulations.gov/​document/​USCIS-2021-0010-8176.

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73. “[L]as tarifas por proporcionar servicios de adjudicación y naturalización pueden fijarse en un nivel que asegure la recuperación del costo total de proporcionar todos esos servicios, incluidos los costos de servicios similares proporcionados sin cargo a los solicitantes de asilo u otros inmigrantes. Dichas tarifas también pueden fijarse en un nivel que recupere cualquier costo adicional asociado con la administración de las tarifas recaudadas.” INA, sec. 286(m), 8 U.S.C. 1356(m) (énfasis añadido). “En un caso que involucra a una agencia, por supuesto, el significado del estatuto bien puede ser que la agencia esté autorizada a ejercer un grado de discreción. Por ejemplo, algunos estatutos `delegan expresamente' a una agencia la autoridad para dar significado a un término estatutario particular. Otros facultan a una agencia para prescribir normas que `completen los detalles' de un esquema estatutario, o para regular sujeto a los límites impuestos por un término o frase que `deja a las agencias con flexibilidad,' como `apropiado' o `razonable.' ” Loper Bright Enterprises v. Raimondo, 144 S. Ct. 2244, 2263 (2024) (citas internas omitidas); véase también Paz v. Mayorkas, 767 F. Supp. 3d 368, 378 (E.D. Tex. 2025) (“El § 1356(m) usa la palabra `puede' dos veces, y se entiende que esta palabra tiene un sentido discrecional.”) (citando a Kucana v. Holder, 558 U.S.C. 233 (2010)).

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74. La Ley de Asignaciones de Oficinas Independientes (Independent Offices Appropriations Act, IOAA), codificada en 31 U.S.C. 9701, otorga a las agencias federales la autoridad para imponer tarifas de usuario. Las tarifas recaudadas bajo la IOAA generalmente se depositan en el fondo general del Tesoro de los Estados Unidos y no están directamente disponibles para la agencia; sin embargo, la INA, sec. 344, 8 U.S.C. 1455, exige al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) depositar las tarifas en el IEFA, el cual está disponible para uso de USCIS hasta su agotamiento.

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75. Véase 31 U.S.C. 9701; véase también Public Law 97-258 (HR 6128), sec. 9701(a) (1982). El informe de la Cámara indica que el propósito general del proyecto de ley era reformular de manera integral, sin cambios sustantivos, ciertas leyes generales y permanentes relacionadas con el dinero y las finanzas. Véase H.R. Rep. 97-651, 1 (21 de julio de 1982).

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76. Compárese 75 FR 33446, 33461-33462 (explicando por qué “el acto de solicitar y obtener la ciudadanía estadounidense merece una consideración especial,” y por lo tanto la tarifa del Formulario N-400 debería fijarse en un nivel inferior al resultado del modelo ABC), con id. en 33472-33478 (sin abordar en general si apartarse del principio de que el beneficiario paga para la mayoría de los otros formularios); compárese 88 FR 402, 485-487 (explicando por qué el DHS propuso limitar el aumento de tarifa al Formulario N-400 y transferir costos a otros pagadores de tarifas), con id. en 517-530 (sin abordar en general si apartarse del principio de que el beneficiario paga para la mayoría de los otros formularios).

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77. Véase, por ejemplo, Madeleine Sumption y Sarah Flamm, “The Economic Value of Citizenship for Immigrants in the United States,” Migration Policy Institute (septiembre de 2012), https://www.migrationpolicy.org/​sites/​default/​files/​publications/​citizenship-premium.pdf. Sin embargo, la investigación ha señalado que algunos de los beneficios económicos aparentes de la naturalización se deben a otros factores: “los inmigrantes naturalizados tienen niveles más altos de educación, mejores habilidades lingüísticas y más experiencia laboral en los Estados Unidos.” Id. en 1.

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78. Véase, por ejemplo, Miao Chi y Scott Drewianka, “How much is a green card worth? Evidence from Mexican men who marry women born in the U.S.,” Labour Economics Vol. 31, 103-116 (diciembre de 2014), https://www.sciencedirect.com/​science/​article/​abs/​pii/​S0927537114001328.

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79. Véase, por ejemplo, Holly Straut-Eppsteiner, Cong. Research Serv., R43366, “U.S. Naturalization Policy” (15 de abril de 2024), https://www.congress.gov/​crs-product/​R43366?​s=​1&​r=​77 (Resultados para los Estados Unidos).

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80. Véase, por ejemplo, Sarah Donovan et al., Cong. Research Serv., R47164, “U.S. Employment-Based Immigration Policy” (19 de noviembre de 2024), https://www.congress.gov/​crs-product/​R47164?​s=​1&​r=​48 (“Varios estudios identifican contribuciones positivas de los trabajadores nacidos en el extranjero, particularmente los inmigrantes altamente calificados, a la economía de los Estados Unidos.”); Julia Gelatt, “Explainer: Immigrants and the U.S. Economy,” Migration Policy Institute (octubre de 2024), https://www.migrationpolicy.org/​content/​explainer-immigrants-and-us-economy.

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81. Comparar USCIS, DHS, “Immigration Examinations Fee Account, Fee Review Supporting Documentation with Addendum” (noviembre de 2023), https://www.regulations.gov/​document/​USCIS-2021-0010-8176, con USCIS, Formulario G-1055, “Fee Schedule,” https://www.uscis.gov/​g-1055 (edición del 28 de octubre de 2025).

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82. Véase el comentario presentado por Cato Institute (17 de abril de 2023), https://www.regulations.gov/​comment/​USCIS-2021-0010-7325.

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83. Disponible para su revisión y comentario en el expediente de reglamentación en https://www.regulations.gov.

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84. Véase 72 FR 4888, 4908 (1 de febrero de 2007) (Tabla 12); Manuel Pastor et al., “Nurturing Naturalization: Could Lowering the Fee Help?,” National Partnership for New Americans (febrero de 2013), https://dornsife.usc.edu/​eri/​wp-content/​uploads/​sites/​41/​2023/​01/​2013_​Nurturing_​Naturalization_​CSII.pdf (en adelante, Pastor, “Nurturing Naturalization”) (“Todo esto sugiere que hubo un efecto de `impacto por el precio' en el que la demanda intentó adelantarse al aumento de precio planificado, y luego cayó.”).

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85. Véase Federal Reserve History, “The Great Recession” (22 de noviembre de 2013), https://www.federalreservehistory.org/​essays/​great-recession-of-200709.

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86. Véase la Sección III.E. para un análisis del principio de capacidad de pago.

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87. Cf. INA sec. 334, 8 U.S.C. 1445 (“[L]a solicitud de naturalización puede presentarse hasta 3 meses antes de la fecha en que el solicitante cumpliría por primera vez con dicho requisito de residencia continua.”).

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88. Véase, por ejemplo, Josefina F. Morales, “Financial Security and Immigrants' Legal Status: An Analysis of Net Worth in the United States,” Retirement & Disability Research Center (2019), Tabla 2, https://rdrc.wisc.edu/​publications/​working-paper/​jsit19-04 (que compara indicadores de riqueza de quienes se encuentran en situación “Precaria/Indocumentada” frente a quienes tienen estatus de LPR); véase también Mohamad Moslimani, “Key facts about the wealth of immigrant households during the COVID-19 pandemic,” Pew Research Center (4 de diciembre de 2023), https://www.pewresearch.org/​short-reads/​2023/​12/​04/​key-facts-about-the-wealth-of-immigrant-households-during-the-covid-19-pandemic/​ (Hallazgo 3: “Cuanto más tiempo ha estado un inmigrante en los EE. UU., mayor suele ser la riqueza de su hogar.”).

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89. Aunque el DHS declaró en su norma final de la Regla de Tarifas de 2024 que los requisitos de elegibilidad más amplios para el Formulario N-400 no requerirían aumentos adicionales de tarifas en otros formularios para compensar los costos, 89 FR 6194, 6236, esto se logró mediante revisiones al presupuesto de USCIS y la transferencia de costos a los ingresos del procesamiento premium. Id. en 6206-6208. Si el DHS hubiera mantenido el límite de ingresos para la tarifa reducida del Formulario N-400 en su nivel anterior del 200 por ciento de las Directrices Federales de Pobreza (FPG), esto habría permitido al DHS limitar aún más los aumentos de tarifas en otros formularios. Véase id. en 6198-6204 (Tabla 1).

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90. Véase 88 FR 402, 488 (“Los demás pagadores de tarifas están obligados a asumir el costo de la tarifa reducida[.]”).

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91. El DHS no propone modificar el 8 CFR 106.3(c), que autoriza al Director de USCIS a eximir o dispensar tarifas que de otro modo no sean dispensables o exentas conforme al reglamento del arancel de tarifas en el 8 CFR parte 106, y no propone modificar la disponibilidad de exenciones de tarifas para ningún otro formulario como parte de esta reglamentación.

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92. Véase GAO, GAO-08-386SP, “Federal User Fees: A Design Guide” (mayo de 2008), p. 10, https://www.gao.gov/​products/​gao-08-386sp (“[E]stablecer la tarifa demasiado baja induce al uso excesivo de los recursos y servicios de la agencia.”).

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93. Véase 90 FR 45047, 45050 (18 de septiembre de 2025) (Para su examen de civismo de naturalización de 2025, USCIS administra 20 preguntas de un banco de 128 preguntas).

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94. Con base en una prueba Z de proporción, las diferencias en la tasa de denegación entre los subgrupos del Formulario N-400 y los subgrupos del Formulario N-336 son estadísticamente significativas a un nivel del 0.1 por ciento.

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95. Véase USCIS, Formulario I-912, “Instrucciones para la Solicitud de Exención,” p. 6, https://www.uscis.gov/​i-912 (edición del 22 de julio de 2025) (que exige que el beneficio basado en recursos económicos se esté recibiendo actualmente); íd. en la p. 7 (que exige copia de la “declaración de impuestos federales más reciente, si está disponible” o comprobantes de pago del último mes); USCIS, DHS, “Manual de Políticas de USCIS,” Vol. 1, Parte B, Cap. 4, Exenciones y Dispensas de Tarifas, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-4 (última actualización el 3 de noviembre de 2025) (“Se produce una dificultad económica extrema cuando el solicitante necesita sustancialmente la totalidad de sus ingresos actuales y activos líquidos para cubrir los gastos de manutención ordinarios y necesarios actuales.”).

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96. Véase Pastor, “Nurturing Naturalization”; Hainmueller et al., “A randomized controlled design reveals barriers to citizenship for low-income immigrants,” PNAS 115(5), 939-44 (30 de enero de 2018), https://www.pnas.org/​doi/​epdf/​10.1073/​pnas.1714254115 (en adelante, Hainmueller, “Barriers to Citizenship”); Gonzalez-Barrera et al., “The Path Not Taken: Two-thirds of Legal Mexican Immigrants are not U.S. Citizens,” Pew Research Center (4 de febrero de 2013), https://www.pewresearch.org/​race-and-ethnicity/​2013/​02/​04/​the-path-not-taken/​ (en adelante, Gonzalez-Barrera, “The Path Not Taken”); Vasil Yasenov et al., “Standardizing the fee-waiver application increased naturalization rates of low-income immigrants,” PNAS 116(34), 16768-16772 (6 de agosto de 2019), https://www.pnas.org/​doi/​10.1073/​pnas.1905904116 (en adelante, Yasenov, “Standardizing the fee-waiver application”).

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97. Véase USCIS, DHS, “Análisis de Impacto Regulatorio” (enero de 2024), https://www.regulations.gov/​document/​USCIS-2021-0010-8179.

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98. Véase Pastor, “Nurturing Naturalization,” en la p. 6.

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99. Íd. en la p. 9 (señalando el efecto de “`sticker shock' en el que la demanda trató de adelantarse al aumento de precios planificado, y luego cayó”).

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100. Véase íd. en la p. 7. Cabe destacar que la última disminución en las presentaciones ocurrió durante la Gran Recesión (diciembre de 2007 a junio de 2009). Véase Federal Reserve History, “The Great Recession” (22 de noviembre de 2013), https://www.federalreservehistory.org/​essays/​great-recession-of-200709.

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101. Yasenov, “Standardizing the fee-waiver application,” en la p. 16769.

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102. Véase ILRC; NWIRP.

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103. Véase USCIS, Formulario I-912, “Instrucciones para la Solicitud de Exención,” p. 6, https://www.uscis.gov/​i-912 (edición del 22 de julio de 2025) (que exige que el beneficio basado en recursos económicos se esté recibiendo actualmente); íd. en la p. 7 (que exige copia de la “declaración de impuestos federales más reciente, si está disponible” o comprobantes de pago del último mes); USCIS, DHS, “Manual de Políticas de USCIS,” Vol. 1, Parte B, Cap. 4, Exenciones y Dispensas de Tarifas, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-4 (última actualización el 3 de noviembre de 2025) (“Se produce una dificultad económica extrema cuando el solicitante necesita sustancialmente la totalidad de sus ingresos actuales y activos líquidos para cubrir los gastos de manutención ordinarios y necesarios actuales.”).

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104. USCIS, DHS, “Manual de Políticas de USCIS,” Vol. 1, Parte B, Cap. 4, Exenciones y Dispensas de Tarifas, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-4 (última actualización el 3 de noviembre de 2025).

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105. Véase Yasenov, “Standardizing the fee-waiver application,” en la p. 16769 (donde se constata un efecto de sustitución para algunas exenciones de tarifas).

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106. La elasticidad de precios no es un factor que el Congreso haya exigido al DHS considerar al otorgarle al DHS la amplia autoridad para fijar las tarifas relacionadas con la adjudicación de solicitudes de naturalización. Véase INA sec. 286(m), 344, 8 U.S.C. 1356(m), 1455, 31 U.S.C. 9701.

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107. Pastor, “Nurturing Naturalization,” en la p. 5.

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108. Íd. (“Después de todo, aquellos inmigrantes que tienen la opción de convertirse en ciudadanos y no lo hacen pueden seguir siendo residentes permanentes legales y obtener los beneficios básicos de la residencia legal, incluida la capacidad de trabajar legalmente.”).

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109. Véase 85 FR 46788, 46881; NWIRP, 496 F. Supp. 3d en 76 (“Ante los llamados a `tener en cuenta el daño causado por el aumento de las tarifas de naturalización, tales como salarios reducidos, familias separadas y mayor vulnerabilidad a la violencia doméstica', . . . el DHS sí `reconoció que algunas personas necesitarán ahorrar, pedir prestado o usar una tarjeta de crédito para pagar las tarifas', . . . pero no consideró esa carga al sopesar los costos y beneficios de la Regla y no consideró el impacto que la Regla tendría sobre quienes no pudieran pedir prestados los fondos necesarios. En cambio, sin análisis ni fundamento, simplemente `discrep[ó] en que las tarifas resultarán en los efectos negativos' sugeridos por los comentarios.”).

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110. El DHS reconoce que los extranjeros también deben pagar una tarifa para renovar su Formulario I-551, Tarjeta de Residente Permanente, mediante la presentación del Formulario I-90, Solicitud para Reemplazar la Tarjeta de Residente Permanente. Véase 8 CFR 106.2(a)(1). Sin embargo, esa tarifa ($465) es significativamente menor que las tarifas propuestas para el Formulario N-400 y el Formulario N-336, y el Formulario I-551 normalmente debe renovarse cada 10 años, lo que da a la mayoría de los residentes permanentes legales (LPR) tiempo para ahorrar para la tarifa de presentación. Véase USCIS, DHS, “Manual de Políticas de USCIS”, Volumen 11, Documentos de Viaje e Identidad, Parte B, Tarjetas de Residente Permanente, Cap. 1, Propósito y Antecedentes, https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-11-part-b-chapter-1 (última actualización el 3 de febrero de 2026).

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111. El DHS ha propuesto recientemente reducir las tarifas de varios formularios relacionados con las visas de empleo de quinta preferencia (EB-5). Véase 90 FR 48516 (23 de octubre de 2025).

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112. Debido a que el Formulario N-336 es simplemente una solicitud para reexaminar una denegación subyacente del Formulario N-400, el DHS no propuso revisar el Formulario N-336 de esta manera.

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113. Véase USCIS, DHS, “Restauración de un Estándar de Evaluación Riguroso, Holístico e Integral del Buen Carácter Moral para los Extranjeros que Solicitan la Naturalización” (15 de agosto de 2025), https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​policy-alerts/​08.15.2025-Restoring_​a_​Good_​Moral_​Character_​Evaluation_​Standard_​for_​Aliens_​Applying_​for_​Naturalization-Policy_​Memorandum_​FINAL.pdf.

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114. Véase USCIS, DHS, “Reanudación de las Investigaciones Personales de los Extranjeros que Solicitan la Naturalización (INA 335(a))” (22 de agosto de 2025), https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​policy-manual/​PM-602-0189_​INA335.pdf; véase también 8 CFR 335.1.

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115. Véase 90 FR 45047 (18 de septiembre de 2025); USCIS, DHS, “Revisión de la Orientación sobre los Requisitos Educativos de Cívica para la Naturalización,” (20 de octubre de 2025), https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​policy-manual-updates/​20251020-CivicsTest.pdf.

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116. Si este NPRM se finaliza, dicha regla final considerará cualquier costo adicional que se conozca antes de su publicación, si los costos adicionales representan una consecuencia lógica de esta regla. Cualquier costo adicional que el DHS considere se identificaría y analizaría claramente en el preámbulo de una regla final.

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117. Si se necesita un aumento adicional de las tarifas, el DHS anunciará dicho aumento en una futura acción regulatoria en cumplimiento con la Ley de Procedimiento Administrativo, 5 U.S.C. 551-557.

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118. Véase la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, “Agenda Unificada de Acciones Regulatorias y Desregulatorias de la Primavera de 2025,” https://www.reginfo.gov/​public/​do/​eAgendaMain (visitado por última vez el 2 de febrero de 2026).

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119. El Formulario I-912, o solicitud de exención de tarifas, debe presentarse junto con el Formulario N-400 o con el Formulario N-336. El Formulario I-912 se adjudica antes de que se adjudique el Formulario N-400 o el Formulario N-336. Si el Formulario I-912 es aprobado, USCIS emitirá un aviso de recibo para el Formulario N-400 o el Formulario N-336 y procederá a adjudicar el Formulario N-400 o el Formulario N-336. Si el Formulario I-912 es denegado, todo el paquete de solicitud será devuelto al solicitante. Véase USCIS, Formulario I-912, “Instrucciones para la Solicitud de Exención de Tarifas,” https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-912instr.pdf (edición del 22 de julio de 2025).

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120. OMB, “Circular A-4” (17 de septiembre de 2003).

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121. Como se analiza más adelante, cualquier costo que exceda el límite anual de $7.5 millones (10 U.S.C. 1790) sería pagado por otros solicitantes extranjeros del Formulario N-400 no militares, en forma de tarifas más altas. En el año fiscal 2024, las tarifas relacionadas con la naturalización de extranjeros en las fuerzas armadas costaron alrededor de $20 millones. Por lo tanto, aproximadamente el 38 por ciento de estos fondos son reembolsados por el DOW ($7.5 millones ÷ $20 millones = 38 por ciento (redondeado)).

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122. Para obtener más información sobre la metodología ABC y el principio de que el beneficiario paga, consulte la Sección III, Antecedentes y Propósito.

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123. Para conocer las tarifas vigentes, consulte USCIS, G-1055, “Lista de Tarifas” (“Fee Schedule”), https://www.uscis.gov/​g-1055 (actualizado por última vez el 28 de octubre de 2025).

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124. La Regla de Tarifas de 2024 modificó la elegibilidad para la tarifa reducida para los solicitantes del Formulario N-400 cuyo ingreso familiar sea mayor al 150 por ciento de las Directrices Federales de Pobreza (FPG) y sea igual o inferior al 400 por ciento de las FPG, respecto de los solicitantes cuyo ingreso familiar sea mayor al 150 por ciento de las FPG y no supere el 200 por ciento de las FPG.

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125. La mediana da cuenta de la variabilidad entre las poblaciones antes y después de la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024, ya que se observaron cambios notables en el comportamiento de presentación entre ambos períodos, aunque los datos poblacionales son actualmente limitados para el período posterior a la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024.

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126. Cálculo: 697,124 = 400,627 (Tabla V.3) + 296,497 (Tabla V.4).

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127. Cálculo: 802,553 = 601,859 (Tabla V.3) + 200,694 (Tabla V.4).

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128. Cálculo: 749,839 = 501,243 (mediana de presentaciones en línea del Formulario N-400 no militar) + 248,596 (mediana neta de presentaciones en papel del Formulario N-400 no militar).

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129. Cálculo: $397,360,680 = $228,357,390 (pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-400 no militar del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) + $169,003,290 (pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-400 no militar del año fiscal 2019 al año fiscal 2023).

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130. Cálculo: $457,455,210 = $343,059,630 (pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-400 no militar de abril de 2024 a marzo de 2025) + $114,395,580 (pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-400 no militar de abril de 2024 a marzo de 2025).

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131. Cálculo: $427,408,230 = $285,708,510 (mediana del pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-400 no militar) + $141,699,720 (mediana del pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-400 no militar).

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132. Recepciones de 9,670 y 19,360 de la Tabla V.3.

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133. Aunque los miembros militares actuales y anteriores calificados, así como los veteranos, seguirán estando exentos de pagar la tarifa de presentación del Formulario N-400, la tarifa de referencia actual de $760 se utiliza en el cálculo del pago de transferencia para mostrar el impacto de los ajustes de tarifas al formulario y el pago de transferencia del Fondo de Guerra contra las Drogas (DOW, por sus siglas en inglés) a USCIS.

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134. Consulte la Sección III.D, “Metodología de Costeo Basado en Actividades” (“Activity-Based Costing Methodology”), para obtener más información.

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135. Dado que el DOW cubre aproximadamente el 38 por ciento de las tarifas de naturalización militar ($7.5 millones ÷ $20 millones = 38 por ciento (redondeado)), los solicitantes no militares estarían cubriendo más del costo de la adjudicación de su Formulario N-400.

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136. Cálculo: 4,690 = 1,861 (Tabla V.5) + 2,829 (Tabla V.6).

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137. Cálculo: 3,377 = 2,206 (Tabla V.5) + 1,171 (Tabla V.6).

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138. Cálculo: 4,034 = 2,034 (mediana de presentaciones en línea del Formulario N-336 no militar) + 2,000 (mediana neta de presentaciones en papel del Formulario N-336 no militar).

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139. Cálculo: $3,025,050 = $1,200,345 (pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-336 no militar del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) + $1,824,705 (pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-336 no militar del año fiscal 2019 al año fiscal 2023).

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140. Cálculo: $2,178,165 = $1,422,870 (pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-336 no militar de abril de 2024 a marzo de 2025) + $755,295 (pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-336 no militar de abril de 2024 a marzo de 2025).

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141. Cálculo: $2,601,930 = $1,311,930 (mediana del pago de transferencia por presentaciones en línea del Formulario N-336 no militar) + $1,290,000 (pago de transferencia neto por presentaciones en papel del Formulario N-336 no militar).

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142. Recepciones de 58 y 63 de la Tabla V.5.

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143. Cálculo: 4,748 = 4,690 (total de recepciones no militares del Formulario N-336 del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) + 58 (recepciones militares del Formulario N-336 del año fiscal 2019 al año fiscal 2023).

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144. Cálculo: 3,440 = 3,377 (total de recepciones no militares del Formulario N-336 de abril de 2024 a marzo de 2025) + 63 (recepciones militares del Formulario N-336 de abril de 2024 a marzo de 2025).

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145. Cálculo: 4,095 = 4,034 (mediana de recepciones no militares del Formulario N-336) + 61 (mediana de recepciones militares del Formulario N-336).

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146. Cálculo: $3,062,460 = $3,025,050 (pago de transferencia total no militar del Formulario N-336 del año fiscal 2019 al año fiscal 2023) + $37,410 (pago de transferencia militar del Formulario N-336 del año fiscal 2019 al año fiscal 2023).

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147. Cálculo: $2,218,800 = $2,178,165 (pago total de transferencia no militar del Formulario N-336 de abril de 2024 a marzo de 2025) + $40,635 (pago de transferencia militar del Formulario N-336 de abril de 2024 a marzo de 2025).

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148. Cálculo: $2,641,275 = $2,601,930 (pago de transferencia mediana total no militar del Formulario N-336) + $39,345 (pago de transferencia mediana militar del Formulario N-336).

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149. El Secretario del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés), Oficina del Subsecretario Adjunto de Planificación y Evaluación, establece las Pautas Federales de Pobreza (FPG, por sus siglas en inglés) anualmente. Las Pautas de Pobreza del HHS de 2025 pueden encontrarse en 90 FR 5917 (17 de enero de 2025).

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150. Esto puede incluir, entre otros, gastos médicos de familiares, desempleo, desalojo y falta de vivienda, según se describe en las instrucciones del Formulario I-912.

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151. Las exenciones de tarifas seguirán estando disponibles a discreción del Director de USCIS. Véase 8 CFR 106.3.

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152. Las estimaciones de población en este análisis se basan únicamente en las solicitudes de exención de tarifas aprobadas. Los datos no incluyen todas las solicitudes de exención de tarifas ni las solicitudes que fueron denegadas. Por lo tanto, la población total podría estar subestimada. El DHS reconoce que los extranjeros que solicitaron una exención de tarifas pero fueron denegados también se verían afectados por la propuesta eliminación de las exenciones de tarifas. Estas personas podrían ahorrar tiempo bajo la nueva política, pero el DHS no cuenta con datos sobre ellas. Algunos extranjeros pueden revisar el Formulario I-912 y decidir por sí mismos que no califican para una exención de tarifas. Estos solicitantes no completan el Formulario I-912. Es posible que también ahorren tiempo, pero el DHS no puede estimar a cuántas personas afectaría esto.

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153. La mediana tiene en cuenta la variabilidad entre las poblaciones antes y después de la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024, ya que se observaron cambios notables en el comportamiento de presentación de solicitudes entre los dos períodos, aunque los datos actualmente son limitados para el período posterior a la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024.

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154. Aprobaciones de 136,314 y 157,488 de la Tabla V.4.

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155. Aprobaciones de 794 y 527 de la Tabla V.6.

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156. Aunque las solicitudes de exención de tarifas se presentan principalmente utilizando el Formulario I-912, una encuesta reciente de solicitudes de exención de tarifas aprobadas durante julio de 2025, realizada por la Oficina de Recepción y Producción de Documentos de USCIS, indicó que 1 de cada 268 aprobaciones de exención de tarifas del Formulario N-400 (0.4 por ciento) se presentaron sin utilizar el Formulario I-912.

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157. Véase la Declaración de Apoyo de la Ley de Reducción de Trámites (PRA, por sus siglas en inglés) para las Instrucciones del Formulario I-912 de USCIS (número de control de la OMB 1615-0016). La Declaración de Apoyo de la PRA puede encontrarse en la página 12 de las instrucciones del formulario, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-912instr.pdf (vence el 31 de marzo de 2027).

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158. Véase DOL, “Salario mínimo,” https://www.dol.gov/​general/​topic/​wages/​minimumwage (visitado por última vez el 8 de septiembre de 2025).

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159. Véase DOL, “Leyes estatales de salario mínimo,” https://www.dol.gov/​agencies/​whd/​minimum-wage/​state (actualizado por última vez el 31 de julio de 2025).

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160. Véase BLS, “Estadísticas de Empleo y Salarios Ocupacionales de mayo de 2024,” “Nacional,” “Todas las Ocupaciones” (SOC #00-0000), https://www.bls.gov/​oes/​tables.htm y https://data.bls.gov/​oes/​#/​industry/​000000 (actualizado por última vez el 2 de abril de 2025).

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161. Véase BLS, Comunicado de Noticias Económicas, “Costos del Empleador por Compensación del Empleado, marzo de 2025,” Tabla 1. Costos del empleador por compensación del empleador según propiedad, p. 4 (13 de junio de 2025), https://www.bls.gov/​news.release/​archives/​ecec_​06132025.pdf (visitado por última vez el 8 de septiembre de 2025).

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162. El multiplicador de beneficios con respecto al salario se calcula de la siguiente manera: (Compensación total del empleado por hora) ÷ (Salarios y sueldos por hora) = $47.92 ÷ $32.92 = 1.46 (redondeado). Véase BLS, Comunicado de Noticias Económicas, “Costos del Empleador por Compensación del Empleado, marzo de 2025,” Tabla 1. Costos del empleador por compensación del empleador según propiedad, p. 4 (13 de junio de 2025), https://www.bls.gov/​news.release/​archives/​ecec_​06132025.pdf.

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163. El cálculo de la estimación del salario por hora del percentil 10 ponderado por beneficios: $14.42 por hora × 1.46 multiplicador de beneficios a salario = $21.05 por hora.

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164. Cálculo: 1.095 horas × $21.05 por hora = $23.05 por solicitud de exención de tarifas.

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165. Las estimaciones del costo de oportunidad del tiempo corresponden únicamente a las aprobaciones, ya que los datos de población proporcionados no incluyen el total de solicitudes de exención de tarifas y no abarcan ninguna solicitud que pudiera haber sido denegada. Por lo tanto, el costo de oportunidad del tiempo podría estar subestimado en este análisis.

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166. Aprobaciones de 136,314 y 157,488 de la Tabla V.4.

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167. Aprobaciones de 794 y 527 de la Tabla V.6.

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168. Los extranjeros que actualmente solicitan una tarifa reducida deben completar la Parte 10 del Formulario N-400.

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169. Las estimaciones de población en este análisis se basan únicamente en las solicitudes aprobadas de reducción de tarifa. Los datos no incluyen todas las solicitudes de reducción de tarifa, ni tampoco incluyen las solicitudes que fueron denegadas. Como resultado, la población total podría estar subestimada. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) entiende que las personas que solicitaron tarifas reducidas pero fueron denegadas también se verían afectadas por la propuesta de eliminación de las tarifas reducidas. Estas personas podrían ahorrar tiempo bajo la nueva política. Sin embargo, el DHS no cuenta con datos sobre estas personas. Además, algunos extranjeros podrían revisar la Parte 10 del Formulario N-400 y decidir por sí mismos que no califican para una tarifa reducida. Estos solicitantes no completan la Parte 10. Ellos también podrían ahorrar tiempo, pero el DHS no puede estimar a cuántas personas afectaría esto.

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170. La mediana tiene en cuenta la variabilidad entre las poblaciones antes y después de la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024, ya que hubo cambios notables en el comportamiento de presentación de solicitudes entre los dos períodos, aunque los datos actualmente son limitados para el período posterior a la entrada en vigor de la Regla de Tarifas de 2024.

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171. Aprobaciones de 2,878 y 32,344 de la Tabla V.4.

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172. USCIS estima que la carga de tiempo para que un solicitante del Formulario N-400 lea las instrucciones y complete la Parte 10 actual del formulario es de aproximadamente 15 minutos (0.25 horas). Debido a que la población de solicitantes de tarifas reducidas es relativamente pequeña (aproximadamente el 3 por ciento de la población total), USCIS no modificaría la carga de tiempo para el otro 97 por ciento no afectado.

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173. Véase la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS), “May 2024 Occupational Employment and Wage Statistics,” “National,” “All Occupations” (SOC #00-0000), https://www.bls.gov/​oes/​tables.htm y https://data.bls.gov/​oes/​#/​industry/​000000 (actualizado por última vez el 2 de abril de 2025).

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174. Véase BLS, Comunicado de Prensa Económico, “Employer Costs for Employee Compensation, March 2025,” Tabla 1. Costos del empleador por compensación del empleador según tipo de propiedad, p. 4 (13 de junio de 2025), https://www.bls.gov/​news.release/​archives/​ecec_​06132025.pdf.

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175. El multiplicador de beneficios sobre salario se calcula de la siguiente manera: (Compensación total del empleado por hora) ÷ (Salarios y sueldos por hora) = $47.92 ÷ $32.92 = 1.46 (redondeado). Véase BLS, Comunicado de Prensa Económico, “Employer Costs for Employee Compensation, March 2025,” Tabla 1. Costos del empleador por compensación del empleador según tipo de propiedad, p. 4 (13 de junio de 2025), https://www.bls.gov/​news.release/​archives/​ecec_​06132025.pdf.

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176. El cálculo de la estimación del salario por hora ponderado por beneficios en el percentil 25: $17.66 por hora × 1.46 multiplicador de beneficios sobre salario = $25.78 por hora.

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177. Cálculo: 0.25 horas × $25.78 por hora = $6.45 por solicitud de reducción de tarifa.

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178. Las estimaciones del costo de oportunidad del tiempo corresponden únicamente a las aprobaciones, ya que los datos de población proporcionados no incluyen el total de solicitudes de reducción de tarifa y no abarcan ninguna solicitud que pudiera haber sido denegada. Por lo tanto, el costo de oportunidad del tiempo podría estar subestimado en este análisis.

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179. Aprobaciones de 2,878 y 32,344 de la Tabla V.4.

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180. Estos criterios incluyen: (1) un ingreso familiar igual o menor al 150 por ciento de las Pautas Federales de Pobreza (FPG); (2) el extranjero o un miembro familiar calificado del hogar recibe actualmente un beneficio sujeto a prueba de recursos económicos; y (3) está experimentando dificultades financieras extremas, tales como facturas médicas inesperadas o emergencias.

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181. Cálculo: ((157,488 exenciones de tarifas totales aprobadas de abril de 2024 a marzo de 2025, menos 136,314 exenciones de tarifas totales aprobadas del AF 2019 al AF 2023) ÷ 136,314 exenciones de tarifas totales aprobadas del AF 2019 al AF 2023) × 100 = 16 por ciento (redondeado).

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182. La Regla de Tarifas de 2024 modificó la elegibilidad para la tarifa reducida de los solicitantes del Formulario N-400 cuyo ingreso familiar sea mayor al 150 por ciento de las FPG y sea igual o menor al 400 por ciento de las FPG, en comparación con los solicitantes cuyo ingreso familiar fuera mayor al 150 por ciento de las FPG y no mayor al 200 por ciento de las FPG.

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183. Cálculo: ((32,344 tarifas reducidas totales aprobadas de abril de 2024 a marzo de 2025, menos 2,878 tarifas reducidas totales aprobadas del AF 2019 al AF 2023) ÷ 2,878 tarifas reducidas totales aprobadas del AF 2019 al AF 2023) × 100 = 1,024 por ciento (redondeado).

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184. Véase Hainmueller et al., “Barriers to Citizenship”.

185. Véase Yasenov et al., “Standardizing the fee-waiver application”.

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186. Véase la Tabla III.1 en la Sección III.H, “Historial reciente de las tarifas del Formulario N-400 y el Formulario N-336,” para obtener más información.

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187. Una pequeña empresa se define como cualquier negocio de propiedad y operación independiente que no sea dominante en su campo de actividad y que califique como pequeña empresa según la Ley de Pequeñas Empresas (Small Business Act), 15 U.S.C. 632.

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188. El término “mandato federal” significa un mandato intergubernamental federal o un mandato federal del sector privado. Véase 2 U.S.C. 1502(1), 658(5) y (6).

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189. Véase la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS, por sus siglas en inglés), “Historical Consumer Price Index for All Urban Consumers (CPI-U): U.S. city average, all items, by month,” https://data.bls.gov/​pdq/​SurveyOutputServlet (consultado por última vez el 3 de febrero de 2026). Cálculo de la inflación: (1) Calcular el CPI-U mensual promedio del año de referencia (1995) y del año actual (2025); (2) Restar el CPI-U del año de referencia del CPI-U del año actual; (3) Dividir la diferencia entre el CPI-U del año de referencia y el CPI-U del año actual por el CPI-U del año de referencia; (4) Multiplicar por 100 = [(CPI-U mensual promedio de 2025 menos CPI-U mensual promedio de 1995) ÷ (CPI-U mensual promedio de 1995)] × 100 = [(324.054−152.383) ÷ 152.383] = (171.671 ÷ 152.383) = 1.126 × 100 = 112.6 por ciento = 113 por ciento (redondeado). Cálculo del valor ajustado por inflación: $100 millones en dólares de 1995 × 2.13 = $213 millones en dólares de 2025.

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190. Véase 5 U.S.C. 601, nota.

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191. Véase la Ley Pública 105-277, 112 Stat. 2681 (1998).

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192. El Manual de Instrucciones contiene los procedimientos del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para implementar la NEPA y fue emitido el 6 de noviembre de 2014, https://www.dhs.gov/​ocrso/​eed/​epb/​nepa (actualizado por última vez el 29 de julio de 2025).

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193. Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2), 4336e(1).

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194. Véase el Manual de Instrucciones, Apéndice A, Tabla 1.

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195. Manual de Instrucciones en V.B(2)(a) a (c).

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[FR Doc. 2026-12542 Presentado el 6-22-26; 8:45 a.m.]

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