El Departamento de Estado finaliza norma que exige escaneo de pasaporte para la Visa de Diversidad
Publicado 11/03/2026Vigencia 10/04/2026
El Departamento de Estado emitió una norma final que modifica las regulaciones del Programa de Visa de Inmigrante por Diversidad (DV) para combatir el fraude. La norma exige que los solicitantes presenten información de un pasaporte vigente y suban un escaneo de la página biográfica del pasaporte en el formulario electrónico, salvo que califiquen para una exención limitada. También actualiza terminología en las regulaciones, reemplazando 'género' por 'sexo' y 'edad' por 'fecha de nacimiento'.
Puntos clave
- Se trata de una norma final, no de una propuesta, publicada el 11 de marzo de 2026 y con entrada en vigor el 10 de abril de 2026.
- Los solicitantes del Programa DV deben proporcionar información de un pasaporte vigente y subir un escaneo de la página biográfica y de firma, o indicar que están exentos.
- El Departamento cita un fraude generalizado, incluidos 2.5 millones de solicitudes fraudulentas detectadas en el programa DV-2025 y redes organizadas que presentaban solicitudes sin el conocimiento de las personas.
- La norma también estandariza el lenguaje regulatorio, usando 'deberá' para mayor claridad, reemplazando 'género' por 'sexo' y 'edad' por 'fecha de nacimiento'.
- El Departamento implementará estos cambios a partir del programa DV-2027, sujeto a la aprobación de la OMB para actualizar el formulario de inscripción DS-5501.
- El Departamento recibió 399 comentarios públicos sobre la versión propuesta de esta norma y adoptó el texto regulatorio tal como fue propuesto originalmente.
A quién afecta
Las personas que planean inscribirse en el Programa de Visa de Diversidad (DV), a partir del período de inscripción DV-2027.
Qué hacer
Quienes planeen participar en el Programa DV deben asegurarse de contar con un pasaporte vigente y estar preparados para subir un escaneo de su página biográfica cuando se abra el período de inscripción DV-2027.
Traducción completa
El texto oficial completo se archivó en este sitio el 2026-10-13. Sigue disponible aquí aunque el enlace original cambie o se elimine. La traducción fue hecha con IA párrafo por párrafo; solo el texto original en inglés tiene validez legal.
Encabezados del documento
Document Headings
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el organismo o los organismos que emitieron y firmaron un documento
the agency or agencies that issued and signed a document
el número del título del CFR y el número de cada parte que el documento enmienda, propone enmendar, o con la cual está directamente relacionado
the number of the CFR title and the number of each part the document amends, proposes to amend, or is directly related to
el número de expediente del organismo / número de archivo interno del organismo
the agency docket number / agency internal file number
el RIN que identifica cada acción reglamentaria incluida en la Agenda Unificada de Acciones Regulatorias y Desregulatorias Federales (Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions)
the RIN which identifies each regulatory action listed in the Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions
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Departamento de Estado
Department of State
22 CFR Parte 42
22 CFR Part 42
[Aviso Público: 12948]
[Public Notice: 12948]
RIN 1400-AF76
RIN 1400-AF76
AGENCIA:
AGENCY:
Departamento de Estado.
Department of State.
ACCIÓN:
ACTION:
Regla final.
Final rule.
RESUMEN:
SUMMARY:
El Departamento de Estado ("Departamento") está enmendando las regulaciones que rigen el Programa de Visas de Inmigrante por Diversidad ("Programa DV") para mejorar la integridad de dicho programa y combatir el fraude en el mismo. Estas enmiendas requieren que un peticionario del Programa DV proporcione información válida y vigente del pasaporte y cargue un escaneo de la página biográfica y de firma en el formulario electrónico de inscripción, o que de otro modo indique que está exento de este requisito. Además, el Departamento está estandarizando y enmendando sus regulaciones para agregar la palabra "deberá" a fin de simplificar la orientación para los funcionarios consulares; garantizar el uso del término "sexo" en lugar de "género"; y reemplazar el término "edad" en las regulaciones del Programa DV con la frase "fecha de nacimiento" para reflejar con precisión la información recopilada y mantenida por el Departamento durante el proceso de visa de inmigrante.
The Department of State (“Department”) is amending regulations governing the Diversity Immigrant Visa Program (“DV Program”) to improve the integrity of, and combat fraud in, the program. These amendments require a petitioner to the DV Program to provide valid, unexpired passport information and to upload a scan of the biographic and signature page in the electronic entry form or to otherwise indicate that he or she is exempt from this requirement. Additionally, the Department is standardizing and amending its regulations to add the word “shall” to simplify guidance for consular officers; ensure the use of the term “sex” in lieu of “gender”; and replace the term “age” in the DV Program regulations with the phrase “date of birth” to accurately reflect the information collected and maintained by the Department during the immigrant visa process.
FECHAS:
DATES:
Esta regla entra en vigor el 10 de abril de 2026.
This rule is effective on April 10, 2026.
PARA MÁS INFORMACIÓN, COMUNÍQUESE CON:
FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:
Daniel L. Palmquist, Servicios de Visas, Oficina de Asuntos Consulares, Departamento de Estado; teléfono: (202) 485-7611; correo electrónico: [email protected].
Daniel L. Palmquist, Visa Services, Bureau of Consular Affairs, Department of State; telephone: (202) 485-7611; email: [email protected].
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA:
SUPPLEMENTARY INFORMATION:
I. Resumen Ejecutivo
I. Executive Summary
A. Propósito de la Acción Reglamentaria
A. Purpose of the Regulatory Action
Esta regla enmienda la forma en que un extranjero presenta una petición para ingresar al Programa DV, exigiendo que el peticionario proporcione información de su pasaporte válido y vigente, y cargue un escaneo de la página biográfica y de firma del pasaporte en el formulario electrónico de inscripción, sujeto a exenciones limitadas. Esta regla mejora la integridad del Programa DV y combate el fraude en el mismo. La regla también contiene aclaraciones adicionales y lenguaje actualizado.
This rule amends how an alien petitions for entry into the DV Program, requiring that a petitioner provide information from his or her valid, unexpired passport and upload a scan of the passport biographic and signature page to the electronic entry form, subject to limited exemptions. This rule improves the integrity of, and combats fraud in, the DV program. The rule also contains additional clarifications and updated language.
B. Resumen de la Autoridad Legal
B. Summary of Legal Authority
La sección 204(a)(1)(I) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), 8 U.S.C. 1154(a)(1)(I), rige los procedimientos para presentar una petición al Programa DV y autoriza al Secretario de Estado a llevar a cabo estas enmiendas reglamentarias. La sección 104(a) de la INA, 8 U.S.C. 1104(a), autoriza además al Secretario a establecer las regulaciones que considere necesarias para llevar a cabo la autoridad del Secretario conforme a la INA.
Section 204(a)(1)(I) of the Immigration and Nationality Act (INA), 8 U.S.C. 1154(a)(1)(I), governs the procedures for filing a petition to the DV Program and authorizes the Secretary of State to carry out these regulatory amendments. Section 104(a) of the INA, 8 U.S.C. 1104(a), further authorizes the Secretary to establish such regulations as he or she deems necessary for carrying out the Secretary's authority under the INA.
C. Resumen de la Regla Propuesta
C. Summary of Proposed Rule
El Departamento publicó un aviso de reglamentación propuesta (NPRM, por sus siglas en inglés), Visas: Fortalecimiento de la Verificación y Combate al Fraude en el Programa de Visas de Inmigrante por Diversidad (90 FR 37437), el 5 de agosto de 2025. El NPRM proponía exigir que un peticionario del Programa DV proporcionara información válida y vigente del pasaporte y cargara un escaneo de la página biográfica y de firma del pasaporte en el formulario electrónico de inscripción, o que de otro modo indicara que está exento de este requisito. Además, el NPRM proponía estandarizar y enmendar el lenguaje en 22 CFR parte 42, incluyendo la adición de la palabra "deberá" para simplificar la orientación para los funcionarios consulares; garantizar el uso del término "sexo" en lugar de "género", según lo exige la Orden Ejecutiva 14168; y reemplazar el término "edad" en 22 CFR 42.33(h)(1)(i) con la frase "fecha de nacimiento" para reflejar con precisión la información recopilada y mantenida por el Departamento durante el proceso de visa de inmigrante.
The Department published a notice of proposed rulemaking (NPRM), Visas: Enhancing Vetting and Combatting Fraud in the Diversity Immigrant Visa Program (90 FR 37437), on August 5, 2025. The NPRM proposed requiring a DV Program petitioner to provide valid, unexpired passport information and upload a scan of the passport's biographic and signature page to the electronic entry form or otherwise indicate that he or she is exempt from this requirement. Additionally, the NPRM proposed to standardize and amend language in 22 CFR part 42, including by adding the word “shall” to simplify guidance for consular officers; ensuring the use of the term “sex” in lieu of “gender” as mandated by Executive Order 14168; and replacing the term “age” in 22 CFR 42.33(h)(1)(i) with the phrase “date of birth” to accurately reflect the information collected and maintained by the Department during the immigrant visa process.
D. ¿Por qué propuso el Departamento esta regla?
D. Why did the Department propose this rule?
El Departamento explicó en el NPRM que los cambios propuestos son necesarios para abordar el fraude y mejorar la integridad del Programa de Visas de Diversidad. El Departamento históricamente ha encontrado millones de inscripciones fraudulentas en el Programa de Visas de Diversidad, incluyendo inscripciones presentadas por terceros, algunos de ellos empresas criminales, en nombre de personas sin su conocimiento o consentimiento. En el DV-2025, el Departamento descubrió 2.5 millones de inscripciones fraudulentas. Con frecuencia, terceros no autorizados contactan a estas personas, les informan sobre la oportunidad de solicitar una visa de inmigrante de diversidad (“DV”), y retienen la información de la inscripción a menos que la persona pague una tarifa elevada o acepte participar en actividades fraudulentas. Al presentar una inscripción, el solicitante (página impresa 11892) recibe un número de confirmación único, sin el cual es imposible confirmar si el solicitante fue seleccionado para continuar con el proceso de la DV. Las instrucciones anuales del Departamento aconsejan a los solicitantes conservar el número de confirmación y señalan que el Departamento no lo reemplazará ni lo proporcionará en el futuro.
The Department explained in the NPRM that the proposed changes are necessary to address fraud and improve the integrity of the DV Program. The Department has historically encountered millions of fraudulent DV Program entries, including entries submitted by third parties, some of them criminal enterprises, on behalf of individuals without their knowledge or consent. In DV-2025, the Department discovered 2.5 million fraudulent entries. Unauthorized third parties often contact these individuals, inform them of the opportunity to apply for a diversity immigrant visa (“DV”), and withhold the entry information unless the individual pays a large fee or agrees to participate in fraudulent activities. Upon submitting an entry, an entrant ( printed page 11892) receives a unique confirmation number, without which it is impossible to confirm whether the entrant was selected to continue the DV process. The Department's annual instructions advise entrants to retain the confirmation number and note that the Department will not replace or provide it in the future.
Los requisitos de pasaporte también permiten al Departamento confirmar con mayor eficacia la identidad de los peticionarios en una etapa más temprana del proceso de la DV, lo cual facilita la detección y verificación, y mejora la capacidad del Departamento para proteger la seguridad nacional de los Estados Unidos.
The passport requirements also allow the Department to more effectively confirm petitioners' identities earlier in the DV process, which facilitates screening and vetting and enhances the Department's ability to protect U.S. national security.
E. Resumen de la Participación Pública
E. Summary of Public Participation
El Departamento recibió 399 comentarios sobre el NPRM, la mayoría de los cuales expresaron apoyo, o apoyo condicionado, al enfoque de política articulado. Algunos comentarios públicos se opusieron al enfoque de política, y otros no tomaron una posición. La sección de comentarios a continuación incluye resúmenes de los asuntos significativos planteados por miembros del público e incluye la respuesta del Departamento a dichos comentarios.
The Department received 399 comments on the NPRM, the majority of which expressed support, or qualified support, for the articulated policy approach. Some public comments opposed the policy approach, and others did not take a position. The comment section below includes summaries of the significant issues raised by members of the public and includes the Department's response to those comments.
II. Antecedentes
II. Background
A. Petición para el Programa de Visas de Diversidad
A. Petitioning for the DV Program
El Programa de Visas de Diversidad es administrado por el Departamento de Estado. La sección 203(c) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (“INA”, por sus siglas en inglés), 8 U.S.C. 1101 et seq., pone a disposición visas de diversidad para los extranjeros que sean “nativos” de estados de “baja admisión”, sujeto a ciertas limitaciones numéricas. La INA define los “estados de baja admisión” como aquellos con 50,000 o menos nativos admitidos a los Estados Unidos durante el período de cinco años más reciente. Sección 203(c)(1)(B)(ii) de la INA. Millones de peticionarios se inscriben anualmente en el Programa de Visas de Diversidad a través de un formulario de inscripción electrónico.[1]
The DV Program is administered by the Department of State. Section 203(c) of the Immigration and Nationality Act (“INA”), 8 U.S.C. 1101 et seq., makes diversity visas available to aliens who are “natives” of “low-admission” states, subject to certain numerical limitations. The INA defines “low-admission states” as those with equal to or fewer than 50,000 natives admitted to the United States during the most recent five-year period. INA section 203(c)(1)(B)(ii). Millions of petitioners register annually for the DV Program through an electronic entry form.[1]
Conforme a la sección 204(a)(1)(I)(iii) de la INA, las peticiones (también denominadas “inscripciones”) para el Programa de Visas de Diversidad deben presentarse en la forma prescrita en los reglamentos por el Secretario de Estado (“Secretario”) y contener toda la información, y estar respaldadas por la evidencia documental, que el Secretario requiera. Según lo dispuesto en los reglamentos del Departamento en 22 CFR 42.33, el formulario de inscripción recopila información sobre el peticionario y su cónyuge y/o hijos. También solicita la ubicación del puesto consular más cercano a su residencia, donde generalmente se debe adjudicar la solicitud de una DV si el peticionario es seleccionado y se le programa una entrevista a través del Programa de Visas de Diversidad.
Under section 204(a)(1)(I)(iii) of the INA, petitions (also referred to as “entries”) for the DV Program must be in the form prescribed in regulations by the Secretary of State (“Secretary”) and contain all information and be supported by documentary evidence that the Secretary requires. As provided in Department regulations at 22 CFR 42.33, the entry form collects information on the petitioner and his or her spouse and/or children. It also requests the location of the consular post nearest to his or her residence, where the application for a DV should generally be adjudicated if the petitioner is selected and scheduled for an interview through the DV Program.
Después del cierre del período de inscripción del Programa de Visas de Diversidad,[2] ciertos peticionarios son seleccionados mediante un sorteo informático aleatorio (“seleccionados”), y los seleccionados pueden solicitar una DV o, si están físicamente presentes en los Estados Unidos y de otro modo son elegibles, pueden solicitar el ajuste de estatus como inmigrante de diversidad, véase la sección 245(a) de la INA. Conforme a la sección 201(e) de la INA, el número de DV disponibles cada año es de 55,000.[3] Un inmigrante de diversidad debe establecer sus calificaciones y elegibilidad para una visa de conformidad con la INA y los reglamentos del Departamento.
After the close of the DV Program entry period,[2] certain petitioners are selected through a randomized computer drawing (“selectees”), and selectees may apply for a DV or, if physically present in the United States and otherwise eligible, may apply to adjust status as a diversity immigrant, see INA section 245(a). Under section 201(e) of the INA, the number of available DVs each year is 55,000.[3] A diversity immigrant must establish his or her qualifications and eligibility for a visa in accordance with the INA and Department regulations.
B. Requisitos Anteriores para la Petición de DV
B. Previous Requirements for DV Petition
Un extranjero que busca presentar una petición bajo el Programa de Visas de Diversidad completa el formulario DS-5501, Formulario Electrónico de Inscripción para la Visa de Diversidad, durante el período de inscripción especificado. En años anteriores del programa, el DS-5501 requería la siguiente información de identificación personal: nombre, género, fecha de nacimiento, ciudad y país de nacimiento, dirección postal y física, dirección de correo electrónico, número de teléfono, nivel educativo alcanzado, estado civil, número de hijos, y fotografía del solicitante. Si el extranjero tenía derivados elegibles (cónyuge y/o hijo[s]), el DS-5501 también recopilaba el nombre, género, fecha de nacimiento, ciudad y país de nacimiento, y fotografía de cada derivado.
An alien seeking to submit a petition under the DV Program completes the DS-5501, Electronic Diversity Visa Entry Form, during the specified registration period. In previous program years, the DS-5501 required the following personal identification information: name, gender, date of birth, city and country of birth, mailing and physical address, email address, phone number, educational attainment, marital status, number of children, and entrant photograph. If the alien had eligible derivatives (spouse and/or child[ren]), the DS-5501 also collected the name, gender, date of birth, city and country of birth, and photograph of each derivative.
C. Actividades Fraudulentas Prevalentes en el Programa de Visas de Diversidad
C. Fraudulent Activities Prevalent in the DV Program
El fraude en el Programa de Visa de Diversidad (DV) es tan prevalente que la Comisión Federal de Comercio (Federal Trade Commission) lo abordó en un video de YouTube de 2012 sobre el fraude en el DV.[4] Uno de los ejemplos más flagrantes de fraude de terceros a gran escala ocurrió en 2012, cuando la Embajada de los Estados Unidos en Dhaka (Bangladesh) informó a través de canales oficiales que una sola dirección IP era responsable de más de 634,000 inscripciones. Las autoridades de Bangladesh investigaron a los facilitadores y encontraron computadoras con miles de solicitudes, junto con documentos educativos falsos y fotografías de matrimonios simulados.
DV Program fraud is so prevalent that the Federal Trade Commission addressed it in a 2012 YouTube video about DV fraud.[4] One of the more egregious examples of large-scale third-party fraud occurred in 2012 when U.S. Embassy Dhaka (Bangladesh) reported through official channels that one IP address was responsible for more than 634,000 entries. Bangladeshi authorities investigated the facilitators and found computers with thousands of applications, along with fake education documents and staged marriage photos.
De manera similar, un informe de la Oficina del Inspector General (OIG) del Departamento [5] destacó el relato de la Embajada de los Estados Unidos en Kiev (Ucrania) sobre redes organizadas de fraude que se hacían pasar por agencias de viajes y que tomaron el control del Programa de DV en Ucrania. Al comprar, robar u obtener de otra manera a partir de fuentes públicas información personal sobre ciudadanos ucranianos, la red de fraude inscribía los nombres de estos ciudadanos ucranianos en el sitio web en línea del Programa de DV, con frecuencia sin su permiso o conocimiento. La red de fraude luego se comunicaba con cientos de seleccionados ucranianos y les exigía pagar hasta $15,000 para obtener el número de confirmación. Si el seleccionado no podía pagar, la red de fraude a menudo insistía en que contrajera un matrimonio simulado con una persona que había expresado interés en inmigrar a los Estados Unidos. En tal caso, el “cónyuge simulado” pagaba una cantidad considerable de dinero para ser emparejado con un seleccionado del DV.
Similarly, a Department Office of the Inspector General (OIG) report [5] highlighted U.S. Embassy Kyiv's (Ukraine) account of organized fraud rings masquerading as travel agencies taking control of the DV Program in Ukraine. By buying, stealing, or otherwise obtaining from public sources, personal information about Ukrainian citizens, the fraud ring entered these Ukrainian citizens' names in the online DV Program website, often without their permission or awareness. The fraud ring then contacted hundreds of Ukrainian selectees and required them to pay up to $15,000 to obtain the confirmation number. If the selectee could not pay, the fraud ring often insisted that he or she enter a sham marriage with a person who had expressed interest in immigrating to the United States. In such a case, the “sham spouse” would pay a substantial amount of money to be paired with a DV selectee.
Exigir que los solicitantes incluyan información de un pasaporte válido y no vencido, junto con un escaneo de la página de información biográfica, hace que sea considerablemente más difícil que terceros no autorizados presenten una petición de DV en nombre de una persona que no tiene conocimiento de ello, debido a que es menos probable que dichas partes tengan acceso a esta información. Estas medidas también disminuyen el número de matrimonios fraudulentos que se encuentran en el Programa de DV. Identificar a los peticionarios fraudulentos en la etapa de la petición ahorra tiempo y esfuerzo por parte de los funcionarios adjudicadores, quienes de otro modo dedicarían recursos significativos a aclarar discrepancias entre el formulario de inscripción al DV de un peticionario y la solicitud de visa.
Requiring that entrants include information from a valid, unexpired passport and a scan of the biographic information page makes it significantly more difficult for unauthorized third parties to submit a DV petition on behalf of an unwitting individual, because such parties are less likely to have access to this information. These measures also decrease the number of fraudulent marriages encountered in the DV program. Identifying fraudulent petitioners at the petition stage saves time and effort on the part of adjudicating officers who otherwise dedicate significant resources to clarify discrepancies between a petitioner's DV entry form and the visa application.
D. Reglamentación Actual
D. Current Rulemaking
El 5 de agosto de 2025, el Departamento publicó una regla propuesta, Visas: Fortalecimiento de la Verificación y Combate al Fraude en el Programa de Visa de Inmigrante de Diversidad. El período de comentarios públicos finalizó el 19 de septiembre de 2025. Tras una cuidadosa consideración de los comentarios públicos recibidos en respuesta al NPRM, el Departamento está adoptando el texto reglamentario propuesto en el NPRM. Los comentarios sobre el NPRM están disponibles en https://www.regulations.gov bajo el número de expediente DOS-2025-0001-0001.
On August 5, 2025, the Department published a proposed rule, Visas: Enhancing Vetting and Combatting Fraud in the Diversity Immigrant Visa Program. The public comment period closed on September 19, 2025. Following careful consideration of public comments received in response to the NPRM, the Department is adopting the regulatory text proposed in the NPRM. Comments on the NPRM are available at https://www.regulations.gov under docket number DOS-2025-0001-0001.
E. Implementación
E. Implementation
El Departamento está implementando esta regla con el Programa de Visa de Diversidad 2027 (“DV- ( página impresa 11893) 2027”). Conforme a lo exigido por la Ley de Reducción de Trámites (Paperwork Reduction Act), el Departamento está obteniendo la aprobación de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (Office of Information and Regulatory Affairs) de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) para finalizar las actualizaciones necesarias al Formulario de Inscripción al DV (DS-5501) a partir de la fecha de vigencia de esta regla.
The Department is implementing this rule with the 2027 Diversity Visa (“DV- ( printed page 11893) 2027”) Program. As required by the Paperwork Reduction Act, the Department is securing approval from OMB's Office of Information and Regulatory Affairs to finalize the necessary updates to the DV Entry Form (DS-5501) upon this rule's effective date.
F. Costos y Beneficios
F. Costs and Benefits
i. Panorama General
i. Overview
La regla genera nuevos costos para los peticionarios y beneficios para la seguridad nacional, y el Departamento ha determinado que los beneficios superan a los costos. Estos requisitos permiten al Departamento identificar y descalificar de manera más eficaz las inscripciones duplicadas, según lo exigido en la sección 204(a)(1)(I)(i) de la INA. Los expertos en prevención de fraude del Departamento confirmaron que se descalificaron más de 2.5 millones de inscripciones duplicadas en el Programa de DV del año fiscal 2025 (FY25). En comparación, durante el Programa de DV del año fiscal 2022 (FY22), período durante el cual estaba vigente un requisito de pasaporte anterior, solo se descalificaron 760,079 inscripciones duplicadas. Esto indica que un requisito de pasaporte reduce eficazmente las inscripciones fraudulentas.
The rule results in new costs for petitioners and benefits for national security, and the Department has determined that the benefits outweigh the costs. These requirements allow the Department to more effectively identify and disqualify duplicate entries, as required under INA section 204(a)(1)(I)(i). The Department's fraud prevention experts confirmed that over 2.5 million duplicate entries were disqualified in the FY25 DV Program. Comparatively, during the FY22 DV Program, during which a previous passport requirement was in effect, only 760,079 duplicate entries were disqualified. This is indicative that a passport requirement effectively reduces fraudulent entries.
ii. Beneficios
ii. Benefits
Esta regla protege la seguridad nacional de los Estados Unidos al permitir que el Departamento confirme la identidad de un peticionario en la etapa de inscripción y al disuadir las inscripciones fraudulentas. Exigir un escaneo del pasaporte reduce el riesgo de números de pasaporte fabricados y permite a los adjudicadores comparar el nombre del solicitante en su alfabeto nativo con su transliteración al inglés. Esto respalda la verificación de seguridad y garantiza la identificación precisa de las transliteraciones asociadas con el nombre del solicitante.
This rule protects U.S. national security by enabling the Department to confirm a petitioner's identity at the entry stage and deterring fraudulent entries. Requiring a passport scan reduces the risk of fabricated passport numbers and allows adjudicators to compare the applicant's name in his or her native alphabet with its English transliteration. This supports security vetting and ensures accurate identification of transliterations associated with the applicant's name.
Además, la información del pasaporte ayuda a los funcionarios consulares a verificar la elegibilidad del solicitante según su lugar de nacimiento y su adscripción a un estado extranjero de “baja admisión”, según lo exigido en virtud de la sección 203(c) del INA. Anteriormente, un participante del Programa de Visas de Diversidad seleccionaba por sí mismo su estado extranjero de adscripción en el formulario DS-5501, y esta información no podía verificarse a menos que la persona solicitara una visa. Esta regla permite que el Departamento evalúe mejor la elegibilidad en una etapa más temprana del proceso.
Additionally, passport information helps consular officers verify the applicant's eligibility based on his or her place of birth and chargeability to a “low-admission” foreign state, as required under INA section 203(c). Previously, an entrant to the Diversity Visa program self-selected his or her foreign state of chargeability on the DS-5501 form, and this information could not be verified unless the individual applied for a visa. This rule allows the Department to better assess eligibility earlier in the process.
Finalmente, la recopilación de las fechas de emisión y vencimiento proporciona información fundamental sobre la situación de la persona en su propio país, la cual de otro modo no estaría disponible para el Departamento al momento de revisar el caso del solicitante. Por ejemplo, los pasaportes emitidos por un período de duración limitada pueden indicar posibles líneas de investigación que un funcionario consular considere pertinentes para la adjudicación de una Visa de Diversidad (DV). Toda esta información puede conducir a datos relevantes para motivos de inelegibilidad relacionados con la seguridad, la situación económica u otros fundamentos contemplados en el INA. El requisito de recopilar la página de la firma también cumple varias funciones de seguridad y garantiza tanto la autenticidad como que el pasaporte haya sido emitido a la persona correcta.
Finally, collection of the dates of issue and expiration provides critical information about the status of the person in his or her own country that would not otherwise be available to the Department in the review of the applicant's case. For example, passports issued for a limited duration period may indicate potential lines of inquiry that a consular officer finds relevant to a DV adjudication. All this information may lead to information relevant to security, economic, or other grounds of ineligibility under the INA. The requirement to collect the signature page likewise serves several security functions and ensures both authenticity and that the passport was issued to the correct individual.
iii. Costos
iii. Costs
Esta regulación exige que los peticionarios que aún no posean un pasaporte válido y vigente obtengan uno antes de ingresar al Programa de Visas de Diversidad (DV), en lugar de hacerlo después de haber sido seleccionados para una entrevista, salvo excepciones limitadas. Según una investigación realizada por la Oficina de Visas de la Oficina de Asuntos Consulares del Departamento, el precio promedio de un pasaporte en los países elegibles para participar en el Programa DV es de $74.43.[6] El Departamento solicitó comentarios públicos para fundamentar mejor este análisis de costo-beneficio, pidiendo específicamente opiniones del público sobre la exactitud de esta estimación, las tasas de posesión de pasaportes en los países elegibles para el DV, y las cargas no cuantificadas de obtener un pasaporte en dichos países. El Departamento aborda los comentarios del público a continuación. Antes de la participación pública, el Departamento estimó que, en promedio, responder a los nuevos requisitos de información tomaría veinte minutos adicionales. Esta estimación de carga de tiempo incluía reunir el pasaporte, proporcionar la información requerida en la solicitud, fotografiar o escanear el pasaporte, y cargar el archivo de imagen. Como se analiza en la sección de respuesta a comentarios más adelante, el Departamento está revisando la estimación de carga de tiempo a 60 minutos adicionales, lo que resulta en una carga de tiempo total estimada de 90 minutos por respuesta.
This regulation requires petitioners who do not already possess a valid, unexpired passport to obtain a passport prior to entry into the DV Program, rather than after being selected for an interview, with limited exceptions. According to research conducted by the Visa Office of the Department's Bureau of Consular Affairs, the average price of a passport in countries that are eligible to participate in the DV Program is $74.43.[6] The Department sought public comment to better inform this cost-benefit analysis, specifically requesting public input on the accuracy of this estimate, rates of passport ownership in DV-eligible countries, and the unquantified burdens of obtaining a passport in those countries. The Department addresses comments from the public below. Prior to public participation, the Department estimated that, on average, responding to the new information requirements would take an additional twenty minutes. This time burden estimate included gathering the passport, supplying the required information in the application, photographing or scanning the passport, and uploading the image file. As discussed in the comment response section below, the Department is revising the estimated time burden to an additional 60 minutes, resulting in a total estimated time burden of 90 minutes per response.
El Departamento estima que se registrarán aproximadamente 10 millones de participantes para el DV-2027. Esta cifra se basa en datos históricos de cuando una norma similar sobre pasaportes estuvo vigente durante los períodos de inscripción al Programa de Visas de Diversidad correspondientes a los años fiscales 2021 a 2023 del programa. Durante ese período, el Departamento recibió 6.7 millones de inscripciones (en el año fiscal 2021), 7.3 millones de inscripciones (en el año fiscal 2022) y 9.6 millones de inscripciones (en el año fiscal 2023).
The Department estimates that it will see approximately 10 million entrants for DV-2027. This number is based on historical data from when a similar passport rule was in effect during the Diversity Visa registration periods that took place for the program fiscal years of 2021-2023. During that time frame, the Department received 6.7 million entries (in FY 2021), 7.3 million entries (in FY 2022), and 9.6 million entries (in FY 2023).
Tomando en consideración estos datos históricos, las tendencias recientes de inscripción al DV, y la adición de la nueva tarifa de inscripción de $1, el Departamento determinó que la estimación más precisa del total de respuestas anuales al DS-5501 es de 10 millones. Para asignar un valor monetario a la carga de tiempo revisada del formulario, el Departamento se basa en un análisis previo de datos salariales de la Organización Internacional del Trabajo [7] para los países que eran elegibles para participar en el Programa DV-2025 [8], el cual calculó un salario promedio por hora de $4.56. Dado que el Departamento está agregando una hora adicional a la carga de tiempo, cada respuesta tiene una carga de costo adicional de una hora de $4.56. Multiplicado por el número proyectado de posibles encuestados (10,000,000), el Departamento estima que el costo de tiempo adicional será de $45,600,000, para un costo total anual estimado de $68,400,000 a nivel mundial.
Taking into consideration this historical data, recent DV entry trends, and the addition of the new $1 entry fee, the Department determined the most accurate estimate for total annual responses to the DS-5501 is 10 million. To place a cost value on the revised time burden for the form, the Department relies on a prior analysis of wage data from the International Labor Organization [7] for countries that were eligible to participate in the DV-2025 Program [8] which calculated an average hourly wage of $4.56. Since the Department is adding one additional hour to the time burden, each response has an additional hour cost burden of $4.56. Multiplied by the projected number of potential respondents (10,000,000), the Department estimates the additional time cost to be $45,600,000, for a total annual estimated cost of $68,400,000 globally.
G. No se espera que el requisito afecte negativamente los resultados del programa
G. Requirement Not Expected To Negatively Impact Program Outcomes
Este requisito no desalienta sustancialmente la participación de solicitantes legítimos, ya que los solicitantes que son seleccionados generalmente deben obtener un pasaporte para ser elegibles y poder avanzar en el proceso de la Lotería de Visas de Diversidad (DV). Si bien el Departamento reconoce que la mayor carga y el costo de obtener un pasaporte antes de ingresar al programa DV podrían, para un solicitante con recursos insuficientes, desalentar la participación y resultar en una menor cantidad de participantes anuales en general, el Departamento espera que se continúen utilizando todas las visas de diversidad disponibles. El requisito del número de pasaporte se implementó inicialmente en 2019 [9] y estuvo vigente durante los años del Programa DV 2021, 2022 y 2023.[10] La Tabla 1 muestra los niveles de participación en el programa DV [11] antes, durante y después de que se exigiera a los extranjeros incluir información del pasaporte en su inscripción al DV. Tenga en cuenta ( página impresa 11894) que ciertas entradas a continuación han sido actualizadas o, en algunos casos, corregidas, respecto de los datos publicados previamente en el NPRM (Aviso de Propuesta de Reglamentación):
This requirement does not substantially deter participation by legitimate petitioners, as petitioners who are selected must generally obtain a passport to be eligible to move forward in the DV process. While the Department recognizes that the increased burden and cost of obtaining a passport before entering the DV program could, for an applicant with insufficient resources, deter participation and result in fewer annual entrants overall, the Department expects that all the available DVs will continue to be used. The passport number requirement was initially put in place in 2019 [9] and was in effect for the 2021, 2022, and 2023 DV Program years.[10] Table 1 shows DV program participation levels [11] before, during, and after aliens were required to include passport information with their DV entry. Please ( printed page 11894) note that certain entries below have been updated or, in some cases, corrected, from the data previously published in the NPRM:
Tabla 1, Niveles de Participación en el Programa de Visas de Diversidad, Años del Programa 2016-2025
Table 1—Diversity Visa Program Participation Levels 2016-2025 Program Years
Programa de Visas de Diversidad
Diversity Visa Program
Año del programa | Solicitantes | Seleccionados | Visas emitidas ***
Program year | Entrants | Selectees | Visas issued ***
Antes del Requisito | 2016 | 11,391,146 | 91,563 | 46,718
Pre-Requirement | 2016 | 11,391,146 | 91,563 | 46,718
2017 | 12,437,190 | 83,910 | 49,976
2017 | 12,437,190 | 83,910 | 49,976
2018 | 14,692,258 | 89,540 | 49,713
2018 | 14,692,258 | 89,540 | 49,713
2019 | 14,352,013 | 87,610 | 45,889
2019 | 14,352,013 | 87,610 | 45,889
2020 | 14,722,798 | 83,884 | * 19,125
2020 | 14,722,798 | 83,884 | * 19,125
Requisito del Número de Pasaporte Vigente | 2021 | * 6,741,128 | 87,642 | * 18,912
Passport Number Requirement in Place | 2021 | * 6,741,128 | 87,642 | * 18,912
2022 | 7,336,302 | 112,103 | 55,882
2022 | 7,336,302 | 112,103 | 55,882
2023 | 9,570,291 | 93,843 | 55,993
2023 | 9,570,291 | 93,843 | 55,993
No se Requiere Pasaporte | 2024 | 23,823,436 | 78,767 | 54,554
No Passport Required | 2024 | 23,823,436 | 78,767 | 54,554
2025 | 19,927,656 | 81,179 | ** 47,045
2025 | 19,927,656 | 81,179 | ** 47,045
* Afectado por la pandemia de COVID-19.
* Impacted by COVID-19 pandemic.
** Los datos del año fiscal 2025 son preliminares y están sujetos a cambios.
** FY 2025 data are preliminary and subject to change.
*** Incluye ajustes de estatus a través de USCIS.
*** Includes adjustments of status through USCIS.
Aunque el Departamento recibió menos inscripciones en los años del programa durante los cuales este requisito estuvo vigente, en todos los años el Departamento recibió inscripciones de más personas de cada una de las seis regiones geográficas creadas por la sección 203(c) de la INA (Ley de Inmigración y Nacionalidad) de las que había visas de diversidad disponibles para cada región, lo que confirma que la regla final provisional no fue indebidamente gravosa para los nacionales de ninguna región y no afectó la capacidad del Departamento para implementar plenamente el programa como el Congreso tenía la intención.[12] En cuanto a los demás cambios de redacción señalados para cumplir con las Órdenes Ejecutivas y brindar claridad, el Departamento no anticipa que estos generen costos adicionales.
Although the Department received fewer entries in the program years during which this requirement was in effect, in all years the Department received entries from more individuals from each of the six geographic regions created by INA section 203(c) than there were diversity visas available for each region, confirming that the interim final rule was not unduly burdensome on nationals of any region and did not affect the Department's ability to fully implement the program as Congress intended.[12] In terms of the other language changes noted to comply with Executive Orders and provide clarity, the Department does not anticipate these to result in any additional costs.
Respuesta a los Comentarios Públicos sobre la Norma Propuesta
Response to Public Comments on the Proposed Rule
III. Resumen de los Comentarios Públicos
III. Summary of Public Comments
El Departamento recibió un total de 399 documentos de comentarios públicos en respuesta a la norma propuesta. La mayoría de los comentarios enviados provienen de comentaristas individuales. Otros comentaristas incluyen organizaciones no gubernamentales (como el Instituto Cantor y la Coalición de Acción Política Conservadora [CPAC, por sus siglas en inglés] y el Centro Fundación para la Libertad Regulatoria [CRF, por sus siglas en inglés]). La mayoría de los comentaristas expresan apoyo a la norma, con algunos comentaristas que se oponen y otros que no adoptan una posición. La gran mayoría de las personas que identifican su ubicación viven fuera de los Estados Unidos.
The Department received a total of 399 public comment documents in response to the proposed rule. Most comment submissions are from individual commenters. Other commenters include non-governmental organizations (such as the Cantor Institute and the Conservative Political Action Coalition [CPAC]'s and Foundation Center for Regulatory Freedom [CRF]). The majority of commenters express support for the rule, with some commenters opposing it and others not taking a position. The vast majority of individuals who identify their location live outside of the United States.
IV. Índice de Temas Planteados en los Comentarios
IV. Table of Contents for Topics Raised in Comments
A. Apoyo General a los Requisitos de Pasaporte
A. General Support for the Passport Requirements
B. Oposición General a los Requisitos de Pasaporte
B. General Opposition to Passport Requirements
C. Medidas Alternativas para Abordar el Fraude
C. Alternative Measures To Address Fraud
D. Accesibilidad y Equidad
D. Accessibility and Equity
E. Requisitos/Sugerencias Adicionales
E. Additional Requirements/Suggestions
i. Tarifa de Inscripción
i. Entry Fee
ii. Comprobante de Educación
ii. Education Proof
iii. Dominio del Inglés
iii. English Proficiency
iv. Certificado de Matrimonio
iv. Marriage Certificate
F. Posibles Desafíos de Implementación
F. Potential Implementation Challenges
i. Cronograma
i. Timing
ii. Problemas Técnicos
ii. Technical Issues
iii. Modernización de la Plataforma
iii. Platform Modernization
G. Privacidad y Seguridad
G. Privacy and Security
H. Exenciones
H. Exemptions
I. Vulnerabilidad Legal
I. Legal Vulnerability
i. E.B. v. Departamento de Estado
i. E.B v. Department of State
ii. Revisión por Arbitrariedad y Capricho
ii. Arbitrary and Capricious Review
iii. Intención del Congreso
iii. Congressional Intent
J. Cumplimiento de la Ley de Reducción de Trámites
J. Paperwork Reduction Act Compliance
i. Carga de Tiempo
i. Time Burden
ii. Carga de Costo
ii. Cost Burden
iii. Cambios al Formulario DS-5501
iii. Changes to DS-5501
K. Cuestiones No Pertinentes Planteadas
K. Nonresponsive Issues Raised
V. Categorías de Comentarios y Respuesta
V. Comment Categories and Response
A. Comentarios que Expresan Apoyo General a los Requisitos de Pasaporte
A. Comments Expressing General Support for Passport Requirements
Muchos comentaristas apoyan la norma, coincidiendo en que previene el fraude generalizado y mejora la integridad del programa. Citan explícitamente la prevención del fraude como la razón principal para apoyar el requisito de que los participantes del DV incluyan un escaneo de un pasaporte válido y no vencido junto con su inscripción. Estos comentaristas a menudo describen haber experimentado o presenciado personalmente fraude de visas y destacan la capacidad de los requisitos de pasaporte para reducir las inscripciones duplicadas, las inscripciones no autorizadas, el robo de identidad y la explotación por parte de agentes externos.
Many commenters support the rule, agreeing that it prevents widespread fraud and improves program integrity. They explicitly cite fraud prevention as the key reason for supporting the requirement that DV entrants include a scan of a valid, unexpired passport with their registration. These commenters often describe personally experiencing or witnessing visa fraud and emphasize the ability of the passport requirements to reduce duplicate entries, unauthorized entries, identity theft, and exploitation by third-party agents.
Respuesta del Departamento: El Departamento agradece el apoyo expresado por los comentaristas respecto al requisito de pasaporte y su reconocimiento de la importancia de este requisito para prevenir el fraude y mejorar la integridad del programa de Visas de Diversidad (DV). El fraude ha sido un desafío persistente en el programa, con casos documentados de inscripciones duplicadas, robo de identidad y explotación por parte de agentes externos que socavan la equidad y eficacia del programa, tal como se analizó en el Aviso de Propuesta de Reglamentación (NPRM, por sus siglas en inglés). El requisito de pasaporte es una salvaguarda fundamental destinada a abordar estas vulnerabilidades, disuadir las prácticas fraudulentas y garantizar que las personas que presentan inscripciones tengan una intención seria de participar. El Departamento reconoce las experiencias personales compartidas por los comentaristas que han presenciado o se han visto afectados por el fraude de visas, lo cual subraya la importancia de implementar medidas para proteger la integridad del programa y asegurar que funcione según lo previsto.
Department Response: The Department appreciates the support expressed by commenters regarding the passport requirement and their recognition of its importance in preventing fraud and improving the integrity of the DV program. Fraud has been a persistent challenge in the program, with documented cases of duplicate entries, identity theft, and exploitation by third-party agents undermining the fairness and effectiveness of the program, as discussed in the NPRM. The passport requirement is a critical safeguard intended to address these vulnerabilities, deter fraudulent practices, and ensure that individuals submitting entries are serious about their participation. The Department acknowledges the personal experiences shared by commenters who have witnessed or been affected by visa fraud, which underscore the importance of implementing measures to protect the integrity of the program and ensure that it operates as intended.
B. Comentarios que Expresan Oposición General a los Requisitos de Pasaporte
B. Comments Expressing General Opposition to Passport Requirements
Algunos comentaristas se oponen en general a la norma argumentando que no prevendría el fraude ni mejoraría la integridad del programa. Estos comentaristas señalan que el Departamento no logró establecer que la función de carga de pasaporte contara con los elementos técnicos necesarios para detectar documentos fraudulentos. Los comentaristas argumentan que los actores que buscan explotar a inscritos desprevenidos aún podrían usar documentación falsa u otra documentación disponible para presentar inscripciones no autorizadas. Algunos comentaristas afirman que el Departamento no logró establecer la (página impresa 11895) existencia de un fraude de visas generalizado que justifique la norma. Otros reconocen haber experimentado o presenciado fraude personalmente, pero critican lo que consideran estadísticas concretas insuficientes y un análisis de costo-beneficio deficiente.
Some commenters generally oppose the rule on the basis that it would not prevent fraud or improve program integrity. These commenters note that the Department failed to establish that the passport upload feature had the technical elements needed to detect fraudulent documents. Commenters argue actors seeking to exploit unsuspecting registrants can still use false or otherwise available documentation to submit unauthorized entries. A few commenters claim the Department failed to establish the ( printed page 11895) existence of widespread visa fraud to justify the rule. Others acknowledge personally experiencing or witnessing fraud but criticize about what they viewed as insufficient concrete statistics and a lackluster cost-benefit analysis.
Respuesta del Departamento: El Departamento examinó posibles vías alternativas para disuadir las inscripciones fraudulentas y determinó que un escaneo de pasaporte válido es el enfoque más rentable. Si bien ninguna medida por sí sola puede eliminar todos los casos de fraude, el Departamento considera que el requisito de pasaporte es un paso fundamental para abordar las vulnerabilidades más generalizadas del programa de Visas de Diversidad y disuadirá el robo de identidad y la explotación por parte de agentes externos, quienes históricamente han presentado inscripciones no autorizadas en nombre de personas desprevenidas. Este enfoque permite al Departamento realizar verificaciones adicionales para confirmar la información del pasaporte antes de la selección, de manera similar al proceso que el Departamento actualmente lleva a cabo para detectar inscripciones duplicadas y fotografías que no cumplen con los estándares requeridos. Los comentaristas argumentan que los actores de mala fe podrán presentar documentos falsos u obtener los pasaportes de los solicitantes, lo que les permitiría presentar inscripciones falsas, y el Departamento reconoce esta posibilidad. Sin embargo, este requisito adicional dificulta que los actores de mala fe presenten inscripciones múltiples o no autorizadas, ya que cada inscripción ahora debe estar vinculada a un pasaporte único, válido y vigente. Asimismo, se recomendará a los inscritos conservar una copia escaneada o fotocopia del pasaporte que utilicen para inscribirse en el programa de Visas de Diversidad, y podrán ser rechazados si no logran presentar prueba suficiente de que el número de pasaporte indicado en su solicitud correspondía a un pasaporte válido al momento de la inscripción.
Department Response: The Department examined alternative possible avenues for deterring fraudulent entries and determined that a valid passport scan is the most cost-effective approach. While no single measure can eliminate all instances of fraud, the Department believes that the passport requirement is a critical step in addressing the most pervasive vulnerabilities in the DV program and will deter identity theft and exploitation by third-party agents, who have historically submitted unauthorized entries on behalf of unsuspecting individuals. This approach allows the Department to conduct further checks verifying the passport information before selection, similar to the process the Department currently conducts to detect duplicate entries and photos that do not meet the required standards. Commenters argue that mala fide actors will be able submit false documents or obtain the passports of applicants allowing them to submit fake entries, and the Departments acknowledges this possibility. However, this additional requirement makes it more difficult for bad actors to submit multiple or unauthorized entries, as each entry must now be tied to a unique, valid, and unexpired passport. Entrants will also be advised to retain a scanned copy of photocopy of the passport they use to apply for the DV program and may be denied if they are unable to produce sufficient proof that the passport number on their application was their valid passport at the time of registration.
El Departamento cuenta con casos bien documentados de fraude extenso en el programa de Visas de Diversidad, entre ellos casos de más de 600,000 inscripciones fraudulentas en Bangladesh en 2012, redes de fraude ucranianas que cobraban a los solicitantes de DV $15,000 después de presentar una inscripción falsa en su nombre en 2013, y una red de fraude camboyana que utilizó una práctica similar y cobró a los solicitantes seleccionados entre $5,000 y $30,000 en 2023, tal como se detalla en el NPRM y en la información complementaria que acompaña esta norma. Además, según lo indicado en los comentarios, varios comentaristas describen haber experimentado o presenciado fraude de visas personalmente.
The Department has well documented cases of extensive fraud in the DV Program, to include cases of over 600,000 fraudulent entries in Bangladesh in 2012, Ukrainian fraud rings charging DV applicants $15,000 after submitting a fake entry in their name in 2013, and a Cambodian fraud ring using a similar practice and charging selected applicants $5,000-$30,000 in 2023, as detailed in the NPRM and supplementary information accompanying this rule. Furthermore, as stated in the comments, multiple commenters describe personally experiencing or witnessing visa fraud.
C. Comentarios que Proponen Medidas Alternativas para Abordar el Fraude
C. Comments Proposing Alternative Measures To Address Fraud
Algunos comentaristas sugieren que el fraude puede abordarse mediante medidas alternativas o adicionales, como una verificación de identidad reforzada en etapas posteriores o un escrutinio más estricto durante las entrevistas. Los comentaristas también sugieren reforzar la prevención del fraude mediante verificación biométrica, reconocimiento facial o herramientas de identidad digital.
Some commenters suggest that fraud can be addressed through alternative or additional measures, such as enhanced identity verification at later stages or stricter vetting during interviews. Commenters also suggest enhancing fraud prevention through biometric verification, facial recognition, or digital identity tools.
Respuesta del Departamento: El Departamento coincide en que los procesos robustos de verificación de identidad son esenciales para mantener la integridad del programa y ya ha implementado muchas de las medidas sugeridas. Por ejemplo, el Departamento emplea procedimientos mejorados de verificación de identidad durante las entrevistas de visa, en las que los funcionarios consulares evalúan la totalidad de la información proporcionada por los solicitantes, incluidos los datos biográficos, las relaciones y la documentación de respaldo. Además, se utiliza tecnología de reconocimiento facial para detectar el fraude de identidad, junto con tecnología biométrica y otras herramientas similares disponibles para el Departamento. Si bien estas herramientas ofrecen beneficios significativos, resultan más eficaces cuando se combinan con salvaguardas en etapas anteriores del proceso, como el requisito de pasaporte contemplado en esta norma. La mayor parte del fraude en el programa de Visa de Diversidad se origina en el momento de la inscripción, en forma de inscripciones duplicadas o casi duplicadas, o inscripciones realizadas por terceros en nombre de solicitantes que no tienen conocimiento de ello. El Departamento anticipa que exigir un escaneo del pasaporte en el momento de registrarse para participar en el Programa disuadirá dichas inscripciones y reducirá la probabilidad de fraude antes de que los solicitantes lleguen a la etapa de entrevista. Una vez realizada la selección, el Departamento verifica la identidad de todos los solicitantes de visa antes de la emisión de la visa, como se describió anteriormente, pero estos esfuerzos no disuaden, por ejemplo, a terceros de presentar inscripciones fraudulentas o no autorizadas.
Department Response: The Department agrees that robust identity verification processes are essential to maintaining the integrity of the program and has already implemented many of the measures suggested. For example, the Department employs enhanced identity verification procedures during visa interviews, where consular officers assess the totality of information provided by the applicants, including biographical details, relationships, and supporting documentation. Additionally, facial recognition technology is used to detect identity fraud, alongside biometric technology and other similar tools available to the Department. While these tools offer significant benefits, they are most effective when combined with safeguards at earlier stages of the process, such as the passport requirement contemplated in this rule. Most fraud in the Diversity Visa program originates at the time of entry, in the form of duplicate or near duplicate entries, or entries by third parties on behalf of unwitting applicants. The Department anticipates that requiring a passport scan at the time of registering to participate in the Program will deter such entries and reduce the likelihood of fraud before applicants reach the interview stage. Following selection, the Department verifies the identities of all visa applicants before issuance of a visa as described above, but these efforts do not deter, for example, third parties from submitting fraudulent or unauthorized entries.
D. Comentarios Relacionados con la Accesibilidad y la Equidad
D. Comments Related to Accessibility and Equity
Algunos comentaristas plantean inquietudes sobre los desafíos financieros y logísticos de obtener pasaportes en países de bajos ingresos y políticamente inestables, así como en áreas rurales o remotas con acceso limitado a servicios. Estos comentaristas señalan que las personas apátridas o las provenientes de países que no emiten pasaportes podrían quedar excluidas injustamente. Otros destacan que la norma podría inclinar la participación hacia poblaciones más adineradas y urbanas, reduciendo la diversidad geográfica y socioeconómica en el grupo de solicitantes. Los partidarios de la norma reconocen estos desafíos, pero argumentan que los solicitantes serios ya deberían contar con pasaportes y que la norma garantiza que solo participen personas comprometidas y calificadas.
Some commenters raise concerns about the financial and logistical challenges of obtaining passports in low-income and politically unstable countries as well as in rural/remote areas with limited access to services. These commenters note that stateless individuals or those from countries that do not issue passports may be unfairly excluded. Others emphasize that the rule may skew participation toward wealthier, urban populations, reducing geographic and socioeconomic diversity in the applicant pool. Proponents of the rule acknowledge these challenges but argue that serious applicants should already have passports and that the rule ensures only committed and qualified individuals participate.
Respuesta del Departamento: Antes de la emisión de cualquier visa de inmigrante, un solicitante generalmente debe presentar un pasaporte válido y vigente u otro documento de viaje adecuado, conforme al INA 222(b), o calificar para una excepción a este requisito, según lo autorizado por 22 CFR 42.2(d), (e), o (g)(2). Al adoptar esta Norma, el Departamento simplemente exige que los solicitantes presenten su pasaporte al momento de inscribirse en el programa de Visa de Diversidad, según lo autorizado por el INA 204(a)(1)(I)(iii). Si bien el Departamento comprende que obtener un pasaporte puede representar dificultades para algunas personas, este requisito es necesario para proteger al programa de posibles abusos y garantizar que funcione según lo previsto. El Departamento también ha tomado medidas para mitigar el impacto de este requisito, permitiendo ciertas excepciones, incluidas aquellas para personas apátridas, de conformidad con las autoridades mencionadas anteriormente.
Department Response: Before the issuance of any immigrant visa, an applicant must generally present a valid, unexpired passport or other suitable travel document pursuant to INA 222(b), or qualify for an exception to this requirement, as authorized under 22 CFR 42.2(d), (e), or (g)(2). In adopting this Rule, the Department is merely requiring that applicants present their passports at the time of entry into the Diversity Visa program, as authorized under INA 204(a)(1)(I)(iii). While the Department understands that obtaining a passport may pose challenges for some individuals, this requirement is necessary to protect the program from exploitation and to ensure that it operates as intended. The Department has also taken steps to mitigate the impact of this requirement by allowing for certain exceptions, including for individuals who are stateless, consistent with the authorities above.
El Departamento señala que el programa de Visa de Diversidad fue diseñado para promover la diversidad en la inmigración, no para garantizar el acceso a regiones o grupos demográficos específicos. El requisito del pasaporte se aplica por igual a todos los solicitantes en todo el mundo, y su implementación tiene como objetivo fortalecer la integridad del programa en beneficio de todos los participantes. Si bien el Departamento reconoce que el requisito podría resultar en menos inscripciones presentadas por personas que no poseen pasaporte, anticipa que seguirá recibiendo suficientes inscripciones para facilitar la emisión de todos los números de visa disponibles, incluso a nivel regional, con base en los datos disponibles de años anteriores del programa, según se explicó anteriormente.
The Department notes the Diversity Visa program was designed to promote diversity in immigration, not to guarantee access for specific regions or demographics. The passport requirement applies equally to all applicants worldwide, and its implementation is intended to strengthen the program's integrity for the benefit of all participants. While the Department acknowledges the requirement could result in fewer entries submitted by persons who do not possess a passport, the Department anticipates continuing to receive sufficient entries to facilitate issuance of all available visa numbers, including on a regional basis, based on data available from prior program years, as explained above.
E. Comentarios Relacionados con Requisitos y/o Sugerencias Adicionales
E. Comments Related to Additional Requirements and/or Suggestions
Muchos comentaristas recomiendan requisitos adicionales para los participantes del programa de Visa de Diversidad (DV), entre los que se incluyen los siguientes:
Many commenters recommend additional requirements for entrants to the DV program, to include the following:
i. Tarifa de Inscripción
i. Entry Fee
Algunos comentaristas sugieren introducir una tarifa de inscripción de entre $1 y $250 para disuadir las solicitudes frívolas y financiar la administración del programa. Varias de estas personas también recomiendan exenciones para los solicitantes de países de bajos ingresos. Otros comentaristas expresan que no debería haber tarifas de inscripción, citando preocupaciones sobre el riesgo de que las barreras financieras y las tarifas puedan socavar la accesibilidad del programa para las personas de bajos ingresos.
Some commenters suggest introducing an entry fee of $1-$250 to deter frivolous applications and fund program administration. Several of these individuals also recommend waivers for applicants from low-income countries. Other commenters express that there should be no entry fees, citing concerns regarding the risk that financial barriers and fees may undermine the program's accessibility for low-income individuals.
Respuesta del Departamento: Todos los participantes que deseen tomar parte en el programa de Visas de Diversidad deben pagar una tarifa de $1 al momento de presentar su inscripción, y no se otorgarán exenciones ( printed page 11896) para esta tarifa nominal. El Departamento publicó una regla final que anuncia una Tarifa de Inscripción para la Visa de Diversidad de $1 el 16 de septiembre de 2025.[13] Esta tarifa permite al Departamento distribuir de manera más equitativa los crecientes costos de administrar el programa de Visas de Diversidad, incluido el mantenimiento anual del sistema de inscripción de Visas de Diversidad, el almacenamiento de datos, el procesamiento automatizado de selección aleatoria y las revisiones de seguridad asociadas. La carga de costos ahora se compartirá entre todos los solicitantes, en lugar de recaer únicamente sobre el pequeño porcentaje de inscritos seleccionados que continúan con el proceso de Visa de Diversidad. Además, el Departamento prevé que este cambio también ayudará a reducir las inscripciones fraudulentas por parte de actores que buscan explotar a posibles participantes desprevenidos.
Department Response: All entrants seeking to participate in the DV program must pay a $1 fee at the time of submitting their entry, and no waivers ( printed page 11896) will be available for the nominal fee. The Department published a final rule announcing a $1 Diversity Visa Registration Fee on September 16, 2025.[13] This fee allows the Department to more fairly distribute the rising costs of managing the DV program, including annual maintenance of the DV entry system, data storage, automated randomized selection processing, and associated security reviews. The cost burden will now be shared among all petitioners, rather than by only the small percentage of successful DV registrants who are selected to continue the DV process. Additionally, the Department anticipates this change will also help reduce specious registrations by actors seeking to exploit unsuspecting potential entrants.
ii. Prueba de Educación
ii. Education Proof
Muchos comentaristas abogan por exigir prueba de un diploma de escuela secundaria o su equivalente en la etapa de inscripción para evitar que solicitantes no elegibles ocupen cupos de la lotería.
Many commenters advocate for requiring proof of a high school diploma or equivalent at the entry stage to prevent ineligible applicants from taking lottery slots.
Respuesta del Departamento: El Departamento informa a todos los posibles participantes de la Visa de Diversidad sobre el requisito de contar con un diploma de escuela secundaria o su equivalente cuando publica las instrucciones anuales, y los participantes deben especificar el nivel de educación obtenido en su inscripción a la Visa de Diversidad. Debido a la variedad de documentos a nivel mundial que cumplen con estos requisitos, el Departamento generalmente confía en los funcionarios consulares en el terreno, quienes tienen conocimiento y experiencia con los documentos específicos de cada país, para determinar si el solicitante cumple con estos requisitos al momento de la entrevista. Exigir diplomas u otra documentación educativa al momento de la inscripción aumentaría sustancialmente la complejidad y el costo del proceso de preselección del Departamento. Además, aunque es posible que dicho requisito disuada algunas inscripciones frívolas, el Departamento considera que la información proveniente de un pasaporte válido y vigente del participante probablemente sea más segura y, por lo tanto, más difícil de falsificar o de utilizar de otro modo para presentar inscripciones no autorizadas de terceros.
Department Response: The Department informs all potential DV entrants of the requirement to have a high school diploma or equivalent when it publishes the yearly instructions, and entrants must specify the level of education obtained in their DV entry. Due to the variety of documents globally that fulfill these requirements, the Department generally relies on consular officers in the field, who have knowledge of and experience with country-specific documents, to determine whether the applicant meets these requirements at the time of interview. Requiring diplomas or other educational documentation at the time of registration would substantially increase the complexity and cost of the Department's pre-selection process. Additionally, while it is possible that some frivolous entries may be deterred by such a requirement, the Department considers that the information from an entrant's valid, unexpired passport is likely to be more secure, and therefore more difficult to falsify or otherwise be used to submit unauthorized third-party entries.
iii. Dominio del Inglés
iii. English Proficiency
Algunos comentaristas sugieren introducir requisitos básicos de dominio del idioma inglés para asegurar que los seleccionados estén mejor preparados para integrarse a la sociedad estadounidense. Otros sugieren que el Departamento proporcione recursos multilingües para garantizar la comprensión global del programa de Visas de Diversidad y de cómo evitar ser víctima de fraude en dicho programa.
Some commenters suggest introducing basic English language requirements to ensure selectees are better prepared to integrate into U.S. society. Others suggest the Department provide multilingual resources to ensure global understanding of the DV program and of how to avoid falling victim to DV program fraud.
Respuesta del Departamento: El programa de Visas de Diversidad fue establecido conforme a la INA 203(c) para brindar oportunidades de inmigración a personas de países con tasas históricamente bajas de inmigración hacia los Estados Unidos. El marco estatutario no incluye el dominio del idioma inglés como criterio de elegibilidad, y agregar tal requisito no disuadiría ni abordaría de otro modo el problema subyacente del fraude en el programa de Visas de Diversidad. Las inscripciones fraudulentas están principalmente relacionadas con cuestiones como el robo de identidad, la presentación de múltiples inscripciones y la explotación por parte de facilitadores externos, ninguna de las cuales se vería mitigada al exigir el dominio del inglés.
Department Response: The DV program was established under INA 203(c) to provide immigration opportunities to individuals from countries with historically low rates of immigration to the United States. The statutory framework does not include English language proficiency as a criterion for eligibility, and adding such a requirement would not deter or otherwise address the underlying problem of fraud in the DV program. Fraudulent entries are primarily tied to issues such as identity theft, submission of multiple entries, and exploitation by third-party facilitators, none of which would be mitigated by requiring English proficiency.
iv. Certificado de Matrimonio
iv. Marriage Certificate
Algunos comentaristas recomiendan que el Departamento exija a los participantes que declaren tener cónyuge que presenten un certificado de matrimonio como prueba, para evitar declaraciones fraudulentas de matrimonio.
Some commenters recommend the Department require entrants claiming to have a spouse to submit a marriage certificate as proof to prevent fraudulent marriage claims.
Respuesta del Departamento: Las regulaciones del Departamento en 22 CFR 42.33(b) exigen que todas las inscripciones incluyan el nombre, fotografía, fecha y lugar de nacimiento del cónyuge del participante y de todos los hijos naturales, así como de todos los hijos legalmente adoptados e hijastros que estén solteros y sean menores de 21 años a la fecha de la inscripción inicial. Los derivados cónyuges deben incluirse incluso si el cónyuge no reside actualmente con el participante o no inmigrará con dicho participante, a menos que estén legalmente separados del participante o hayan obtenido el divorcio. Debido a la variedad de documentos a nivel mundial que indican el estado civil, y a la prevalencia en ciertos países y culturas de matrimonios consuetudinarios o religiosos que carecen de certificación oficial, el Departamento confía en los funcionarios consulares en el terreno, quienes tienen conocimiento y experiencia con los requisitos específicos de cada país, para determinar la validez de un matrimonio con fines de inmigración al momento de la entrevista.
Department Response: Department regulations at 22 CFR 42.33(b) require that all entries include the name, photograph, date, and place of birth of the entrant's spouse and all natural children, as well as all legally adopted children and stepchildren who are unmarried and under the age of 21 as of the date of the initial entry. Spousal derivatives must be included even if the spouse does not currently reside with the entrant and/or will not immigrate with such entrant, unless they are legally separated from the entrant or have obtained a divorce. Due to the variety of documents globally that indicate marital status, and the prevalence in certain countries and cultures of customary or religious marriages that lack official certification, the Department relies on consular officers in the field, who have knowledge of and experience with country-specific requirements to determine the validity of a marriage for immigration purposes at the time of interview.
El Departamento también cuenta con mecanismos sólidos para abordar las reclamaciones fraudulentas de matrimonio durante el proceso de solicitud de visa. Los solicitantes que son seleccionados para un procesamiento adicional deben presentar evidencia de la relación matrimonial declarada, incluyendo un certificado de matrimonio cuando esté disponible y, en algunos casos, documentación adicional para establecer la autenticidad de la relación. Los funcionarios consulares pueden solicitar evidencia adicional o realizar una revisión adicional si se sospecha fraude. El Departamento considera que estas medidas existentes son suficientes para abordar las inquietudes sobre reclamaciones fraudulentas de matrimonio sin imponer requisitos adicionales en la etapa de registro. Esto se alinea con la administración del programa de Visa de Diversidad (DV) por parte del Departamento, el cual está diseñado para ser accesible y sencillo, permitiendo que personas de países subrepresentados participen sin cargas administrativas indebidas. Exigir un certificado de matrimonio en el momento del registro aumentaría significativamente la complejidad del proceso y podría disuadir a ciertos extranjeros elegibles de participar.
The Department also has robust mechanisms in place to address fraudulent marriage claims during the visa application process. Applicants who are selected for further processing must provide evidence of the claimed marital relationship, including a marriage certificate where available and, in some cases, additional documentation to establish the bona fides of the relationship. Consular officers may request further evidence or conduct additional review if fraud is suspected. The Department believes these existing measures are sufficient to address concerns about fraudulent marriage claims without imposing additional requirements at the registration stage. This aligns with the Department's administration of the DV program, which is designed to be accessible and straightforward, allowing individuals from underrepresented countries to participate without undue administrative burdens. Requiring a marriage certificate at the time of registration would significantly increase the complexity of the process and could deter certain eligible aliens from entering.
F. Comentarios relacionados con posibles desafíos de implementación
F. Comments Related to Potential Implementation Challenges
i. Plazos
i. Timing
Muchos comentaristas expresan preocupación por el breve aviso para implementar la norma del pasaporte para el año del programa DV-2027. Los comentaristas señalan que los tiempos de procesamiento de pasaportes en algunos países podrían tardar varios meses, y afirman que podría no haber suficiente tiempo para que los posibles participantes sin pasaporte lo obtengan para este año del programa. Algunos comentaristas recomiendan posponer la norma hasta el DV-2028 o años posteriores para dar a los participantes tiempo suficiente para prepararse.
Many commenters express concerns about the short notice for implementing the passport rule for the DV-2027 program year. Commenters note that processing times for passports in some countries could take several months, and claim there may not be enough time for prospective entrants without passports to obtain them for this program year. Some commenters recommend postponing the rule to DV-2028 or later to allow entrants sufficient time to prepare.
Respuesta del Departamento: Esta norma es un esfuerzo de prevención de fraude que ya se debía haber implementado hace tiempo. El Departamento reconoce que los procesos de emisión de pasaportes varían ampliamente en todo el mundo y que algunas personas pueden enfrentar demoras debido a barreras logísticas o administrativas. Sin embargo, el requisito del pasaporte es una medida fundamental para mejorar la integridad del programa de Visa de Diversidad al reducir las entradas fraudulentas y otras vulnerabilidades en la integridad del programa. El Departamento anticipa que el aplazamiento de la apertura del período de inscripción para el año del programa de Visa de Diversidad 2027 mitigará el impacto de esta norma en las personas que de otro modo aún no habrían obtenido un pasaporte. El Departamento no está posponiendo este requisito hasta el año del programa DV-2028 porque eso permitiría innecesariamente que los actores de mala fe se aprovechen de los posibles participantes durante un año adicional y retrasaría la implementación de un control crítico destinado a promover la seguridad nacional de los Estados Unidos. Finalmente, el Departamento señala que las personas que no puedan participar en el programa de Visa de Diversidad en un año determinado seguirán pudiendo participar en años de programa futuros para los cuales su país sea elegible. (página impresa 11897)
Department Response: This rule is a long-overdue fraud prevention effort. The Department recognizes that passport issuance processes vary widely across the globe and that some individuals may face delays due to logistical or administrative barriers. However, the passport requirement is a critical measure to enhance the integrity of the DV program by reducing fraudulent entries and other vulnerabilities in the program's integrity. The Department anticipates the deferral of the opening of the entry period for the 2027 Diversity Visa program year will mitigate the impact of this Rule on persons who would not yet have obtained a passport otherwise. The Department is not postponing this requirement until the DV-2028 program year because that would unnecessarily allow another year of mala fide actors to take advantage of potential entrants and would delay the implementation of critical screening intended to advance the U.S. national security. Finally, the Department notes that individuals who are unable to participate in the DV program in a given year remain able to participate in future program years for which their country is eligible. ( printed page 11897)
ii. Problemas técnicos
ii. Technical Issues
Algunos comentaristas expresan preocupación de que exigir un escaneo de la página biográfica del pasaporte en la etapa de inscripción podría generar un cuello de botella tecnológico en el sistema. Otros solicitan que el Departamento garantice que la infraestructura pueda manejar el procesamiento de estas cargas sin fallas o demoras del sistema, las cuales, según afirman, ya afectan al sistema. Algunos comentaristas sugieren que el Departamento realice pruebas piloto en países con alto índice de fraude antes de intentar implementar la norma a nivel mundial.
Some commenters express concern that requiring a scan of the passport biographic page at the entry stage could bottleneck the system technologically. Others request that the Department ensure the infrastructure can handle processing these uploads without system failures or delays, which they claim already plague the system. A few commenters suggest that the Department conduct pilot testing in high-fraud countries before attempting to implement the rule globally.
Respuesta del Departamento: El Departamento revisa el sistema de inscripción y selección de la Visa de Diversidad después de cada período de selección, y luego actualiza el sistema en función de los nuevos requisitos y realiza pruebas para garantizar que el sistema funcione correctamente. El Departamento asimismo ha probado la capacidad del sistema para cargar el escaneo del pasaporte (así como la aceptación de la tarifa nominal de $1.00) para asegurar que el sistema funcione según lo previsto para el año del programa de implementación. Con base en las capacidades del sistema demostradas en los resultados de estas pruebas, el Departamento considera que no es necesario ningún retraso adicional para incorporar estos cambios.
Department Response: The Department reviews the DV entry and selection system after each selection period, and then updates the system based on new requirements and conducts testing to ensure that the system operates properly. The Department has likewise tested the system's passport scan upload capability (as well as the acceptance of the $1.00 nominal fee) to ensure the system will function as intended for the program year of implementation. Based on the systems capabilities demonstrated in the results of this testing, the Department believes no further delay is necessary to accommodate these changes.
iii. Modernización de la plataforma
iii. Platform Modernization
Algunos comentaristas sugieren que, dados estos requisitos adicionales, el Departamento realice esfuerzos para mejorar la funcionalidad del sitio web del programa de Visa de Diversidad, asegurando la optimización para dispositivos móviles, el cumplimiento de las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG, por sus siglas en inglés) y brindando orientación clara para la carga de escaneos de pasaportes a fin de promover la mejor experiencia posible para el usuario.
Some commenters suggest that, given these additional requirements, the Department make efforts to improve the DV program website's functionality, ensuring mobile optimization, Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) standards, and providing clear guidance for uploading passport scans to promote the best user experience.
Respuesta del Departamento: El Departamento revisa el sitio web de inscripción para la Visa de Diversidad anualmente antes del inicio de cualquier período de inscripción del año de la Visa de Diversidad y proporcionará orientación clara sobre la carga del escaneo del pasaporte y otros requisitos introducidos para el nuevo año del programa. Adicionalmente, el Departamento continuará cumpliendo con las leyes de accesibilidad electrónica y de tecnología de la información de los Estados Unidos, tales como las codificadas en la Sección 508 de la Ley de Rehabilitación de 1973, según enmendada (29 U.S.C. 794d).
Department Response: The Department reviews the Diversity Visa Entry website on an annual basis before the start of any Diversity Visa year entry period and will provide clear guidance on uploading the passport scan and other requirements introduced for the new program year. Additionally, the Department will continue to comply with the United States' electronic and information technology accessibility laws, such as those codified in Section 508 of the Rehabilitation Act of 1973, as amended (29 U.S.C. 794d).
G. Comentarios sobre Privacidad y Seguridad
G. Comments on Privacy and Security
Muchos comentaristas expresan inquietudes sobre cómo se almacenarán, cifrarán y protegerán los escaneos de pasaportes frente a filtraciones de datos o uso indebido. Argumentan que el Departamento debe garantizar que existan medidas de privacidad y seguridad para proteger los documentos de pasaporte.
Many commenters express concerns about how passport scans will be stored, encrypted, and protected from data breaches or misuse. They argue the Department must ensure privacy and security measures are in place to protect passport documents.
Respuesta del Departamento: El Departamento recopila Información de Identificación Personal (PII, por sus siglas en inglés) de conformidad con la ley estadounidense a diario en todas sus plataformas consulares. Específicamente, para los inscritos en la DV, la información de pasaporte presentada a través del programa DV se almacena en sistemas seguros que cumplen con estrictos estándares federales de seguridad de la información, incluyendo aquellos establecidos por la Ley Federal de Modernización de la Seguridad de la Información (FISMA, por sus siglas en inglés). Estos sistemas están diseñados para proteger los datos sensibles contra el acceso no autorizado, el uso indebido o las filtraciones. El Departamento emplea protocolos avanzados de cifrado para garantizar que los datos de pasaporte se transmitan y almacenen de forma segura, y el acceso a esta información está estrictamente limitado al personal autorizado.
Department Response: The Department collects Personally Identifiable Information (PII) in accordance with U.S. law on a daily basis across all of its consular platforms. Specifically, for DVs entrants, passport information submitted through the DV program is stored in secure systems that comply with stringent federal information security standards, including those established by the Federal Information Security Modernization Act (FISMA). These systems are designed to protect sensitive data from unauthorized access, misuse, or breaches. The Department employs advanced encryption protocols to ensure that passport data is securely transmitted and stored, and access to this information is strictly limited to authorized personnel.
Adicionalmente, el Departamento monitorea continuamente sus sistemas en busca de vulnerabilidades y realiza evaluaciones de seguridad periódicas para identificar y abordar riesgos potenciales. En caso de una filtración de datos, el Departamento ha establecido protocolos para responder con rapidez y mitigar cualquier impacto en las personas afectadas.
Additionally, the Department continuously monitors its systems for vulnerabilities and conducts regular security assessments to identify and address potential risks. In the event of a data breach, the Department has established protocols to respond swiftly and mitigate any impact on affected individuals.
H. Comentarios que Sugieren Exenciones a la Regla de Pasaporte
H. Comments Suggesting Passport Rule Exemptions
Muchos comentaristas sugieren exenciones a la regla de pasaporte para personas que no pueden obtener pasaportes. Algunos consideran que las exenciones existentes para personas apátridas y residentes de zonas de conflicto son demasiado limitadas. Los comentaristas proponen autorizar exenciones temporales de pasaporte para personas en zonas de conflicto o regiones políticamente inestables, así como exenciones para personas apátridas o que enfrentan dificultades financieras extremas. Algunos comentaristas sugieren que el Departamento permita que los inscritos exentos presenten formas alternativas de identificación, tales como documentos nacionales de identidad o certificados de nacimiento.
Many commenters suggest passport rule exemptions for individuals who are unable to obtain passports. Some feel that existing exemptions for stateless individuals and conflict zone residents are too narrow. Commenters propose authorizing temporary passport waivers for individuals in conflict zones or politically unstable regions and exemptions for stateless individuals or those facing extreme financial hardship. Some commenters suggest the Department allow exempted entrants to submit alternative forms of identification, such as national IDs or birth certificates.
Respuesta del Departamento: La regla incluye exenciones de pasaporte para: peticionarios que sean apátridas; peticionarios que sean nacionales de un país controlado por un régimen comunista y que no puedan obtener un pasaporte del gobierno de dicho país controlado por un régimen comunista; y peticionarios que sean, o se espere que sean, beneficiarios de una exención individual aprobada por el Secretario de Seguridad Nacional y el Secretario de Estado, según se determine caso por caso al momento de la entrevista. Estos requisitos son consistentes con las categorías de solicitantes de visa de inmigrante que no están obligados a presentar pasaportes conforme a 22 CFR 42.2(d), (e), y (g)(2). Los solicitantes que buscan una exención deben proporcionar evidencia que respalde su reclamo, y dichas solicitudes se revisan cuidadosamente para asegurar que cumplan con los criterios establecidos.
Department Response: The rule includes passport exemptions for: petitioners who are stateless; petitioners who are nationals of a Communist-controlled country and unable to obtain a passport from the government of the Communist-controlled country; and petitioners who are, or expect to be, the beneficiary of an individual waiver approved by the Secretary of Homeland Security and the Secretary of State, as determined on a case-by-case basis at the time of interview. These requirements are consistent with the categories of immigrant visa applicants who are not required to present passports pursuant to 22 CFR 42.2(d), (e), and (g)(2). Applicants seeking an exemption must provide evidence to support their claim, and such requests are carefully reviewed to ensure they meet the established criteria.
El Departamento considera que ampliar estas exenciones o permitir formas alternativas de documentación pondría en riesgo la eficacia del requisito de pasaporte como medida de prevención del fraude. Aceptar otras formas de identificación, tales como documentos nacionales de identidad, contraviene el propósito de la regla de pasaporte porque estos documentos son más difíciles de verificar de manera confiable y más fáciles de alterar en algunos países. Adicionalmente, las dificultades financieras por sí solas no constituyen una justificación razonable para una exención de la regla de pasaporte, ya que el proceso de inmigración a los Estados Unidos es costoso y es poco probable que un inscrito que no pueda costear un pasaporte tenga los medios financieros para completar el proceso de inmigración en caso de ser seleccionado. Además, un pasaporte obtenido para el DV-2027 podría utilizarse para futuros años de la DV durante los cuales permanezca vigente y no vencido.
The Department believes expanding these exemptions or allowing for alternate forms of documentation would risk undermining the effectiveness of the passport requirement as a fraud prevention measure. Accepting other forms of identification, such as national IDs, defeats the purpose of the passport rule because these documents are more difficult to reliably verify and are easier to alter in some countries. Additionally, financial hardship alone does not constitute reasonable justification for a passport rule exemption, as the immigration process to the United States is expensive and an entrant unable to afford a passport is unlikely to have the financial means to complete the immigration process if he or she is selected. Further, a passport obtained for DV-2027 could be used for future DV years for which it remains valid and unexpired.
I. Comentarios Relacionados con Vulnerabilidades Legales
I. Comments Related to Legal Vulnerabilities
Algunos comentaristas cuestionan la legalidad de reintroducir una regla de pasaporte para la DV.
Some commenters question the legality of re-introducing a DV passport rule.
i. E.B v. Department of State
i. E.B v. Department of State
Varios comentaristas señalan que los tribunales anularon en el pasado una regla de pasaporte similar, muchos haciendo referencia específica a E.B v. Department of State, y argumentan que esta regla podría ser impugnada por motivos similares.
Several commenters note that the courts struck down a similar passport rule in the past, many specifically referring to E.B v. Department of State and argue this rule may be challenged on similar grounds.
Respuesta del Departamento: En E.B. v. Department of State, 583 F. Supp. 3d 58, 61 (D.D.C. 2022), el Tribunal de Distrito para el Distrito de Columbia determinó que la norma final provisional del Departamento de 2019, que exigía a los participantes del Programa de Visas de Diversidad (DV) proporcionar información de un pasaporte válido y vigente, fue promulgada de manera ilegal porque no se sometió al proceso de notificación y comentario público conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo (APA). Si bien el Secretario de Estado ha determinado que toda política relacionada con las operaciones y la emisión de visas, entre otros asuntos, constituye una función de asuntos exteriores de los Estados Unidos conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo,[14] el Departamento, no obstante, ha solicitado comentarios públicos sobre esta reglamentación, a los cuales el Departamento está respondiendo mediante la presente norma final, mitigando así el riesgo de que la norma sea impugnada por motivos procesales similares.
Department Response: In E.B. v. Department of State, 583 F. Supp. 3d 58, 61 (D.D.C. 2022), the District Court for the District of Columbia found that the Department's 2019 interim final rule requiring DV entrants to provide information from a valid, unexpired passport was unlawfully promulgated because it did not undergo public notice and comment under the Administrative Procedures Act (APA). While the Secretary of State has determined that all policy related to visa operations and issuance, among other matters, constitutes a foreign affairs function of the United States under the Administrative Procedures Act,[14] the Department has nonetheless sought public comment on this rulemaking, to which the Department is responding via the present final rule, mitigating the risk that the rule may be challenged on similar procedural grounds.
ii. Revisión por Arbitrariedad y Capricho
ii. Arbitrary and Capricious Review
La APA instruye a los tribunales a “declarar ilegales y dejar sin efecto las acciones, conclusiones y determinaciones de las agencias que se consideren arbitrarias, caprichosas, un abuso de (página impresa 11898) discreción, o que de otro modo no se ajusten a derecho.” Algunos comentarios expresan que la norma podría ser impugnada por ser “arbitraria y caprichosa” conforme a la APA debido a que excluye de manera desproporcionada a poblaciones vulnerables sin lograr los objetivos declarados. Destacan la carga desproporcionada sobre los participantes de países de bajos ingresos, zonas rurales y zonas de conflicto, sin evidencia clara de que la norma disuadirá eficazmente el fraude, y critican la norma por considerarla una medida demasiado amplia que no cumple con el estándar de proporcionalidad.
The APA instructs courts to “hold unlawful and set aside agency action, findings, and conclusions found to be arbitrary, capricious, an abuse of ( printed page 11898) discretion, or otherwise not in accordance with law.” Some comments express that the rule may be challenged as “arbitrary and capricious” under the APA because it disproportionately excludes vulnerable populations while failing to achieve its stated goals. They highlight the disproportionate burden on participants from low-income countries, rural areas, and conflict zones, without clear evidence that the rule will effectively deter fraud and criticize the rule as an overbroad measure that fails to meet the standard of proportionality.
Respuesta del Departamento: El Departamento ha considerado cuidadosamente estos asuntos y sigue confiando en que la norma es congruente con los requisitos de la APA y que los costos que los requisitos de ingreso imponen al público son proporcionalmente adecuados en relación con sus objetivos declarados.
Department Response: The Department has carefully considered these issues and remains confident the rule is consistent with the APA's requirements and that the costs of the entry requirements on the public are proportionally appropriate to its stated goals.
La APA exige que las agencias garanticen que las normas no sean arbitrarias, caprichosas o de otro modo ilegales. Al elaborar esta norma, el Departamento realizó un análisis exhaustivo de las vulnerabilidades del Programa de Visas de Diversidad, incluidos casos documentados de fraude generalizado, robo de identidad, entradas duplicadas y explotación por parte de agentes externos. El requisito del pasaporte aborda directamente estas vulnerabilidades al vincular cada entrada a un pasaporte único, válido y vigente, reduciendo así la posibilidad de este tipo de actividad fraudulenta.
The APA requires agencies to ensure that rules are not arbitrary, capricious, or otherwise unlawful. In developing this rule, the Department conducted a thorough analysis of the DV program's vulnerabilities, including documented cases of widespread fraud, identity theft, duplicate entries, and exploitation by third-party agents. The passport requirement directly addresses these vulnerabilities by tying each entry to a unique, valid, and unexpired passport, thereby reducing opportunity for such fraudulent activity.
Algunos comentaristas plantearon su preocupación de que obtener un pasaporte podría representar un desafío para ciertas personas, particularmente aquellas en países de bajos ingresos, zonas rurales y zonas de conflicto. Para mitigar estas preocupaciones, la norma incluye exenciones limitadas, como se analizó anteriormente, diseñadas para garantizar que la norma no excluya de manera desproporcionada a poblaciones vulnerables, como las personas apátridas, a la vez que se preserva la integridad del programa. Al mismo tiempo, el Departamento considera que exenciones más amplias tanto restringirían la capacidad de la norma para abordar el fraude según lo previsto, como tampoco eximirían finalmente a dichas personas, en caso de ser seleccionadas, de la necesidad de presentar un pasaporte con su solicitud de visa, conforme a lo generalmente requerido bajo la sección 222(b) de la INA. Por estas razones, el Departamento considera que la norma refleja su cuidadosa consideración de los requisitos de la APA y la necesidad de equilibrar la integridad del programa con la accesibilidad para las poblaciones vulnerables.
Certain commenters raised concerns that obtaining a passport may pose challenges for some individuals, particularly those in low-income countries, rural areas, and conflict zones. To mitigate these concerns, the rule includes limited exemptions, as discussed above, which are designed to ensure the rule does not disproportionately exclude vulnerable populations such as stateless individuals, while maintaining the integrity of the program. At the same time, the Department considers that broader exemptions would both restrict the rule's ability to address fraud as intended, and would not ultimately shield such individuals, if selected, from the need to present a passport with their visa application, as generally required under INA 222(b). For these reasons, the Department believes the rule reflects its careful consideration of the APA's requirements, and the need to balance program integrity with accessibility for vulnerable populations.
iii. Intención del Congreso
iii. Congressional Intent
Los comentaristas argumentan que, debido a que la norma sobre el pasaporte excluye de manera desproporcionada a los solicitantes de naciones o regiones más pobres establecidas conforme a la sección 203(c)(1)(F) de la INA, zonas rurales y zonas de conflicto, socava directamente el espíritu del Programa de Visas de Diversidad. Algunos sostienen que la incompatibilidad de la norma con el propósito estatutario del Programa de Visas de Diversidad podría dar lugar a impugnaciones legales basadas en la intención del Congreso.
Commenters argue that because the passport rule disproportionately excludes applicants from poorer nations or regions established pursuant to INA 203(c)(1)(F), rural areas, and conflict zones, it directly undermines the spirit of the Diversity Visa program. Some argue that the rule's inconsistency with the statutory purpose of the Diversity Visa program may lead to legal challenges based on congressional intent.
Respuesta del Departamento: La norma no menoscaba la intención del Congreso, ya que el programa sigue estando disponible a nivel mundial para los nativos de cualquier país con tasas históricamente bajas de inmigración hacia los Estados Unidos. La sección 203(c)(1)(B)(ii) del INA define los "estados de baja admisión" como aquellos con 50,000 o menos nativos admitidos en los Estados Unidos durante el período más reciente de cinco años. En 2019, el Departamento promulgó una norma final provisional que exigía a los solicitantes incluir cierta información de un pasaporte válido y vigente en el formulario de inscripción electrónica. Este requisito estuvo vigente durante los períodos de inscripción correspondientes a los años del Programa de Visas de Diversidad (DV) 2021, 2022 y 2023. Durante este tiempo, el Departamento pudo comparar los niveles de participación tanto antes como durante el período en que se exigía a los extranjeros incluir esta información del pasaporte con su inscripción al DV. En todos los años, el Departamento recibió inscripciones de más personas de cada una de las seis regiones geográficas creadas por la sección 203(c) del INA que visas de diversidad disponibles para cada región. Por lo tanto, la norma final provisional no resultó excesivamente onerosa para los nativos de ninguna región y no afectó la capacidad del Departamento de implementar plenamente el programa según la intención del Congreso.
Department Response: The rule does not undermine congressional intent, as the program is still available globally to the natives of any countries with historically low rates of immigration to the United States. INA 203(c)(1)(B)(ii) defines “low-admission states” as those with equal to or fewer than 50,000 natives admitted to the United States during the most recent five-year period. In 2019, the Department promulgated an interim final rule that required entrants to include certain information from a valid, unexpired passport in the electronic entry form. This requirement was in effect for the entry periods associated with the 2021, 2022, and 2023 DV Program years. During this time, the Department was able to compare participation levels both prior to and during the period in which aliens were required to include this passport information with their DV entry. In all years, the Department received entries from more individuals from each of the six geographic regions created by INA section 203(c) than there were diversity visas available for each region. The interim final rule was therefore not unduly burdensome on natives of any region and did not affect the Department's ability to fully implement the program as Congress intended.
J. Comentarios Relacionados con el Cumplimiento de la Ley de Reducción de Trámites
J. Comments Related to Paperwork Reduction Act Compliance
i. Carga de Tiempo
i. Time Burden
Varios comentarios plantean inquietudes sobre la precisión de las cargas de tiempo estimadas asociadas con el escaneo y la carga de la información del pasaporte. Destacan los desafíos que enfrentan los solicitantes en regiones de bajos ingresos, donde el acceso a equipos de escaneo y soporte técnico es limitado, lo que a menudo requiere viajar para obtener acceso a los recursos necesarios. Los comentaristas argumentan que el Departamento subestimó la carga de tiempo, sugiriendo que podría oscilar entre una y tres horas por solicitante.
Several comments raise concerns about the accuracy of estimated time burdens associated with scanning and uploading passport information. They emphasize challenges faced by applicants in low-income regions, where access to scanning equipment and technical support is limited, often requiring travel to obtain access to the necessary resources. Commenters argue that the Department underestimated the time burden, suggesting it could range from one to three hours per applicant.
Respuesta del Departamento: El Departamento recomendó agregar 20 minutos a la carga de tiempo original (30 minutos) para tener en cuenta el tiempo que tomaría reunir y agregar la información del pasaporte al DS-5501. La estimación de tiempo original no incluyó la cantidad de tiempo que tomaría a una persona reunir, escanear y cargar el documento del pasaporte en el DS-5501, y no consideró que algunos solicitantes necesitarían viajar para acceder a equipos de escaneo. El Departamento agradece al público por plantear estas inquietudes y está ajustando la carga de tiempo para abordarlas.
Department Response: The Department recommended adding 20 minutes to the original (30-minute) time burden to account for the time it would take to gather and add passport information to the DS-5501. The original time estimate neglected to include the amount of time it would take an individual to gather, scan, and upload the passport document to the DS-5501 and did not consider that some entrants would need to travel to access scanning equipment. The Department thanks the public for raising these concerns and is adjusting the time burden to address them.
El Departamento está modificando la carga de tiempo de 30 minutos previamente aprobada en el DS-5501 a una nueva carga de tiempo de 90 minutos. Esta nueva estimación tiene en cuenta el tiempo que toma acceder y operar equipos para escanear y cargar la documentación del pasaporte; también tiene en cuenta la cantidad de tiempo que toma reunir e ingresar la información de pago a la luz de la norma de tarifas de pasaporte anunciada recientemente. Todas las estimaciones relacionadas con la carga de tiempo por solicitante se ajustan en consecuencia.
The Department is modifying the previously approved 30-minute time burden on the DS-5501 to a new time burden of 90 minutes. This new estimate accounts for the time it takes to access and operate equipment to scan and upload passport documentation; it also accounts for the amount of time it takes to gather and input payment information in light of the recently announced passport fee rule. All estimates related to the per-applicant time burden are adjusted accordingly.
ii. Carga de Costos
ii. Cost Burden
Algunos comentaristas plantean inquietudes sobre la carga de costos asociada con la obtención de un pasaporte. Algunos comentaristas sugieren que la estimación del Departamento de $74.43 para los costos de pasaporte no es realista, ya que los costos en algunos países superan los $200. Otros apoyaron la estimación proporcionada por el Departamento. Cuando los comentaristas proporcionan montos específicos en dólares para los costos de pasaporte, las cifras oscilan entre $50 y $250, dependiendo del país.
Some commenters raise concerns about the cost burden associated with obtaining a passport. Some commenters suggest the Department's estimate of $74.43 for passport costs is unrealistic, as costs in some countries exceed $200. Others supported the estimate the Department provided. When commenters provide specific dollar amounts for passport costs, figures range from $50 to $250, depending on the country.
Respuesta del Departamento: En 2023, el Departamento realizó un análisis exhaustivo de las tarifas de pasaporte de los países elegibles para el Programa de Visas de Diversidad. Utilizando estos datos, el Departamento determinó que el costo promedio de un pasaporte en los países elegibles para el DV era de $74.43. Si bien el Departamento comprende que las tarifas de pasaporte pueden superar los $200 en algunos países, también es cierto que otros países tienen costos de pasaporte mínimos que reducen el promedio global.
Department Response: In 2023, the Department conducted a comprehensive analysis of DV Program-eligible country passport fees. Using this data, the Department determined that the average cost of a passport in DV-eligible countries was $74.43. While the Department understands that passport fees may exceed $200 in some countries, it is also true that other countries have minimal passport costs that bring down the global average.
El Departamento señala además que los rangos de validez del pasaporte, típicamente entre 5 y 10 años por emisión. Si el costo de un pasaporte se distribuye anualmente durante la duración de su validez, la carga de costo anual es menor que la estimación proporcionada. Por ejemplo, un pasaporte que cuesta $250 con una validez de cinco años tendría una estimación de costo anual de solo $50 anuales.
The Department further notes that passport validity ranges, typically between 5 and 10 years per issuance. If the cost of a passport is distributed annually for the duration of its validity, the annual cost burden is less than the estimate provided. For example, a passport costing $250 with a validity of five years would have an annual cost estimate of only $50 annually.
iii. Cambios al DS-5501
iii. Changes to the DS-5501
a. Carga de Documentos
a. Document Upload
Los comentaristas plantean inquietudes sobre posibles problemas con los escaneos de pasaporte durante el proceso de presentación, incluyendo errores técnicos con imágenes recortadas, páginas borrosas y una limitación insuficiente de tamaño de archivo de 5 MB. Los comentaristas sugieren permitir flexibilidad en el tamaño y los formatos de archivo, como permitir la carga de archivos PDF o múltiples imágenes. Algunos señalan que el Departamento (página impresa 11899) no logró describir los requisitos de resolución y, en general, no proporcionó instrucciones adecuadas sobre cómo cargar los documentos. Un comentarista solicita que el Departamento proporcione un combinador de imágenes dentro del formulario y orientación sobre compresión de archivos, así como una herramienta de prueba de imágenes.
Commenters raise concerns about potential issues with passport scans during the submission process, including technical errors with cropped images, blurred pages, and an insufficient 5 MB file size limitation. Commenters suggest allowing flexibility in file size and formats, such as permitting PDF uploads or multiple images. Some note the Department ( printed page 11899) failed to outline resolution requirements and generally did not provide adequate instructions for how to upload documents. One commenter requests the Department provide an in-form image combiner and file compression guidance as well as a test-image tool.
Respuesta del Departamento: El Departamento publica instrucciones anuales para el próximo período de inscripción de la Visa de Diversidad. Estas instrucciones se publican como un Aviso del Registro Federal (Federal Register) y en Travel.state.gov. Dentro de las instrucciones publicadas, el Departamento proporciona información detallada, y esto incluye información sobre los requisitos para el escaneo del pasaporte. El Departamento no tiene planes en este momento de proporcionar un combinador de imágenes dentro del formulario, orientación sobre compresión de archivos, ni una herramienta de prueba de imágenes, y estos son elementos que generalmente no se proporcionan durante las solicitudes de Visa de Diversidad u otras solicitudes de visa de los Estados Unidos.
Department Response: The Department publishes yearly instructions for the upcoming Diversity Visa entry period. These instructions are published as a Federal Register Notice, and on Travel.state.gov. Within the published instructions, the Department provides detailed information, and this includes information about the requirements for the passport scan. The Department has no plans at this time to provide an in-form image combiner, file compression guidance, or test image tool, and these are items not generally provided during diversity or other U.S. visa applications.
b. Género versus Sexo
b. Gender vs Sex
Dos comentaristas plantean inquietudes sobre el reemplazo de la palabra “género” por “sexo” en el formulario de solicitud de la Visa de Diversidad, citando preocupaciones en torno a la inclusión y posibles discrepancias entre el texto reglamentario, los sistemas operativos y los registros de adjudicación anteriores. Un comentarista señaló que en algunos países, “género” y “sexo” tienen definiciones legales diferentes. Solicitan que el Departamento aclare si “sexo” se refiere al sexo biológico o al sexo legal según se indica en los documentos oficiales.
Two commenters raise concerns about replacing the word “gender” with “sex” on the Diversity Visa application form, citing concerns around inclusivity and potential mismatches between regulatory text, operational systems, and prior adjudication records. One commenter noted that in some countries, “gender” and “sex” have different legal definitions. They request the Department clarify whether “sex” refers to biological sex or legal sex as listed on official documents.
Respuesta del Departamento: El Departamento está reemplazando “género” por “sexo” de conformidad con la Orden Ejecutiva 14168, Defendiendo a las Mujeres de la Ideología de Género Extremista y Restaurando la Verdad Biológica al Gobierno Federal (Defending Women From Gender Ideology Extremism and Restoring Biological Truth to the Federal Government), que establece que el término “sexo” se referirá al sexo de un individuo al nacer. Solo están disponibles las opciones de sexo masculino y femenino para los solicitantes que completan el formulario de inscripción de la Visa de Diversidad. El marcador reflejado en el campo de “sexo” en cualquier solicitud de visa, incluido el formulario de inscripción, debe coincidir con el sexo biológico del solicitante al nacer, incluso si este difiere del sexo que figura en el pasaporte extranjero del solicitante u otra documentación de identificación. Este cambio alinea el formulario de inscripción con otros formularios del Departamento que ahora utilizan el término “sexo” en lugar de “género.”
Department Response: The Department is replacing “gender” with “sex” in accordance with E.O. 14168, Defending Women From Gender Ideology Extremism and Restoring Biological Truth to the Federal Government, which provides that the term “sex” shall refer to an individual's sex at birth. Only male and female sex options are available for entrants completing the Diversity Visa entry form. The marker reflected in the “sex” field on any visa application, including the entry form, should match the applicant's biological sex at birth, even if that differs from the sex listed on the applicant's foreign passport or other identifying documentation. This change aligns the entry form with other Department forms that now use the term “sex” in place of “gender.”
c. Pago de Tarifas
c. Fee Payment
Los comentaristas plantean inquietudes sobre las páginas de pago de tarifas en el formulario de solicitud de la Visa de Diversidad, enfatizando la necesidad de un sistema de pago confiable, seguro y de fácil uso. Los comentaristas también cuestionan si el sistema de pago se adapta a los solicitantes de países con acceso restringido a servicios bancarios internacionales. Sugieren codificar en el CFR los métodos de pago aceptables y las políticas de reembolso.
Commenters raise concerns about the fee payment pages on the Diversity Visa application form, emphasizing the need for a reliable, secure, and user-friendly payment system. Commenters also question whether the payment system accommodates applicants from countries with restricted access to international banking services. They suggest codifying acceptable payment methods and refund policies in the CFR.
Respuesta del Departamento: El Departamento recauda los pagos de tarifas a través de Pay.gov del Tesoro, el cual es confiable, seguro y de fácil uso. Acepta pagos de cuentas bancarias con sede en los Estados Unidos y, a nivel internacional, acepta tarjetas de crédito/débito, PayPal y Venmo. El Departamento reconoce que algunos solicitantes pueden enfrentar obstáculos adicionales para presentar el pago a través de Pay.gov dependiendo de la ubicación, pero el Departamento considera que este es el enfoque más seguro y confiable para recibir pagos a nivel mundial. Pay.gov procesa regularmente pagos para otros servicios de visa de solicitantes en países con acceso restringido a servicios bancarios internacionales.
Department Response: The Department collects fee payments through the Treasury's Pay.gov, which is reliable, secure, and user-friendly. It accepts payments for U.S. based bank accounts and internationally accepts credit/debit cards, PayPal, and Venmo. The Department acknowledges that some applicants may face additional obstacles to submitting payment via Pay.gov depending on location, but the Department believes this is the safest and most secure approach to receive payments globally. Pay.gov regularly processes payments for other visa services from applicants in countries with restricted access to international banking services.
Pay.gov reside dentro de la Infraestructura de Aplicaciones Web del Tesoro (Treasury Web Applications Infrastructure, TWAI), un entorno altamente seguro proporcionado por la Tecnología de Información de la Reserva Federal (Federal Reserve Information Technology, FRIT) para apoyar varias aplicaciones del Tesoro a nivel empresarial. El TWAI cumple con el Estándar Federal de Procesamiento de Información (Federal Information Processing Standard, FIPS) 140-2. Todas las comunicaciones entre Pay.gov y las agencias se realizan mediante líneas dedicadas, redes privadas virtuales, o cifrado de Seguridad de la Capa de Transporte (Transport Layer Security, TLS) 1.2 de 128 bits basado en hardware.
Pay.gov resides within the Treasury Web Applications Infrastructure (TWAI)—a highly secure environment provided by the Federal Reserve Information Technology (FRIT) to support several enterprise-wide Treasury applications. The TWAI is compliant with the Federal Information Processing Standard (FIPS) 140-2. All communications between Pay.gov and agencies are conducted via dedicated lines, virtual private networks, or 128-bit, hardware-based, Transport Layer Security (TLS) 1.2 encryption.
K. Comentarios No Pertinentes al NPRM
K. Comments Nonresponsive to the NPRM
Varios asuntos planteados en los comentarios quedan fuera del alcance del aviso de reglamentación propuesta (NPRM) titulado “Visas: Fortalecimiento de la Verificación y Lucha contra el Fraude en el Programa de Visas de Inmigrante de Diversidad”. Estos asuntos se consideran “no pertinentes” y, como tales, el Departamento no está respondiendo a estos puntos en este momento. Los asuntos no pertinentes planteados por los comentaristas incluyen: reformas legislativas propuestas a la manera en que se identifican los países de “alta admisión”; incongruencia estatutaria entre la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio para Centroamérica (NACARA) y la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) en el contexto de la elegibilidad para la Visa de Diversidad; problemas relacionados con la clasificación de ocupaciones del sistema O*NET Online del Departamento de Trabajo; exigencias de eliminar por completo el Programa de Visa de Diversidad; críticas a las políticas migratorias más amplias; y sugerencias generales para campañas de mensajería pública.
Several issues raised in the comments fall beyond the scope of the “Visas: Enhancing Vetting and Combatting Fraud in the Diversity Immigrant Visa Program” NPRM. These issues are considered “nonresponsive” and as such, the Department is not responding to these points at this time. Nonresponsive issues raised by commenters include: proposed statutory reforms to the way “high admission” countries are identified; statutory incongruity between the Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act (NACARA) and the INA in the context of DV eligibility; problems related to the Department of Labor's O*NET Online system's classification of occupations; demands to eliminate the DV Program altogether; criticism of broader immigration policies; and general suggestions for public messaging campaigns.
Hallazgos Regulatorios
Regulatory Findings
Ley de Procedimiento Administrativo
Administrative Procedure Act
El 21 de febrero de 2025, el Secretario de Estado Marco Rubio emitió una determinación oficial en la que aclaró que toda política relacionada con las operaciones y la emisión de visas (“entrada y salida de personas”), entre otros asuntos, constituye una función de asuntos exteriores de los Estados Unidos conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo, 5 U.S.C. 553 (90 FR 12200). Esta determinación exime a esta reglamentación de los requisitos de aviso y comentario público; no obstante, el Departamento reconoce el valor de la participación pública en la formulación de esta norma y de la recopilación de información asociada, y el Departamento solicitó comentarios públicos durante un período de 45 días (90 FR 37437). Los comentarios recibidos durante este período se abordan en este Aviso.
On February 21, 2025, Secretary of State Marco Rubio issued an official determination clarifying that all policy related to visa operations and issuance (“entry, and exit of people”), among other matters, constitutes a foreign affairs function of the United States under the Administrative Procedure Act, 5 U.S.C. 553 (90 FR 12200). This determination exempts this rulemaking from notice-and-comment requirements, however, the Department recognizes the value of public participation in the formulation of this rule and the associated information collection, and the Department solicited public comments for a 45-day period (90 FR 37437). Comments received during this period are addressed in this Notice.
Ley de Flexibilidad Regulatoria/Orden Ejecutiva 13272: Pequeñas Empresas
Regulatory Flexibility Act/Executive Order 13272: Small Business
Esta reglamentación no constituye una “norma” según la definición de la Ley de Flexibilidad Regulatoria (5 U.S.C. 601 y siguientes); por lo tanto, dicha Ley no le resulta aplicable. Sin embargo, el Departamento de Estado ha revisado este reglamento y, al aprobarlo, certifica que no regula “entidades pequeñas” según se define dicho término en 5 U.S.C. 601(6) y, como tal, no tiene un impacto económico significativo en un número sustancial de entidades pequeñas.
This rulemaking is not a “rule” as defined by the Regulatory Flexibility Act (5 U.S.C. 601 et seq.); therefore, that Act does not apply to it. However, the Department of State has reviewed this regulation and, by approving it, certifies that it does not regulate “small entities” as that term is defined in 5 U.S.C. 601(6) and as such does not have a significant economic impact on a substantial number of small entities.
Ley de Mandatos No Financiados de 1995
Unfunded Mandates Act of 1995
La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995, 2 U.S.C. 1532, generalmente exige que las agencias preparen una declaración antes de proponer cualquier norma que pueda resultar en un gasto anual de $100 millones o más por parte de los gobiernos estatales, locales o tribales, o del sector privado. Esta norma final no resulta en dicho gasto, y no afecta de manera significativa o exclusiva a los gobiernos pequeños. Por lo tanto, no se requieren acciones conforme a las disposiciones de la Ley de Mandatos No Financiados de 1995.
The Unfunded Mandates Reform Act of 1995, 2 U.S.C. 1532, generally requires agencies to prepare a statement before proposing any rule that may result in an annual expenditure of $100 million or more by state, local, or tribal governments, or by the private sector. This final rule does not result in such an expenditure, and it does not significantly or uniquely affect small governments. Therefore, no actions are necessary under the provisions of the Unfunded Mandates Act of 1995.
Ley de Equidad en la Aplicación de la Reglamentación para la Pequeña Empresa de 1996
Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act of 1996
Esta norma no es una norma importante según la definición de la Ley de Equidad en la Aplicación de la Reglamentación para la Pequeña Empresa de 1996 (5 U.S.C. 801 y siguientes). Esta norma no resulta en un efecto anual sobre la economía de $100 millones o más; un aumento importante en los costos o precios; ni efectos adversos significativos sobre la competencia, el empleo, la inversión, la productividad, la innovación, o sobre la capacidad de las empresas con sede en los Estados Unidos para competir con empresas con sede en el extranjero en los mercados nacionales y de importación.
This rule is not a major rule as defined by the Small Business Regulatory Enforcement Act of 1996 (5 U.S.C. 801 et seq.). This rule does not result in an annual effect on the economy of $100 million or more; a major increase in costs or prices; or significant adverse effects on competition, employment, investment, productivity, innovation, or on the ability of United States-based companies to compete with foreign-based companies in domestic and import markets.
Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563
Executive Orders 12866 and 13563
Las Órdenes Ejecutivas 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria) y 13563 (Mejora de la Regulación y de la Revisión Regulatoria) instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es (página impresa 11900) necesaria, a seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos (incluyendo los posibles efectos económicos, ambientales, de salud y seguridad pública, así como los impactos distributivos y de equidad). La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, de reducir los costos, de armonizar las normas y de promover la flexibilidad. El Departamento de Estado no considera que esta norma final sea una acción regulatoria económicamente significativa conforme a la Orden Ejecutiva 12866, Sección 3(f)(1).
Executive Orders 12866 (Regulatory Planning and Review) and 13563 (Improving Regulation and Regulatory Review) direct agencies to assess costs and benefits of available regulatory alternatives and, if regulation is ( printed page 11900) necessary, to select regulatory approaches that maximize net benefits (including potential economic, environmental, public health and safety effects, distributive impacts and equity). E.O. 13563 emphasizes the importance of quantifying both costs and benefits, of reducing costs, of harmonizing rules, and of promoting flexibility. The Department of State does not consider this final rule to be an economically significant regulatory action under Executive Order 12866, Section 3(f)(1).
El Departamento revisó la reglamentación para asegurar su coherencia con la filosofía y los principios regulatorios establecidos en las Órdenes Ejecutivas. El Departamento concluye que los costos de esta norma, los cuales se detallan en el preámbulo anterior, se ven superados por los beneficios en términos de protección de la seguridad nacional y de la integridad del Programa de Visa de Diversidad.
The Department reviewed the regulation to ensure its consistency with the regulatory philosophy and principles set forth in the Executive Orders. The Department finds that the costs of this rule, which are outlined in the preamble above, are outweighed by the benefits in protecting national security and the integrity of the DV Program.
Orden Ejecutiva 12372 y 13132: Federalismo
Executive Order 12372 and 13132: Federalism
Esta norma no tiene efectos directos sustanciales sobre los Estados, sobre la relación entre el gobierno nacional y los Estados, o sobre la distribución de facultades y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, esta norma no tiene suficientes implicaciones de federalismo que requieran consultas o que justifiquen la preparación de una declaración resumida de impacto en el federalismo.
This rule does not have substantial direct effects on the States, on the relationship between the national government and the States, or on the distribution of power and responsibilities among the various levels of government. Therefore, in accordance with section 6 of Executive Order 13132, this rule does not have sufficient federalism implications to require consultations or warrant the preparation of a federalism summary impact statement.
Orden Ejecutiva 12988: Reforma de la Justicia Civil
Executive Order 12988: Civil Justice Reform
El Departamento revisó esta norma considerando las secciones 3(a) y 3(b)(2) de la Orden Ejecutiva 12988 con el fin de eliminar la ambigüedad, minimizar los litigios, establecer estándares legales claros y reducir la carga.
The Department reviewed this rule considering sections 3(a) and 3(b)(2) of Executive Order 12988 to eliminate ambiguity, minimize litigation, establish clear legal standards, and reduce burden.
Orden Ejecutiva 14192: Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación
Executive Order 14192—Unleashing Prosperity Through Deregulation
Esta norma está exenta de la Orden Ejecutiva 14192, ya que se trata de un reglamento emitido respecto de una función de relaciones exteriores, seguridad nacional, seguridad interna e inmigración de los Estados Unidos.
This rule is exempt from Executive Order 14192 as it is a regulation issued with respect to a foreign affairs, national security, homeland security, and immigration-related function of the United States.
Orden Ejecutiva 13175: Consulta y Coordinación con los Gobiernos Tribales Indígenas
Executive Order 13175—Consultation and Coordination With Indian Tribal Governments
El Departamento determinó que esta reglamentación no tiene implicaciones tribales, no impone costos de cumplimiento directos sustanciales a los gobiernos tribales indígenas y no anula la ley tribal. En consecuencia, los requisitos de la Orden Ejecutiva 13175 no se aplican a esta reglamentación.
The Department determined that this rulemaking does not have tribal implications, does not impose substantial direct compliance costs on Indian tribal governments, and does not pre-empt tribal law. Accordingly, the requirements of Executive Order 13175 do not apply to this rulemaking.
Ley de Reducción de Trámites
Paperwork Reduction Act
La Ley de Reducción de Trámites de 1995 (44 U.S.C. 3507(d)) exige que las agencias consideren la carga impuesta a los miembros del público por las acciones de recopilación de información de las agencias. Las agencias deben limitar la recopilación de información únicamente a la que sea necesaria para cumplir con sus misiones estatutarias, evitando la recopilación de información innecesaria o duplicada que imponga costos injustificados.
The Paperwork Reduction Act of 1995 (44 U.S.C. 3507(d)) requires that agencies consider the burden imposed on members of the public by agency information collection actions. Agencies must limit information collection to only that which is necessary to fulfill their statutory missions, guarding against the collection of unnecessary or duplicative information that imposes unjustified costs.
Según lo anunciado en el NPRM (90 FR 37437), esta norma requiere un cambio en la información recopilada en el formulario DS-5501, Formulario Electrónico de Inscripción para la Visa de Diversidad, y en la carga pública impuesta por dicho formulario, y se invitó a los miembros del público a comentar sobre la carga impuesta por estos cambios durante el período de aviso y comentario público de 45 días.
As announced in the NPRM (90 FR 37437), this rule requires a change to the information collected in, and the public burden imposed by, the DS-5501, Electronic Diversity Visa Entry Form, and members of the public were invited to comment on the burden imposed by these changes during the 45-day notice-and-comment period.
Esta reglamentación final contiene los siguientes cambios a la recopilación de información:
Contained in this final rulemaking are the following changes to the information collection:
1. Se modifica el DS-5501 para exigir que los participantes proporcionen prueba de un pasaporte válido y vigente.
1. The DS-5501 is amended to require entrants to provide proof of a valid, unexpired passport.
2. La palabra "Género" se reemplaza por "Sexo".
2. The word “Gender” is replaced with “Sex.”
3. El formulario también se revisa para incluir una página de pago de tarifa, de conformidad con el anuncio de la Tarifa de Inscripción a la Visa de Diversidad de $1 dólar en el Aviso Público "Calendario de Tarifas para Servicios Consulares, Cambios en las Tarifas de los Servicios de Visa del Departamento de Estado y las Embajadas y Consulados en el Extranjero" (90 FR 44524).
3. The form is also revised to include a fee payment page, consistent with the announcement of the $1 Diversity Visa Registration Fee in the “Schedule of Fees for Consular Services, Department of State and Overseas Embassies and Consulates-Visa Services Fee Changes” (90 FR 44524) Public Notice.
4. Se actualiza la estimación de carga a 90 minutos por respuesta.
4. The burden estimate is updated to 90 minutes per response.
Información Suplementaria
Supplementary Information
Título de la Recopilación de Información: Formulario Electrónico de Inscripción para la Visa de Diversidad.
Title of Information Collection: Electronic Diversity Visa Entry Form.
Número de Control de la OMB: 1405-0153.
OMB Control Number: 1405-0153.
Tipo de Solicitud: Restablecimiento con cambios.
Type of Request: Reinstatement with change.
Oficina de Origen: CA/VO.
Originating Office: CA/VO.
Número de Formulario: DS-5501.
Form Number: DS-5501.
Encuestados: Solicitantes de la Visa de Diversidad.
Respondents: Diversity Visa Petitioners.
Número Estimado de Encuestados: 10,000,000.
Estimated Number of Respondents: 10,000,000.
Número Estimado de Respuestas: 10,000,000.
Estimated Number of Responses: 10,000,000.
Tiempo Promedio por Respuesta: 90 minutos.
Average Time per Response: 90 minutes.
Tiempo Total Estimado de Carga: 15,000,000 horas.
Total Estimated Burden Time: 15,000,000 hours.
Frecuencia: Anual.
Frequency: Annually.
Obligación de Responder: Requerido para Obtener o Mantener un Beneficio.
Obligation to Respond: Required to Obtain or Retain a Benefit.
Resumen de la Recopilación Propuesta
Abstract of Proposed Collection
El Departamento de Estado utiliza el Formulario Electrónico de Inscripción para la Visa de Diversidad (DS-5501) para obtener la información necesaria con el fin de establecer la elegibilidad del solicitante para el Programa de Visas de Diversidad.
The Department of State uses the Electronic Diversity Visa Entry (DS-5501) to elicit information necessary to establish the eligibility of the petitioner for the DV Program.
Metodología
Methodology
El DS-5501 está disponible en línea en https://dvprogram.state.gov y únicamente puede presentarse de manera electrónica durante el período anual de inscripción.
The DS-5501 is available online at https://dvprogram.state.gov and can only be submitted electronically during the annual entry period.
Lista de Materias en el Título 22 del CFR, Parte 42
List of Subjects in 22 CFR Part 42
Inmigración; Pasaportes y visas
Immigration; Passports and visas
Por las razones expuestas en el preámbulo, el Departamento modifica el título 22 del CFR, parte 42, para que diga lo siguiente:
For the reasons stated in the preamble, the Department amends 22 CFR part 42 to read as follows:
PARTE 42: VISAS: DOCUMENTACIÓN DE INMIGRANTES CONFORME A LA LEY DE INMIGRACIÓN Y NACIONALIDAD, SEGÚN ENMENDADA
PART 42—VISAS: DOCUMENTATION OF IMMIGRANTS UNDER THE IMMIGRATION AND NATIONALITY ACT, AS AMENDED
1. La cita de autoridad para la parte 42 dice lo siguiente:
1. The authority citation for part 42 reads as follows:
Autoridad: 8 U.S.C. 1104 y 1182; Pub. L. 105-277, 112 Stat. 2681; Pub. L. 108-449, 118 Stat. 3469; El Convenio relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional (hecho en La Haya, el 29 de mayo de 1993), S. Treaty Doc. 105-51 (1998), 1870 U.N.T.S. 167 (Reg. Núm. 31922 (1993)); 42 U.S.C. 14901-14954 (Pub. L. 106-279, 114 Stat. 825); 8 U.S.C. 1101 (Pub L. 117-31, 135 Stat. 309); 8 U.S.C. 1154 (Pub. L. 109-162, 119 Stat. 2960); 8 U.S.C. 1201 (Pub. L. 114-70, 129 Stat. 561).
Authority: 8 U.S.C. 1104 and 1182; Pub. L. 105-277, 112 Stat. 2681; Pub. L. 108-449, 118 Stat. 3469; The Convention on Protection of Children and Co-operation in Respect of Intercountry Adoption (done at the Hague, May 29, 1993), S. Treaty Doc. 105-51 (1998), 1870 U.N.T.S. 167 (Reg. No. 31922 (1993)); 42 U.S.C. 14901-14954 (Pub. L. 106-279, 114 Stat. 825); 8 U.S.C. 1101 (Pub L. 117-31, 135 Stat. 309); 8 U.S.C. 1154 (Pub. L. 109-162, 119 Stat. 2960); 8 U.S.C. 1201 (Pub. L. 114-70, 129 Stat. 561).
2. Se revisa el § 42.33 para que diga lo siguiente:
2. Revise § 42.33 to read as follows:
§ 42.33
§ 42.33
Inmigrantes de diversidad.
Diversity immigrants.
(a) General. (1) Elegibilidad para competir por consideración conforme a la sección 203(c). Un extranjero será elegible para competir por consideración para la emisión de visa conforme al INA 203(c) durante un año fiscal únicamente si es nativo de un estado extranjero de baja admisión, según lo determine el Secretario del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) conforme al INA 203(c)(1)(E), con respecto al año fiscal en cuestión; y si cuenta con al menos una educación de escuela secundaria o su equivalente o, dentro de los cinco años anteriores a la fecha de solicitud de una visa, tiene dos años de experiencia laboral en una ocupación que requiera al menos dos años de capacitación o experiencia. La elegibilidad para una visa conforme al INA 203(c) cesa al final del año fiscal en cuestión. Bajo ninguna circunstancia un funcionario consular podrá emitir una visa u otra documentación a un extranjero después del final del año fiscal durante el cual el extranjero posea elegibilidad para la visa de diversidad.
(a) General —(1) Eligibility to compete for consideration under section 203(c). An alien will be eligible to compete for consideration for visa issuance under INA 203(c) during a fiscal year only if he or she is a native of a low-admission foreign state, as determined by the Secretary of Homeland Security pursuant to INA 203(c)(1)(E), with respect to the fiscal year in question; and if he or she has at least a high school education or its equivalent or, within the five years preceding the date of application for a visa, has two years of work experience in an occupation requiring at least two years training or experience. The eligibility for a visa under INA 203(c) ceases at the end of the fiscal year in question. Under no circumstances may a consular officer issue a visa or other documentation to an alien after the end of the fiscal year during which an alien possesses diversity visa eligibility.
(2) Definición de educación de escuela secundaria o su equivalente. Para los propósitos de esta sección, la frase educación de escuela secundaria o su equivalente significa la terminación exitosa de un curso de doce años de educación primaria y secundaria en los Estados Unidos o la terminación exitosa en otro país de un curso formal de educación primaria y secundaria comparable a la terminación de doce (página impresa 11901) años de educación primaria y secundaria en los Estados Unidos.
(2) Definition of high school education or its equivalent. For the purposes of this section, the phrase high school education or its equivalent means the successful completion of a twelve-year course of elementary and secondary education in the United States or successful completion in another country of a formal course of elementary and secondary education comparable to completion of twelve ( printed page 11901) years' elementary and secondary education in the United States.
(3) Determinaciones de experiencia laboral. Los funcionarios consulares utilizarán el O*Net Online del Departamento del Trabajo para determinar la experiencia laboral que califica.
(3) Determinations of work experience. Consular officers shall use the Department of Labor's O*Net Online to determine qualifying work experience.
(4) Limitación en el número de peticiones por año. No se podrá presentar más de una petición por, o en nombre de, cualquier extranjero para consideración durante un único año fiscal. Si se presentan dos o más peticiones para un único año fiscal por, o en nombre de, cualquier extranjero, todas dichas peticiones serán nulas conforme al INA 204(a)(1)(I)(i) y el extranjero por o para quien se haya presentado la petición no será elegible para consideración para la emisión de la visa de diversidad durante el año fiscal en cuestión.
(4) Limitation on number of petitions per year. No more than one petition may be submitted by, or on behalf of, any alien for consideration during any single fiscal year. If two or more petitions for any single fiscal year are submitted by, or on behalf of, any alien, all such petitions will be void pursuant to INA 204(a)(1)(I)(i) and the alien by or for whom the petition has been submitted will not be eligible for consideration for diversity visa issuance during the fiscal year in question.
(5) Irlanda del Norte. Para los propósitos de determinar la elegibilidad para presentar una petición para consideración conforme al INA 203(c) para un año fiscal, los distritos que comprenden esa porción del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, conocida como "Irlanda del Norte", serán tratados como un estado extranjero separado. Los distritos que comprenden "Irlanda del Norte" son Antrim, Ards, Armagh, Ballymena, Ballymoney, Banbridge, Belfast, Carrickfergus, Castlereagh, Coleraine, Cookstown, Craigavon, Down, Dungannon, Fermanagh, Larne, Limavady, Lisburn, Londonderry, Magherafelt, Moyle, Newry and Mourne, Newtownabbey, North Down, Omagh y Strabane.
(5) Northern Ireland. For purposes of determining eligibility to file a petition for consideration under INA 203(c) for a fiscal year, the districts comprising that portion of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, known as “Northern Ireland,” will be treated as a separate foreign state. The districts comprising “Northern Ireland” are Antrim, Ards, Armagh, Ballymena, Ballymoney, Banbridge, Belfast, Carrickfergus, Castlereagh, Coleraine, Cookstown, Craigavon, Down, Dungannon, Fermanagh, Larne, Limavady, Lisburn, Londonderry, Magherafelt, Moyle, Newry and Mourne, Newtownabbey, North Down, Omagh, and Strabane.
(b) Requisito de petición. Un extranjero que alegue tener derecho a competir por consideración conforme al INA 203(c) debe presentar una petición ante el Departamento de Estado para dicha consideración. A solicitud del extranjero peticionario, otra persona podrá presentar una petición en nombre del extranjero. La petición consistirá en un formulario de inscripción electrónico que el extranjero peticionario o una persona que actúe en nombre del extranjero peticionario debe completar en línea y enviar al Departamento de Estado a través de un sitio web establecido por el Departamento de Estado con el propósito de recibir dichas peticiones. El Departamento especificará la dirección del sitio web antes del inicio del período de 30 días o más descrito en el párrafo (b)(3) de esta sección, utilizando el procedimiento de notificación prescrito en dicho párrafo.
(b) Petition requirement. An alien claiming to be entitled to compete for consideration under INA 203(c) must file a petition with the Department of State for such consideration. At the alien petitioner's request, another person may file a petition on behalf of the alien. The petition will consist of an electronic entry form that the alien petitioner or a person acting on behalf of the alien petitioner must complete on-line and submit to the Department of State via a website established by the Department of State for the purpose of receiving such petitions. The Department will specify the address of the website prior to the commencement of the 30-day or greater period described in paragraph (b)(3) of this section using the notice procedure prescribed in that paragraph.
(1) Información que debe proporcionarse en la petición. El formulario de inscripción electrónico mencionado en el párrafo (b) de esta sección requerirá que la persona que complete el formulario proporcione la siguiente información, escrita en el alfabeto romano, con respecto al peticionario:
(1) Information to be provided in the petition. The electronic entry form mentioned in paragraph (b) of this section will require the person completing the form to provide the following information, typed in the Roman alphabet, regarding the petitioner:
(i) El nombre completo del peticionario;
(i) The petitioner's full name;
(ii) La fecha y el lugar de nacimiento del peticionario (incluyendo ciudad y país);
(ii) The petitioner's date and place of birth (including city and country);
(iii) El sexo del peticionario;
(iii) The petitioner's sex;
(iv) El país del cual el peticionario alega ser nativo, si es distinto del país de nacimiento;
(iv) The country of which the petitioner claims to be a native, if other than the country of birth;
(v) El (los) nombre(s), fecha(s) y lugar(es) de nacimiento y sexo del cónyuge e hijo(s) del peticionario, de haberlos, (incluyendo hijos adoptados legalmente e hijastros), independientemente de si viven o no con el peticionario o si tienen la intención de acompañar o seguir para reunirse con el peticionario en caso de que este emigre a los Estados Unidos conforme al INA 203(c), pero excluyendo a un cónyuge o hijo(s) que ya sea ciudadano estadounidense o residente permanente legal de los Estados Unidos;
(v) The name(s), date(s) and place(s) of birth and sex of the petitioner's spouse and child(ren), if any, (including legally adopted and step-children), regardless of whether or not they are living with the petitioner or intend to accompany or follow to join the petitioner should the petitioner immigrate to the United States pursuant to INA 203(c), but excluding a spouse or a child(ren) who is already a U.S. citizen or U.S. lawful permanent resident;
(vi) Una dirección postal actual del peticionario;
(vi) A current mailing address for the petitioner;
(vii) La ubicación de la oficina consular más cercana al lugar de residencia actual del peticionario o, si se encuentra en los Estados Unidos, la más cercana al último lugar de residencia en el extranjero del peticionario antes de su ingreso a los Estados Unidos, y
(vii) The location of the consular office nearest to the petitioner's current residence or, if in the United States, nearest to the petitioner's last foreign residence prior to entry into the United States, and
(viii) El número de serie o de emisión único asociado con el pasaporte válido y vigente del peticionario, el nombre del peticionario, el país o autoridad de emisión del pasaporte y la fecha de vencimiento, a menos que el peticionario esté exento del requisito de pasaporte conforme a la sección § 42.2(d), (e), o (g)(2).
(viii) The unique serial or issuance number associated with the petitioner's valid, unexpired passport, petitioner name, country or authority of passport issuance, and expiration date, unless the petitioner would be exempt from the passport requirement pursuant to § 42.2(d), (e), or (g)(2).
(2) Requisitos para las fotografías. La petición también requerirá la inclusión de una fotografía del peticionario y de su cónyuge y todos los hijos solteros menores de 21 años. Las fotografías deben cumplir con las siguientes especificaciones:
(2) Requirements for photographs. The petition will also require inclusion of a photograph of the petitioner and of his or her spouse and all unmarried children under the age of 21 years. The photographs must meet the following specifications:
(i) Una imagen digital del solicitante, ya sea proveniente de una cámara digital o de una fotografía escaneada mediante un escáner. Si se escaneó, la impresión fotográfica original debe haber sido de 2″ por 2″ (50 mm x 50 mm). Los requisitos de hardware de escáner y de resolución de imagen digital se especificarán con mayor detalle en el aviso público descrito en el párrafo (b)(3) de esta sección.
(i) A digital image of the applicant from either a digital camera source or a scanned photograph via scanner. If scanned, the original photographic print must have been 2″ by 2″ (50mm x 50mm). Scanner hardware and digital image resolution requirements will be further specified in the public notice described in paragraph (b)(3) of this section.
(ii) La imagen debe estar en el formato de intercambio de archivos del Grupo Conjunto de Expertos en Fotografía (JPEG, por sus siglas en inglés), conocido como JFIF.
(ii) The image must be in the Joint Photographic Experts Group (JPEG) File Interchange Format (JFIF) format.
(iii) La imagen debe estar a color.
(iii) The image must be in color.
(iv) La imagen no debe haber sido tomada con más de seis meses de anterioridad a la fecha de presentación de la petición.
(iv) The image must have been taken no more than six months prior to the date of the petition submission.
(v) La persona fotografiada debe mirar directamente hacia la cámara, con la cabeza sin inclinar hacia arriba, hacia abajo o hacia un lado. La cabeza debe cubrir aproximadamente el 50% del área de la fotografía.
(v) The person being photographed must be directly facing the camera with the head neither tilted up, down, or to the side. The head must cover about 50% of the area of the photograph.
(vi) La fotografía debe tomarse con la persona frente a un fondo neutro y de color claro. No se aceptarán fotografías tomadas con fondos muy oscuros o con patrones recargados.
(vi) The photograph must be taken with the person in front of a neutral, light-colored background. Photos taken with very dark or patterned, busy backgrounds will not be accepted.
(vii) El rostro de la persona debe estar enfocado.
(vii) The person's face must be in focus.
(viii) La persona en la fotografía no debe usar anteojos, gafas de sol u otros accesorios que obstruyan la vista del rostro.
(viii) The person in the photograph must not wear eyeglasses, sunglasses, or other paraphernalia that obstruct the view of the face.
(ix) Una fotografía en la que la persona use un cubrimiento de cabeza o un sombrero solo es aceptable si dicho cubrimiento o sombrero se usa específicamente debido a las creencias religiosas de esa persona, y aun así, el sombrero o cubrimiento no puede ocultar ninguna parte del rostro. No se aceptará una fotografía de una persona que use tocados tribales, militares, de aerolínea u otros tocados que no sean específicamente de naturaleza religiosa.
(ix) A photograph with the person wearing a head covering or a hat is only acceptable if the covering or hat is worn specifically due to that person's religious beliefs, and even then, the hat or covering may not obscure any portion of the face. A photograph of a person wearing tribal, military, airline or other headgear not specifically religious in nature will not be accepted.
(3) Requisitos para los escaneos de pasaporte. La petición también requerirá un escaneo de la página biográfica y de firma del pasaporte válido y vigente del peticionario. El escaneo debe cumplir con los siguientes requisitos:
(3) Requirements for passport scans. The petition will also require a scan of the petitioner's biographic and signature page from his or her valid, unexpired passport. The scan must meet the following requirements:
(i) La imagen debe estar en el formato de intercambio de archivos del Grupo Conjunto de Expertos en Fotografía (JPEG), conocido como JFIF. No se aceptará el formato de documento portátil (PDF).
(i) The image must be in the Joint Photographic Experts Group (JPEG) File Interchange Format (JFIF) format. No Portable Document Format (PDF) will be accepted.
(ii) El tamaño del archivo no debe exceder los 5 megabytes (MB).
(ii) The file size must not exceed 5 megabytes (MB).
(4) Presentación de la petición. Una petición para consideración de emisión de visa conforme a la sección 203(c) de la INA debe presentarse ante el Departamento de Estado mediante registro electrónico en un sitio de internet designado por el Departamento para dicho propósito. El Departamento establecerá un período no menor de treinta días durante cada año fiscal dentro del cual los extranjeros podrán presentar peticiones para la aprobación de elegibilidad para solicitar la emisión de visa durante el siguiente año fiscal. Cada año fiscal, el Departamento dará aviso oportuno tanto de la dirección del sitio web como de las fechas exactas del período de presentación de peticiones, así como de otra información pertinente, mediante publicación en el Federal Register y otros métodos que aseguren la más amplia difusión posible de la información, tanto en el extranjero como dentro de los Estados Unidos.
(4) Submission of petition. A petition for consideration for visa issuance under INA 203(c) must be submitted to the Department of State by electronic entry to an internet website designated by the Department for that purpose. The Department will establish a period of not less than thirty days during each fiscal year within which aliens may submit petitions for approval of eligibility to apply for visa issuance during the following fiscal year. Each fiscal year the Department will give timely notice of both the website address and the exact dates of the petition submission period, as well as other pertinent information, through publication in the Federal Register and such other methods as will ensure the widest possible dissemination of the information, both abroad and within the United States.
(c) Procesamiento de las peticiones. Las solicitudes recibidas durante el período de presentación de peticiones establecido para el año fiscal en cuestión y que cumplan con todos los requisitos del párrafo (b) de esta sección recibirán un número dentro de una secuencia numérica separada establecida para cada área regional especificada en la sección 203(c)(1)(F) de la INA. Una vez completada la numeración de todas las peticiones, todos los números asignados para cada región se ordenarán de manera aleatoria y separada mediante una computadora que utilice un software estándar para dicho fin. El Departamento seleccionará entonces, según el orden determinado por el programa informático, una cantidad de peticiones para cada región que se estime suficiente para ( página impresa 11902) garantizar, en la medida de lo posible, el uso de todas las visas de inmigrante autorizadas conforme a la sección 203(c) de la INA para el año fiscal en cuestión. El Departamento considerará que las peticiones seleccionadas de esta manera han sido aprobadas para los fines de esta sección.
(c) Processing of petitions. Entries received during the petition submission period established for the fiscal year in question and meeting all of the requirements of paragraph (b) of this section will be assigned a number in a separate numerical sequence established for each regional area specified in INA 203(c)(1)(F). Upon completion of the numbering of all petitions, all numbers assigned for each region will be separately rank-ordered at random by a computer using standard computer software for that purpose. The Department will then select in the rank orders determined by the computer program a quantity of petitions for each region estimated to be sufficient to ( printed page 11902) ensure, to the extent possible, usage of all immigrant visas authorized under INA 203(c) for the fiscal year in question. The Department will consider petitions selected in this manner to have been approved for the purposes of this section.
(d) Validez de las peticiones aprobadas. Una petición aprobada conforme al párrafo (c) de esta sección tendrá validez por un período que no excederá la medianoche del último día del año fiscal para el cual fue aprobada la petición. En ese momento, el Departamento de Estado considerará que la aprobación de la petición deja de tener validez conforme a la INA 204(a)(1)(I)(ii)(II), la cual prohíbe la emisión de visas con base en peticiones presentadas y aprobadas para un año fiscal después del último día de ese año fiscal.
(d) Validity of approved petitions. A petition approved pursuant to paragraph (c) of this section will be valid for a period not to exceed midnight of the last day of the fiscal year for which the petition was approved. At that time, the Department of State will consider approval of the petition to cease to be valid pursuant to INA 204(a)(1)(I)(ii)(II), which prohibits issuance of visas based upon petitions submitted and approved for a fiscal year after the last day of that fiscal year.
(e) Orden de consideración. La consideración para la emisión de visas a los extranjeros cuyas peticiones hayan sido aprobadas conforme al párrafo (c) de esta sección se realizará según los órdenes de clasificación regional establecidos conforme a dicho párrafo.
(e) Order of consideration. Consideration for visa issuance to aliens whose petitions have been approved pursuant to paragraph (c) of this section will be in the regional rank orders established pursuant that paragraph.
(f) Asignación de números de visa. En la medida de lo posible, los números de visa de inmigrante de diversidad se asignarán conforme a la INA 203(c)(1)(E) y se otorgarán únicamente durante el año fiscal para el cual se presentó y aprobó la petición para obtener la categoría de inmigrante de diversidad. Bajo ninguna circunstancia se asignarán números de visa de inmigrante después de la medianoche del último día del año fiscal para el cual se presentó y aprobó la petición.
(f) Allocation of visa numbers. To the extent possible, diversity immigrant visa numbers will be allocated in accordance with INA 203(c)(1)(E) and will be allotted only during the fiscal year for which a petition to accord diversity immigrant status was submitted and approved. Under no circumstances will immigrant visa numbers be allotted after midnight of the last day of the fiscal year for which the petition was submitted and approved.
(g) Trámites adicionales. El Departamento informará a los solicitantes cuyas peticiones hayan sido aprobadas conforme al párrafo (c) de esta sección sobre los pasos necesarios para cumplir con los requisitos de la INA 222(b) a fin de solicitar formalmente una visa de inmigrante.
(g) Further processing. The Department will inform applicants whose petitions have been approved pursuant to paragraph (c) of this section of the steps necessary to meet the requirements of INA 222(b) in order to apply formally for an immigrant visa.
(h) Conservación de cierta información. (1) El Departamento compilará y mantendrá la siguiente información relativa a los peticionarios a quienes se les emitan visas de inmigrante conforme a la INA 203(c):
(h) Maintenance of certain information. (1) The Department will compile and maintain the following information concerning petitioners to whom immigrant visas are issued under INA 203(c):
(i) Fecha de nacimiento;
(i) Date of birth;
(ii) País de nacimiento;
(ii) Country of birth;
(iii) Estado civil;
(iii) Marital status;
(iv) Sexo;
(iv) Sex;
(v) Nivel de educación; y
(v) Level of education; and
(vi) Ocupación y nivel de calificación ocupacional.
(vi) Occupation and level of occupational qualification.
(2) El Departamento no conservará los nombres de los beneficiarios de visas en relación con esta información, y la información se compilará y mantendrá de tal forma que no pueda determinarse a partir de ella la identidad de los beneficiarios de visas.
(2) The Department will not maintain the names of visa recipients in connection with this information and the information will be compiled and maintained in such form that the identity of visa recipients cannot be determined therefrom.
(i) Tarifa de la Lotería de Visas de Diversidad. (1) Se cobrará una tarifa de inscripción electrónica al momento del registro.
(i) Diversity Visa Lottery fee. (1) An electronic registration fee will be collected at the time of registration.
(2) Los funcionarios consulares cobrarán, o se asegurarán de que se cobre, la tarifa de la Lotería de Visas de Diversidad a las personas que soliciten una visa de inmigrante de diversidad, descrita en la INA 203(c), después de haber sido seleccionadas por el programa de lotería de visas de diversidad. La tarifa de la Lotería de Visas de Diversidad, según lo establecido por el Secretario de Estado, se encuentra indicada en el Listado de Tarifas (Schedule of Fees), 22 CFR 22.1.
(2) Consular officers shall collect, or ensure the collection of, the Diversity Visa Lottery fee from those persons who apply for a diversity immigrant visa, described in INA 203(c), after being selected by the diversity visa lottery program. The Diversity Visa Lottery fee, as prescribed by the Secretary of State, is set forth in the Schedule of Fees, 22 CFR 22.1.
John L. Armstrong,
John L. Armstrong,
Subsecretario Principal Adjunto, Oficina de Asuntos Consulares, Departamento de Estado.
Principal Deputy Assistant Secretary, Bureau of Consular Affairs, Department of State.
Notas al pie
Footnotes
1. Los extranjeros que participan en el Programa DV son denominados “peticionarios”. Los peticionarios del Programa DV que son seleccionados son denominados “seleccionados” para una Visa de Inmigrante de Diversidad. Sitio web de Visa de Diversidad Electrónica del Departamento. https://dvprogram.state.gov/.
1. Aliens who enter the DV Program are referred to as “petitioners.” Petitioners in the DV Program who are selected are referred to as “selectees” for a Diversity Immigrant Visa. The Department's Electronic Diversity Visa website. https://dvprogram.state.gov/.
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2. Se puede encontrar una descripción completa del Programa de Visa de Diversidad, incluida información sobre cada etapa del proceso, en: https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-submit-entry1.html.
2. A full description of the Diversity Visa Program, including information about each step in the process, can be found at: https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-submit-entry1.html.
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3. Si bien la sección 201(e) de la INA autoriza la asignación de 55,000 visas de diversidad anualmente, hasta 5,000 de estas visas pueden reservarse para su uso conforme a la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio para Centroamérica (Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act), según enmendada por la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2024 (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024). Véase la Ley Pública 105-100, 203(d) (1997) (8 U.S.C. 1151 nota); Ley Pública 118-31, 5104 (2023).
3. While section 201(e) of the INA authorizes the allocation of 55,000 diversity visas annually, up to 5,000 of these visas may be set aside for use under the Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act, as amended by the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024. See Public Law 105-100, 203(d) (1997) (8 U.S.C. 1151 note); Public Law 118-31, 5104 (2023).
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4. Estafas de la Lotería de Visas de Diversidad | Comisión Federal de Comercio, YouTube, disponible en https://www.youtube.com/watch?v=mOnSN8Pbak0.
4. Diversity Visa Lottery Scams | Federal Trade Commission—YouTube, available at https://www.youtube.com/watch?v=mOnSN8Pbak0.
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5. ISP-I-13-45A Departamento de Estado, OIG, Inspección de la Embajada en Kiev, Ucrania, septiembre de 2013.
5. ISP-I-13-45A Department of State, OIG, Inspection of Embassy Kyiv, Ukraine, September 2013.
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6. Las estadísticas se compilaron revisando información disponible públicamente proporcionada por los gobiernos extranjeros de los países elegibles para la DV. Las conversiones de divisas se realizaron utilizando una fuente comercial líder de conversión de divisas. Para muchos países, la tarifa para obtener un pasaporte no estaba claramente disponible en fuentes públicas. El Departamento también señala que puede haber costos adicionales para obtener un pasaporte más allá de la tarifa indicada; el Departamento no está en condiciones de cuantificar dichos costos adicionales, no declarados, o costos de oportunidad.
6. Statistics were compiled by reviewing publicly available information provided by foreign governments of DV-eligible countries. Currency conversions were completed using a leading commercial currency conversion source. For many countries, the fee for obtaining a passport was not clearly available on public sources. The Department also notes that there may be additional costs to obtaining a passport beyond the stated fee; the Department is unable to quantify such additional, unstated, or opportunity costs.
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7. Véase el Conjunto de Datos de Salarios de la OIT.Org: https://rplumber.ilo.org/data/indicator/?id=EAR_4HRL_SEX_OCU_CUR_NB_A&sex=SEX_T&classif1=OCU_SKILL_TOTAL&classif2=CUR_TYPE_LCU+CUR_TYPE_USD&type=label&format=.csv.
7. See ILO.Org Wage Data Set: https://rplumber.ilo.org/data/indicator/?id=EAR_4HRL_SEX_OCU_CUR_NB_A&sex=SEX_T&classif1=OCU_SKILL_TOTAL&classif2=CUR_TYPE_LCU+CUR_TYPE_USD&type=label&format=.csv.
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8. Véanse las Instrucciones del Programa DV-2025 del Departamento: https://travel.state.gov/content/dam/visas/Diversity-Visa/DV-Instructions-Translations/dv-2025-instructions-translations/DV-2025_Instructions-faqs.pdf.
8. See Department's DV-2025 Program Instructions: https://travel.state.gov/content/dam/visas/Diversity-Visa/DV-Instructions-Translations/dv-2025-instructions-translations/DV-2025_Instructions-faqs.pdf.
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9. Véase Visas: Inmigrantes de Diversidad, 84 FR 25989 (5 de junio de 2019).
9. See Visas: Diversity Immigrants, 84 FR 25989 (June 5, 2019).
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10. Véase E.B. v. U.S. Dep't of State, 583 F. Supp. 3d 58 (D.D.C. 2022). El tribunal determinó que la norma final provisional de 2019 violaba la Ley de Procedimiento Administrativo porque el Departamento debería haber llevado a cabo un proceso de reglamentación con aviso y comentario público, tal como lo está realizando en el presente caso.
10. See E.B. v. U.S. Dep't of State, 583 F. Supp. 3d 58 (D.D.C. 2022). The court held that the 2019 interim final rule violated the Administrative Procedure Act because the Department should have pursued notice and comment rulemaking as it is undertaking here.
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11. Véanse las Estadísticas del Programa de Visas de Diversidad: https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-program-statistics.html.
11. See Diversity Visa Program Statistics: https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-program-statistics.html.
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12. Los datos más recientes del Departamento correspondientes al año del programa 2023 sobre el número de participantes seleccionados por país y región se pueden encontrar en https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/dv-2023-selected-entrants.html. Los datos históricos correspondientes a los años del programa 2011-2023 se pueden encontrar en https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-program-statistics.html.
12. The Department's most recent data for program year 2023 on the number of selected entrants by country and region can be found at https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/dv-2023-selected-entrants.html. Historical data for program years 2011-2023 can be found at https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/immigrate/diversity-visa-program-entry/diversity-visa-program-statistics.html.
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13. “Lista de Tarifas para Servicios Consulares, Departamento de Estado y Embajadas y Consulados en el Extranjero, Cambios en las Tarifas de Servicios de Visa” (90 FR 44524): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/16/2025-17851/schedule-of-fees-for-consular-services-department-of-state-and-overseas-embassies-and.
13. “Schedule of Fees for Consular Services, Department of State and Overseas Embassies and Consulates-Visa Services Fee Changes” (90 FR 44524): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/16/2025-17851/schedule-of-fees-for-consular-services-department-of-state-and-overseas-embassies-and.
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14. Véase Determinación: Función de Asuntos Exteriores de los Estados Unidos, 90 FR 12200 (14 de marzo de 2025).
14. See Determination: Foreign Affairs Function of the United States, 90 FR 12200 (Mar. 14, 2025).
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[FR Doc. 2026-04737 Presentado el 3-10-26; 8:45 a.m.]
[FR Doc. 2026-04737 Filed 3-10-26; 8:45 am]
CÓDIGO DE FACTURACIÓN 4710-05-P
BILLING CODE 4710-05-P
Título original: Visas: Enhancing Vetting and Combatting Fraud in the Diversity Immigrant Visa Program
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