USCIS podrá rechazar o denegar solicitudes por firmas inválidas, según nueva regla

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(página impresa 25479)

Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), DHS.

Norma final interina; solicitud de comentarios.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está enmendando sus reglamentos que rigen la presentación de solicitudes de beneficios para establecer que, si el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) acepta una solicitud de beneficio y determina posteriormente que esta carece de una firma válida, USCIS puede, a su discreción, rechazar o denegar la solicitud. Esta norma final interina (IFR o norma) aclarará los procedimientos de USCIS relacionados con el rechazo o la denegación de solicitudes de beneficios que no cumplan con los requisitos reglamentarios, a fin de garantizar un mejor cumplimiento de los requisitos de firma.

Fecha de vigencia: Esta norma final interina entra en vigor el 10 de julio de 2026.

Fecha límite para comentarios: Los comentarios por escrito sobre la norma final interina deben presentarse a más tardar el 10 de julio de 2026.

Usted puede presentar comentarios sobre la totalidad de este paquete normativo, identificado con el número de expediente del DHS USCIS-2026-0166, a través del Portal Federal de Reglamentación Electrónica (Federal eRulemaking Portal): http://www.regulations.gov. De conformidad con 5 U.S.C. 553(b)(4), el resumen de esta norma que se encuentra anteriormente también puede consultarse en https://www.regulations.gov. Siga las instrucciones del sitio web para enviar comentarios. USCIS no puede aceptar comentarios contenidos en ningún tipo de dispositivo de almacenamiento digital, como CD/DVD o unidades USB. USCIS tampoco está aceptando comentarios enviados por correo en este momento. Si no puede presentar su comentario utilizando http://www.regulations.gov, comuníquese con la División de Coordinación Reglamentaria, Oficina de Políticas y Estrategia, Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, al teléfono (240) 721-3000 para obtener instrucciones alternativas.

Oficina de Políticas y Estrategia, USCIS, DHS, 5900 Capital Gateway Drive, Camp Springs, MD 20746; teléfono (240) 721-3000 (este no es un número gratuito). Las personas con discapacidades auditivas o del habla pueden acceder al número de teléfono anterior mediante TTY llamando al Servicio Federal de Retransmisión de Información (Federal Information Relay Service), sin cargo, al 1-877-889-5627 (TTY/TDD).

El DHS invita a todas las partes interesadas a participar en este proceso de reglamentación mediante la presentación de datos, opiniones, comentarios y argumentos por escrito sobre todos los aspectos de esta norma. El DHS también invita a presentar comentarios relacionados con los efectos económicos, ambientales o de federalismo que posiblemente resulten de esta norma. Los comentarios deben presentarse en inglés, o debe proporcionarse una traducción al inglés. Los comentarios que brinden mayor ayuda a USCIS para implementar estos cambios harán referencia a una parte específica de la norma, explicarán el motivo de cualquier cambio recomendado e incluirán datos, información o autoridad que respalden dicho cambio recomendado. Los comentarios presentados de una manera distinta a la indicada anteriormente, incluidos los correos electrónicos o cartas enviados a funcionarios del DHS o de USCIS, no se considerarán comentarios sobre la norma y es posible que el DHS no les dé respuesta.

Instrucciones: Si presenta un comentario, debe incluir el nombre de la agencia (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) y el número de expediente del DHS USCIS-2026-0166 correspondiente a esta norma. Independientemente del método utilizado para presentar comentarios o materiales, todas las presentaciones se publicarán, sin cambios, en el Portal Federal de Reglamentación Electrónica en http://www.regulations.gov, e incluirán cualquier información personal que usted proporcione. Por lo tanto, al enviar esta información, la está haciendo pública. Es posible que desee considerar limitar la cantidad de información personal que proporciona en cualquier comentario público voluntario que envíe al DHS. El DHS puede retener de la visualización pública la información proporcionada en los comentarios que determine que puede afectar la privacidad de una persona o que resulte ofensiva. Para obtener información adicional, lea el Aviso de Privacidad y Seguridad disponible en http://www.regulations.gov.

Expediente: Para acceder al expediente y leer los documentos de referencia o los comentarios recibidos, visite http://www.regulations.gov, haciendo referencia al expediente del DHS (Departamento de Seguridad Nacional) No. USCIS-2026-0166. También puede inscribirse para recibir alertas por correo electrónico en el expediente en línea para que se le notifique cuando se publiquen comentarios u otros documentos en el expediente.

El DHS está añadiendo una disposición aclaratoria al 8 CFR 103.2(a)(7), que rige la presentación de solicitudes de beneficios, con el fin de reducir los riesgos que presentan las firmas inválidas identificadas después de que se acepta una solicitud de beneficio. Específicamente, el DHS está enmendando los reglamentos para disponer que los adjudicadores de USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) puedan, a su discreción, rechazar o denegar la solicitud. Esta enmienda se aplica a las solicitudes presentadas a partir del 10 de julio de 2026. Si USCIS decide denegar una solicitud por motivo de una firma inválida, USCIS podrá retener la tarifa de presentación de beneficio asociada y considerar la solicitud como completamente adjudicada y al solicitante como inelegible para el beneficio solicitado.

Desde 2018, la política de USCIS ha establecido que, "[s]i USCIS acepta una solicitud para adjudicación y posteriormente determina que tiene una firma deficiente, USCIS denegará la solicitud". [1] Sin embargo, como se describe más detalladamente en esta regla, la aplicación e implementación de esa política no ha dado como resultado que los solicitantes de beneficios tengan una comprensión clara de cómo USCIS generalmente maneja las solicitudes con firmas cuestionables o inválidas, y los oficiales de USCIS no siempre han entendido el alcance de su autoridad ( página impresa 25480) cuando se enfrentan a firmas inválidas. De hecho, en años recientes, USCIS ha experimentado varios casos de firmas cuestionables e inválidas en solicitudes de beneficios de inmigración de USCIS, así como una implementación inconsistente de la política relativa a las firmas inválidas. Por lo tanto, el DHS está emitiendo esta regla para codificar la autoridad de los oficiales de inmigración para ejercer su discreción de denegar solicitudes firmadas de manera incorrecta. USCIS considera que esta codificación, a su vez, fomentará un mejor cumplimiento de los requisitos de firma, reducirá el número de rechazos causados por firmas inválidas, protegerá la integridad de la adjudicación de solicitudes de beneficios y permitirá a USCIS recuperar los costos asociados con el cumplimiento de estos requisitos.

La autoridad general del Secretario de Seguridad Nacional (el Secretario) para emitir esta regla de procedimiento se encuentra en la sección 103(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), 8 U.S.C. 1103(a), que autoriza al Secretario a administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración y nacionalidad, y a establecer los reglamentos que el Secretario considere necesarios para llevar a cabo dicha autoridad. Las autoridades del Secretario bajo la INA incluyen las autoridades y funciones transferidas a USCIS en virtud de la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA), Ley Pública 107-296, 116 Stat. 2135 (codificada en parte en 6 U.S.C. 101 y siguientes), relacionadas con la adjudicación de solicitudes de beneficios de inmigración, 6 U.S.C. 271(b). Véase también 6 U.S.C. 112 (que confiere todas las funciones del DHS al Secretario). En consecuencia, el Secretario tiene la autoridad para emitir los reglamentos necesarios para llevar a cabo las funciones de USCIS relacionadas con la administración y adjudicación de beneficios de inmigración bajo la INA.

Además, el DHS tiene autoridad legal bajo la sección 287(b) de la INA, 8 U.S.C. 1357(b), para exigir firmas en las solicitudes de beneficios de inmigración. La sección 287(b) de la INA, 8 U.S.C. 1357(b), establece de manera general que un oficial o empleado del DHS puede administrar juramentos y considerar evidencia relacionada con el privilegio de una persona para ingresar o residir en los Estados Unidos, o relacionada con "cualquier asunto que sea material y relevante para el cumplimiento de la [INA] y la administración del [DHS]", lo cual incluye las solicitudes de beneficios de inmigración. Este estatuto también permite al DHS exigir que una persona proporcione una declaración o certificación firmada sin juramento, bajo pena de perjurio, según lo permitido por 28 U.S.C. 1746, en lugar de proporcionar información bajo juramento. Aunque el DHS no ha codificado explícitamente la adopción de 28 U.S.C. 1746, USCIS generalmente ha seguido los requisitos de ese estatuto en el 8 CFR 103.2(a), al exigir a los solicitantes que firmen las solicitudes de beneficios y certifiquen mediante su firma, bajo pena de perjurio, que la solicitud de beneficio y toda la evidencia presentada con ella son verdaderas y correctas.[2] Al cumplir con los requisitos de 28 U.S.C. 1746 en su sistema de solicitudes de beneficios, las declaraciones de firma del DHS facultan a los solicitantes para dar fe con plena autoridad legal, desde cualquier ubicación, sin necesidad de comparecer ante un oficial de inmigración.

Finalmente, el DHS emite esta IFR de conformidad con la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), que autoriza al DHS a cobrar tarifas por servicios de adjudicación y naturalización a un nivel que “garantice la recuperación de los costos totales de proporcionar todos esos servicios, incluidos los costos de servicios similares proporcionados sin cargo a los solicitantes de asilo u otros inmigrantes”. Esta norma es coherente con el propósito de la sección 286(m) de la INA, 8 U.S.C. 1356(m), porque codifica la autoridad de USCIS para denegar una solicitud y retener las tarifas pagadas con el fin de recuperar los costos en que incurre USCIS para procesar y adjudicar la solicitud de beneficio antes de determinar que la solicitud no estaba debidamente firmada.

Las regulaciones del DHS exigen que un formulario debe estar ejecutado de conformidad con las instrucciones del formulario. 8 CFR 103.2(a)(1). Además, las regulaciones establecen que USCIS registra la fecha de recepción como la fecha real de recepción física de una solicitud de beneficio, que una solicitud rechazada no conservará una fecha de recepción, y que una solicitud será rechazada si no se presenta con la tarifa correcta. 8 CFR 103.2(a)(7)(ii)(D).[3] Las regulaciones vigentes del DHS en 8 CFR 103.2(a)(2) establecen que “[u]n solicitante o peticionario debe firmar su solicitud de beneficio”. [4] Con respecto a la presentación de esa solicitud de beneficio, el 8 CFR 103.2(a)(7)(ii)(A) establece que USCIS rechazará la solicitud si no está “[f]irmada con una firma válida”. Además, “una solicitud de beneficio que sea rechazada no conservará una fecha de presentación”. 8 CFR 103.2(a)(7)(ii). Adicionalmente, el 8 CFR 103.2(a)(7)(iii) establece que “el rechazo de una presentación ante USCIS no puede ser apelado”. Finalmente, el 8 CFR 103.2(a)(2) especifica que “una firma aceptable en una solicitud de beneficio que se presenta ante USCIS es aquella que es manuscrita o, en el caso de solicitudes de beneficio presentadas electrónicamente según lo permitido por las instrucciones del formulario, en formato electrónico”. Por lo tanto, una solicitud de beneficio de USCIS debidamente presentada significa que la solicitud de beneficio incluye un formulario completo y debidamente ejecutado con una firma válida, las tarifas correctas y la evidencia inicial requerida para fines de admisión, según lo especificado en las instrucciones del formulario.

USCIS considera que una “firma válida” generalmente consiste en cualquier marca o signo manuscrito hecho por un solicitante (o, en ciertas situaciones, por un padre o tutor legal) para indicar su conocimiento y aprobación del contenido de la solicitud y de cualquier documento de respaldo, y que la información contenida en ella es verdadera y correcta. Véase 8 CFR 103.2(a)(2).[5] Este requisito se aplica a cualquier solicitud presentada por correo (en papel) o en línea a través del proceso de carga de PDFi. En contextos limitados, USCIS considera que una firma válida incluye una firma electrónica. Al presentar en línea mediante la presentación electrónica guiada o PDFi a través de myUSCIS, la firma válida de un solicitante es una firma electrónica segura solicitada durante el proceso de presentación electrónica. Además, si durante ciertos procesos de carga de PDFi no se detecta ninguna marca o firma manuscrita en el formulario cargado, se puede solicitar a una persona que proporcione una firma electrónica segura. Esta opción solo se aplica a las presentaciones realizadas por el propio solicitante del beneficio; actualmente no existe una opción de firma electrónica ( printed page 25481) disponible para las presentaciones de PDFi realizadas por abogados. Fuera de estos procesos, una firma electrónica no es válida y solo es válida la firma manuscrita del solicitante.

En cuanto a las firmas manuscritas, las políticas de USCIS han evolucionado con el mayor uso de máquinas de fax, escáneres e internet; y un número creciente de solicitudes de beneficios de inmigración de USCIS se están presentando electrónicamente o mediante el proceso de carga de PDFi, de conformidad con la directiva del Congreso de eliminar las presentaciones en papel en la administración de programas en la medida de lo posible. Ley de Eliminación de Trámites en Papel del Gobierno (GPEA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 105-277, título XVII, sección 1703, 112 Stat. 2681, 2681-749 (21 de octubre de 1998) (codificada en 44 U.S.C. 3504, nota).[6] Para proporcionar flexibilidad y eficiencia, USCIS generalmente no requiere la presentación del documento “original” con firma en tinta húmeda. Basta con una versión escaneada, copiada o enviada por fax de la solicitud de beneficio originalmente firmada, con la firma en tinta húmeda en ella (el texto regulatorio establece “manuscrita”, 8 CFR 103.2(a)(2)).

Las regulaciones actuales de USCIS establecen que una solicitud de beneficio será rechazada si no está firmada con una firma válida. 8 CFR 103.2(a)(7)(ii)(A). Ni la INA ni las regulaciones del DHS definen los términos "rechazada" y "rechazo"; sin embargo, para los fines del 8 CFR 103.2(a)(7), la práctica de la agencia USCIS ha definido durante mucho tiempo el término "rechazada" como que la solicitud de beneficio y el pago de la tarifa son devueltos por incumplimiento de todos los requisitos de presentación sin haber sido considerados en su totalidad, y pueden volver a presentarse cuando se completen correctamente.[7] "Denegada", por otro lado, generalmente significa que la solicitud ha sido adjudicada y considerada en su totalidad, y se ha determinado que el solicitante no es elegible para el beneficio solicitado. Id. Adicionalmente, cuando se deniega un beneficio, USCIS retiene la tarifa.[8] Cuando USCIS deniega una solicitud de beneficio, el oficial adjudicador de USCIS emitirá una decisión explicando la denegación. Véase 8 CFR 103.3(a)(1)(i). Para ciertas solicitudes, el solicitante puede apelar la denegación. Véase 8 CFR 103.3(a)(1)(ii), (iii).

El Manual de Políticas de USCIS establece que una vez que USCIS recibe una solicitud de beneficio, incluyendo una apelación o moción, USCIS evalúa si la solicitud cumple con los requisitos mínimos para que USCIS la acepte.[9] Esto incluye verificar que la solicitud contenga una firma válida. Esta evaluación inicial de admisión ocurre en el Lockbox de USCIS.[10] El Lockbox de USCIS acepta o rechaza los paquetes de solicitudes de beneficio después de aplicar un conjunto de reglas comerciales, aceptando la solicitud de beneficio si está debidamente presentada o rechazándola si no lo está. Con respecto a las firmas, las reglas comerciales del Lockbox de USCIS requieren que el operador de entrada de datos verifique si la firma parece ser válida o inválida. Específicamente, según la política de USCIS, las reglas comerciales del Lockbox de USCIS buscan una "firma válida", es decir, una que sea (1) manuscrita, (2) en la línea de firma del formulario, (3) una huella digital en lugar de una firma escrita, o (4) una "X". Bajo las mismas reglas comerciales, una firma inválida es aquella que está mecanografiada o que falta. Si un solicitante utiliza una "X", USCIS generalmente lleva a cabo una validación adicional para garantizar que la persona use consistentemente una "X".

Si no se cumplen los requisitos mínimos para la aceptación (por ejemplo, una firma faltante), el Lockbox de USCIS rechaza la solicitud de beneficio por presentación indebida y la devuelve al remitente. El Lockbox determina si cada solicitud de beneficio cumple con los requisitos para ser aceptada, pero no toma decisiones de adjudicación. USCIS solo puede comenzar a adjudicar una solicitud de beneficio después de que USCIS acepte la solicitud, procese cualquier tarifa requerida y emita un aviso de recibo (o sello de fecha, cuando corresponda), que refleje la fecha de recepción física o electrónica. USCIS no considera que las solicitudes de beneficio que son rechazadas hayan sido presentadas correctamente.[11] Si la solicitud de beneficio es aceptada, USCIS emite un aviso de recibo al solicitante y envía la solicitud para su procesamiento, incluyendo la adjudicación.

Como se analiza más adelante en la Sección IV.B de este preámbulo, el Lockbox no puede identificar todas las solicitudes de beneficio que contienen firmas inválidas en el momento de la admisión. USCIS ha emitido diversas políticas a lo largo de los años para abordar cómo USCIS maneja las firmas inválidas en tales circunstancias. Primero, USCIS emitió una política general de firmas el 19 de enero de 2010, para establecer, entre otras cosas, que si USCIS identifica una solicitud o petición sin la firma adecuada al momento de la recepción, USCIS rechazará la solicitud o petición de conformidad con el 8 CFR 103.2(a)(7)(i) y devolverá la tarifa de presentación. La política de 2010 aclaró, sin embargo, que si USCIS descubre la firma indebida después de la emisión del recibo, USCIS puede denegar la solicitud o petición conforme al 8 CFR 103.2(b)(8)(ii) por no establecer la elegibilidad para el beneficio solicitado.[12]

A continuación, USCIS publicó un memorando de política (PM, por sus siglas en inglés) provisional [13] el 7 de junio de 2016.[14] El memorando de política de 2016 establecía, en la parte pertinente (página impresa 25482), que si USCIS determina que la firma requerida en la solicitud no es válida, se considerará que la solicitud no está firmada y, conforme al 8 CFR 103.2(a)(7), USCIS rechazará la solicitud y la devolverá a la parte responsable. El memorando de política de 2016 también establecía que si USCIS cuestiona la validez de la firma en un formulario presentado por un padre en nombre de su hijo menor de edad, un tutor legal de un menor o un adulto incapacitado, o una persona en nombre de una corporación u otra entidad legal, podrá enviar una Solicitud de Evidencia u otro tipo de notificación al solicitante, pidiendo evidencia de la autoridad del firmante para firmar documentos en su nombre, o remitir el expediente o registro a la Unidad de Detección de Fraude y Seguridad Nacional cuando corresponda. El memorando de política de 2016 no abordaba si USCIS puede, debe o denegará una solicitud por una firma deficiente.

El 15 de febrero de 2018, USCIS emitió un nuevo memorando de política.[15] El memorando de política de 2018 establecía, en la parte pertinente, que si USCIS determina que la firma requerida en la solicitud no es válida, USCIS rechazará la solicitud y la devolverá conforme al 8 CFR 103.2(a)(7); sin embargo, si USCIS acepta una solicitud para su adjudicación y posteriormente determina que tiene una firma deficiente, USCIS denegará la solicitud. El memorando de política de 2018 también establecía que USCIS puede enviar ya sea una Solicitud de Evidencia o un Aviso de Intención de Denegar para confirmar que la autoridad para firmar existía en el momento en que se presentó el documento, pero indicaba que USCIS no permitirá una oportunidad para corregir o "subsanar" una firma inválida. El memorando de política de 2018 se incorporó al Manual de Políticas de USCIS el 5 de marzo de 2020, y sigue siendo la política vigente hasta la fecha.[16] De conformidad con el memorando de política de 2018, las instrucciones de los formularios de USCIS también establecen que si USCIS acepta una solicitud para su adjudicación y luego determina que tiene una firma deficiente, USCIS puede denegar la solicitud.[17]

El 20 de marzo de 2020, USCIS anunció que, debido a la Emergencia Nacional por COVID-19, la agencia aceptaría todos los formularios y documentos de beneficios con firmas originales reproducidas. El anuncio establecía que las personas o entidades que presenten documentos con firmas originales reproducidas electrónicamente deben conservar copias de los documentos originales que contengan la firma manuscrita, porque USCIS puede, en cualquier momento, solicitar los documentos originales. USCIS definió "reproducida" indicando que "un documento puede ser escaneado, enviado por fax, fotocopiado o reproducido de manera similar, siempre que la copia sea de un documento original que contenga una firma manuscrita original".[18] El 25 de julio de 2022, USCIS anunció que la flexibilidad en materia de firmas reproducidas anunciada en marzo de 2020 se convertiría en política permanente.[19] Aunque las instrucciones de los formularios individuales podían y pueden seguir estableciendo requisitos más específicos, a partir del 25 de julio de 2022, ningún formulario de USCIS requería una firma original, y se podía presentar una copia del formulario firmado originalmente que contuviera la firma manuscrita, según lo dispuesto en el Manual de Políticas de USCIS.

Mediante esta norma final provisional (IFR, por sus siglas en inglés), el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está modificando el 8 CFR 103.2(a)(7)(ii) para codificar la autoridad de los funcionarios adjudicadores de USCIS de rechazar o denegar la solicitud si USCIS acepta una solicitud de beneficios y posteriormente determina que contiene una firma inválida. El DHS está realizando este cambio por varias razones.

En años recientes, muchos solicitantes han estado presentando solicitudes de beneficios a USCIS con firmas inválidas. Por ejemplo, USCIS ha observado solicitudes presentadas con firmas inválidas creadas mediante copiar y pegar, o colocar una imagen de la misma firma en múltiples solicitudes de beneficios, en contravención de la política de USCIS que permite firmas fotocopiadas, enviadas por fax o escaneadas únicamente si la fotocopia, fax o escaneo corresponde al documento original que contiene la firma manuscrita con tinta húmeda.[20] La Oficina de Apelaciones Administrativas (AAO, por sus siglas en inglés) de USCIS ha adjudicado 758 apelaciones de solicitudes que fueron denegadas porque la firma fue copiada de otro documento. En efecto, estos solicitantes están pegando una imagen de la firma de un documento firmado en múltiples documentos sin firmar, lo cual puede hacer cualquier persona y no necesariamente el firmante. En un caso, el firmante autorizado firmó una hoja de papel en blanco e hizo que su subordinado copiara esa firma en al menos 20 Peticiones para Trabajador No Inmigrante (Formulario I-129). En otro caso, una firma consultora completó y presentó aproximadamente 3,000 Peticiones para Trabajador Inmigrante (Formulario I-140) en las que la firma fue pegada en el Formulario I-140.[21]

Otros tipos de firmas inválidas que USCIS observa comúnmente son firmas estampadas con sello, solicitudes firmadas por alguien que no es el solicitante (abogado, preparador o intérprete), y firmas creadas por programas de software de firmas. Todos estos tipos de firmas inválidas generan preocupaciones sobre la integridad de la solicitud, incluyendo falsificación, fraude, o la presentación de solicitudes en nombre de una persona sin su conocimiento o consentimiento.

Las firmas apropiadas son fundamentales para documentar que el solicitante comprendió el formulario que firmó y toda la evidencia presentada con el mismo. Véase Gui Cun Liu v. Ashcroft, 372 F.3d 529, 534 (3d Cir. 2004) (se presume que la firma de un solicitante de asilo en un formulario significa que estaba al tanto de su contenido); véase también Matter of Valdez, 27 I&N Dec. 496, 499 (BIA 2018) ("[L]a firma de un extranjero en una solicitud de inmigración establece una fuerte presunción de que conoce el contenido de la solicitud y ha dado su consentimiento a ella"). Es fundamental que el solicitante certifique que toda la información en una solicitud ( printed page 25483) es verdadera y correcta, que es responsable de la información que lo vincula, y que el solicitante otorga permiso a USCIS para investigar sus antecedentes y utilizar la información para el procesamiento y adjudicación de la solicitud. En última instancia, una firma en una solicitud de beneficio representa la autorización del solicitante para que USCIS investigue y adjudique la solicitud, y la certificación y responsabilidad respecto del contenido de la solicitud.

Los requisitos de firma de USCIS también protegen contra la falsificación de solicitudes y la presentación de solicitudes en nombre de una persona sin su conocimiento o consentimiento. Véase, por ejemplo, United States v. Jimenez, 972 F.3d 1183, 1193 (11th Cir. 2020) (confirmando una condena por fraude migratorio en la que "los propietarios de negocios . . . declararon que sus firmas habían sido falsificadas en la petición I-140 o en la documentación de respaldo, o en ambas"); U.S. v. Adcock, 447 F.2d 1337 (2d Cir.), cert. den., 404 U.S. 939 (1971) (condena por hacer declaraciones falsas al INS); Abusamhadaneh v. Taylor, 873 F. Supp. 2d 682, 687-88 (E.D. Va. 2012) (revocando la denegación de USCIS de una solicitud de naturalización en la que el solicitante declaró que su falta de divulgación de su relación con una mezquita era atribuible a un abogado preparador que firmó la solicitud y le asesoró erróneamente que no estaba obligado a divulgar dicha afiliación).

Que la solicitud esté debidamente firmada también constituye un criterio de elegibilidad fundamental para cualquier solicitud de beneficio migratorio. Véase Savane v. DHS, 164 F.4th 93, 99 (3d Cir. 2026) (sosteniendo que 8 CFR 103.2(a)(2) exige que el solicitante o peticionario certifique bajo pena de perjurio que la solicitud de beneficio, y toda la evidencia presentada con ella, ya sea al momento de la presentación o posteriormente, es verdadera y correcta). El hecho de no firmar debidamente la solicitud hace que el solicitante sea inelegible para el beneficio. Véase id.; véase también Injeti v. U.S. Citizenship & Immigr. Servs., 737 F.3d 311, 318 (4th Cir. 2013) (explicando que el requisito de firma y certificación de 8 CFR 103.2(a)(2) es necesario para "facilitar la evaluación de USCIS sobre si el solicitante es elegible para el beneficio solicitado").

Si bien no se establece explícitamente, las regulaciones que rigen la recepción y aceptación de solicitudes por parte de USCIS en 8 CFR 103.2(a)(7) implican que USCIS podrá identificar y rechazar rápidamente las solicitudes de beneficios que no cumplan con los requisitos mínimos de presentación, incluidas las solicitudes con firmas inválidas, en el momento de la recepción.[22] Sin embargo, los procedimientos de recepción de USCIS solo pueden detectar si existe una firma manuscrita (es decir, si no falta y no está mecanografiada). Por diversas razones, estos procedimientos de recepción no pueden identificar todas las firmas inválidas, incluidas las firmas copiadas de otro documento, las firmas de alguien distinto del solicitante y las firmas creadas por un programa de software de firmas.

En primer lugar, USCIS recibió más de trece millones de solicitudes de beneficios en el año fiscal 2025.[23] Como resultado del volumen de formularios presentados ante USCIS, la recepción de solicitudes de beneficios debe automatizarse en la mayor medida posible.[24] USCIS actualmente no posee ni puede adquirir fácilmente la tecnología para identificar todas las firmas inválidas en el momento de la recepción. USCIS ha explorado la posibilidad de obtener tecnología para identificar firmas inválidas, pero no ha podido encontrar un producto que sea escalable y suficientemente preciso para cumplir con los requisitos de firma, los flujos de trabajo de documentos de alto volumen y la velocidad de recepción.

Además, la inspección de firmas no puede realizarse manualmente en el momento de la recepción dado el volumen de documentos de USCIS, los requisitos de cumplimiento y la necesidad de garantizar un procesamiento oportuno y eficiente. Los contratistas y el personal que realizan la recepción no están capacitados, ni se espera, según la descripción de su puesto, que analicen firmas. En muchos casos, los contratistas de recepción no tienen acceso a los sistemas de USCIS necesarios para comparar la solicitud o el documento en cuestión con presentaciones anteriores del solicitante. De hecho, como se analizó anteriormente en la Sección IV.A de este preámbulo, USCIS ha observado un aumento en las firmas inválidas que se copian y pegan de otros documentos. A partir de una revisión inicial en la recepción de USCIS, es difícil, si no imposible, diferenciar este tipo de firmas inválidas de las firmas que son copias fieles de solicitudes de beneficios con una firma original válida. En ambos casos, se presentan como una copia de una firma manuscrita. Es solo mediante la comparación entre documentos y un mayor escrutinio en la etapa de adjudicación que este tipo de problemas se identifican y pueden abordarse. Como resultado de estas limitaciones y desafíos en la evaluación durante la recepción, las firmas inválidas a menudo solo se identifican después de que un oficial adjudicador de USCIS acepta una solicitud de beneficios.

En algunos casos, estas firmas inválidas solo pueden identificarse después de que los oficiales de USCIS realicen una comparación y revisión detallada de las firmas en las distintas presentaciones de un solicitante de beneficios. Por ejemplo, los oficiales pueden necesitar comparar firmas de diversas solicitudes anteriores y utilizar una herramienta de imágenes para ver si las firmas coinciden. Además, las deficiencias en las firmas a veces solo se identifican después de la adjudicación inicial de las solicitudes, ya que la comparación de las firmas solo podía realizarse después de recibir presentaciones adicionales. Cuando se descubre una deficiencia de firma después de la adjudicación, los oficiales de USCIS a menudo deben invertir tiempo y recursos en reabrir y volver a adjudicar la solicitud de beneficios, lo que tiene un efecto en cadena sobre la capacidad de USCIS de adjudicar oportunamente otras solicitudes, incluidas las de solicitantes que sí han cumplido con los requisitos de firma.[25]

Como se describió anteriormente en la Sección III.B.3 de este preámbulo, las políticas de firma de USCIS han cambiado en múltiples ocasiones desde 2010. Los requisitos de firma de USCIS han evolucionado con el tiempo, reflejando cambios en las tecnologías y las prácticas operativas. Esto ha dado lugar a enfoques variados respecto de si las solicitudes con firmas deficientes pueden o serán denegadas, o si se les da a los solicitantes la oportunidad de corregir la firma deficiente mediante una Solicitud de Evidencia (Request for Evidence), según lo dispuesto en 8 CFR 103.2(b)(8). Como resultado de estos enfoques cambiantes y de incidentes recientes que han llamado la atención sobre las firmas inválidas, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) considera que abordar la manera en que USCIS maneja las firmas deficientes únicamente mediante orientación de política no ha proporcionado suficiente claridad para los solicitantes ni para los oficiales adjudicadores de USCIS, ni tampoco ha resuelto plenamente los desafíos descritos en esta norma. Por lo tanto, el DHS utiliza esta norma para codificar las opciones de manejo de firmas deficientes y para proporcionar una explicación de la lógica detrás de este enfoque. (página impresa 25484)

Esta regla responde a estos problemas mediante la codificación de la autoridad discrecional para rechazar o denegar solicitudes de beneficios que contengan firmas inválidas. El DHS está otorgando a los adjudicadores de USCIS esta discreción porque, en algunos casos, las denegaciones pueden ser más apropiadas que los rechazos. Como se analizó anteriormente en la Sección IV.A de este preámbulo, en años recientes, USCIS ha observado un aumento en muchas firmas inválidas que solo pueden identificarse después de que una solicitud de beneficios ha sido aceptada, generalmente por el oficial adjudicador de USCIS y después de que dicho oficial adjudicador ha invertido tiempo, esfuerzo y recursos en revisar la solicitud, incluido el cumplimiento del solicitante con los requisitos de firma. El DHS considera que este aumento puede deberse a que las denegaciones no están actualmente codificadas y el rechazo de la solicitud conforme a las regulaciones existentes, 8 CFR 103.2(a)(7)(ii)(A) (2025), no es suficiente para disuadir a las partes de explotar las limitaciones de USCIS en la validación de firmas en el momento de la recepción.

Establecer en las regulaciones del DHS que USCIS puede denegar la solicitud y retener la tarifa respaldará mejor los esfuerzos de USCIS para hacer cumplir los requisitos de firma y proteger la integridad del sistema de beneficios de inmigración, al disuadir a los solicitantes de incurrir en prácticas de firma que contravengan claramente los requisitos de firma de USCIS. Además, como se analizó anteriormente en la Sección IV.B de este preámbulo, los oficiales de USCIS a menudo deben dedicar tiempo y recursos significativos a solicitudes que no son rechazadas en el momento de la recepción, pero que finalmente se determina que contienen una firma inválida. Una denegación permite a USCIS retener las tarifas de presentación asociadas con una solicitud denegada para cubrir los costos asociados con el procesamiento de la solicitud, incluidos los recursos y costos de adjudicación.

Al mismo tiempo, esta regla proporciona a los adjudicadores de USCIS la flexibilidad de simplemente rechazar la solicitud de beneficios, lo que resulta en el reembolso de la tarifa. Esto puede ser apropiado si, por ejemplo, el oficial puede identificar la firma deficiente rápidamente y antes de dedicar tiempo, recursos y esfuerzo significativos a la solicitud. El rechazo también puede ser más apropiado que una denegación si el defecto de la firma parece ser simplemente producto de un error u omisión involuntarios, en lugar de reflejar un patrón o práctica de incumplimiento de los requisitos de firma de USCIS.

Finalmente, esta regla no modifica las regulaciones o procedimientos existentes para las solicitudes que USCIS identifica como carentes de una firma válida en el momento de la recepción. USCIS continuará rechazando las solicitudes que se identifiquen en el momento de la recepción como carentes de una firma adecuada y devolverá la solicitud y la tarifa al remitente. En este momento, USCIS considera que esta es la política apropiada porque las solicitudes que se identifican en el momento de la recepción como carentes de una firma válida (por ejemplo, firmas faltantes o mecanografiadas) pueden identificarse rápidamente sin gastos significativos de costos o recursos por parte de USCIS.[26]

Como alternativa a esta regla, USCIS consideró abordar los problemas discutidos anteriormente exigiendo que todos los oficiales adjudicadores revisen inmediatamente cada caso que se les asigne para verificar la adecuación de la firma en la solicitud en el momento en que se les asigna para adjudicar la solicitud. Este procedimiento detectaría las firmas inválidas antes de que transcurriera demasiado tiempo después de la presentación de la solicitud, y resultaría en un rechazo antes de que la solicitud hubiera estado en la cola de procesamiento durante algún tiempo o de que el oficial hubiera invertido esfuerzo en acciones preliminares, como la programación de la presentación de datos biométricos.[27]

Este tipo de análisis resultaría gravoso de realizar dados los millones de solicitudes que USCIS recibe cada año. En el año fiscal (FY) 2025, USCIS procesó 11,037,994 solicitudes y 11,651,012 estaban pendientes de adjudicación.[28] El DHS considera que exigir una clasificación inicial de cada firma en cada solicitud por parte de los oficiales adjudicadores de USCIS supondría trasladar la carga de firmar correctamente una solicitud del solicitante al oficial de USCIS.[29] El DHS comprende que un solicitante o un beneficiario cuya solicitud sea rechazada o denegada muchos meses después de haber sido presentada debido a una firma pueda sentirse frustrado por ese rechazo o denegación cuando su solicitud fue aceptada, recibieron un aviso de recibo y pensaban que su solicitud estaba siendo procesada. No obstante, USCIS debería poder confiar en que el solicitante firme su solicitud y asumir que lo ha hecho correctamente, sin necesidad de pausar el trabajo en las solicitudes de otros para realizar una revisión preliminar de cada presentación con el fin de proteger al solicitante de su propio descuido.

USCIS también ha considerado, pero ha rechazado, la adopción de una política que permita a los solicitantes “subsanar” cualquier firma deficiente que se identifique después de que la solicitud haya sido aceptada para adjudicación. Como punto de partida, es importante señalar que esta norma no modifica la política ni la práctica de solicitar evidencia que respalde la validez de cualquier firma o la autoridad del firmante, ni de solicitar la solicitud o el documento de beneficio firmado originalmente cuando se haya presentado una copia de la solicitud. Un oficial puede ejercer la discrecionalidad que otorga el 8 CFR 103.2(b)(8) para solicitar evidencia adicional al solicitante si el oficial no está seguro de si una firma es válida, como cuando cuestiona si la persona que firmó la solicitud está autorizada para comprometer al solicitante o si la firma corresponde al nombre impreso que figura sobre ella. Asimismo, si se presentó una copia de una solicitud de beneficio, un oficial puede solicitar el original conforme a lo dispuesto en el 8 CFR 103.2(b)(5) si, por ejemplo, la firma parece generada por computadora o es un sello. Si el oficial determina, después de estas consultas adicionales, que la firma es válida, el oficial conservará la solicitud para su adjudicación. Si el oficial determina que la firma no es válida, entonces el oficial puede ejercer la discrecionalidad que otorga esta norma para rechazar o denegar la solicitud.

Sin embargo, es importante distinguir el 8 CFR 103.2(b)(8), que involucra la falta de evidencia inicial requerida que puede subsanarse mientras la solicitud está pendiente, del 8 CFR 103.2(a)(7)(ii), que aborda el incumplimiento de los requisitos umbral de presentación que resultan en que la solicitud no sea considerada en absoluto. Si bien existe discrecionalidad conforme a los reglamentos para permitir la presentación de evidencia requerida después de la presentación, los oficiales de USCIS no tienen discrecionalidad para “subsanar” una firma inválida o deficiente que habría invalidado la presentación en el momento de su envío.

Además, USCIS no considera que sería apropiado modificar los reglamentos para subsanar una firma deficiente. Muchas solicitudes de beneficios de USCIS implican plazos de presentación que (página impresa 25485) tienen consecuencias importantes si no se cumplen.[30] Cuando USCIS asigna una fecha de recibo a una presentación deficiente que está sujeta a un límite numérico establecido por ley, esa presentación deficiente impide la aceptación y la asignación de una visa o estatus sujeto a límite numérico a una presentación válida. Una política de carácter correctivo perjudicaría a los solicitantes que firman correctamente su presentación, porque la presentación deficiente se coloca en la fila por delante de otros que presentaron correctamente, recibe una fecha de prioridad anterior, o se le otorga acceso a un beneficio sujeto a límite numérico.[31] Como se indicó anteriormente, el rechazo de una solicitud por parte de USCIS permite volver a presentar la solicitud de beneficio cuando el error pueda corregirse. Sin embargo, cuando la fecha de prioridad operativa ya no existe o ha retrocedido y ya no hay números de visa disponibles, el solicitante que utilizó una firma copiada o de otro modo inválida puede provocar la exclusión de una solicitud presentada y firmada correctamente. Las personas a quienes no se les permitió aprovechar una presentación anterior o una fecha de prioridad anterior, o que perdieron la oportunidad de acceder a un beneficio sujeto a límite numérico, sufren un perjuicio concreto porque otra persona, con o sin conocimiento de ello, presentó una solicitud deficiente solo para adelantarse a los demás. Por lo tanto, el DHS no está realizando ningún cambio a los reglamentos actuales que no otorgan autoridad para “subsanar” una solicitud que debió haber sido rechazada desde un principio por carecer de una firma válida, debido a que el caso nunca estuvo propiamente ante la agencia. El DHS ha determinado que el rechazo y la denegación son apropiados en estos casos.

El DHS también ha considerado otros efectos que tendría codificar la discrecionalidad de USCIS para emitir denegaciones, más allá de que USCIS retenga la tarifa. El DHS ha determinado que, salvo en muy pocas solicitudes, la retención de las tarifas pagadas por una denegación y el otorgamiento de derechos de apelación en caso de denegación son las únicas diferencias entre el rechazo y la denegación. Como se indicó anteriormente, el DHS reconoce que muchas solicitudes de beneficios de USCIS implican plazos de presentación que tienen consecuencias importantes si no se cumplen, pero los efectos relacionados con los plazos son, en general, los mismos ya sea que la solicitud se rechace o se deniegue. Si el plazo correspondiente no ha vencido, el solicitante puede corregir las deficiencias que dieron lugar a la denegación, completar una nueva solicitud y presentarla. Después de un rechazo, puede no ser necesario completar una nueva solicitud, pero el efecto del plazo sigue siendo el mismo.

El DHS reconoce que ciertos beneficios están asociados a una solicitud pendiente, tales como la elegibilidad para la autorización de empleo,[32] el permiso de viaje anticipado (advance parole),[33] o la protección contra la remoción (acción diferida por una determinación de buena fe o prima facie),[34] y que cuando la solicitud ya no está pendiente, esos beneficios dejan de estar disponibles. Sin embargo, salvo que haya transcurrido un plazo límite, falta de una visa, o imposibilidad de cumplir con los requisitos umbral de presentación, en general (con una excepción que se analiza a continuación) ninguna ley o reglamento impide que una persona o entidad a la que se le haya denegado previamente una solicitud la vuelva a presentar para el mismo beneficio migratorio. Por lo tanto, la pérdida de la tarifa, la obtención de una apelación, el llenado de un nuevo formulario y el pago de una nueva tarifa tras la denegación son las únicas diferencias entre el rechazo y la denegación.

El DHS está estableciendo una excepción en esta regla para el Formulario N-600, Solicitud de Certificado de Ciudadanía, y el Formulario N-600K, Solicitud de Ciudadanía y Emisión de Certificado Conforme a la Sección 322. Un solicitante que busque obtener un certificado de ciudadanía solo puede presentar un Formulario N-600, Solicitud de Certificado de Ciudadanía, o un Formulario N-600K, Solicitud de Ciudadanía y Emisión de Certificado Conforme a la Sección 322. Si se deniega un Formulario N-600 o N-600K y ha transcurrido el plazo de apelación, cualquier solicitud posterior será rechazada. Véase 8 CFR 320.5(c), 322.5(c), y 341.5(e). En lugar de presentar una nueva solicitud, se exige al solicitante presentar una moción conforme al 8 CFR 103.5. Íd. Por lo tanto, dado que una denegación puede tener un impacto mayor que un rechazo en los Formularios N-600 y N-600K, el DHS está exentando estas solicitudes de esta regla.

La APA exige que el DHS proporcione notificación pública y solicite comentarios públicos sobre las normas sustantivas. Véase 5 U.S.C. 553. Sin embargo, la APA establece excepciones limitadas a este requisito de notificación y comentario público, incluyendo las referidas a “normas de organización, procedimiento o práctica de la agencia”. 5 U.S.C. 553(b)(A).

No todas las normas que parecen procesales están exentas de notificación y comentario, y la distinción entre normas sustantivas y procesales no es una línea clara. JEM Broad. Co., Inc. v. FCC, 22 F.3d 320, 326 (D.C. Cir. 1994). Sin embargo, casi todas las normas procesales afectan en cierto grado los derechos sustantivos, y las normas sustantivas están delimitadas y definidas por mandatos procesales. Lamoille Valley R. Co. v. ICC, 711 F.2d 295, 328 (D.C. Cir. 1983). Una norma procesal no puede alterar los derechos o intereses de las partes, aunque puede modificar la manera en que las partes se presentan a sí mismas o presentan sus puntos de vista ante la agencia. James V. Hurson Assocs., Inc. v. Glickman, 229 F.3d 277, 280 (D.C. Cir. 2000). El factor determinante es si el efecto sustantivo es suficiente para establecer que la notificación y el comentario son necesarios para salvaguardar las políticas que sustentan la APA. Íd.

Al aplicar la excepción a esta regla, el DHS señala primero que su política actual establece que “[s]i USCIS acepta una solicitud para su adjudicación y posteriormente determina que tiene una firma deficiente, USCIS deniega la solicitud”. [35] Con esta norma provisional final (IFR), el DHS está incorporando a sus reglamentos procedimientos que han estado vigentes desde 2018 y que se reflejan en la mayoría de los formularios de USCIS: la facultad de denegar, en las circunstancias apropiadas, las solicitudes de beneficios que contengan una firma inválida. Garantizar que los reglamentos del DHS sean coherentes con la política y las orientaciones vigentes de USCIS asegura que el público en general tenga acceso a estas políticas a través de los reglamentos del DHS sin necesidad de consultar orientaciones de política no codificadas. Además, como se explica más adelante en la Sección V.E de este preámbulo, el DHS estima que la codificación de esta facultad de larga data en sus reglamentos no generará costos adicionales para los solicitantes afectados ni para el Gobierno Federal. En consecuencia, el DHS considera que esta norma procesal, que codifica la política de USCIS, no afecta a los solicitantes “en un grado suficiente como para involucrar los intereses de política que motivan el proceso de notificación y comentario público”. Véase Elec. Privacy Info. Ctr. v. U.S. Dep't of Homeland Sec., 653 F.3d 1, 6 (D.C. Cir. 2011).

Incluso en ausencia de la política existente, el DHS considera que la política adoptada en esta norma provisional final (IFR) para abordar firmas deficientes califica como procedimental porque “no cambia el estándar sustantivo mediante el cual [la agencia] evalúa” las solicitudes de beneficios migratorios. JEM Broadcasting, 22 F.3d at 327. Inicialmente, el DHS señala que los requisitos de firma, si bien están entrelazados con los requisitos de elegibilidad para los beneficios migratorios correspondientes, son fundamentalmente procedimentales porque establecen los métodos y procedimientos que USCIS y los solicitantes deben seguir al solicitar un beneficio, pero no rigen la sustancia del beneficio migratorio en sí. Además, esta norma provisional final no impone ningún requisito de firma nuevo o adicional; simplemente codifica la facultad discrecional de USCIS para rechazar o denegar una solicitud si USCIS determina que la solicitud contiene una firma inválida durante el proceso de adjudicación. Asimismo, como se analiza anteriormente en la Sección IV.F de este preámbulo, con dos excepciones señaladas en esta norma, no existe una diferencia sustantiva entre una denegación y un rechazo en cuanto a la elegibilidad futura del solicitante para el beneficio, ya que ninguna ley o reglamento impide que el solicitante vuelva a presentar la solicitud del beneficio después de una denegación.

El DHS reconoce que una denegación, en comparación con un rechazo, puede imponer una carga adicional a los solicitantes al tener que completar una nueva solicitud y pagar una nueva tarifa para volver a solicitar el beneficio después de una denegación. Sin embargo, el DHS considera que estas cargas incidentales no convierten, por lo demás, esta norma procedimental en una norma sustantiva para efectos de los requisitos de notificación y comentario de la APA. Véase Glickman, 229 F.3d at 281 (“Una norma que de otro modo sería procedimental no se convierte en una norma sustantiva, para efectos de notificación y comentario, simplemente porque impone una carga a las partes reguladas”). Las regulaciones actuales ya establecen que “las tarifas de presentación generalmente no son reembolsables independientemente del resultado de la solicitud de beneficio, o del tiempo que requiera la adjudicación, y cualquier decisión de reembolsar una tarifa queda a discreción de USCIS”. 8 CFR 103.2(a)(1). Por lo tanto, los solicitantes no tienen derecho a la devolución de una tarifa. Además, los solicitantes pueden evitar la denegación, la pérdida de una tarifa y la necesidad de volver a presentar la solicitud simplemente cumpliendo con los requisitos de firma de USCIS. Adicionalmente, un solicitante cuya solicitud haya sido denegada por una firma inválida puede apelar la denegación y, si tiene éxito, el solicitante puede evitar tener que completar una nueva solicitud. Finalmente, como se analizó inmediatamente antes, una denegación no afecta, en sí misma, la elegibilidad sustantiva de un solicitante para el beneficio si el solicitante presenta una nueva solicitud.[36]

Por todas estas razones, individual y colectivamente, el DHS considera que esta norma califica como procedimental y, por lo tanto, está exenta de los requisitos de notificación y comentario de la APA. 5 U.S.C. 553(b)(A). Aunque esta norma es procedimental, el DHS reconoce, no obstante, el valor de la participación pública y está publicando esta norma como una norma provisional final (IFR) con solicitud de comentarios.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria (RFA, por sus siglas en inglés) exige que las agencias realicen un análisis de flexibilidad regulatoria cuando la agencia haya estado obligada a “publicar [un] aviso general de propuesta de reglamentación”. 5 U.S.C. 603(a). El DHS ha determinado que esta norma está exenta de los requisitos de notificación y comentario establecidos en 5 U.S.C. 553 y, por lo tanto, no se requiere un análisis de flexibilidad regulatoria.

Esta norma no resultará en el gasto, por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, o por parte del sector privado, de $100 millones o más en un año cualquiera, y no afectará de manera significativa o exclusiva a los gobiernos pequeños. Por lo tanto, no se consideraron necesarias acciones en virtud de las disposiciones de la Ley de Reforma sobre Mandatos No Financiados de 1995.

Esta norma no es una norma mayor según lo define la sección 804 de la Ley de Equidad en la Aplicación de la Reglamentación para la Pequeña Empresa de 1996. Esta norma no resultará en un efecto anual sobre la economía de $100 millones o más; un aumento importante en los costos o precios; ni efectos adversos significativos sobre la competencia, el empleo, la inversión, la productividad, la innovación, o sobre la capacidad de las empresas con sede en los Estados Unidos para competir con empresas con sede en el extranjero en los mercados nacionales y de exportación. El DHS presentará esta norma provisional final (IFR) a ambas cámaras del Congreso y al Contralor General antes de que la norma entre en vigor.

Las Órdenes Ejecutivas 12866 y 13563 instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, de ser necesaria una regulación, a seleccionar los enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos. La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, de reducir los costos, de armonizar las normas y de promover la flexibilidad. La Orden Ejecutiva 14192 instruye a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las regulaciones federales y establece que "cualquier costo incremental nuevo asociado con nuevas regulaciones deberá, en la medida permitida por la ley, ser compensado mediante la eliminación de los costos existentes asociados con al menos 10 regulaciones anteriores".

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, por sus siglas en inglés) no ha designado esta norma como una "acción regulatoria significativa" conforme a la sección 3(f) de la Orden Ejecutiva 12866. Por consiguiente, la OMB no la ha revisado.

Esta norma no constituye una acción regulatoria conforme a la Orden Ejecutiva 14192 debido a que se emite con respecto a una función relacionada con la inmigración de los Estados Unidos. El propósito directo principal de la norma es implementar o interpretar las leyes de inmigración de los Estados Unidos (según se describe en la INA 101(a)(17), 8 U.S.C. 1101(a)(17)) o cualquier otra función desempeñada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos con respecto a los extranjeros. Véase el Memorando M-25-20 de la OMB, "Guidance Implementing Section 3 of Executive Order 14192, titled 'Unleashing Prosperity Through Deregulation'" (26 de marzo de 2025).

El DHS está llevando a cabo esta acción regulatoria para aclarar en sus regulaciones la forma en que la agencia procesará las solicitudes de beneficios presentadas sin una firma válida. Esta norma final interina realiza un cambio y una aclaración. En primer lugar, la regulación codifica la autoridad de USCIS para rechazar o denegar una solicitud de beneficio que no contenga una firma válida, reconociendo que no toda firma inválida será identificada en el momento de la recepción. En segundo lugar, la regulación otorga a USCIS la discrecionalidad para determinar cuál resultado (rechazo o denegación) resulta apropiado con base en los hechos y circunstancias de cada presentación y situación individual, permitiendo a la agencia tomar en cuenta dichos hechos y circunstancias. Las regulaciones actuales no autorizan expresamente ninguna forma de "subsanación" para las firmas inválidas; este cambio no debería imponer ninguna carga adicional de mantenimiento de registros y no debería modificar el resultado de presentar una solicitud de beneficio sin una firma válida respecto del resultado requerido por la ley vigente. Esto no generará ningún costo adicional para USCIS debido a que los costos de denegar una solicitud de beneficio serían similares a los costos de rechazar esa misma solicitud. Por lo tanto, el DHS estima que esta aclaración y este cambio no generarán un costo directo para USCIS ni para un solicitante individual. (página impresa 25487)

Los adjudicadores de USCIS ya emiten denegaciones con base en firmas deficientes. Esta norma final interina codificará los procedimientos existentes, proporcionando una aclaración de esta política. Debido a que USCIS está codificando procedimientos existentes, el DHS espera que ni los solicitantes ni USCIS incurran en costos adicionales a causa de esta norma.

El DHS evalúa los costos y beneficios de esta norma en comparación con un escenario de referencia. Para esta norma, el DHS evalúa los impactos de la norma tanto en comparación con la referencia actual (statu quo, o ninguna acción), como con una referencia previa a la política (el estado del mundo antes del cambio de política). Bajo una referencia de ninguna acción, no se esperan costos de esta norma final interina debido a que la política de USCIS ya establece que la agencia puede denegar un formulario como resultado de firmas deficientes; sin embargo, se esperan beneficios y posibles transferencias. Los beneficios de esta norma final interina incluyen una mayor claridad para los solicitantes respecto de los riesgos de denegación asociados con firmas deficientes. Las posibles transferencias asociadas con esta norma final interina consisten en posibles reducciones en la cantidad de formularios recibidos por USCIS, aunque no contamos con evidencia que sugiera que dicha reducción sería significativa.

La línea de base previa a la política considera los impactos existentes cuando se promulgó la política y compara los efectos de la Norma Final Provisional (IFR, por sus siglas en inglés) en relación con la ausencia de denegaciones durante la adjudicación basadas en firmas deficientes. Bajo la línea de base previa a la política, las firmas deficientes detectadas durante la adjudicación resultarían en el rechazo del formulario y la devolución de las tarifas. En la línea de base previa a la política, esto genera costos para USCIS relacionados con la adjudicación que no estaban cubiertos por las tarifas de los usuarios, ya que las tarifas se devolvían al solicitante. La IFR eliminaría estos costos para la Agencia.[37] Si un formulario es rechazado, el solicitante puede volver a presentarlo si la ventana de oportunidad para la presentación permanece abierta. En la línea de base previa a la política, el solicitante incurriría en costos relacionados con la nueva presentación, tales como los costos de oportunidad del tiempo necesario para volver a presentar el formulario.[38] El solicitante podría usar la(s) tarifa(s) devuelta(s) para cubrir las tarifas del formulario. Sin embargo, el solicitante no podría apelar un rechazo. Bajo esta IFR, si un formulario es denegado por firmas deficientes, el solicitante puede apelar la denegación e impugnar la determinación de firma inválida. Esto puede ser útil en situaciones donde el lugar de la persona en la fila es importante.

Debido a que una denegación resulta en que se otorguen al solicitante derechos de apelación, y los rechazos no pueden apelarse, es posible que se presenten más Formularios I-290B, Aviso de Apelación o Moción, que antes de esta norma si se deniegan más solicitudes, manteniéndose todo lo demás igual. Esto podría resultar en que algunos solicitantes denegados incurran en costos relacionados con el Formulario I-290B, mientras que si hubieran sido rechazados, solo habrían tenido que volver a presentar su solicitud rechazada. Las tarifas relacionadas con la presentación del Formulario I-290B son transferencias del solicitante a USCIS para cubrir el costo de adjudicar el formulario; el solicitante incurrirá en costos de oportunidad del tiempo relacionados con las 1.184 horas estimadas para presentar el Formulario I-290B.[39] Sin embargo, los solicitantes también pueden volver a presentar una solicitud denegada y renunciar a la apelación.[40]

Una vez que el formulario ha entrado en el proceso de adjudicación, se espera que esta IFR no cambie el tiempo que le toma a un oficial darse cuenta de que el formulario tiene una firma inválida o deficiente. Por lo tanto, no se espera que esta IFR afecte el momento en que un formulario sería denegado o rechazado por una firma deficiente, ni se espera que impacte la ventana de oportunidad para que un solicitante vuelva a presentar un formulario. Dado que USCIS no espera que esta IFR afecte el momento en que un formulario es rechazado o denegado por una firma deficiente, no esperamos que esta IFR afecte el período de tiempo durante el cual se considera que un solicitante tiene una solicitud pendiente. Por lo tanto, no se espera que esta IFR afecte los beneficios para los solicitantes que se derivan de tener una solicitud pendiente, tales como la elegibilidad para la autorización de empleo, el permiso de viaje anticipado (advance parole), o la protección contra la remoción.

La Tabla 1 proporciona un resumen de los impactos debidos a esta norma (la línea de base de ninguna acción) en comparación con los impactos de la política (la línea de base previa a la política).

Tabla 1. Resumen de Impactos

Las denegaciones que ocurran debido al procedimiento existente codificado en esta norma se deberán a decisiones tomadas por un adjudicador que haya revisado una solicitud de beneficio; y las tarifas de USCIS están diseñadas para cubrir los costos de la agencia asociados con el procesamiento de solicitudes de beneficios, incluida la adjudicación. La Tabla 2 muestra el número total de denegaciones por razones de firma desde el año fiscal 2021 hasta el año fiscal 2025. Como se analizó, la Tabla 2 muestra que el número de denegaciones basadas en problemas con la firma ha aumentado significativamente en los últimos años. Se estima que el número de denegaciones por razones de firma en el futuro será de aproximadamente 1,200 solicitudes anuales, con base en datos históricos.

Tabla 2. Número Anual de Denegaciones por Razones de Firma

[Año Fiscal 2021 - Año Fiscal 2025]

Es posible que esta Norma Provisional Final (IFR, por sus siglas en inglés) resulte en una disminución en el número de formularios presentados con una firma deficiente. Si este es el caso, significa que la agencia está recibiendo menos formularios para adjudicación, o que la publicación de esta IFR proporcionó aviso e información suficientes sobre los factores que USCIS considera respecto a los requisitos de firma y las posibles consecuencias de firmas inválidas. Lo primero constituye una reducción en las transferencias entre los solicitantes y USCIS; lo segundo constituye un aumento en los beneficios para los solicitantes. Sin embargo, la agencia no cuenta con evidencia que respalde esta hipótesis. Las instrucciones de los formularios ya incluyen lo siguiente:

Firma. Usted (o su autoridad firmante) debe completar correctamente su solicitud. USCIS no aceptará un nombre sellado o escrito a máquina en lugar de cualquier firma en esta solicitud. Si usted tiene menos de 14 años de edad, su padre, madre o tutor legal puede firmar la solicitud en su nombre. Un tutor legal también puede firmar por una persona con incapacidad mental. Si su solicitud no está firmada, o si la firma no es válida, rechazaremos su solicitud. Vea 8 CFR 103.2(a)(7)(ii)(A). Si USCIS acepta una solicitud para adjudicación y determina que tiene una firma deficiente, USCIS puede denegar la solicitud.” [41]

Si bien se espera que los solicitantes sigan las instrucciones de los formularios que presentan, el DHS señala que se informa a los solicitantes sobre el riesgo de pérdida de las tarifas como resultado de firmas deficientes. Por lo tanto, esperamos que el número de formularios recibidos no cambie de manera significativa como resultado de esta norma.

El DHS reconoce que existen largos atrasos de procesamiento para casi todas las solicitudes de beneficios de USCIS y que, como resultado de dichos atrasos, es posible que una firma inválida no se detecte sino hasta meses o años después de haberse presentado la solicitud. Es posible que dicho solicitante no pueda corregir su firma y volver a presentar la solicitud de beneficio porque la visa ya no está disponible, porque ha vencido un plazo, o porque se ha excedido un parámetro de edad. Por ejemplo, debido a los límites anuales en las visas de no inmigrante U, es posible que USCIS no revise de manera sustantiva un Formulario I-918, Petición de Estatus de No Inmigrante U, presentado, sino hasta meses o años después de su recepción, y si dicha petición es rechazada y vuelta a presentar, quedará más atrás en la cola de procesamiento debido a los atrasos, con base en una firma deficiente que no fue detectada en el momento de la recepción. No obstante, un solicitante de beneficios tiene la carga de demostrar elegibilidad al momento de la presentación, lo cual incluye completar correctamente la solicitud de beneficio. 8 CFR 103.2(b)(1). Siempre se ha requerido una firma válida para la correcta presentación de una solicitud de beneficio, y ese elemento fundamental de elegibilidad no está cambiando con esta IFR. 8 CFR 103.2(a)(7). Al mismo tiempo, la política sobre lo que constituye una firma válida o inválida no está cambiando con esta norma.

Esta norma no tendrá efectos directos sustanciales sobre los estados, sobre la relación entre el Gobierno Federal y los estados, ni sobre la distribución de poder y responsabilidades entre los diversos niveles de gobierno. Por lo tanto, de conformidad con la sección 6 de la Orden Ejecutiva 13132, el DHS ha determinado que esta norma no tiene implicaciones de federalismo suficientes para justificar la preparación de una declaración resumida de impacto de federalismo.

Esta norma cumple con los estándares aplicables establecidos en las secciones 3(a) y 3(b)(2) de la Orden Ejecutiva 12988.

El DHS y sus componentes analizan las acciones regulatorias propuestas para determinar si la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA, por sus siglas en inglés), 42 U.S.C. 4321, y siguientes, aplica y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva 023-01 Rev. 01 del DHS, “Implementación de la Ley Nacional de Política Ambiental” (Dir. 023-01 Rev. 01), y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01 Rev. 01 (Manual de Instrucciones) [42] establecen las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA.

La NEPA permite a las agencias federales establecer, en sus procedimientos de implementación de la NEPA, categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia ha demostrado, no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo sobre el medio ambiente humano y que, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental ni una declaración de impacto ambiental.[43] El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.[44]

Conforme a los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS, para que una acción sea categóricamente excluida, debe satisfacer cada una de las siguientes tres condiciones: (1) la totalidad de la acción encaja claramente dentro de una o más de las exclusiones categóricas; (2) la acción no es parte de una acción de mayor alcance; y (3) no existen circunstancias extraordinarias que creen el potencial de un efecto ambiental significativo.[45]

Esta regla se limita a modificar las regulaciones vigentes del DHS que rigen la presentación de solicitudes de beneficios. Establece que USCIS puede, a su discreción, rechazar o denegar una solicitud que carezca de una firma válida. Esta regla también estandariza la política de USCIS y aclara las prácticas de USCIS relacionadas con el rechazo o la denegación de solicitudes de beneficios que no cumplen con los requisitos reglamentarios, a fin de garantizar claridad para las partes interesadas. El DHS ha revisado esta regla y determina que no resultará ningún impacto significativo en el medio ambiente, ni ningún cambio en el efecto ambiental, de las modificaciones que se promulgan en esta regla.

Por consiguiente, el DHS determina que la promulgación de las modificaciones de esta regla a las regulaciones vigentes encaja claramente dentro de la exclusión categórica A3 establecida en los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS como un cambio administrativo sin cambio en el efecto ambiental, no forma parte de una acción federal de mayor alcance y no presenta circunstancias extraordinarias que creen el potencial de un efecto ambiental significativo. Por lo tanto, las modificaciones reglamentarias propuestas están categóricamente excluidas de una revisión adicional conforme a la NEPA.

Conforme a la PRA, 44 U.S.C. capítulo 35, todos los Departamentos deben presentar a la OMB (Oficina de Administración y Presupuesto), para su revisión y aprobación, cualquier requisito de presentación de informes inherente a una regla. USCIS anticipa que ninguna recopilación de información se verá directamente afectada por esta regla. Actualmente se requieren firmas para todas las recopilaciones de información presentadas, y las instrucciones que detallan los requisitos para firmas válidas, junto con los remedios de la Agencia para las firmas consideradas no válidas, respaldarán la reglamentación. En la medida en que las instrucciones de los formularios deban revisarse (página impresa 25489) debido a los cambios en esta regla, sin que ello modifique la carga de recopilación de información, USCIS preparará y presentará una hoja de trabajo de cambio no sustantivo para los formularios afectados a la OMB.

Por consiguiente, el DHS enmienda la parte 103 del capítulo I del título 8 del Código de Regulaciones Federales (CFR) para que diga lo siguiente:

1. La cita de autoridad para la parte 103 continúa vigente de la siguiente manera:

Autoridad: 5 U.S.C. 301, 552, 552a; 8 U.S.C. 1101, 1103, 1304, 1356, 1356b, 1372; 31 U.S.C. 9701; 48 U.S.C. 1806; Ley Pública 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 1 y siguientes); E.O. 12356, 47 FR 14874, 15557, 3 CFR, 1982 Comp., p. 166; 8 CFR parte 2; Ley Pública 112-54, 125 Stat 550; 31 CFR parte 223.

2. Se enmienda la sección 103.2 revisando el párrafo (a)(7)(ii)(A) para que diga lo siguiente:

§ 103.2

Presentación y adjudicación de solicitudes de beneficios.

* * * * *

(a) * * *

(7) * * *

(ii) * * *

(A) Firmado con firma válida.

(1) Todo formulario, solicitud de beneficio u otro documento que requiera una firma debe presentarse con una firma válida.

(2) Si USCIS acepta una solicitud de beneficio y determina posteriormente que la solicitud no fue presentada con una firma válida, USCIS puede rechazar o denegar la solicitud, excepto

(3) una Solicitud de Certificado de Ciudadanía o Solicitud de Ciudadanía y Emisión de Certificado conforme a la Sección 322 de la INA presentada por un solicitante que busca un certificado de ciudadanía solo puede ser rechazada si la única deficiencia de la solicitud es que no fue presentada con una firma válida;

* * * * *

Markwayne Mullin,

Secretario, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS).

1. Véase el Memorando de USCIS de la Oficina del Director, “Signatures on Paper Applications, Petitions, Requests, and Other Documents Filed with U.S. Citizenship and Immigration Services” (“Firmas en Solicitudes, Peticiones, Pedidos y Otros Documentos en Papel Presentados ante el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos”), PM-602-0134.1 (15 de febrero de 2018). Véase también USCIS, Manual de Políticas, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 2, Firmas, Sección A, Requisitos de Firma [1 USCIS-PM B.2(A)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-2 (vigente a partir del 3 de febrero de 2026).

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2. Además, los formularios de solicitud de beneficios de USCIS generalmente siguen los requisitos de 28 U.S.C. 1746 en la declaración que precede a la firma en los formularios de USCIS que requieren una firma o una declaración no jurada hecha bajo pena de perjurio. Véase, por ejemplo, el Formulario I-90 de USCIS, Solicitud para Reemplazar la Tarjeta de Residente Permanente (Green Card), https://www.uscis.gov/​i-90 (edición del 20 de enero de 2025) (que establece, en la parte pertinente, “Certifico, bajo pena de perjurio, que proporcioné o autoricé toda la información contenida en mi solicitud, que entiendo toda la información incluida en mi solicitud y presentada con ella, y que toda esta información es completa, verdadera y correcta.”).

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3. Los requisitos generales de presentación y las reglas de recibo de USCIS han estado vigentes para la presentación de solicitudes de beneficios desde al menos 1964. Véase 29 FR 11956 (21 de agosto de 1964) (norma final que codificó el 8 CFR 103.2(a)(1), el cual establecía que toda solicitud debía ser suscrita y presentada de conformidad con las instrucciones del formulario, que las solicitudes recibidas debían sellarse para indicar la fecha y hora de su recepción efectiva, y que se considerarían presentadas en el momento de dicho sellado, salvo que fueran devueltas por estar indebidamente suscritas).

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4. El término “solicitud de beneficio” significa cualquier solicitud, petición, moción, apelación u otro pedido relacionado con un beneficio de inmigración o naturalización, ya sea que dicha solicitud se presente en un formulario en papel o se envíe en formato electrónico, siempre que dicha solicitud se presente de la manera prescrita por el DHS para dicho propósito. 8 CFR 1.2.

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5. Véase también el Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 2, Firmas, Sección A, Requisitos de Firma [1 USCIS-PM B.2(A)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-2 (vigente a partir del 3 de febrero de 2026). Además, las instrucciones de los formularios de USCIS para las solicitudes y pedidos de beneficios explican los requisitos para una firma válida.

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6. La GPEA define la firma electrónica como “. . . un método de firmar un mensaje electrónico que identifica y autentica a una persona en particular como la fuente del mensaje electrónico, e indica la aprobación de dicha persona respecto de la información contenida en el mensaje electrónico”.

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7. Véase, por ejemplo, Immigration Benefits Business Transformation, Increment I (Transformación Empresarial de los Beneficios de Inmigración, Incremento I), 76 FR 53764, 53770 (29 de agosto de 2011) (norma final); Registration Requirement for Petitioners Seeking to File H-1B Petitions on Behalf of Aliens Subject to the Numerical Limitations (Requisito de Registro para los Peticionarios que Buscan Presentar Peticiones H-1B en Nombre de Extranjeros Sujetos a las Limitaciones Numéricas), 76 FR 11686 (3 de marzo de 2011) (aviso de propuesta de reglamentación) (que analiza los recursos de USCIS necesarios para rechazar y devolver al empleador peticionario las peticiones y las tarifas asociadas que no son seleccionadas aleatoriamente como elegibles para un número de tope H-1B).

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8. La INA 286(m), 8 U.S.C. 1356(m), dispone que el DHS puede fijar tarifas para las solicitudes de beneficios a fin de recuperar los costos de prestar dichos servicios. El DHS ha interpretado la frase “tarifas por prestar servicios de adjudicación y naturalización” del artículo 1356(m) en el sentido de que la tarifa se requiere por la prestación de un servicio, es decir, en efecto, por la adjudicación de la solicitud presentada. Históricamente, el DHS ha determinado que cuando una solicitud es rechazada y el único servicio realizado es determinar si es mínimamente aceptable, no se produce ningún servicio de adjudicación, no se debe ninguna tarifa, y la tarifa se devuelve. Cuando el DHS ha determinado que la tarifa no debe devolverse cuando se rechaza una solicitud, ha codificado dicha retención. Véase 8 CFR 103.3(a)(2)(v)(A)(1) (que dispone que USCIS no reembolsa la tarifa de presentación cuando rechaza una apelación presentada por una persona o entidad que no tiene derecho a presentar una apelación); véase también USCIS Immigration Fees and Related Procedures Required by H.R.1 Reconciliation Bill (Tarifas de Inmigración de USCIS y Procedimientos Relacionados Requeridos por la Ley de Reconciliación H.R.1), 91 FR 22952, 22971 (29 de abril de 2026) (que modifica el 8 CFR 106.2(c) para disponer que la tarifa del Formulario I-589 se retendrá y no se devolverá ni reembolsará cuando se rechace una solicitud de asilo presentada, de conformidad con el 8 CFR 103.2(a)).

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9. Véase el Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección B, Procesamiento de Admisión [1 USCIS-PM B.6(B)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (vigente a partir del 3 de febrero de 2026).

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10. El sistema de Lockbox de USCIS es un sistema de admisión basado en papel para solicitudes y peticiones de inmigración específicas. Las operaciones del Lockbox son provistas por el Agente Financiero del Departamento del Tesoro, JP Morgan. Véase el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, Oficina del Servicio Fiscal, Red General de Lockbox, https://fiscal.treasury.gov/​gln/​ (actualizado por última vez el 20 de enero de 2026). Los lockboxes, incluidos los analistas de resolución de casos de USCIS, son responsables de: la entrada de datos de solicitudes, peticiones y requerimientos, determinar si se aceptan o rechazan los formularios, depositar las tarifas, enviar avisos de recibo o de rechazo, ensamblar físicamente los casos conforme a los requisitos operativos, enviar los expedientes a las oficinas correspondientes de USCIS, y transmitir los datos electrónicos a los sistemas y oficinas correspondientes de USCIS.

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11. Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 6, Presentación de Solicitudes, Sección B, Procesamiento de Admisión [1 USCIS-PM B.6(B)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-6 (vigente a partir del 3 de febrero de 2026).

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12. Memorando de USCIS de Lauren Kielsmeier, “Firmas en Solicitudes y Peticiones Presentadas ante USCIS: Enmienda del Capítulo 10.1(a)(2) del Manual de Campo del Adjudicador (AFM) (Actualización del AFM AD 10-23)”, HQSCOP 70/6-P (19 de enero de 2010).

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13. Memorando de USCIS de la Oficina del Director, “Firmas en Solicitudes, Peticiones, Requerimientos y Otros Documentos Presentados ante el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos”, PM-602-0134 (7 de junio de 2016).

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14. Antes de 2016, no existía una política general de firmas y las políticas se establecían por formulario individual. Véase, por ejemplo, Actualización de USCIS, INFORMACIÓN PARA AYUDAR A COMPLETAR Y PRESENTAR PETICIONES I-129 ANTE LOS CENTROS DE SERVICIOS DE USCIS PARA LOS CASOS DEL TOPE H-1B DEL AÑO FISCAL 2008 (27 de marzo de 2007).

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15. Memorando de Política de USCIS de la Oficina del Director, “Firmas en Solicitudes, Peticiones, Requerimientos y Otros Documentos Presentados ante el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos”, PM-602-0134.1 (15 de febrero de 2018).

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16. Alerta de Política de USCIS, “Presentación de Solicitudes de Beneficios”, PA-2020-07 (5 de marzo de 2020).

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17. Esta es la instrucción estándar de formulario que USCIS ha adoptado para su uso en todos los formularios. Sin embargo, uno o más formularios de USCIS incluyen instrucciones de formulario que establecen que si USCIS acepta una solicitud para su adjudicación y determina que tiene una firma deficiente, USCIS “denegará” la solicitud, en lugar de “podrá denegar” la solicitud. Véase, por ejemplo, USCIS, Instrucciones del Formulario N-400, Instrucciones para la Solicitud de Naturalización, https://www.uscis.gov/​n-400 (actualizado por última vez el 20 de enero de 2025).

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18. Véase la Alerta Web, USCIS Anuncia Flexibilidad en la Presentación de las Firmas Requeridas Durante la Emergencia Nacional por COVID-19 (actualizada por última vez el 1 de mayo de 2020).

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19. Alerta Web, USCIS Extiende las Flexibilidades Relacionadas con el COVID-19 (actualizada por última vez el 25 de julio de 2022).

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20. Manual de Políticas de USCIS, Volumen 1, Políticas y Procedimientos Generales, Parte B, Presentación de Solicitudes de Beneficios, Capítulo 2, Firmas, Sección A, Requisitos de Firma [1 USCIS-PM B.2(A)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-1-part-b-chapter-2 (vigente al 3 de febrero de 2026). En ciertos casos, se puede permitir una firma con sello según lo dispuesto en las instrucciones del formulario. Por ejemplo, un médico del departamento de salud que actúa como cirujano civil designado en forma general y que presenta una evaluación de vacunación para un refugiado que ajusta su estatus en el Informe de Examen Médico y Registro de Vacunación (Formulario I-693) puede proporcionar una firma original (manuscrita) o una firma con sello, siempre que sea la firma del médico del departamento de salud. Véase USCIS, Instrucciones del Formulario I-693, Instrucciones para el Informe de Examen Médico de Inmigración y Registro de Vacunación, https://www.uscis.gov/​i-693 (última actualización el 20 de enero de 2025); véase también el Manual de Políticas de USCIS, Volumen 8, Admisibilidad, Parte B, Motivos de Inadmisibilidad Relacionados con la Salud, Capítulo 4, Revisión de la Documentación del Examen Médico, Sección C, Documentación Completada por el Cirujano Civil, Subsección 3, Firmas [8 USCIS-PM B.4(C)(3)], https://www.uscis.gov/​policy-manual/​volume-8-part-b-chapter-4 (vigente al 3 de febrero de 2026).

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21. Las solicitudes también se presentaron sin las secciones del preparador completas ni un Formulario G-28, Aviso de Comparecencia como Abogado o Representante Acreditado. Todas las solicitudes indican a la misma persona como contacto adicional (in-care-of) y la dirección del solicitante es una dirección residencial en los Estados Unidos.

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22. Véase, por ejemplo, 76 FR 53764, 53770 (en donde se analiza el registro de las fechas de presentación de solicitudes de beneficios en un entorno electrónico y cómo los procedimientos reflejaban el correo postal regular, la entrega en persona y las acciones internas de USCIS para documentos físicos en papel, el sellado de fechas, etc.).

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23. USCIS, Oficina de Desempeño y Calidad, NPD, CLAIMS3, ELIS, HQRAIO, consultado en enero de 2026, PAER0020178.

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24. Véase el Cronograma de Tarifas de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos y Cambios a Ciertos Otros Requisitos de Solicitudes de Beneficios de Inmigración, 89 FR 6194, 6169, 6209 (31 de enero de 2024) (regla final).

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25. Numerosas decisiones no precedentes de la Oficina de Apelaciones Administrativas (AAO) de USCIS también ilustran las complejidades involucradas en la identificación y adjudicación de firmas deficientes. Véase, por ejemplo, In Re. -, 2025 WL 1743144 (en donde se analiza la “imagen de una firma” que se proporcionó en el bloque de firma del peticionario); In Re. -, 2023 WL 5747114 (AAO, 25 de julio de 2023) (en donde se analiza una firma generada por un procesador de texto); In Re. -, 2022 WL 11142606 (AAO, 31 de agosto de 2022) (en donde se analiza el hecho de que un empleador no explicó firmas inconsistentes); In Re. -, 2019 WL 6873927 (AAO, 15 de noviembre de 2019) (en donde se remite el caso para que el Director aborde las discrepancias de firma en el expediente, entre otros asuntos).

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26. Como se indicó anteriormente, USCIS no reembolsa la tarifa de presentación cuando rechaza una apelación presentada por una persona o entidad que no tiene derecho a presentarla, conforme a 8 CFR 103.3(a)(2)(v)(A)(1). Además, el 29 de abril de 2026, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) publicó una regla final interina titulada Tarifas de Inmigración de USCIS y Procedimientos Relacionados Requeridos por la Ley de Reconciliación H.R.1, 91 FR 22952 (29 de abril de 2026). Después de que dicha regla entre en vigor, USCIS no reembolsará la tarifa de presentación cuando una solicitud de asilo presentada sea rechazada en la recepción o de otra manera. Véase 91 FR 22956.

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27. Cuando no existe un atraso en el procesamiento y el caso se procesará en un plazo relativamente breve, una revisión pronta del cumplimiento de los requisitos de presentación por parte de los adjudicadores de USCIS no genera ninguna eficiencia adicional. Esta alternativa, implementada de manera prospectiva, tampoco abordaría las más de 11 millones de solicitudes actualmente pendientes.

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28. USCIS, Datos de Inmigración y Ciudadanía, Todos los Tipos de Formularios de Solicitud y Petición de USCIS (Año Fiscal 2025, Trimestre 4), https://www.uscis.gov/​tools/​reports-and-studies/​immigration-and-citizenship-data (30 de septiembre de 2025).

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29. Además, como se analizó anteriormente en la Sección IV.B de este preámbulo, en algunos casos los oficiales de USCIS solo pueden identificar firmas inválidas durante el proceso de adjudicación, después de que el solicitante proporciona documentos firmados adicionales.

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30. Véase, por ejemplo, INA 204(a)(1)(A)(iii)(II)(aa)(CC) (Para calificar para una autopeticion VAWA basada en un ciudadano estadounidense abusivo, el conyuge sobreviviente debe presentar una autopeticion durante el matrimonio o dentro de los dos anos posteriores a la terminacion del matrimonio o a la perdida del estatus migratorio del abusador); 20 CFR 656.30(a)(b)(1) ("Una certificacion laboral permanente aprobada . . . vence si no se presenta en apoyo de una peticion de Formulario I-140 ante el Departamento de Seguridad Nacional dentro de los 180 dias calendario a partir de la fecha en que el Departamento de Trabajo otorgo la certificacion"); 8 CFR 208.4(a)(2) ("Plazo de presentacion de un ano" . . . un solicitante tiene la carga de probar: . . . que la solicitud [de asilo] ha sido presentada dentro de 1 ano a partir de la fecha de llegada del extranjero. . . .").

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31. USCIS cuenta con evidencia anecdotica de profesionales que presentan intencionalmente una firma que saben que es incorrecta para poder obtener su lugar en la fila de procesamiento, con la intencion de corregirla posteriormente.

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32. Véase, por ejemplo, 8 CFR 208.7(a)(1) y 8 CFR 274A.12(c)(9).

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33. 8 CFR 245.2(a)(4)(ii)(A).

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34. 8 CFR 214.204(b)(2)(iii).

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35. Como se discutio anteriormente, esa politica tambien se refleja en la mayoria de los formularios y solicitudes de USCIS. Véase la Seccion III.B.3 de este preambulo.

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36. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) reconoce que retener una tarifa y exigir al solicitante que pague una nueva tarifa al momento de volver a presentar la solicitud puede imponer una carga financiera adicional a ciertos solicitantes; sin embargo, DHS senala que esta regla no modifica ninguna tarifa para las solicitudes, ni tampoco modifica los criterios para las exenciones de tarifas.

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37. Esto representa tecnicamente un costo negativo para la agencia, pero para proporcionar un analisis mas facil de entender, lo incluimos como un beneficio para la agencia.

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38. No intentamos estimar un costo de oportunidad esperado del tiempo para presentar un formulario ante USCIS, dado el gran numero de formularios y la variacion en la carga de tiempo que implica presentar un formulario.

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39. La tarifa general de presentacion para el Formulario I-290B, salvo exencion, es de $800. Véase G-1055, Lista de Tarifas (Edicion del 23 de febrero de 2026), I-290B, Aviso de Apelacion o Mocion, disponible en https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​g-1055.pdf.

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40. 40 Aparte de los Formularios N-600 y N-600K, segun se describio anteriormente en la Seccion IV.F de este preambulo.

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41. Esta es la instruccion estandar de formulario que USCIS ha adoptado para su uso en todos los formularios. Sin embargo, como se senalo anteriormente, uno o mas formularios de USCIS incluyen instrucciones que establecen que USCIS denegara la solicitud. Véase la Seccion III.B.3 de este preambulo, nota 17.

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42. El Manual de Instrucciones contiene los procedimientos del DHS para implementar la NEPA y fue emitido el 6 de noviembre de 2014, https://www.dhs.gov/​ocrso/​eed/​epb/​nepa (ultima actualizacion el 29 de julio de 2025).

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43. Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2), 4336e(1).

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44. Véase el Manual de Instrucciones, Apendice A, Tabla 1.

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45. Manual de Instrucciones en V.B(2)(a) a (c).

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[FR Doc. 2026-09289 Presentado el 5-8-26; 8:45 am]

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