DHS amplía la tarifa biométrica 9-11 a todas las extensiones H-1B y L-1

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Consulte el Manual de Redacción de Documentos (Document Drafting Handbook) para obtener más detalles.

Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP), Departamento de Seguridad Nacional.

Regla final.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) está enmendando las regulaciones relativas a la Tarifa Biométrica de Entrada y Salida y Respuesta al 9-11 para ciertas visas H-1B y L-1 (Tarifa Biométrica 9-11). Los cambios regulatorios corrigen la interpretación que hace el DHS del lenguaje estatutario para exigir que los empleadores cubiertos presenten la Tarifa Biométrica 9-11 en todas las peticiones de extensión de estatus, independientemente de si aplica la tarifa relacionada de prevención y detección de fraude, lo que incluye las peticiones de extensión de estatus que no implican un cambio de empleador. La Tarifa Biométrica 9-11 continúa aplicándose sin cambios a las peticiones que buscan una concesión inicial de estatus. Los cambios también ayudan al DHS a cumplir con su mandato del Congreso de implementar un sistema biométrico de entrada y salida.

Esta regla entra en vigor el 9 de septiembre de 2026.

Larry Panetta, Oficina de Operaciones de Campo, Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, por teléfono al 202-344-1253 o por correo electrónico a [email protected].

El 6 de junio de 2024, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) publicó un aviso de reglamentación propuesta (NPRM) en el Registro Federal (89 FR 48339) proponiendo enmendar las regulaciones del DHS relativas a la Tarifa Biométrica 9-11 para ciertas peticiones H-1B y L-1. El DHS recibió un total de 146 comentarios sobre el NPRM. Los comentarios incluyeron apoyo, sugerencias de cambios y preocupaciones. Tras la revisión de los comentarios, mediante esta regla final, el DHS está adoptando los cambios propuestos a sus regulaciones para alinearse con la intención del Congreso respecto a la Tarifa Biométrica 9-11.

Las clasificaciones de visa H-1B y L-1 son clasificaciones de visa de trabajador no inmigrante temporal. Las clasificaciones H-1B y L-1 [1] están autorizadas conforme a las secciones 101(a)(15)(H)(i)(b) y (L), respectivamente, de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), según enmendada (8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b), (L)). El estatus H-1B es una clasificación no inmigrante para extranjeros que prestan servicios en una ocupación especializada. El estatus L-1 permite a las empresas solicitar un traslado temporal intracompañía de ciertos empleados extranjeros (página impresa 51361) que desempeñan funciones de carácter ejecutivo o gerencial, o que poseen conocimientos especializados.[2]

En 2010, el Congreso estableció una tarifa suplementaria para ciertos empleadores que peticionan para que los beneficiarios obtengan el estatus H-1B o L-1 (Tarifa Suplementaria de 2010). Véase la sección 402 de la Ley del 13 de agosto de 2010, Ley Pública 111-230, 124 Stat. 2485, 2487 (en adelante, Ley Pública 111-230) (8 U.S.C. 1101, nota). La Tarifa Suplementaria de 2010 se aplicó a los empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de los empleados en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante H-1B o L-1 (empleadores cubiertos). Sec. 402, Ley Pública 111-230. Para estos empleadores cubiertos, el estatuto establecía que “la tarifa de presentación y la tarifa de prevención y detección de fraude [. . .] se incrementarán en $2,000 [o $2,250]” para las peticiones H-1B o L-1, respectivamente. Sec. 402, Ley Pública 111-230.

El texto legal de la Ley Pública 111-230 exigía que los empleadores cubiertos pagaran la Tarifa Suplementaria de 2010 en el momento en que se cobrara una tarifa de detección y prevención de fraude (Tarifa contra el Fraude). Sec. 402, Ley Pública 111-230. La Tarifa contra el Fraude fue establecida y fijada en $500 conforme a una autoridad legal independiente. Véase la sec. 426(a) de la Ley de Reforma de la Visa H-1B de 2004, Ley Pública 108-447, 118 Stat. 2809, 3357 (la Ley de Reforma de la Visa H-1B de 2004); INA 214(c)(12)(A) (8 U.S.C. 1184(c)(12)(A)). Conforme a la sección 426(b) de la Ley de Reforma de la Visa H-1B de 2004, el Departamento de Estado, en colaboración con el DHS y el Departamento del Trabajo, utiliza lo recaudado por la Tarifa contra el Fraude para combatir el fraude en los procesos de inmigración. Véase INA 214(c)(12)(A) (8 U.S.C. 1184(c)(12)(A)), véase también INA 286(v)(2) (8 U.S.C. 1356(v)(2)). Con excepciones limitadas, la ley exige que los empleadores paguen la Tarifa contra el Fraude al presentar una petición para una concesión inicial de la condición de no inmigrante H-1B o L-1, o para peticiones de cambio de empleador en nombre de beneficiarios que ya se encuentran en la condición H-1B o L-1. Véase INA 214(c)(12)(A) (8 U.S.C. 1184(c)(12)(A)).

El DHS interpretó el texto legal de la Ley Pública 111-230 en el sentido de que la Tarifa Suplementaria de 2010 solo se aplicaba a la tarifa de presentación y únicamente a las peticiones a las que también se aplicaba la Tarifa contra el Fraude, es decir, a las peticiones para una concesión inicial de la condición o que solicitaran un cambio de empleador, pero no a las peticiones de extensión presentadas por el mismo empleador en nombre del mismo empleado. En consecuencia, el DHS implementó regulaciones que aplicaban la Tarifa Suplementaria de 2010 a las peticiones sujetas a la Tarifa contra el Fraude que solicitaban concesiones iniciales de la condición H-1B o L-1, así como a las peticiones de cambio de empleador para beneficiarios que ya se encontraban en la condición H-1B o L-1. Véase Immigration Benefits Business Transformation, Increment I, 76 FR 53764, 53768, 53781 (29 de agosto de 2011). La Tarifa Suplementaria de 2010 expiró el 30 de septiembre de 2015, tras una prórroga concedida por el Congreso.[3]

El 18 de diciembre de 2015, el Congreso estableció la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre. Véase la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016, Div. O, sec. 402(g), Ley Pública 114-113, 129 Stat. 2242, 3006 (en adelante, la Ley Pública 114-113) (49 U.S.C. 40101 nota).[4] La Ley Pública 114-113 estableció la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. La Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre duplicó el monto de la Tarifa Suplementaria de 2010, al disponer que "la tarifa de presentación combinada y la tarifa de prevención y detección de fraude [. . .] se incrementará en $4,500 [o $4,000]". Id.

El texto legal de la Ley Pública 114-113, que establece la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre, es similar al de la Ley Pública 111-230.[5] Sin embargo, la Ley Pública 114-113 presenta dos diferencias importantes, además de los montos de tarifa incrementados. En primer lugar, el Congreso añadió la palabra "combinada", aclarando que el incremento de la tarifa constituía un único aumento a la tarifa de presentación. Sec. 402(g), Ley Pública 114-113. En segundo lugar, en lo que respecta a los tipos de peticiones para las cuales deben presentarse las tarifas, el Congreso insertó la frase "incluida una solicitud [6] de extensión de dicha condición". Id. Esta adición aclaró que la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre se requiere tanto para las peticiones que buscan una concesión inicial de la condición como para las peticiones de extensión de la condición.

Al momento en que se estableció la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre en 2015, el DHS interpretó el nuevo texto de la Ley Pública 114-113 de manera coherente con su interpretación anterior, es decir, que la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre solo se aplica cuando también se aplica la Tarifa contra el Fraude (a saber, las peticiones que buscan concesiones iniciales de la condición H-1B o L-1, o las peticiones que involucran un cambio de empleador para un beneficiario que ya se encuentra en la condición H-1B o L-1, incluida una petición de cambio de empleador que solicite una extensión de dicha condición). En consecuencia, el DHS implementó regulaciones mediante una regla final publicada el 24 de octubre de 2016, que establece su interpretación, según se explica a continuación. Véase U.S. Citizenship and Immigration Services Fee Schedule, 81 FR 73292 (24 de octubre de 2016) (en adelante, la Regla de Tarifas de 2016). Véase 81 FR 73292, 73331.

Al mismo tiempo, el Congreso también estableció la Cuenta de Respuesta y Salida Biométrica 9-11 (Cuenta Biométrica 9-11), en la cual se deposita el 50 por ciento de los fondos recaudados por la Tarifa Biométrica 9-11, hasta un máximo de 1,000 millones de dólares. El otro 50 por ciento de las Tarifas Biométricas 9-11 se deposita en el fondo general del Tesoro. Id. Los fondos de la Cuenta Biométrica 9-11 están disponibles para el Secretario del DHS a fin de implementar el sistema de entrada y salida biométrica exigido por el Congreso para confirmar la identidad de los extranjeros que ingresan y salen de los Estados Unidos.[7] Como el componente del DHS (Departamento de Seguridad Nacional) responsable de controlar la frontera y monitorear la llegada y salida de ciudadanos estadounidenses y extranjeros, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) implementa operaciones biométricas en los entornos terrestre, marítimo y aéreo.[8] Conforme a la prórroga concedida por el Congreso, la Tarifa Biométrica 9-11 actualmente está programada para expirar el 30 de septiembre de 2027.[9]

En los años posteriores a la Regla de Tarifas de 2016, el DHS monitoreó la recaudación de la Tarifa Biométrica 9-11 y evaluó si su interpretación del lenguaje de la Ley Pública 114-113 era correcta. Tras una cuidadosa consideración, el 14 de noviembre de 2019, el DHS propuso una interpretación que ampliaba las circunstancias en las que se aplicaría la Tarifa Biométrica 9-11, además de proponer numerosos otros cambios relacionados con las tarifas recaudadas por el DHS. U.S. Citizenship and Immigration Services Fee Schedule and Changes to Certain Other Immigration Benefit Request Requirements, 84 FR 62280, 62363 (14 de noviembre de 2019) (en adelante, el NPRM de Tarifas de 2019). El DHS recibió varios comentarios sobre el NPRM de Tarifas de 2019 que se oponían a la Tarifa Biométrica 9-11 propuesta.[10] Después de considerar los comentarios, el 3 de agosto de 2020, el DHS adoptó la interpretación de la Tarifa Biométrica 9-11 en una Regla Final que, entre otros cambios, exigiría la tarifa adicional para todas las peticiones de extensión de estatus H-1B o L-1 presentadas por empleadores cubiertos. Véase U.S. Citizenship and Immigration Services Fee Schedule and Changes to Certain Other Immigration Benefit Request Requirements, 85 FR 46788 (3 de agosto de 2020) (en adelante, la Regla de Tarifas de 2020). Sin embargo, antes de que la Regla de Tarifas de 2020 pudiera entrar en vigor, fue suspendida en su totalidad en el curso de un litigio no relacionado con la Tarifa Biométrica 9-11.[11]

En la Ley Pública 114-113, el Congreso tuvo la intención expresa de que la Tarifa Biométrica 9-11 financiara los programas de entrada y salida biométrica que había exigido anteriormente para mejorar la seguridad, combatir el fraude de visas y documentos de viaje, y proteger a nuestro país contra el terrorismo. Como se señaló anteriormente, numerosas leyes exigen que el DHS implemente un programa de entrada y salida biométrica para todos los extranjeros que ingresan y salen del país. El programa de entrada y salida biométrica es “una inversión esencial en los esfuerzos por proteger a los Estados Unidos mediante la prevención del ingreso de terroristas”. Sec. 7208(a) de la IRTPA (8 U.S.C. 1365b(a)). El DHS publicó una regla final el 27 de octubre de 2025 para implementar plenamente el reconocimiento facial en la entrada y salida biométrica de todos los extranjeros hacia y desde los Estados Unidos. Véase Collection of Biometric Data From Aliens Upon Entry to and Departure From the United States, 90 FR 48604 (27 de octubre de 2025) (en adelante, la Regla Final de Biometría). Para obtener más información sobre la necesidad de un sistema de entrada y salida biométrica, véase la Regla Final de Biometría.

En 2015, el Congreso estableció la Cuenta Biométrica 9-11 con el propósito de financiar el sistema de entrada y salida biométrica exigido por el Congreso. El Congreso también implementó la Tarifa Biométrica 9-11, que reemplazó y duplicó la Tarifa Suplementaria de 2010 ya vencida, con el fin de financiar la Cuenta Biométrica 9-11, la cual se utiliza para financiar el sistema de datos de entrada y salida biométrica del DHS. El DHS considera que la interpretación de la Ley Pública 114-113 adoptada en esta reglamentación es la interpretación correcta del estatuto para alinear las regulaciones con la intención legislativa y permitir que el DHS cumpla con los mandatos del Congreso.

CBP es el componente principal del DHS responsable de implementar un sistema integrado y automatizado de entrada y salida que coteja los datos biográficos y la información biométrica de los extranjeros que ingresan y salen de los Estados Unidos por los puntos de entrada terrestres, marítimos y aéreos. Véase la sección 411(c)(10) de la HSA (6 U.S.C. 211(c)(10)); sección 7208 de la IRTPA (8 U.S.C. 1365b). En cumplimiento de la misión de CBP de controlar la frontera y regular la llegada y salida tanto de ciudadanos estadounidenses como de extranjeros, CBP tiene la facultad de confirmar la identidad de todos los viajeros y verificar que estos sean los portadores autorizados de sus documentos de viaje. Véase la sección 411 de la HSA (6 U.S.C. 211); y 8 CFR 235.1. Un sistema biométrico integrado de entrada y salida ha proporcionado la forma más precisa de verificar la identidad de una persona. Mediante el uso de un sistema biométrico de entrada y salida, CBP puede mejorar la seguridad y combatir de manera más eficaz diversas amenazas, incluidos los intentos de terroristas que utilizan documentos de viaje falsos para ingresar o salir de los Estados Unidos. Además, verificar biométricamente que la persona que presenta un documento de viaje es el verdadero portador de dicho documento ayuda a prevenir el fraude de visas e inmigración, el uso fraudulento de documentación de viaje legítima, e identificar y prevenir a los extranjeros que intentan permanecer en los Estados Unidos más allá de su estadía autorizada (quienes exceden el plazo autorizado, overstays).

El financiamiento que el DHS recibe de la Cuenta Biométrica del 11 de Septiembre (9-11 Biometric Account) respalda las operaciones biométricas críticas de entrada y salida en los entornos de entrada terrestre, marítima y aérea.[12] Específicamente, la Cuenta Biométrica del 11 de Septiembre sustenta el desarrollo, las operaciones y el mantenimiento del Servicio de Verificación de Viajeros ( printed page 51363) (Traveler Verification Service, TVS).[13] El TVS es el servicio de comparación facial que sirve como columna vertebral del programa biométrico de entrada y salida de CBP.[14] El TVS compara de manera eficaz y eficiente a los pasajeros con los documentos de viaje que presentan a CBP.[15] El mantenimiento del TVS permite a CBP continuar preservando los intereses cruciales de salud, operacionales y de seguridad nacional de los Estados Unidos.[16]

El sistema de datos biométricos de entrada y salida del DHS también afecta directa y positivamente a la industria de viajes al aumentar la confianza de los consumidores en la seguridad de los viajes. Mediante el uso de tecnología biométrica, los socios aéreos y marítimos pueden facilitar los procesos de registro (check-in), seguridad y embarque que históricamente implicaban largas filas, mucha interacción personal y manipulación frecuente de documentos de viaje. La implementación de la tecnología biométrica, concretamente la comparación facial, en todos los entornos de viaje fomenta los viajes sin contacto, que implican un contacto físico mínimo, lo cual es más eficiente y aumenta la seguridad de los viajeros, los oficiales de CBP y el personal del puerto.

Además de agilizar los viajes y aumentar la confianza de los consumidores, el uso de la comparación biométrica facial también ha demostrado ser una herramienta eficaz para combatir el uso de documentos de viaje e identidad robados y fraudulentos. Desde el inicio del programa en 2018, los oficiales de CBP han interceptado con éxito a 87 impostores en aeropuertos de los Estados Unidos y a 2,158 impostores a su llegada en el entorno peatonal terrestre. Además, desde junio de 2017 hasta el 28 de octubre de 2025, el DHS ha confirmado más de 516,601 casos de exceso de estadía (overstays) mediante el uso de la comparación biométrica facial en la salida.[17]

Las operaciones biométricas de entrada y salida actuales del DHS han demostrado ser exitosas en el fortalecimiento de la seguridad nacional y la seguridad pública.[18] La falta de financiamiento adecuado representa una amenaza grave para la misión del DHS, los oficiales de CBP y la seguridad pública. Sin los cambios regulatorios adoptados en este documento para el cobro de la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre (9-11 Biometric Fee), el DHS no podrá mantener sus operaciones biométricas de entrada actuales ni continuar implementando otros programas esenciales de entrada y salida. El no mantener o continuar implementando las operaciones biométricas de entrada y salida del DHS aumenta los riesgos relacionados con vulnerabilidades de seguridad, problemas de interoperabilidad y gestión de datos, resiliencia cibernética ante un posible ciberataque de delincuentes informáticos, disponibilidad y confiabilidad del sistema, y escalabilidad del sistema para satisfacer las demandas de los socios de viaje. La Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre es esencial para financiar estos programas biométricos de entrada y salida, y las regulaciones adoptadas en esta norma respaldan directamente el cumplimiento por parte del DHS de sus mandatos legales establecidos por el Congreso.

El DHS debe cumplir con las responsabilidades que el Congreso le ha asignado a la agencia. Esta norma corrige la interpretación del DHS sobre el lenguaje de la Ley Pública 114-113 para que sea coherente con el texto estatutario y la intención del Congreso. De conformidad con lo resuelto por la Corte Suprema en Loper Bright Enters. v. Raimondo, siempre existe una mejor interpretación de un estatuto, a saber, "la interpretación a la que llegaría el tribunal" si no interviniera ninguna agencia. 603 U.S. 369 (2024). En este caso, la mejor interpretación del estatuto exige que la Tarifa Biométrica 9-11 se pague en todas las peticiones de extensión de estatus, independientemente de si la Tarifa Antifraude es aplicable.

Como se expuso anteriormente, la Ley Pública 114-113 estableció la Tarifa Biométrica 9-11 al reemplazar la Tarifa Suplementaria de 2010 y duplicar el monto a 4,000 dólares para las peticiones H-1B y 4,500 dólares para las peticiones L-1. El Congreso también añadió una nueva redacción en dos lugares pertinentes: ". . . la tarifa de presentación combinada y [la Tarifa Antifraude] que se requiere presentar junto con una solicitud de admisión [como no inmigrante H-1B o L-1], incluida una solicitud de extensión de dicho estatus, se incrementará". Secc. 402(g), Ley Pública 114-113 (énfasis añadido).

En 2016, el DHS interpretó que la Tarifa Biométrica 9-11 se aplicaba únicamente cuando también correspondía la Tarifa Antifraude, en lugar de aplicarse a todas las peticiones de extensión de estatus. 81 FR 73292. La interpretación del lenguaje estatutario de la Ley Pública 114-113 que adoptó el DHS en 2016 no fue la mejor.

La mejor interpretación de ese estatuto es que la Tarifa Biométrica 9-11 se aplica a todas las peticiones de extensión de estatus, incluso cuando la Tarifa Antifraude no es aplicable. Bajo esta interpretación de la Ley Pública 114-113, la frase "incluida una solicitud de extensión de dicho estatus" constituye una enmienda sustantiva, y la inserción de la palabra "combinada" es de carácter aclaratorio. Resulta evidente que el Congreso añadió la referencia a la extensión de estatus para que la Tarifa Biométrica 9-11 se recaudara en todas las peticiones de extensión de estatus, no solo en aquellas en las que también se solicita un cambio de empleador. Bajo esta interpretación, la inserción de la palabra "combinada" puede considerarse una edición aclaratoria en el sentido de que el incremento de la tarifa se aplica una sola vez por petición, no una vez para la tarifa de presentación y otra vez para la Tarifa Antifraude, de manera que pudiera aplicarse dos veces en algunas peticiones. Cuando la Tarifa Antifraude no es aplicable (es decir, una petición de extensión de estatus presentada por el mismo empleador para el mismo empleado), la "tarifa de presentación combinada y [la Tarifa Antifraude]" prevista en la Ley Pública 114-113 es simplemente la tarifa de presentación más 0 dólares, de modo que los empleadores cubiertos pagarían la tarifa de presentación más 0 dólares por la Tarifa Antifraude más la Tarifa Biométrica 9-11 aplicable (es decir, 4,000 o 4,500 dólares). Esta interpretación da sentido a todas las modificaciones que el Congreso hizo al estatuto anterior.

El DHS decidió inicialmente mantener la interpretación que había aplicado a las Tarifas Suplementarias de 2010 respecto de la Tarifa Biométrica 9-11, 81 FR 73282. Sin embargo, tras la debida consideración, el DHS, mediante esta norma, está interpretando la Ley Pública 114-113 de manera coherente con la mejor interpretación del estatuto. En otras palabras, la Tarifa Biométrica 9-11 debe aplicarse a todas las peticiones H-1B o L-1 presentadas por empleadores cubiertos que soliciten la clasificación inicial de un beneficiario como no inmigrante H-1B o L-1, o una extensión de estatus para quienes ya se encuentran en dicho estatus, independientemente de si la solicitud de extensión de estatus es para un cambio de empleadores cubiertos o con el propósito de permanecer empleado con el empleador cubierto original.

Esta interpretación de la Ley Pública 114-113 (Public Law 114-113) se alinea con el objetivo del Congreso de exigir una tarifa adicional a los empleadores cubiertos que dependen de no inmigrantes H-1B y L-1 para el 50 por ciento o más de su fuerza laboral. Sin este cambio, los empleadores cubiertos podrían evitar pagar la Tarifa Biométrica 9-11 mientras emplean a un número considerable de no inmigrantes H-1B y L-1, siempre que el beneficiario permanezca empleado por el mismo empleador cubierto.[19] La (página impresa 51364) capacidad de estos peticionarios para evitar el pago de la Tarifa Biométrica 9-11 por completo en algunos casos contraviene la intención del Congreso al establecer estas tarifas. Desde el año fiscal 2018 hasta el año fiscal 2025, el 27 por ciento de todas las peticiones H-1B de empleadores cubiertos (aquellos con 50 o más empleados en los Estados Unidos y el 50 por ciento de empleados en estatus H-1B o L-1) estuvieron sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11.[20] Si esta regla y la interpretación adoptada en ella hubieran estado vigentes durante ese mismo período, el porcentaje de estas peticiones H-1B que habrían estado sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11 habría sido del 75 por ciento de dichas peticiones H-1B.[21]

De manera significativa, una demora en este financiamiento adicional seguiría poniendo en riesgo la capacidad de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) para cumplir con su mandato congresional de reforzar la seguridad nacional mediante el despliegue de un sistema biométrico de entrada y salida totalmente integrado. Sin financiamiento adicional, la CBP no podría mantener sus operaciones biométricas de entrada y salida actuales, ni garantizar que el TVS siga estando disponible para la CBP y las partes interesadas externas. La CBP tampoco podría expandir la confirmación biométrica a modalidades marítimas y terrestres adicionales en los puntos de entrada a los Estados Unidos, ni implementar plenamente un sistema integral de salida biométrica en todas las salidas terrestres, marítimas y aéreas.[22] Dicho resultado sería contrario al esquema estatutario establecido por el Congreso, lo que refuerza aún más la determinación de la CBP de que la interpretación adoptada por esta regla es la mejor interpretación estatutaria. Véase Davis v. Michigan Dept. of Treasury, 489 U.S.C. 803 (1989) ("Es un canon fundamental de la interpretación estatutaria que las palabras de una ley deben leerse en su contexto, teniendo en cuenta su lugar dentro del esquema estatutario general").

En efecto, las recaudaciones reales han quedado por debajo tanto de las recaudaciones anticipadas como de lo necesario para mantener y expandir las operaciones biométricas. En diciembre de 2015, la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO, por sus siglas en inglés) publicó un informe sobre las disposiciones relativas a tarifas contenidas en la Ley Pública 114-113 y estimó ingresos anuales de $420 millones por año (excepto $380 millones en el primer año, el año fiscal 2016) provenientes de la Tarifa Biométrica 9-11 durante toda su vigencia.[23] Conforme a la ley, el 50 por ciento de esas recaudaciones anuales totales, es decir, un estimado de $210 millones por año, se depositaría en la Cuenta Biométrica 9-11 y estaría disponible para el DHS y la CBP, hasta un máximo de $1,000 millones. Sección 402(g), Ley Pública 114-113. Sin embargo, las recaudaciones reales previas a la COVID-19 (y posteriores) se mantuvieron sistemáticamente muy por debajo de las estimaciones de la CBO: $158 millones en el año fiscal 2016, $125 millones en el año fiscal 2017, $119.1 millones en el año fiscal 2018, $118.3 millones en el año fiscal 2019, $71.9 millones en el año fiscal 2020, $56.7 millones en el año fiscal 2021, $52 millones en el año fiscal 2022, $26 millones en el año fiscal 2023, $35.1 millones en el año fiscal 2024 y $25.6 millones en el año fiscal 2025.[24] A pesar del efecto de la COVID-19 en las recaudaciones durante los años fiscales 2020-21,[25] el DHS considera que las recaudaciones han quedado por debajo de las proyecciones de la CBO principalmente porque la interpretación estatutaria anterior no logra aplicar correctamente la Tarifa Biométrica 9-11 a todas las peticiones de extensión, independientemente de si existe un cambio de empleador. Por lo tanto, el DHS está ahora modificando las regulaciones para alinearlas con la mejor interpretación del texto estatutario y la intención del Congreso respecto a la Tarifa Biométrica 9-11 y las operaciones del programa de datos biométricos.

En respuesta al NPRM, el DHS recibió 146 comentarios durante el período de comentarios públicos de 30 días. Los comentaristas consistieron en miembros del público, incluidos no inmigrantes H-1B y L-1, así como grupos de interés en materia de políticas. El DHS revisó todos los comentarios públicos recibidos en respuesta a la reglamentación y está atendiendo los comentarios pertinentes en esta regla final. Las respuestas del DHS están agrupadas por área temática, con un enfoque en los problemas y sugerencias más comunes planteados por los comentaristas. Algunos comentaristas expresaron su apoyo a la regla, y algunos partidarios ofrecieron sugerencias de mejora. La mayoría de los comentaristas expresaron oposición general a la regla, mencionando con mayor frecuencia que la regla desalentará a las empresas de contratar a no inmigrantes H-1B y L-1. Los comentaristas señalaron que la menor disposición de las empresas a contratar a no inmigrantes H-1B y L-1 es injusta para los trabajadores no inmigrantes y también afectará negativamente la capacidad de los Estados Unidos para atraer talento del extranjero, y como resultado afectará negativamente la economía estadounidense. Muchos comentaristas hicieron referencia a "inmigrantes" afectados por esta regla, pero las clasificaciones de visa H-1B y L-1 son clasificaciones de no inmigrante. Véase INA 101(a)(15), 8 U.S.C. 1101(a)(15). El DHS ha atendido estos comentarios con respecto a los no inmigrantes H-1B y L-1 a pesar de las descripciones inexactas que utilizan la palabra "inmigrantes".

Varios comentaristas apoyaron en general la regla propuesta, proporcionando diversas justificaciones o datos de respaldo.

Comentarios: Un comentarista declaró que esta regla aumentará la calidad de los trabajadores no inmigrantes necesarios para ayudar a la economía y crear oportunidades empresariales y de empleo en los Estados Unidos. El comentarista señaló que esta regla restringirá la oferta de mano de obra en el mercado laboral disponible. Este comentarista comparó la tarifa elevada con un sistema basado en cuotas para la residencia permanente, señalando que esto restringiría el ingreso de mano de obra de baja cualificación y baja calidad, lo cual el comentarista apoya.

Respuesta: El DHS agradece el apoyo a esta regla. En general, un empleador de H-1B no está obligado a reclutar a un trabajador estadounidense [26] para un puesto antes de que el empleador pueda contratar a un trabajador H-1B para ese puesto, a menos que sea un empleador dependiente de H-1B o un infractor intencional previo ( página impresa 51365) de los requisitos de H-1B y el extranjero beneficiario no sea un trabajador H-1B exento. Se puede encontrar más información en el sitio web del Departamento del Trabajo en https://www.dol.gov/​agencies/​whd/​fact-sheets/​62o-h1b-recruitment. Además, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) revisa, evalúa y determina la elegibilidad para las clasificaciones de visa H-1B y L-1 con base en las peticiones y los documentos adjuntos recibidos. El comentarista menciona a la población de estudiantes F-1, así como las limitaciones numéricas de residencia permanente, las cuales están fuera del alcance de esta regla.

Comentarios: Un comentarista declaró que esta reglamentación es la mejor decisión que el DHS/CBP podría tomar; que las grandes empresas deberían pagar su parte justa; que si un empleado H-1B es talentoso, una empresa estaría dispuesta a pagar; que el gobierno de los Estados Unidos necesita cuidar primero a sus ciudadanos, que están siendo reemplazados por mano de obra H-1B barata y por fraude.

Respuesta: El DHS agradece el apoyo a esta regla. Los empleadores que buscan contratar a trabajadores no inmigrantes H-1B en ocupaciones especializadas deben presentar una Solicitud de Condición Laboral (LCA, por sus siglas en inglés) ante el Departamento de Trabajo (DOL, por sus siglas en inglés). Al completar y presentar la LCA, y al firmarla, el empleador hace ciertas declaraciones y acepta varias certificaciones relacionadas con sus responsabilidades, incluidos los salarios, las condiciones de trabajo y los beneficios que se proporcionarán a los trabajadores no inmigrantes H-1B. Estas certificaciones se identifican específicamente y se incorporan por referencia en la LCA. Si bien no existe un requisito general de que los empleadores de H-1B recluten a trabajadores estadounidenses, la LCA contiene certificaciones adicionales para un subconjunto de empleadores de H-1B, a saber, los empleadores dependientes de H-1B y los empleadores que hayan sido determinados como infractores deliberados de los requisitos del programa H-1B. Estas certificaciones adicionales imponen ciertas obligaciones de reclutar a trabajadores estadounidenses, de ofrecer el empleo a los solicitantes estadounidenses que sean igualmente o mejor calificados que el o los trabajadores no inmigrantes H-1B solicitados para el puesto, y de evitar el desplazamiento de trabajadores estadounidenses (ya sea en la fuerza laboral del empleador o en la fuerza laboral de un segundo empleador con el que se coloque al o a los trabajadores no inmigrantes H-1B, cuando existan indicios de una relación laboral con ese segundo empleador). Estas certificaciones adicionales se identifican específicamente y se incorporan por referencia en la LCA. Véase 20 CFR 655.705(c)(1). La LCA certificada se presenta ante USCIS junto con la petición H-1B, junto con la documentación que establece la elegibilidad del peticionario y del beneficiario. USCIS revisa, evalúa y determina la elegibilidad según las clasificaciones de visa H-1B y L-1 con base en las peticiones y los documentos adjuntos recibidos.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que un aumento de la tarifa contribuiría en gran medida a frenar el fraude y ayudaría a reducir los `errores' que actualmente cometen las agencias en las peticiones. Algunos comentaristas expresaron su creencia de que el aumento de la tarifa podría reducir el fraude general de visas dentro del sistema de visas y podría ser un paso positivo para que los empleadores consideren contratar a ciudadanos estadounidenses para las oportunidades de empleo. Un comentarista señaló que el aumento de la tarifa podría reducir el abuso de visas por parte de grandes empresas y aumentar el grupo de talento estadounidense.

Respuesta: El DHS agradece el apoyo a esta regla. Con respecto a las inquietudes de los comentaristas sobre el fraude en el sistema de visas, un empleador estadounidense que tenga la intención de contratar a un trabajador temporal no inmigrante H-1B debe completar una Solicitud de Condición Laboral (LCA) ante el Departamento de Trabajo (DOL). Como se indicó en la respuesta anterior, la LCA exige que el empleador certifique el cumplimiento de ciertas obligaciones relacionadas con los salarios, las condiciones de trabajo y los beneficios que se proporcionarán a los trabajadores H-1B, y en determinadas circunstancias incluye certificaciones adicionales para los empleadores dependientes de H-1B relacionadas con el reclutamiento, la contratación y la no sustitución de trabajadores estadounidenses. La clasificación de visa de no inmigrante L-1 permite que un empleador estadounidense que forma parte de una organización internacional transfiera temporalmente a ciertos empleados desde una de sus oficinas extranjeras relacionadas a ubicaciones en los Estados Unidos. El empleado debe cumplir con ciertos criterios de empleo dentro de la empresa y solo puede ser transferido en función de su experiencia gerencial o ejecutiva o de sus conocimientos especializados. Los comentarios no especificaron cómo esta regla podría reducir el fraude o el abuso de visas, por lo que el DHS no puede responder específicamente a esas afirmaciones aquí. Además, la reducción del fraude queda fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, como el DHS señala en otras respuestas a comentarios, el DHS coincide en que ciertos efectos positivos adicionales podrían derivarse de esta reglamentación.

Comentarios: Un comentarista estuvo de acuerdo con el aumento de la tarifa, ya que ayudará a disuadir a las empresas inescrupulosas, en particular a las firmas de subcontratación de tecnología de la información (TI), de `acaparar injustamente' a trabajadores H-1B. El comentarista señaló que más de la mitad de los 30 principales empleadores de H-1B son firmas de subcontratación de TI que han hecho un negocio de `arrendar' a sus trabajadores H-1B como trabajadores contratados a empresas estadounidenses de Fortune 500 y luego obtener ganancias mediante el arbitraje salarial. El comentarista señaló que las empresas estadounidenses de Fortune 500 se benefician económicamente al contratar trabajadores contingentes que desplazan los empleos de los profesionales de TI estadounidenses existentes.

Respuesta: El DHS agradece el apoyo a esta regla y coincide en que la regla mejorará el proceso de petición de empleo. Sin embargo, efectos tales como la reducción del fraude, incluido el "arrendamiento" de empleados H-1B a otras empresas, así como la "acumulación injusta de trabajadores H-1B", están fuera del alcance de este proceso de reglamentación; no obstante, el DHS coincide en que pueden derivarse otros efectos positivos de esta reglamentación. Puede encontrarse más información sobre el trabajo de USCIS para combatir el fraude y el abuso en: https://www.uscis.gov/​scams-fraud-and-misconduct/​report-fraud/​combating-fraud-and-abuse-in-the-h-1b-visa-program.

Comentario: Un comentarista manifestó que deberían imponerse tarifas adicionales a las visas para permitir créditos a los estadounidenses y dijo que el aumento de la tarifa es un cambio bienvenido para reducir la sustitución de trabajadores estadounidenses por la población inmigrante extranjera. Algunos comentaristas recomendaron cobrar tarifas aún más altas, y uno de ellos especificó que la tarifa debería ser de "$400K/$4M/$10M" para los solicitantes de visas H-1B y L-1, de manera que todos esos solicitantes "entiendan el mensaje de que no pueden sobrevivir y deberán regresar a su país".

Respuesta: Las Tarifas Biométricas 9-11 son establecidas por el Congreso mediante la Ley Pública 114-113, como se analiza en la sección I.B. de esta regla final. Las sugerencias de los comentaristas de imponer tarifas más altas o adicionales quedan fuera del alcance de esta reglamentación. Los cambios reglamentarios en esta regla corrigen la interpretación previa del DHS del lenguaje estatutario de la Ley Pública 114-113, para exigir que los empleadores cubiertos presenten la Tarifa Biométrica 9-11 para todas las peticiones de extensión de estatus, independientemente de si corresponde una Tarifa por Fraude, de manera que se incluyan las peticiones de extensión de estatus que no impliquen un cambio de empleador. La Tarifa Biométrica 9-11 continúa aplicándose sin cambios a las peticiones que solicitan una concesión inicial de estatus. Los cambios también ayudan al DHS a cumplir con su mandato del Congreso de implementar un sistema de datos biométricos de entrada y salida.

Comentarios: Algunos comentaristas manifestaron que las tarifas de extensión deberían aumentarse al límite. Los comentaristas también sugirieron que deberían implementarse visitas de sitio obligatorias cuatro veces al año (página impresa 51366) con una tarifa inicial de $5,000. Un comentarista manifestó que otros países/lugares como Canadá, el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y Europa están "cerrados" para "visas temporales y de asilo para personas falsas" y preguntó por qué los Estados Unidos no está haciendo nada para "proteger a sus propios ciudadanos". Un comentarista manifestó que el aumento propuesto es bajo e insultante para los trabajadores calificados y debería aumentarse al 10% del salario base. Algunos comentaristas sugirieron un aumento moderado de la tarifa para atraer y retener a extranjeros calificados. Además, un comentarista manifestó que solo los ciudadanos estadounidenses deberían tener permitido comentar sobre un proceso de reglamentación como este.

Respuesta: El DHS agradece el apoyo a esta regla. Las tarifas biométricas 9-11 son establecidas por ley y, por lo tanto, el DHS no puede aumentar las tarifas por encima de las establecidas por estatuto. (Véase la Ley Pública 114-113). Las visitas de sitio quedan fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, USCIS realiza algunas visitas de sitio, y puede encontrarse más información en https://www.uscis.gov/​scams-fraud-and-misconduct/​report-fraud/​combating-fraud-and-abuse-in-the-h-1b-visa-program. El NPRM es un proceso de reglamentación federal regido por la Ley de Procedimiento Administrativo (Administrative Procedure Act, APA) (5 U.S.C. 551-559). Como tal, comentar sobre el NPRM está abierto al público y no está limitado por la residencia. Los comentarios sobre los NPRM están abiertos al público y cualquier persona puede presentar un comentario.

Comentario: Varios comentaristas manifestaron que esta regla debería aprobarse con algunos cambios. Estos comentaristas sugirieron cobrar $6,000 por cada nueva extensión de H-1B, así como $4,000 de tarifas biométricas por cada extensión de H-1B. Asimismo, los comentaristas sugirieron $8,000 por cada nueva extensión de visa L-1 y $4,000 de tarifas biométricas por cada extensión de L-1. Un comentarista dijo que con el aumento de las tarifas se "corregiría el problema de la mano de obra barata". Varios comentaristas sugirieron que se establezca un salario mínimo de $150,000 para las visas H-1B y L-1. Un comentarista dijo que no existe amenaza de deslocalización de empleos, ya que lo que puede deslocalizarse ya se está deslocalizando. Este comentarista también dijo que no debería existir el mínimo de 50 empleados por empresa antes de que esta regla se aplique.

Respuesta: El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) agradece el apoyo a esta regla. Las tarifas y los demás criterios para el cobro de estas tarifas en esta regla fueron establecidos por el Congreso en la Ley Pública 114-113. Los montos de las tarifas y el tamaño de la empresa se indican claramente en el estatuto. Los requisitos de salario mínimo para las visas H-1B y L-1, así como los comentarios sobre la subcontratación, están fuera del alcance de este proceso de reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que esta propuesta agrava la tensión financiera sobre los empleadores y los empleados. Los comentaristas indicaron que los posibles efectos negativos incluyen la renuencia de los empleadores a contratar a personas con visas H-1B y L-1. Algunos comentaristas afirmaron que esta regla impondrá una carga adicional a las empresas contribuyentes. Algunos comentaristas indicaron que la tarifa propuesta afectará a los empleadores que patrocinan peticiones H-1B y L-1; la presentación de la solicitud de extensión es tediosa para los abogados, y pagar más no hará que los Estados Unidos sea más competitivo.

Respuesta: El DHS comprende que esta regla afectará a determinados empleadores en determinadas situaciones. Específicamente, esta regla exigirá a los empleadores cubiertos presentar la Tarifa Biométrica 9-11 para todas las peticiones de extensión de estatus, independientemente de si se aplica la Tarifa contra el Fraude relacionada, lo cual incluye las peticiones de extensión de estatus que no implican un cambio de empleador. Sin embargo, como se explica en la sección III.A. del Aviso de Reglamentación Propuesta (NPRM, por sus siglas en inglés) y la sección I.B. de esta regla, el Congreso estableció la Tarifa Biométrica 9-11 para financiar los programas biométricos de entrada y salida que el Congreso ordenó en la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo (IRTPA, por sus siglas en inglés). Sec. 402(g), Ley Pública 114-113. La interpretación de la Ley Pública 114-113 establecida en este proceso de reglamentación alinea los reglamentos con el texto estatutario y la intención legislativa, y permite al DHS cumplir con su mandato congresional relativo al programa biométrico de entrada y salida.

Comentarios: Un comentarista indicó que el alcance ampliado de la aplicación de la tarifa añade capas de complejidad e incertidumbre para los empleadores, así como costos adicionales de cumplimiento debido a los costos administrativos y legales necesarios para garantizar la presentación correcta de todas las tarifas.

Respuesta: El DHS comprende que los empleadores podrían necesitar confirmar nuevamente si el pago de la Tarifa Biométrica 9-11 es necesario para su petición. Sin embargo, el DHS considera que esto tomará una cantidad de tiempo insignificante, ya que los requisitos de las tarifas están fácilmente disponibles en el sitio web de USCIS en https://www.uscis.gov/​forms/​all-forms/​h-and-l-filing-fees-for-form-i-129-petition-for-a-nonimmigrant-worker o https://www.uscis.gov/​g-1055. Además, el DHS señala que esta regla es necesaria para que el DHS cumpla con su programa biométrico de entrada y salida ordenado por el Congreso.

Comentario: Un comentarista indicó que la regla es contraproducente y onerosa para los empresarios estadounidenses. El aumento de la tarifa requeriría un promedio adicional de $20,000 por empleado para un solicitante que ya es beneficiario de una petición de inmigrante debido a la espera de 5 a 15 años en la fecha de prioridad. El comentarista indicó que una empresa no puede reemplazar fácilmente a ese empleado incluso si se encuentra un candidato más talentoso: el empleado tiene muchos años de experiencia y trabaja eficientemente en un equipo, algo que un nuevo candidato no tendría. Según el comentarista, el aumento disuadiría a muchas corporaciones de miles de millones o billones de dólares de contratar empleados H-1B, lo cual reduciría los ingresos generados por USCIS y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés). En consecuencia, los programas H-1B y L-1 se reducirían lentamente, al igual que las agencias que procesan las peticiones, lo que resultaría en una reducción de la fuerza laboral en CBP, el DHS y USCIS.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo con la afirmación del comentarista de que la regla disuadirá a muchas corporaciones multimillonarias o billonarias de contratar empleados H-1B. La Tarifa Biométrica 9-11 solo se cobra a los empleadores cubiertos, que por ley son aquellos empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, de los cuales más del 50 por ciento se encuentran en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante H-1B o L-1. Un peticionario no está obligado a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 si no es un empleador cubierto. Aquellas empresas que sean empleadores cubiertos, en su calidad de peticionarios, determinarán para quién presentarán una petición de clasificación de no inmigrante según las políticas y prioridades internas de la empresa. El DHS no está de acuerdo en que esta regla disuada a las empresas de contratar empleados H-1B, ya que la demanda de visas H-1B ha superado la disponibilidad anual de dichas visas durante más de una década.[27] H-1B es una clasificación de no inmigrante que se aplica a los extranjeros que buscan prestar servicios en una ocupación especializada y está sujeta a un límite numérico anual (tope). Véase INA 101(a)(H)(i)(b) (8 U.S.C. 1101(a)(H)(i)(b)) y 214(g)(1)(A) (8 U.S.C. 1184(g)(1)(A)). La información relativa al proceso de petición H-1B y al tope está disponible en https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​h-1b-specialty-occupations. El DHS tampoco está de acuerdo en que esta regla reducirá los ingresos generados por USCIS y CBP, ni en que creará una reducción en la fuerza laboral dentro del DHS.

La Tarifa Biométrica 9-11 proporciona financiamiento para el programa biométrico de entrada y salida (página impresa 51367). La Tarifa Biométrica 9-11 fue instituida por el Congreso para apoyar financieramente y mejorar los sistemas de datos biométricos de entrada y salida, con el fin de aumentar y mejorar la seguridad nacional. El fortalecimiento de la seguridad nacional es una parte vital de la promoción de la inmigración legal. El programa biométrico de entrada y salida verifica la identidad de las personas que solicitan la admisión a los Estados Unidos.

Las fechas de prioridad para las peticiones de inmigrante están fuera del alcance de esta reglamentación. La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) señala que esta regla no modifica ni el número de personas en espera ni el tiempo que esperarían por una visa de inmigrante, y se espera que las solicitudes de prórroga, incluidas las de visas de no inmigrante, permanezcan iguales. Los costos de las solicitudes de prórroga de estatus se analizan en su totalidad en la sección IV de esta reglamentación.[28] Para referencia, las fechas de prioridad son actualizadas por USCIS en su sitio web público https://www.uscis.gov/​green-card/​green-card-processes-and-procedures/​visa-availability-priority-dates/​adjustment-of-status-filing-charts-from-the-visa-bulletin.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que un aumento en la tarifa de presentación no es bueno para los trabajadores H-1B y perjudicará a las empresas (especialmente a las pequeñas y medianas) y a los empleos en los Estados Unidos. Un comentarista indicó que la regla tendría un efecto adverso sobre el beneficiario, ya que las pequeñas empresas no tendrían la solidez financiera suficiente para patrocinar tarifas elevadas; los empleadores podrían buscar empleados alternativos que sean ciudadanos o titulares de la tarjeta verde (Green Card). Un comentarista señaló que esta regla está dirigida a inmigrantes que son tan calificados como cualquier estadounidense, y afirmó que los empleos deberían asignarse a las personas más talentosas y calificadas.

Algunos comentaristas señalaron que el aumento es oneroso, que la tarifa se aplica de manera desproporcionada a los empleadores y beneficiarios que ya contribuyen sustancialmente a la economía de los Estados Unidos, que afectará negativamente la forma en que los inmigrantes permanecen en el país y consiguen empleo, y que perjudicará aún más a muchos estudiantes que reciben apoyo. Los comentaristas señalaron que las empresas no tendrán otra opción más que subcontratar a otros países. Un comentarista indicó que la tarifa afecta negativamente a las empresas pequeñas y medianas que buscan contratar a titulares de visas H-1B calificados, y recomendó modificar la regla para que abarque a las empresas de gran capitalización y excluya a las empresas emergentes (start up) y medianas.

Respuesta: El DHS comprende la preocupación de las empresas y los trabajadores no inmigrantes. Como se señaló en la sección V.B. del NPRM y en la sección V.B de esta regla final, esta regla puede afectar a un máximo del 16 por ciento de las entidades pequeñas en los Estados Unidos que presentan peticiones H-1B o L-1. El DHS también está en desacuerdo con las afirmaciones de los comentaristas de que la regla final tendrá efectos adversos de amplia aplicación sobre los empleadores estadounidenses o sus empleados. La Tarifa Biométrica 9-11 solo se cobra a los empleadores cubiertos, que por ley son aquellos empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de los empleados en los Estados Unidos en condición de no inmigrante H-1B o L-1. Un peticionario no está obligado a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 si no es un empleador cubierto. Por lo tanto, el DHS considera que los efectos sobre los no inmigrantes que trabajan o desean trabajar para pequeñas empresas son mínimos. Si bien el DHS reconoce que los empleadores cubiertos se verán afectados por la regla final porque podrían verse obligados a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 con mayor frecuencia que bajo las reglas anteriores, dichos impactos son congruentes con la mejor interpretación del estatuto y la intención del Congreso. Además, el DHS no considera que las empresas estadounidenses vayan a subcontratar sus operaciones en el extranjero a causa de esta regla.

Además, en relación con algunos comentarios que sugieren que los empleos deberían asignarse al solicitante más calificado independientemente de su ciudadanía, como se señaló anteriormente, los empleadores dependientes de H-1B tienen ciertas obligaciones de reclutar trabajadores estadounidenses, de ofrecer el empleo a los solicitantes estadounidenses que estén igual o mejor calificados que el o los no inmigrantes H-1B buscados para el puesto, y de evitar el desplazamiento de trabajadores estadounidenses (ya sea en la fuerza laboral del empleador, o en la fuerza laboral de un segundo empleador con el cual el o los no inmigrantes H-1B son colocados, cuando existan indicios de una relación laboral con dicho segundo empleador).

La clasificación de no inmigrante L-1 permite a un empleador estadounidense transferir a un empleado profesional desde una de sus oficinas afiliadas en el extranjero a una de sus oficinas en los Estados Unidos, por una estadía inicial máxima de tres años. La clasificación L-1 también permite que una empresa extranjera que aún no cuenta con una oficina afiliada en los Estados Unidos envíe a un empleado con conocimiento especializado o a un ejecutivo o gerente a los Estados Unidos para ayudar a establecer una oficina estadounidense. A los empleados calificados que ingresen a los Estados Unidos para establecer una nueva oficina se les permitirá una estadía inicial máxima de un año.

Comentarios: Un comentarista manifestó que esta propuesta exacerba la tensión financiera de los empleados a través del desplazamiento laboral cuando los empleadores optan por no asumir el costo adicional de contratarlos. Algunos comentaristas señalaron que este aumento de tarifa es injusto para los titulares de visa H-1B, y que la tarifa es demasiado alta. Un comentarista indicó que la tarifa es demasiado alta, lo cual puede obligar a los empleadores a despedir o a dudar en contratar a empleados titulares de visa, y que si el USCIS va a aumentar esta tarifa, entonces deben considerarse plazos de visa más largos y mejoras significativas para agilizar el proceso. Un comentarista manifestó que si el USCIS va a cobrar estas tarifas, entonces podría tener que aprobar la visa por un plazo prolongado, como tres años o más, y que los plazos de aprobación tendrán que mejorar drásticamente.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo con estos comentarios. Esta regla sí incluye una categoría adicional de peticiones sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11 (a saber, las extensiones presentadas por el empleador actual del trabajador H-1B); sin embargo, el DHS no está de acuerdo en que la tarifa general sea demasiado alta, ya que se trata del monto de tarifa establecido por el estatuto. (Véase Pub. L. 114-113). Además, si bien algunos empleadores tendrán que pagar tarifas adicionales, el DHS no está de acuerdo en que el costo adicional para ciertos empleadores pueda tener más peso que el mandato del Congreso de financiar un programa biométrico de entrada y salida. En cuanto a la sugerencia de que el USCIS debería aprobar las peticiones de visa por un plazo prolongado, como tres años o más, el DHS señala que la creación de períodos de validez de petición más largos, o de cualquier otra forma de agilizar el proceso de petición de visa, está fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que la tarifa sirve para financiar el programa biométrico de entrada y salida hasta 2027 y cuestionaron por qué esta categoría de visa debe pagar por el programa biométrico.

Respuesta: El Congreso determinó las clasificaciones de visas de no inmigrante que están obligadas a pagar la Tarifa Biométrica 9-11, por lo tanto, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) no tiene autoridad para modificar las clasificaciones de no inmigrante sujetas a estas tarifas. La Tarifa Biométrica 9-11 fue instituida por el Congreso para apoyar financieramente y mejorar los sistemas de datos biométricos de entrada y salida con el fin de incrementar y reforzar la seguridad nacional.[29] El fortalecimiento de la seguridad nacional es una parte vital de la promoción de la inmigración legal. Verificar biométricamente que una persona que presenta un documento de viaje es el verdadero titular de ese documento ayuda a prevenir el fraude de visas e inmigración, así como el uso fraudulento de documentación de viaje legítima.

(página impresa 51368)

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que las empresas ya están despidiendo trabajadores y no están contratando a titulares de visas H-1B, y que esta regla añadirá más carga a las empresas, haciéndolas aún más propensas a despedir a titulares de visas y menos propensas a contratar titulares de visas H-1B. Algunos comentaristas señalaron que esto obligaría a las personas con visas a salir de los Estados Unidos y provocaría que menos personas solicitaran visas. Algunos comentaristas sugirieron que el DHS primero corrigiera otros procesos migratorios antes de intentar aumentar las tarifas. Algunos comentaristas señalaron que esta ley otorga a los empleadores más poder y libertad para discriminar a los inmigrantes. Algunos comentaristas señalaron que los titulares de visas de trabajo H-1B son el salvavidas de la economía estadounidense y que aumentar la tarifa es innecesario y no ayuda a resolver los problemas urgentes de Estados Unidos.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo con las afirmaciones de los comentaristas de que las empresas serán menos propensas a contratar a no inmigrantes H-1B o a despedir a no inmigrantes H-1B como resultado de esta regla final. La Tarifa Biométrica 9-11 solo se cobra a los empleadores cubiertos, que, según la ley, son aquellos empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de los empleados en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante H-1B o L-1. Un peticionario no está obligado a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 si no es un empleador cubierto. Si bien el DHS reconoce que los empleadores cubiertos se verán afectados por la regla final porque podrían estar obligados a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 con mayor frecuencia que bajo las reglas anteriores, dichos impactos son coherentes con la mejor interpretación del estatuto y de la intención del Congreso.

Además, el costo adicional añadido a la petición H-1B es pequeño en comparación con los salarios, los costos de reubicación y otras tarifas requeridas asociadas con las peticiones H-1B. La demanda de nuevas visas H-1B excede el número disponible cada año. Esto indica que persiste una escasez de trabajadores H-1B, por lo que es probable que el número total de extranjeros contratados con estatus H-1B anualmente permanezca sin cambios debido a esta regla, dada la demanda excesiva.

El DHS tampoco está de acuerdo en que esta regla otorgue a los empleadores libertad para discriminar a los inmigrantes, ya que los empleadores dependientes de H-1B deben buscar a un trabajador estadounidense antes de contratar a un titular de visa H-1B de todas formas. La visa H-1B es una clasificación de no inmigrante y se aplica a personas que desean prestar servicios en una ocupación especializada. Tiene un límite numérico anual (tope o cap) y, en general, no puede extenderse más allá de seis (6) años. USCIS revisa, evalúa y determina la elegibilidad bajo la clasificación de no inmigrante H-1B con base en las peticiones y la documentación de respaldo recibidas. Uno de los requisitos para que el empleador presente una petición a favor de un trabajador extranjero es una Solicitud de Condiciones Laborales (LCA, por sus siglas en inglés) certificada, que debe ser aprobada por el Departamento de Trabajo (DOL, por sus siglas en inglés). Puede encontrarse más información en https://flag.dol.gov/​programs/​LCA.

Comentario: Un comentarista señaló que esta ley está perjudicando a los contribuyentes que han vivido en los estados durante más de una década. Un comentarista señaló que esta regla va en contra del espíritu libre de Estados Unidos y “acorrala a los inmigrantes y limita sus derechos.”

Respuesta: El DHS no está seguro a qué contribuyentes se refería el comentarista que se verían perjudicados por esta regla, aunque el DHS supone que el comentarista se refería a las personas contribuyentes con visas H-1B y L-1. El DHS no cree que esta regla perjudique a ninguna persona contribuyente. Algunas empresas contribuyentes se verán afectadas por las tarifas conforme a esta regla, pero estas tarifas fueron implementadas por el Congreso para financiar el programa biométrico de entrada y salida, por lo que el DHS considera que los beneficios de la regla superan ampliamente los costos. El DHS tampoco está seguro de lo que el comentarista quiso decir al afirmar que la regla es "contraria al espíritu libre de Estados Unidos" o que la regla "acorrala a los inmigrantes y limita sus derechos". Esta regla, como se señala a lo largo de este documento, aborda las tarifas pagadas por ciertas empresas que contratan a no inmigrantes con visas H-1B y L-1. Esta regla no limita los derechos de esos no inmigrantes.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que estas tarifas podrían recaer sobre los propios empleados en lugar de que las paguen los empleadores, porque los empleadores podrían compensar el aumento de costos reduciendo los paquetes de compensación.

Respuesta: En cuanto a las afirmaciones de los comentaristas de que los empleadores podrían compensar los costos de esta reglamentación reduciendo los paquetes de compensación, los paquetes de compensación individuales están fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, los empleadores de H-1B están obligados a pagar a cada trabajador H-1B el monto mayor entre el salario prevaleciente para la clasificación ocupacional en el área de empleo previsto o el salario real pagado por el empleador a otros empleados con experiencia y calificaciones similares para el puesto específico. Además, a los empleadores de H-1B generalmente se les prohíbe reducir el salario o el paquete de compensación de un trabajador H-1B para recuperar gastos comerciales, como cualquier tarifa de presentación relacionada con la petición que sea requerida.

Comentario: Un comentarista señaló que esta es una excelente manera de "acabar con la inmigración legal" y agotar más rápido los beneficios del seguro social.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla tendrá un efecto negativo en la inmigración legal y los beneficios del seguro social. Las tarifas biométricas para las clasificaciones de no inmigrantes H-1B y L-1 forman parte de la Tarifa de Respuesta del 11 de Septiembre y Biométrica de Entrada y Salida, que fue establecida por la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y garantiza la seguridad nacional. Una seguridad nacional reforzada es una parte vital para promover la inmigración legal. Estas tarifas biométricas se pagan al presentar ciertas peticiones H-1B y L-1 y no afectan a ningún impuesto de nómina del seguro social que los empleadores estén obligados a retener.

Los comentarios que comparan administraciones presidenciales están fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que es injusto para los estudiantes que obtienen mejores oportunidades laborales en Estados Unidos en comparación con otros países; las empresas tendrán prejuicios contra los estudiantes F-1 y podrían negarse a contratarlos, lo cual creará un entorno hostil en una economía ya tensionada. Algunos comentaristas señalaron que restringiría el movimiento de los titulares de H-1B e impediría que se trasladaran a un mejor empleo.

Respuesta: Como se señaló en otras respuestas a comentarios, el DHS no está de acuerdo con las afirmaciones de los comentaristas de que la regla final tendrá efectos adversos de aplicación general sobre los empleadores estadounidenses, los no inmigrantes H-1B o los no inmigrantes F-1. Los paquetes de compensación están fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, el DHS señala nuevamente que los empleadores de H-1B están obligados a pagar a cada trabajador H-1B el monto mayor entre el salario prevaleciente para la clasificación ocupacional en el área de empleo previsto o el salario real pagado por el empleador a otros empleados con experiencia y calificaciones similares para el puesto específico. La clasificación de no inmigrante H-1B se aplica a personas que desean prestar servicios en una ocupación especializada y tiene un límite numérico anual (tope). El USCIS revisa, evalúa y determina la elegibilidad bajo la clasificación de no inmigrante H-1B con base en las peticiones y los documentos de respaldo recibidos. La clasificación de visa de no inmigrante F-1 se aplica a ciudadanos extranjeros que desean estudiar a tiempo completo en Estados Unidos; la categoría de visa F-1 requiere que se cumplan ciertos criterios para ser elegible. Puede encontrarse más información sobre la clasificación de no inmigrante F-1 en https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​students-and-exchange-visitors/​students-and-employment. El DHS no considera que esta regla afecte el estatus F-1 ni la empleabilidad de las personas con estatus F-1. (página impresa 51369)

Comentario: Un comentarista indicó que las “tarifas de extensión” ya “superan los $10,000” y que agregar otros $4,000 exacerba la tensión financiera de los inmigrantes legales, muchos de los cuales han estado esperando durante décadas en la fila de la Tarjeta de Residente Permanente (Green Card). Esto dificulta la capacidad de los inmigrantes para contribuir a la sociedad. El comentarista agregó que [el gobierno de los Estados Unidos] debería abordar problemas más amplios dentro del sistema de inmigración y que se necesita una reforma integral para simplificar los procesos, reducir los tiempos de espera y crear un sistema más justo.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo con que las tarifas de extensión mencionadas superen los $10,000 por peticionario. Puede encontrarse un cronograma de tarifas actualizado en el sitio web público de USCIS en https://www.uscis.gov/​forms/​all-forms/​h-and-l-filing-fees-for-form-i-129-petition-for-a-nonimmigrant-worker. Otros problemas con el sistema de inmigración, incluidos los tiempos de espera y la simplificación del proceso de visado, están fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Un comentarista declaró que el gobierno de los Estados Unidos no debería “saquear” a las personas trabajadoras de países del tercer mundo, quienes “tienen grandes sueños y menores ingresos [y] buscan oportunidades en los Estados Unidos”. Otro declaró que un aumento de tarifas hará que la vida sea más difícil para los trabajadores con visa H para encontrar nuevas oportunidades con visas H. Otro comentarista declaró que ya existen otras vías en las que todos ya están pagando la tarifa de seguridad del 9/11.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que un aumento de tarifas haría que la vida fuera más difícil para los no inmigrantes H-1B o causaría que dichos no inmigrantes no pudieran encontrar nuevas oportunidades. El programa H-1B permite a los empleadores en los Estados Unidos emplear temporalmente a trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren la aplicación teórica y práctica de un cuerpo de conocimiento altamente especializado y un título de licenciatura o superior en la especialidad específica o su equivalente. Además, ciertos peticionarios prospectivos dependientes de H-1B deben primero intentar reclutar a un trabajador estadounidense para un puesto antes de buscar contratar a un trabajador H-1B para ese puesto. La clasificación H-1B es una clasificación de no inmigrante y un atraso en las Tarjetas de Residente Permanente (Green Cards) está fuera del alcance de esta regla.

En cuanto a la afirmación del comentarista de que “ya existen otras vías en las que todos ya están pagando la tarifa de seguridad del 9-11”, el DHS no sabe a qué otras vías pueda estar refiriéndose el comentarista. La Tarifa Biométrica 9-11 es pagada por los empleadores cubiertos para las peticiones de extensión de estatus, según lo requerido por el estatuto y según se analiza a lo largo de esta regla final.

Además, se requiere que los empleadores H-1B paguen a cada trabajador H-1B el monto mayor entre el salario prevaleciente para la clasificación ocupacional en el área de empleo previsto o el salario real pagado por el empleador a otros empleados con experiencia y calificaciones similares para el puesto específico. Además, generalmente se prohíbe a los empleadores H-1B reducir el salario o el paquete de compensación de un trabajador H-1B para recuperar gastos comerciales, como las tarifas de presentación de peticiones requeridas.

Comentario: Algunos comentaristas declararon que la tarifa solo debería cobrarse por la petición inicial y no por una extensión, ya que el solicitante es la misma persona. No debería cobrarse un aumento de tarifa hasta que se brinde alivio del atraso de Tarjetas de Residente Permanente a los trabajadores H-1B.

Respuesta: La Tarifa Biométrica 9-11 fue establecida por la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010, y el cobro de la tarifa para extensiones está previsto en ese estatuto. La Tarifa Biométrica 9-11 ya se estaba cobrando para peticiones de extensión de estatus con un nuevo empleador. Esta regla interpreta el estatuto de manera que incluya las extensiones sin cambio de empleador. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y garantiza la seguridad nacional. El fortalecimiento de la seguridad nacional es una parte vital de la promoción de la inmigración legal.

La tarifa no está relacionada con las tarjetas de residente permanente, y el atraso está fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas declararon que las tarifas en esta regla serían injustas para los titulares de visas H-1B. Algunos comentaristas declararon simplemente que esta regla “no es buena”, es injusta y además un tanto inexacta. Un comentarista cuestionó por qué solo los empleadores H-1B y L-1 pagan las tarifas para mantener el sistema biométrico, señaló que las tarifas han aumentado de manera constante a lo largo de los años, lo que incrementa el costo de hacer negocios, y recomendó que esta tarifa se aplique a los empleadores que contratan residentes permanentes.

Respuesta: Las tarifas biométricas para las clasificaciones de no inmigrante H-1B y L-1 forman parte de la Tarifa Biométrica de Entrada-Salida y Respuesta del 9-11, la cual fue establecida por la Ley Pública 114-113 después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y refuerza la seguridad nacional. El Congreso determinó qué peticionarios están obligados a pagar la Tarifa Biométrica del 9-11. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no tiene autoridad para modificar las clasificaciones de no inmigrante sujetas a las tarifas.

Comentario: Un comentarista indicó que un aumento de tarifas para todas las peticiones H-1 y L-1 discrimina a ciertos solicitantes de H-1B con solicitudes de Tarjeta Verde pendientes desde hace mucho tiempo debido al límite por país, y que la Tarifa Biométrica del 9-11 es una manera de extraer dinero de un grupo de personas en desventaja.

Respuesta: Las tarifas biométricas para las clasificaciones de no inmigrante H-1B y L-1 forman parte de la Tarifa Biométrica de Entrada-Salida y Respuesta del 9-11, la cual fue establecida por la Ley Pública 114-113 después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y refuerza la seguridad nacional. El Congreso determinó qué peticionarios están obligados a pagar la Tarifa Biométrica del 9-11, por lo tanto, el DHS no tiene autoridad para modificar las clasificaciones de no inmigrante sujetas a las tarifas. Las solicitudes de Tarjeta Verde pendientes están fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Varios comentaristas indicaron que, aunque entienden la necesidad de financiar el programa biométrico, dirigir la tarifa a las categorías de visa H-1B y L-1 requiere reconsideración. Algunos comentaristas indicaron que esta regla afecta desproporcionadamente a personas de India, y uno de ellos señaló que estas conforman “la mayoría de los titulares de visas H-1B y L-1 debido al prolongado atraso en las Tarjetas Verdes.” Este comentarista continuó diciendo que la regla “impone una carga financiera indebida sobre un grupo demográfico específico, lo cual es injusto y contraproducente.” Algunos comentaristas señalaron que el atraso en las Tarjetas Verdes para los indios requerirá la renovación [de las visas H-1B] al menos cada tres años. Los comentaristas señalaron que el aumento de la tarifa puede ser una razón por la cual los empleados con estatus H-1B/L-1 pierdan sus empleos y terminen con una reducida oportunidad de encontrar otro trabajo dentro de un período de gracia de 60 días, lo que les dificultará concentrarse en el trabajo. El atraso en las Tarjetas Verdes basadas en el empleo para indios y chinos los obligará a regresar a sus países de origen mientras esperan, ya que los empleadores no optarán por extender su estatus. Un comentarista indicó que se está volviendo matemáticamente imposible para los indios inmigrar a los Estados Unidos.

Un comentarista recomendó acudir al Congreso para los aumentos de tarifas destinados a financiar a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) y señaló que la regla es injusta y discriminatoria contra los solicitantes nacidos en India. Un comentarista sugirió cobrar tarifas adicionales a las personas después de diez o más años en el atraso de Tarjeta Verde/Documento de Autorización de Empleo. Otro comentarista también señaló que muchos titulares de visas H-1B, especialmente de China e India, enfrentan períodos de espera prolongados para la presentación del formulario I-485 (Tarjeta Verde) y, por lo tanto, (página impresa 51370) deben renovar su estatus H-1B numerosas veces. Los solicitantes de H-1B de otros países solo tienen que renovar dos o tres veces. El comentarista sugirió que se evite o reduzca la tarifa si un solicitante ha estado en visa H-1B por más de seis años después de la aprobación del formulario I-140, a fin de evitar una carga desproporcionada para los solicitantes de H-1B. Asignar una parte de los fondos para atender el sistema de entrada-salida es encomiable, pero garantizar alivio para los candidatos merecedores también debería ser una prioridad.

Respuesta: Las clasificaciones H-1B y L-1 son clasificaciones de no inmigrante y tienen un período máximo de admisión por categoría de visa. El Congreso determinó qué peticionarios están obligados a pagar las tarifas biométricas.

La clasificación H-1B permite que un empleador en los Estados Unidos emplee temporalmente a trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren la aplicación teórica y práctica de un conjunto de conocimientos altamente especializados. La clasificación de no inmigrante L-1 permite que un empleador estadounidense transfiera a un empleado profesional de una de sus oficinas extranjeras afiliadas a una de sus oficinas en los Estados Unidos, o permite que una empresa extranjera que aún no cuenta con una oficina afiliada en los Estados Unidos envíe a un empleado con conocimiento especializado o a un ejecutivo/gerente a los Estados Unidos para ayudar a establecer una.

Algunos comentaristas señalaron que esto afecta especialmente a los titulares de visas "indios y chinos". La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA, por sus siglas en inglés) limita el número de visas para inmigrantes sujetos a cuotas. El límite se divide entre tres categorías de preferencia: basada en la familia, basada en el empleo e inmigrantes de diversidad. Estos límites han provocado atrasos, especialmente para los países con un gran número de personas que desean inmigrar a los Estados Unidos. Si bien esta limitación puede afectar más directamente a los ciudadanos de ciertos países, esta regla no está dirigida a ningún ciudadano en particular. Además, las solicitudes de Tarjeta de Residente Permanente (Green Card, incluido el formulario I-140) y cualquier atraso asociado quedan fuera del alcance de esta reglamentación.

Comentarios: Un comentarista señaló que el aumento de la tarifa de renovación de H-1B puede tener amplias implicaciones económicas, sociales y políticas, que afectan a los empleadores, a los titulares de visas, al conjunto de talento calificado de las personas y a sectores industriales más amplios. Otro comentarista señaló que afectará a cientos de ingenieros y médicos calificados que aportarían miles de millones de dólares en ingresos en los Estados Unidos y que son ellos quienes pagan impuestos más altos.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo con estos comentarios. La visa H-1B es una clasificación de no inmigrante que permite a los empleadores en los Estados Unidos emplear temporalmente a trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren la aplicación teórica y práctica de un conjunto de conocimientos altamente especializados y un título de licenciatura o superior en la especialidad específica, o su equivalente. El DHS no prevé una disminución de las peticiones en las clasificaciones de no inmigrante H-1B y L-1 debido a esta regla.

El gobierno federal puede sancionar a los empleadores que discriminen a los empleados. USCIS aclara en su sitio web lo siguiente: "la ley federal prohíbe a los empleadores discriminar a las personas en función de varios factores, incluida su ciudadanía o estatus migratorio, o su origen nacional... Los empleadores con 15 o más trabajadores también tienen prohibido discriminar a los solicitantes o empleados en cualquier término, condición o privilegio de empleo por motivos de raza, color, origen nacional, religión, sexo (incluido el embarazo), edad, discapacidad o información genética." (https://www.uscis.gov/​i-9-central/​employee-rights-and-resources/​preventing-discrimination). La política federal exige que todas las personas sean tratadas de manera no discriminatoria.

Comentarios: Varios comentaristas señalaron que las tarifas adicionales de esta regla disuadirán a los titulares de visas altamente calificados, lo que afectará negativamente a la economía al reducir la disponibilidad de mano de obra calificada. Un comentarista señaló que el aumento del costo de la transición del estatus F-1 al H-1B podría desalentar a los estudiantes internacionales de estudiar en los Estados Unidos, afectando los ingresos de las universidades y la diversidad, y afectando especialmente a los programas de posgrado en los campos STEM. Los comentaristas afirman que el aumento de los costos para los empleadores resultará en que los costos se trasladen a los consumidores, lo que lleva a que los titulares de visas no inviertan en los mercados de vivienda y a que los estudiantes internacionales se dirijan a otros países en lugar de a los Estados Unidos. Algunos comentaristas señalaron que las tarifas disuadirían a los inmigrantes calificados de buscar empleo en los Estados Unidos y afectarían adversamente a las industrias que dependen en gran medida de trabajadores calificados, como la tecnología y la ingeniería. Algunos comentaristas expresaron su preocupación de que este aumento de tarifas podría interrumpir la transición de visa F-1 a H-1B que involucra a estudiantes internacionales en instituciones estadounidenses que aspiran a unirse a la fuerza laboral de los Estados Unidos después de graduarse. Un comentarista dijo que el aumento de la tarifa podría disuadir a los empleadores de patrocinar visas H-1B, lo que conduciría a una disminución en la matrícula de estudiantes internacionales y a una reducción de la fuerza laboral calificada disponible, necesaria para mantener la competitividad de los Estados Unidos en el mercado global. Algunos comentaristas señalaron que esta política parece estar en desacuerdo con los objetivos más amplios de atraer y retener a los mejores talentos de todo el mundo hacia los Estados Unidos. Los comentaristas señalaron que los titulares de visas H-1B contribuyen como consumidores activos, contribuyentes fiscales y miembros de la comunidad en la economía de los Estados Unidos. La tarifa adicional podría crear una disparidad en comparación con otras vías de inmigración que no enfrentan barreras financieras similares.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla disuadirá a los empleados calificados de buscar empleo en los Estados Unidos y perturbará la transición de visa F-1 a H-1B que involucra a estudiantes internacionales. El DHS tampoco está de acuerdo en que esta regla afectará negativamente a la economía. Las clasificaciones de visa F-1, H-1B y L-1 son todas clasificaciones de no inmigrante. Las clasificaciones H-1B y L-1 requieren una petición del empleador, mientras que la categoría F-1 es para estudiantes extranjeros que cursan estudios académicos o programas de capacitación en idiomas. El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE, por sus siglas en inglés) publicó su informe anual del Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVP, por sus siglas en inglés) correspondiente al año calendario 2024: más de 1.5 millones de estudiantes internacionales asistieron a escuelas en los Estados Unidos, un aumento del 5.3% respecto al año anterior.[30] Las visas F-1 están fuera del alcance de esta reglamentación. Para obtener más información sobre categorías de inmigrante y elegibilidad, consulte https://www.uscis.gov/green-card/green-card-eligibility-categories. Adicionalmente, en cuanto a las preocupaciones de los comentaristas de que la Tarifa Biométrica 9-11 pueda crear una disparidad en comparación con otras vías migratorias, como se señala a lo largo de esta regla final, la Tarifa Biométrica 9-11 y los empleadores cubiertos sujetos a dicha tarifa son establecidos por estatuto.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que este grupo [de clasificaciones de visa] ya enfrentó aumentos de tarifas a principios de 2024 y que los costos adicionales desalientan a las personas talentosas de elegir a los Estados Unidos para sus carreras, socavando la innovación y el crecimiento económico.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla desalentará a las personas talentosas de elegir a los Estados Unidos para sus carreras, ni que socavará la innovación y el crecimiento económico debido a costos adicionales, ya que el número de peticiones para visas H- (página impresa 51371) 1B ha excedido el límite máximo durante muchos años. La visa H-1B es una clasificación de no inmigrante e incluye a extranjeros que desempeñarán servicios en una ocupación especializada. Puede encontrarse un cronograma de tarifas actualizado en el sitio web público de USCIS en https://www.uscis.gov/forms/all-forms/h-and-l-filing-fees-for-form-i-129-petition-for-a-nonimmigrant-worker.

El aumento de tarifas mencionado corresponde a un aumento de tarifas de USCIS que no forma parte de esta regla. El 31 de enero de 2024, USCIS publicó una regla final que, por primera vez desde 2016, ajustó ciertas tarifas de solicitudes de beneficios de inmigración y naturalización. Con la regla final, USCIS puede recuperar más plenamente sus costos operativos y apoyar el procesamiento oportuno de nuevas solicitudes. A diferencia de muchas otras agencias federales, USCIS se financia casi en su totalidad mediante tarifas. Aproximadamente el 96% del financiamiento de USCIS proviene de las tarifas de presentación, y solo alrededor del 4% proviene de asignaciones del Congreso. Esta regla final entró en vigor el 1 de abril de 2024.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que la tarifa es demasiado alta, y que los empleadores se mostrarán renuentes a contratar a personas con visas, las personas con visas se verán obligadas a salir de los Estados Unidos y el mercado laboral estadounidense se abrirá pero no habrá candidatos para ocupar los puestos.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla hará que el mercado laboral estadounidense no tenga candidatos para ocupar los puestos. Como se señala en otras partes de este documento, el número de solicitudes de H-1B cada año excede el límite máximo de visas H-1B disponibles. Por lo tanto, el DHS no anticipa que la demanda de visas H-1B se reduzca hasta el punto de afectar negativamente la fuerza laboral.

El comentario de que las personas con visas se verán obligadas a salir de los Estados Unidos no aplicará a la clasificación de no inmigrante L-1, ya que esta permite que un empleador estadounidense transfiera a un empleado profesional de una de sus oficinas extranjeras afiliadas a una de sus oficinas en los Estados Unidos, o permite que una empresa extranjera que aún no cuenta con una oficina afiliada en los Estados Unidos envíe a un empleado con conocimiento especializado o a un ejecutivo/gerente a los Estados Unidos para ayudar a establecer una. A los empleados calificados que ingresen a los Estados Unidos para establecer una nueva oficina se les permitirá una estadía inicial máxima de un año. A todos los demás empleados calificados se les permitirá una estadía inicial máxima de tres años.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que el aumento de la tarifa afectará la inmigración legal en el país y desalentará la retención de talento. Algunos comentaristas señalaron que esto afectaría de manera desproporcionada a los empleadores más pequeños, que son impulsores de la innovación y el crecimiento económico. Los costos adicionales podrían obligarlos a reducir la contratación o incluso despedir a empleados valiosos. Un comentarista señaló que los Estados Unidos ha sido "hostil con la inmigración legal" y que esta regla "alimenta" la postura hostil. El comentarista también señaló problemas con un sitio "para la reserva de citas de visa".

Respuesta: El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no está de acuerdo en que esta regla afectará negativamente la inmigración legal a los Estados Unidos. En cuanto a la afirmación de que los Estados Unidos ha sido hostil con la inmigración legal, no queda claro a qué políticas se refiere el comentarista. Sin embargo, esta reglamentación se refiere a clasificaciones de visas de no inmigrante. Tanto las visas H-1B como las L-1 son clasificaciones de visas de no inmigrante y permiten a los empleadores estadounidenses emplear temporalmente a trabajadores extranjeros en ocupaciones altamente especializadas. Estas ocupaciones tienen pautas de elegibilidad muy estrictas y el plazo de empleo bajo estas clasificaciones es limitado. En cuanto al efecto sobre las pequeñas empresas, se espera que esta regla afecte, como máximo, solo a aproximadamente el 16 por ciento de las entidades pequeñas en los Estados Unidos que presentan peticiones H-1B o L-1. Por lo tanto, el efecto sobre los no inmigrantes que trabajan o desean trabajar para pequeñas empresas es mínimo. El DHS no sabe si las empresas optarían por subcontratar parte del trabajo en respuesta a esta reglamentación.

Con respecto a los posibles problemas con los sitios web del DHS, el DHS señala que esto está fuera del alcance de esta regla. Además, el DHS no puede abordar estos presuntos problemas porque el comentarista no especificó los problemas ni los sitios.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que el reglamento puede afectar especialmente a las áreas que dependen de conocimientos especializados y talento del extranjero, haciendo que los Estados Unidos sean menos atractivos para el talento global y llevando a profesionales calificados a otros países. Un comentarista señaló que el reglamento afectaría particularmente a la inteligencia artificial (IA), la robótica, el aprendizaje automático y las oportunidades de empleo relacionadas, lo que podría erosionar la ventaja competitiva de los Estados Unidos; otros países han implementado políticas de inmigración más flexibles diseñadas para atraer a profesionales calificados; en consecuencia, los Estados Unidos podrían quedar rezagados en los futuros avances tecnológicos.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla hará que los Estados Unidos sean menos atractivos para los profesionales calificados ni en que los Estados Unidos quedarán rezagados en los futuros avances tecnológicos. Como se indica a lo largo de esta regla, la Tarifa Biométrica 9-11 solo se aplica a los empleadores cubiertos, que por ley son aquellos empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de los empleados en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante H-1B o L-1. Además, el Congreso ha ordenado un límite máximo de 65,000 visas H-1B por año.[31] Por lo general, los Estados Unidos tiene más solicitantes que visas disponibles. Incluso si esta regla causara una ligera reducción en las solicitudes de visa, el DHS no está de acuerdo en que el número de solicitantes de visas caería por debajo del límite máximo. La clasificación de no inmigrante L-1 permite a un empleador estadounidense transferir a un empleado de una de sus oficinas extranjeras afiliadas a una de sus oficinas en los Estados Unidos por un período limitado. Las solicitudes de visa L-1 tienen requisitos de elegibilidad específicos. La categoría L-1 no tiene un límite en cuanto a cuántas visas se pueden emitir cada año; sin embargo, el DHS no cree que la Tarifa Biométrica 9-11 tenga un impacto sustancial en el número de solicitantes de visas L-1, ya que esta tarifa es mínima en comparación con otros costos asociados con la contratación de un empleado L-1 (reubicación, salarios, otras tarifas existentes). Puede encontrarse más información en los siguientes sitios de USCIS: información sobre L-1A en https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​temporary-workers/​l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager. Información sobre L-1B en https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​temporary-workers/​l-1b-intracompany-transferee-specialized-knowledge/​.

Comentarios: Algunos comentaristas señalaron que esto no debería aplicarse retroactivamente a los titulares de visas H-1B anteriores o actuales y recomendaron que la regla solo debería aplicarse a los nuevos peticionarios de H-1B.

Respuesta: El DHS comprende las inquietudes de los comentaristas sobre la aplicación retroactiva de estas tarifas. Esta regla solo se aplicará a las peticiones pertinentes a partir de la fecha de implementación de la regla. Estas tarifas no se aplicarán de forma retroactiva a peticiones pasadas ni a peticiones pendientes.

Comentarios: Un comentarista indicó que el DHS señala que la recaudación de estas tarifas ha sido menor de lo esperado y que el aumento de las tarifas busca corregir ese déficit, pero este enfoque impone una carga a los empleadores y empleados en lugar de buscar soluciones más equilibradas.

Respuesta: Esta reglamentación concierne a la Tarifa de Respuesta al 11 de Septiembre y de Entrada y Salida Biométrica ( página impresa 51372) que fue establecida por el Congreso mediante la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso, el cual fortalece la seguridad nacional. Esta regla interpreta que la Ley Pública 114-113 incluye todas las solicitudes de extensión de estatus como sujetas a la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre. Como se señala en otras partes, se espera que, como máximo, solo el 16 por ciento de las pequeñas empresas que presentan peticiones H-1B o L-1 se vean afectadas por esta reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas indicaron que la regla podría disuadir a profesionales calificados de solicitar extensiones H-1B, lo que provocaría una fuga de talento. Un comentarista indicó que este aumento de tarifas podría agravar la escasez de habilidades existente en industrias como la tecnología, la ingeniería y la atención médica, donde ya existe una escasez. Esto también podría ralentizar la innovación y la productividad, afectando la economía de los Estados Unidos.

Respuesta: El DHS no está de acuerdo en que esta regla disuadirá a profesionales calificados de solicitar extensiones de la clasificación de no inmigrante H-1B, ya que las extensiones deben ser solicitadas por el empleador estadounidense. El programa H-1B permite a los empleadores estadounidenses emplear temporalmente a trabajadores extranjeros en ocupaciones que requieren la aplicación teórica y práctica de un conjunto de conocimientos altamente especializados y un título de licenciatura o superior en la especialidad específica, o su equivalente. El DHS no está de acuerdo con la afirmación de los comentaristas de que esta regla tendrá efectos adversos amplios, tales como una fuga de talento o una disminución de la innovación o la productividad. Como se indica a lo largo de esta regla, la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre solo se aplica a los empleadores cubiertos, que por estatuto son aquellos empleadores que emplean a 50 o más empleados en total en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de los empleados en los Estados Unidos en estatus de no inmigrante H-1B o L-1. Por lo tanto, los no inmigrantes H-1B que trabajan para empleadores que no son empleadores cubiertos para efectos de la Tarifa Biométrica del 11 de Septiembre no se verían afectados por esta reglamentación.

Comentarios: Algunos comentaristas indicaron que la CBP verá menos peticiones, lo que a su vez causará una mayor escasez de fondos.

Respuesta: Como se indica en otras partes, esta reglamentación concierne a la Tarifa de Respuesta al 11 de Septiembre y de Entrada y Salida Biométrica, la cual fue establecida por la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010, y debe ser presentada por los empleadores cubiertos que presenten ciertas peticiones H-1B o L-1. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y fortalece la seguridad nacional.

Comentarios: Un comentarista indicó que esta regla va en contra de la intención expresa de la Ley de Competitividad Estadounidense para el Siglo Veintiuno de 2000 (comúnmente conocida como “AC21”), la cual, en parte, agregó la sección 204(j) de la INA. Ley Pública 106-313, 114 Stat. 1251, 1254 (8 U.S.C. 1153 nota). Si los empleadores se ven obstaculizados por tarifas adicionales, es posible que no retengan a los empleados.

Respuesta: El DHS no tiene ninguna información respecto a si esta regla tiene un efecto en la retención de empleados. Las políticas de la empresa y el desempeño de los empleados desempeñan un papel fundamental en la retención de empleados. La aplicación de la AC21 está fuera del alcance de esta regla.

Comentarios: Un comentarista indicó que está firmemente en desacuerdo y no recomendaría ningún aumento. Otro comentarista sugirió reducir todas las tarifas en lugar de aumentarlas para incrementar el crecimiento económico en los Estados Unidos de América.

Respuesta: La Tarifa de Respuesta al 11 de Septiembre y de Entrada y Salida Biométrica fue establecida por el Congreso mediante la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y fortalece la seguridad nacional. Los montos de las tarifas están establecidos por el estatuto.

Comentarios: Algunos comentaristas manifestaron que la propuesta es ilegal, no está en línea con la autoridad de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP), es inmoral, contraproducente para los inmigrantes altamente calificados, y que la tarifa es demasiado alta. Un comentarista instó al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) a retirar su cambio propuesto al alcance de las solicitudes sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11. El comentarista manifestó que esto es más que una simple “aclaración” del lenguaje estatutario existente, y que la norma es contraria a la ley, al estatuto que la rige, así como a la interpretación de larga data que la agencia ha hecho de dicho estatuto, y no es justificable con base en las consideraciones de política poco convincentes presentadas por el DHS.

Respuesta: El DHS señala que las visas H-1B y L-1 son clasificaciones de visa de no inmigrante. El DHS desconoce a qué ley cree el comentarista que esta reglamentación es contraria; sin embargo, la Tarifa Biométrica de Entrada y Salida 9-11 fue establecida por el Congreso mediante la Ley Pública 114-113 después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y refuerza la seguridad nacional. El DHS tiene la autoridad estatutaria para cobrar tarifas relacionadas con beneficios migratorios. INA 281 (8 U.S.C. 1351). Los montos de la tarifa y el tamaño de la empresa se indican claramente en el estatuto. La interpretación del estatuto en esta norma final alinea los reglamentos con el texto estatutario y la intención del Congreso.

Comentarios: Un comentarista sugirió que el DHS aumente la tarifa de renovación únicamente para la primera renovación, y no para las renovaciones subsiguientes. Una vez que las personas puedan solicitar el Ajuste de Estatus, la necesidad de renovaciones de visa de no inmigrante disminuye.

Respuesta: El DHS agradece la retroalimentación; sin embargo, la Tarifa de Respuesta 9-11 y de Entrada y Salida Biométrica fue establecida por el Congreso mediante la Ley Pública 114-113 después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. El estatuto establece que la tarifa corresponde a las solicitudes de “extensión de estatus”, no únicamente a la primera solicitud de extensión de estatus. Las clasificaciones H-1B y L-1 son clasificaciones de no inmigrante y, por lo tanto, las tarifas por Ajuste de Estatus quedan fuera del alcance de esta norma.

Comentarios: Algunos comentaristas recomendaron permitir que los empleados paguen la tarifa si los empleadores no están dispuestos a hacerlo. Según los comentaristas, esto proporciona una opción fundamental para que los titulares de visa mantengan su estatus y continúen contribuyendo a sus empleadores y a la economía.

Respuesta: Los estatutos y los reglamentos vigentes especifican que la tarifa debe ser pagada por el empleador. Sec. 402(g), Ley Pública 114-113; 8 CFR 106.2(c)(8) y (9). El DHS no tiene conocimiento de cómo la Tarifa Biométrica 9-11 pueda afectar los paquetes de empleo.

Comentarios: Algunos comentaristas recomendaron revisar y optimizar las operaciones para reducir los costos generales. Estos comentaristas manifestaron que los ahorros resultantes pueden redirigirse para financiar servicios esenciales sin necesidad de aumentar las tarifas.

Respuesta: El DHS no tiene autoridad para cambiar la fuente de financiamiento de las Tarifas Biométricas 9-11. La Tarifa Biométrica de Entrada y Salida 9-11 fue ordenada por el Congreso y establecida mediante la Ley Pública 114-113 después de que venciera la Tarifa Suplementaria de 2010. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y refuerza la seguridad nacional. No obstante, la CBP también trabaja constantemente para utilizar los recursos de la manera más eficiente posible.

Comentarios: Algunos comentaristas recomendaron invertir en tecnología para automatizar y mejorar la eficiencia, lo que en última instancia generaría ahorros de costos a largo plazo que podrían financiar otras áreas. (página impresa 51373)

Respuesta: Las inversiones en tecnología quedan fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, el DHS señala que explora continuamente los avances tecnológicos que generan eficiencias en los procesos. Las Tarifas Biométricas 9-11 fueron establecidas por el Congreso para financiar el programa biométrico de entrada y salida, y el DHS no tiene la autoridad para cambiar la fuente de financiamiento.

Comentarios: Varios comentaristas instaron a la CBP a considerar fuentes alternativas de financiamiento para el programa biométrico. Estos comentaristas ofrecieron numerosas sugerencias alternativas sobre formas de abordar los desafíos de financiamiento que, según afirmaron, proporcionaban una manera equilibrada de garantizar la sostenibilidad de los servicios de inmigración, teniendo en cuenta el efecto sobre las personas y las empresas. Las recomendaciones específicas y sus supuestos beneficios proporcionados por los comentaristas respecto de las fuentes de financiamiento son los siguientes:

1. Aumentos graduales de la tarifa: En lugar de un aumento abrupto y único de la tarifa, considerar aumentos graduales durante un período determinado. Esto permite que todas las partes interesadas se ajusten financieramente y planifiquen en consecuencia.

2. Tarifas por servicios específicos: Implementar tarifas para servicios específicos u opciones de procesamiento acelerado. Quienes deseen aprovechar servicios más rápidos pueden optar por pagar más, contribuyendo con fondos adicionales.

3. Asociaciones público-privadas: Colaborar con entidades del sector privado que se benefician del sistema de inmigración. Las asociaciones pueden generar financiamiento compartido para programas que mejoren la seguridad fronteriza y los servicios de inmigración.

4. Contribuciones voluntarias: Crear un sistema mediante el cual las personas y las corporaciones puedan hacer contribuciones voluntarias para apoyar los servicios de inmigración, ofreciendo potencialmente incentivos fiscales por dichas donaciones.

5. Tarifas basadas en el uso: De manera similar a las autopistas de peaje, considerar tarifas basadas en la frecuencia de uso o el nivel de acceso requerido por personas o empresas a los servicios de inmigración.

6. Subvenciones y subsidios gubernamentales: Buscar financiamiento adicional a través de subvenciones gubernamentales destinadas a mejorar la seguridad nacional y la infraestructura de inmigración.

7. Diversificación de las fuentes de financiamiento: Explorar una combinación de fuentes de financiamiento, incluidas tarifas, asignaciones gubernamentales e inversiones privadas, para crear un modelo financiero sólido.

8. Acción legislativa: Trabajar con los legisladores para asegurar financiamiento dedicado mediante legislación, garantizando una fuente de ingresos estable y predecible para los servicios de inmigración.

9. Explorar otras fuentes de financiamiento, como un recargo modesto a todos los vuelos internacionales con destino a los Estados Unidos, para distribuir los costos de manera más equitativa.

10. Considerar una estructura de tarifas escalonadas basada en el tamaño de la empresa o el salario del titular de la visa para minimizar el efecto en las empresas más pequeñas.

11. Ampliar la distribución de la tarifa: Distribuir el aumento de la tarifa entre todas las clases de visas, incluidas las visas H-1B, H-2, T-1, L-1, O-1 y F-1. Este enfoque garantiza que ninguna categoría de visa individual soporte toda la carga financiera, promoviendo la equidad y la justicia.

Respuesta: El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no tiene autoridad para cambiar la fuente de financiamiento de las Tarifas Biométricas 9-11. La Tarifa Biométrica de Entrada y Salida 9-11 fue ordenada por el Congreso y establecida mediante la Ley Pública 114-113 después de que expirara la Tarifa Suplementaria de 2010. El Congreso especificó qué peticionarios pagarían esta tarifa y las circunstancias específicas en las que debe pagarse. Esta tarifa permite el éxito continuo del programa biométrico ordenado por el Congreso y refuerza la seguridad nacional. El DHS agradece las sugerencias de financiamiento alternativo y conserva la discreción para considerarlas en otros contextos, según corresponda.

Numerosos comentaristas presentaron comentarios que quedan fuera del alcance de esta reglamentación, incluidos comentarios sobre el proceso de inmigración, el apoyo gubernamental a los inmigrantes en general, sugerencias para otros aumentos de tarifas no relacionados, el proceso para que los no inmigrantes obtengan la residencia permanente, propuestas para eliminar los programas H-1B y similares, propuestas para estadías más largas en las visas H-1B y L-1, y diversos otros temas no relacionados. El DHS no responde a la mayoría de los comentarios que quedan fuera del alcance de esta reglamentación sobre la Tarifa Biométrica 9-11. A continuación, el DHS proporciona información adicional en respuesta a ciertos comentarios fuera de alcance únicamente con fines informativos.

Comentarios: Algunos comentaristas afirmaron que toda la industria del conocimiento en los Estados Unidos funciona como un cártel; que los gerentes indios contratan a personas de su misma etnia con credenciales y títulos falsos. Los comentaristas señalaron que se les dice a los estadounidenses que no están calificados para un puesto (también a residentes locales y permanentes) ya que los gerentes indios aceptan sobornos encubiertos en forma de pagos en India o en otros lugares. Los comentaristas indicaron que las corporaciones explotan datos estadísticos para promover su narrativa de que las visas H-1B y L-1 contribuyen al crecimiento del empleo.

Respuesta: Los comentarios relacionados con la administración de los programas de visas de los Estados Unidos quedan fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, se puede encontrar más información sobre los esfuerzos de USCIS para combatir el fraude y el abuso en https://www.uscis.gov/​scams-fraud-and-misconduct/​report-fraud/​combating-fraud-and-abuse-in-the-h-1b-visa-program.

Comentarios: Un comentarista sugirió implementar la tarifa de $4,000 también para los casos de Visa Familiar y de la Lotería de Diversidad, señalando que las visas Familiares y de Diversidad no incurren en costos asociados con renovaciones y se les otorga la Tarjeta Verde de inmediato, lo que les permite tener oportunidades de trabajo sin restricciones en los Estados Unidos.

Respuesta: Las visas de diversidad están fuera del alcance de esta reglamentación. Sin embargo, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) observa que las visas H-1B y L-1 son clasificaciones de visas de no inmigrante, mientras que la visa de diversidad es una clasificación de visa de inmigrante. Además, no existe una "lotería de visas familiares". Las visas de diversidad son controladas y revisadas por el Departamento de Estado (DOS). Cada año, el DOS publica una lista de países elegibles y no elegibles. La lista de países puede cambiar cada año. Puede encontrarse más información sobre la visa de diversidad en https://travel.state.gov/​content/​travel/​en/​us-visas/​immigrate/​diversity-visa-program-entry/​diversity-visa-instructions.html.

Comentario: Un comentarista declaró que USCIS y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) solo están interesados en aumentar la estructura de tarifas, pero no en abordar los atrasos en las Tarjetas Verdes (Green Cards). El comentarista dijo que los inmigrantes legales, como el autor del comentario, cumplen las leyes y pagan impuestos, pero terminan agobiados por reglas carentes de empatía que les hacen temer perder su empleo, dinero y bienes. El comentarista dijo que Estados Unidos debería otorgarles Tarjetas Verdes para que puedan iniciar negocios y aumentar el empleo en Estados Unidos.

Respuesta: La elegibilidad para el estatus de Residente Permanente Legal (LPR, por sus siglas en inglés) (comúnmente denominado Tarjeta Verde) está fuera del alcance de esta reglamentación. Para obtener más información sobre las Tarjetas Verdes, consulte https://www.uscis.gov/​green-card.

El DHS está modificando los reglamentos en 8 CFR 106.2(c)(8) y (9) para especificar que la Tarifa Biométrica 9-11 se aplicará a todas las peticiones de extensión de estatus H-1B y L-1 presentadas por un empleador cubierto, además de todas las peticiones H-1B y L-1 previamente cubiertas. En consecuencia, el DHS está reemplazando la frase "ciertos peticionarios" por "todos los peticionarios" en los subpárrafos relativos tanto a los peticionarios H-1B como L-1. Todos los peticionarios que empleen a 50 o más empleados en Estados Unidos, si más del 50 por ciento de los empleados del peticionario en conjunto (página impresa 51374) se encuentran en estatus de no inmigrante H-1B, L-1A o L-1B, serán considerados empleadores cubiertos para efectos de la Tarifa Biométrica 9-11. Este cambio permitirá al DHS cobrar la Tarifa Biométrica 9-11 a todos los peticionarios cubiertos, incluidos aquellos que presenten peticiones de extensión que no impliquen un cambio de empleador, en lugar de únicamente a aquellos peticionarios cuyas peticiones también estén sujetas a la Tarifa por Fraude.

El DHS también está realizando modificaciones aclaratorias. En primer lugar, el DHS está insertando la frase "[l]os peticionarios que presenten una petición enmendada que no solicite una extensión del estatus H-1B actualmente autorizado del extranjero están exentos de esta tarifa" en ambas disposiciones. Las peticiones enmendadas se presentan para notificar a USCIS un cambio material en los términos o condiciones de empleo o en la elegibilidad del beneficiario, según se especifica en la petición original aprobada. Véase USCIS, Formulario I-129, Instrucciones para la Petición de Trabajador No Inmigrante, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​forms/​i-129instr.pdf. Conforme a los reglamentos revisados, los peticionarios cubiertos que presenten una petición enmendada H-1B o L-1 que no incluya una solicitud de extensión de estatus no estarían obligados a pagar la Tarifa Biométrica 9-11.

El DHS también está aclarando el método mediante el cual determina si un peticionario es un empleador cubierto. Antes de esta reglamentación, el DHS contaba a todos los empleados de tiempo completo y de tiempo parcial que tenían estatus H-1B o L-1 para determinar si un empleador cumplía con la definición de "empleador cubierto" al alcanzar el umbral del 50 por ciento. El DHS exigía la Tarifa Biométrica 9-11 una vez que se alcanzaba el umbral para ser considerado empleador cubierto. El DHS está agregando las palabras "en conjunto" a ambas disposiciones en 8 CFR 106.2(c)(8) y (9) para aclarar esta práctica.

La Orden Ejecutiva 12866 (Planificación y Revisión Regulatoria) y la Orden Ejecutiva 13563 (Mejora de la Regulación y de la Revisión Regulatoria) instruyen a las agencias a evaluar los costos y beneficios de las alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es necesaria, a seleccionar enfoques regulatorios que maximicen los beneficios netos. La Orden Ejecutiva 13563 enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos como los beneficios, reducir los costos, armonizar las normas y promover la flexibilidad. La Orden Ejecutiva 14192 (Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación) instruye a las agencias a reducir significativamente los gastos privados requeridos para cumplir con las regulaciones federales y establece que "cualquier costo incremental nuevo asociado con nuevas regulaciones deberá, en la medida permitida por la ley, compensarse mediante la eliminación de costos existentes asociados con al menos 10 regulaciones anteriores".

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB, por sus siglas en inglés) no ha designado esta norma como una acción regulatoria significativa conforme a la sección 3(f) de la Orden Ejecutiva 12866. En consecuencia, la OMB no ha revisado esta norma.

Esta norma no constituye una acción regulatoria conforme a la Orden Ejecutiva 14192 debido a que se emite con respecto a una función relacionada con la inmigración de los Estados Unidos. El propósito directo principal de la norma es implementar o interpretar las leyes de inmigración de los Estados Unidos o cualquier otra función desempeñada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos con respecto a los extranjeros. Véase el Memorando M-25-20 de la OMB, "Orientación para la Implementación de la Sección 3 de la Orden Ejecutiva 14192, titulada 'Liberando la Prosperidad Mediante la Desregulación'" (26 de marzo de 2025).

Como resultado de esta norma, el DHS prevé que los pagos de transferencia por concepto de H-1B y L-1 de los pagadores de tarifas al Gobierno de los Estados Unidos aumenten en un total de $37.9 millones en el año fiscal 2026 y $40.0 millones en el año fiscal 2027.[32] Esto garantizará que los empleadores cubiertos deban pagar la Tarifa Biométrica 9-11, además de incrementar los fondos para implementar y mantener los programas biométricos de la CBP. La Ley Pública 114-113 exime de la Tarifa Biométrica 9-11 a los empleadores que no emplean a 50 o más empleados con más del 50 por ciento de los empleados bajo estatus H-1B y/o L-1.

En 2020, tras evaluar interpretaciones alternativas de la Ley Pública 114-113, el DHS adoptó la Norma de Tarifas de 2020, la cual hizo que la Tarifa Biométrica 9-11 fuera aplicable a todas las peticiones presentadas por empleadores cubiertos, excepto las peticiones enmendadas sin una solicitud de extensión de estatus, independientemente de si también se aplicaba la Tarifa por Fraude. El DHS considera que la intención del Congreso con respecto a la Tarifa Biométrica 9-11 era doble: primero, garantizar que los empleadores cubiertos generalmente tuvieran que pagar una tarifa adicional de $4,000 o $4,500 para las peticiones H-1B o L-1, respectivamente, y segundo, financiar los programas de entrada y salida biométricos exigidos por el Congreso que protegen contra el terrorismo. Sin embargo, la interpretación que el DHS adoptó en la Norma de Tarifas de 2020 nunca entró en vigor debido a que dicha norma fue suspendida en su totalidad mediante una orden judicial durante un litigio no relacionado con la Tarifa Biométrica 9-11. El DHS sostiene que la interpretación adoptada en la Norma de Tarifas de 2020 es la más consistente con los objetivos de la ley. Por lo tanto, el DHS está adoptando regulaciones que se ajustan a la intención del Congreso respecto de la Ley Pública 114-113, tal como se propuso en el NPRM publicado el 6 de junio de 2024. El cambio amplía los casos en que se aplica la Tarifa Biométrica 9-11, al aplicar dicha tarifa a todas las peticiones H-1B o L-1 presentadas por empleadores cubiertos que buscan otorgamientos iniciales de estatus o una extensión de estatus, independientemente de si se aplica la Tarifa por Fraude. Al implementar la mejor interpretación de la Ley Pública 114-113, el DHS está haciendo efectiva la intención del Congreso, ya que los montos recaudados adicionales proporcionarán los fondos necesarios para la implementación y el mantenimiento de los sistemas de datos biométricos de entrada y salida, conforme a lo exigido por el Congreso en virtud de la sección 7208 de la IRTPA.

La CBP (Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza) es responsable de implementar un sistema integrado y automatizado de entrada y salida que coteja los datos biográficos y biométricos de los extranjeros que ingresan y salen de los Estados Unidos. Actualmente, la CBP depende de la Tarifa Biométrica 9-11 para financiar varios procesos y programas, como el TVS, que benefician al público al aumentar la confianza de los consumidores en la seguridad de los viajes y acelerar el proceso de embarque, al tiempo que fomentan los viajes sin contacto. El uso de datos biométricos por parte de la CBP también ha demostrado ser eficaz para combatir el uso de documentos de viaje e identidad robados y presentados de manera fraudulenta. La Tarifa Biométrica 9-11 financia programas biométricos que también benefician a otras agencias gubernamentales al proporcionar certeza de que los viajeros que llegan coinciden con sus documentos de viaje.

Actualmente, de las peticiones H-1B y L-1 presentadas por empleadores cubiertos, solo aquellas que solicitan un nuevo empleo o un cambio de empleador están obligadas a pagar la Tarifa Biométrica 9-11. Esta regla aumentará los pagos de transferencia de los peticionarios H-1B y L-1 al aplicar también la Tarifa Biométrica 9-11 a las peticiones de extensión de estatus H-1B y L-1 sin cambio de empleador presentadas por empleadores cubiertos.

Las tarifas pagadas a las agencias gubernamentales por bienes y servicios proporcionados por la agencia se consideran pagos de transferencia porque son pagos monetarios de los pagadores al gobierno y no afectan los recursos totales disponibles para la sociedad. Por lo tanto, en este análisis de impacto regulatorio, el DHS (Departamento de Seguridad Nacional) analiza los (página impresa 51375) pagos de transferencia adicionales que experimentarán los peticionarios H-1B y L-1 como resultado de esta regla, en términos cualitativos y, cuando sea posible, cuantitativos y monetizados. Este análisis evalúa el impacto en los pagos de transferencia para las peticiones H-1B y las peticiones L-1 por separado, debido a las diferencias en los montos de las tarifas y los datos disponibles. El período de análisis corresponde a los años fiscales (FY, por sus siglas en inglés) 2026-2027.[33] El DHS basa sus estimaciones en datos de los años fiscales 2018 a 2025.

Actualmente, de las peticiones H-1B y L-1 presentadas por empleadores cubiertos, solo aquellas que solicitan un nuevo empleo o un cambio de empleador están obligadas a pagar la Tarifa Biométrica 9-11. Esta regla aumentará los pagos de transferencia de los peticionarios H-1B y L-1 al aplicar también la Tarifa Biométrica 9-11 a las peticiones de extensión de estatus H-1B y L-1 sin cambio de empleador presentadas por empleadores cubiertos.

Las presentaciones H-1B sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11 y los pagos de transferencia resultantes bajo la línea de base se muestran en la Tabla 1.[34] Para las presentaciones anuales proyectadas del año fiscal 2026, el USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos) anticipa una reducción del 11.7 por ciento en las presentaciones H-1B respecto al promedio de 3 años de presentaciones de los años fiscales 2023 a 2025, para reflejar la tendencia histórica continua a la baja. Para las presentaciones anuales proyectadas del año fiscal 2027, el USCIS utiliza el promedio de 3 años de las presentaciones de los años fiscales 2024 a 2026. Al multiplicar las presentaciones proyectadas por el monto de la tarifa de $4,000, se obtienen los pagos de transferencia anuales proyectados en la línea de base. Los pagos de transferencia que se muestran en la Tabla 1 no son resultado de esta regla y no se suman a los de la Tabla 2 al totalizar los pagos de transferencia adicionales resultantes de esta regla; estos pagos de tarifas ya ocurren en la línea de base. Los valores de la Tabla 1 y la Tabla 2 pueden sumarse para obtener una estimación del total de peticiones sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11 y los pagos de transferencia para los empleadores H-1B cubiertos conforme a esta regla.

El 19 de septiembre de 2025, el Presidente emitió proclamaciones que podrían resultar en una reducción en el número de futuras visas H-1B y que podrían afectar a otras visas de empleo, incluidas las presentaciones L-1.[35] Si bien las proclamaciones presidenciales podrían resultar en una reducción general de las visas de no inmigrante basadas en empleo debido a una mayor demanda de contratación de ciudadanos estadounidenses y/o de otras personas en los Estados Unidos que no necesitan una visa para fines de empleo, actualmente no existen datos disponibles para evaluar los efectos de las proclamaciones presidenciales en otras visas, como la L-1. Por lo tanto, el DHS señala que este análisis se basa en promedios históricos de presentaciones H-1B y L-1. En la medida en que las futuras presentaciones H-1B y L-1 difieran de las proyecciones utilizadas en este análisis, las transferencias serán mayores o menores.

Tabla 1: Presentaciones Anuales H-1B de Línea Base y Pagos de Transferencia

La Tabla 2 muestra el número de presentaciones anuales adicionales de H-1B a las que se aplicaría la Tarifa Biométrica 9-11 tras la implementación de esta regla. Como se hizo en la Tabla 1, al multiplicar las presentaciones proyectadas por la tarifa de $4,000 se obtienen los pagos de transferencia anuales proyectados resultantes de esta regla.

Tabla 2, Presentaciones Anuales de H-1B Recién Sujetas a la Tarifa

Los números de peticiones H-1B que se muestran en la Tabla 1 se basan en las respuestas de los peticionarios al Formulario I-129, Parte 2, Preguntas 2 y 4, que indican que el propósito de la solicitud era Nuevo Empleo o Cambio de Empleador. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) no cree que los peticionarios que ahora estarán obligados a pagar la Tarifa Biométrica 9-11 como resultado de esta regla cambien su tasa de participación en los programas H-1B y L-1 debido a esta regla, ya que la necesidad de trabajadores especializados es prominente en el número de peticiones recibidas anualmente. El número de peticiones recibidas ha superado con creces el número límite de visas otorgadas durante los últimos años. No se conserva información similar sobre el número de peticiones L-1 en los datos administrativos de USCIS. En consecuencia, el DHS estima el número de peticiones L-1 con 50 o más empleados y más del 50 por ciento de los empleados en estatus H-1B/L-1 que actualmente están sujetas a la tarifa, dividiendo las recaudaciones de L-1 depositadas en las cuentas de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) y del Tesoro entre el monto de la tarifa de $4,500, como se muestra en la Tabla 3. El DHS estimó las presentaciones proyectadas que estarán sujetas a la tarifa como resultado de esta reglamentación calculando la proporción de presentaciones H-1B recién sujetas a la tarifa respecto de las presentaciones H-1B actualmente sujetas a la tarifa para el año fiscal 2018-2025. Este multiplicador (1.8127) se aplicó luego al número de presentaciones L-1 proyectadas sujetas a la tarifa para hallar las presentaciones L-1 proyectadas que quedarán recién sujetas a la tarifa como resultado de esta regla, y se muestra en la Tabla 3. Esta metodología supone que la proporción de nuevos pagadores de tarifas respecto de los pagadores de tarifas de referencia es la misma para L-1 y H-1B. En la medida en que difiera, las transferencias serán más altas o más bajas de lo proyectado. El DHS solicitó comentarios sobre este supuesto en el Aviso de Propuesta de Reglamentación (NPRM) y no recibió comentarios que discreparan de este supuesto.

Tabla 3, Presentaciones Anuales de L-1 Sujetas a la Tarifa

[Actual y nueva]

En dólares de 2025 no descontados, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) estima que esta regla resultará en un aumento combinado total de los pagos de transferencia de H-1B y L-1 de $37.9 millones en el año fiscal 2026 y $40.0 millones en el año fiscal 2027. La Tabla 4 proporciona estimaciones de los pagos de transferencia no descontados y la Tabla 5 proporciona estimaciones de los pagos de transferencia descontados de esta regla para los años fiscales 2026 y 2027. Del año fiscal 2026 al 2027, los peticionarios de H-1B y L-1 experimentarán un total de pagos de transferencia de $74.5 millones si se descuentan al tres por ciento y $70.4 millones si se descuentan al siete por ciento. Los peticionarios experimentarán pagos de transferencia anualizados totales de $38.9 millones tanto con la tasa de descuento del tres por ciento como con la del siete por ciento. (página impresa 51377)

Tabla 4. Pagos de transferencia proyectados no descontados de la regla

Tabla 5. Valor presente monetizado total y pagos de transferencia adicionales anualizados de la regla

Con este financiamiento adicional, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) podrá cumplir con su mandato del Congreso de fortalecer la seguridad nacional mediante el despliegue de un sistema de datos biométricos de entrada y salida totalmente integrado. CBP podrá mantener sus operaciones biométricas de entrada y salida actuales, así como garantizar que el Servicio de Verificación de Viajeros (TVS) siga estando disponible para CBP y las partes interesadas externas. CBP también podrá continuar su expansión a todos los puertos de entrada con el fin de implementar plenamente un sistema integral de salida biométrica en todas las salidas terrestres, marítimas y aéreas.[36]

Como se señaló anteriormente, el DHS reconoce que puede haber costos insignificantes para los empleadores al verificar si sus solicitudes requieren el pago de una tarifa. El DHS anticipa que esta verificación tomará solo un breve período de tiempo, ya que la información seguirá estando disponible en el sitio web de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) en https://www.uscis.gov/​forms/​all-forms/​h-and-l-filing-fees-for-form-i-129-petition-for-a-nonimmigrant-worker.

Además, el DHS reconoce que, en teoría, el aumento en el costo de las solicitudes H-1B y L-1 podría reducir el número de empresas que deciden contratar empleados H-1B y L-1. Sin embargo, el DHS considera que pocas empresas, o ninguna, reducirían su número de empleados H-1B y L-1 debido al aumento de costo causado por esta norma. En comparación con los demás costos asociados con la contratación de un empleado H-1B o L-1 (reubicación, salarios, otras tarifas existentes), el DHS considera que esto se consideraría un gasto adicional mínimo para los empleadores. Adicionalmente, cualquier reducción en el número de empleados H-1B o L-1 por parte de un empleador solo reduciría el número de solicitudes que exceden los límites máximos de H-1B y L-1, y los empleados no contratados seguirían siendo contratables por otro empleador.

La Ley de Flexibilidad Regulatoria (5 U.S.C. 601 y siguientes) (RFA, por sus siglas en inglés), modificada por la Ley de Equidad en el Cumplimiento Regulatorio para la Pequeña Empresa de 1996 (SBREFA, por sus siglas en inglés), exige a las agencias evaluar el impacto de las normas sobre las entidades pequeñas. Una entidad pequeña puede ser una pequeña empresa (definida como cualquier empresa de propiedad y operación independiente que no sea dominante en su campo y que califique como pequeña empresa según la Ley de Pequeña Empresa); una organización pequeña sin fines de lucro; o una jurisdicción gubernamental pequeña (localidad con menos de 50,000 habitantes).

Como se analizó anteriormente, esta norma dará lugar a pagos de transferencia al Gobierno de los Estados Unidos por parte de empleadores con 50 o más empleados en los Estados Unidos, si más del 50 por ciento de sus empleados se encuentran en estatus de no inmigrante H-1B y/o L-1 (empleadores cubiertos). El DHS utilizó una muestra aleatoria de 399 peticionantes de H-1B/L-1 proporcionada por USCIS para identificar positivamente a 264 entidades pequeñas con base en los estándares de tamaño de la Administración de Pequeñas Empresas. Solo 41 de estas entidades pequeñas tienen más de 50 empleados y podrían estar sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11, siempre que más del 50 por ciento de sus empleados se encuentren en estatus H-1B o L-1. El DHS no cuenta con suficiente información para determinar a cuántos empleadores corresponde esta descripción. Por lo tanto, el DHS no puede determinar si esta norma afecta a un número sustancial de pequeñas empresas. Sin embargo, el DHS puede estimar que un máximo aproximado del 16 por ciento de las pequeñas empresas que presentan peticiones H-1B o L-1 se verán afectadas por esta norma.[37] El porcentaje mínimo es de cero si ninguna de las pequeñas empresas (con más de 50 empleados) tiene más del 50 por ciento de sus empleados en estatus H-1B o L-1.

Los empleadores con 50 o más empleados en los Estados Unidos y más del 50 por ciento de empleados en estatus H-1B o L-1 pagarán la Tarifa Biométrica 9-11 (a menos que presenten una petición enmendada sin solicitud de extensión de estatus). La tarifa para las peticiones H-1B y L-1 conforme a la Ley Pública 114-113 es de $4,000 y $4,500, respectivamente. El DHS no cuenta con suficiente información sobre la cantidad de veces que un empleador pagaría la Tarifa Biométrica 9-11 debido al cambio de la norma para determinar si esta norma tiene un impacto significativo en las pequeñas empresas.

Aunque el DHS pudo estimar los efectos de la norma y crear una estimación aproximada del número de pequeñas empresas que podrían verse afectadas por la norma, el DHS no pudo determinar cuántos empleadores tienen más del 50 por ciento de sus empleados en los Estados Unidos ( página impresa 51378) en estatus de no inmigrante H-1B o L-1, ni el número de veces que un empleador individual estaría sujeto a la Tarifa Biométrica 9-11, debido a la falta de datos detallados sobre las peticiones disponibles en las presentaciones. Por lo tanto, el DHS solicitó comentarios públicos sobre el número de pequeñas empresas que estarían sujetas a esta tarifa y con qué frecuencia las pequeñas empresas pagarían la Tarifa Biométrica 9-11. Los comentarios públicos se resumen y se abordan en la sección dos a continuación. El DHS ha realizado el siguiente Análisis Final de Flexibilidad Regulatoria.

El DHS está modificando las regulaciones para implementar una interpretación del lenguaje estatutario de la Ley Pública 114-113, con el fin de alinear las regulaciones con la intención del Congreso, ampliando los casos en los que se aplicaría la Tarifa Biométrica 9-11. El DHS considera que esta interpretación y el consiguiente aumento en las recaudaciones se alinean con la intención del Congreso de otorgar al DHS la capacidad de cumplir con su mandato congresional conforme a la sección 7208 de la IRTPA para implementar y mantener datos biométricos de entrada y salida.

El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) solicitó comentarios públicos sobre el número de pequeñas empresas que estarían sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11 y la frecuencia con la que las pequeñas empresas pagarían dicha tarifa. Estos comentarios también se abordan de manera general anteriormente en la sección III.B., pero los analizamos aquí también para mayor claridad.

Un comentarista señaló que era axiomático que la carga de esta norma recaería fuertemente sobre las empresas de menor tamaño, porque pocas empresas grandes o medianas se acercarían a tener trabajadores L-1 y H-1B que constituyan el 50% de sus empleados.

El DHS coincide con el comentarista en que es probable que parte de la carga recaiga sobre las pequeñas empresas, pero no está claro en qué medida. Como indica el comentarista, solo unas pocas empresas grandes o medianas están compuestas por más del 50% de trabajadores L-1 y H-1B. Sin embargo, debido a que estas empresas emplean a tantos trabajadores en comparación con las pequeñas empresas, el reducido número de empresas grandes y medianas aún podría soportar la mayor parte de la carga de esta norma. La mayoría de las pequeñas empresas no estarían sujetas a la tarifa en absoluto. Para que una empresa esté obligada a pagar la tarifa conforme a la implementación de esta norma, la empresa debe tener al menos 50 empleados en los Estados Unidos, además del requisito de que más del 50% de sus empleados tengan estatus H-1B o L-1. Con base en una muestra aleatoria, un máximo del 16% de las pequeñas empresas que contratan trabajadores L-1 y/o H-1B cumplirían con estos requisitos y estarían sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11. El DHS considera esto como el máximo porque, sin datos que demuestren lo contrario, el DHS asumió que todas las pequeñas empresas que contrataron trabajadores L-1 y/o H-1B también tenían una fuerza laboral compuesta por al menos un 50% de trabajadores L-1 y/o H-1B. Con toda probabilidad, cierto porcentaje, posiblemente la mayoría, de estas pequeñas empresas estarían exentas de la tarifa porque su fuerza laboral no alcanzaba el umbral del 50%. Incluso si una parte sustancial de la carga recae sobre las pequeñas empresas, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) considera que esta norma es necesaria porque, sin financiamiento adicional, la CBP no podrá mantener sus operaciones biométricas de entrada actuales ni expandir la confirmación biométrica para implementar completamente un sistema integral de salida biométrica, según lo exige la sección 7208 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004). Los programas biométricos de entrada y salida benefician al público al proporcionar seguridad adicional para los viajeros y el comercio que cruzan la frontera de los Estados Unidos. El DHS no realizó ningún cambio a la norma en respuesta a este comentario.

El DHS no recibió ningún comentario de la Oficina del Asesor Jurídico Principal de Defensa de la SBA en respuesta a la norma propuesta.

La norma podría afectar potencialmente a pequeños empleadores cubiertos en una amplia gama de industrias. La CBP utilizó una muestra aleatoria de 399 peticionarios de H-1B y L-1 en 2020 para estimar el número de pequeñas entidades afectadas por esta norma. La Tabla 6 muestra la distribución de entidades en la muestra proporcionada por el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). De esta muestra, seis entidades presentaron un código del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS) inválido y 68 no reportaron un código NAICS, por lo que la CBP no puede determinar el tamaño de la entidad ni el impacto que esta norma tendrá sobre ellas. De las 325 entidades restantes en la muestra, la CBP pudo identificar positivamente a 264 como pequeñas entidades con base en los estándares de tamaño de la Administración de Pequeñas Empresas (SBA). La Tabla 6 muestra la distribución de pequeñas entidades por industria.

Tabla 6, Códigos NAICS, Descripciones, Número y Porcentaje de la Industria en la Muestra que son Pequeñas

De las 264 entidades pequeñas confirmadas, 223 tenían menos de 50 empleados y estarían exentas por ley de pagar la Tarifa Biométrica 9-11, y 40 entidades pequeñas tenían 50 o más empleados. CBP (la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza) no contó con una cifra de empleados para un empleador y no puede determinar si se ve afectado por esta regla.

Con base en la muestra y el umbral para que los empleadores estén sujetos a los requisitos de la Tarifa Biométrica 9-11 (50 o más empleados en los Estados Unidos y más del 50 por ciento de empleados en estatus H-1B o L-1), CBP estima que un máximo aproximado del 16 por ciento de las entidades pequeñas que contratan empleados H-1B o L-1 se verán afectadas por esta regla.[38] El porcentaje mínimo es cero si ninguno de los empleadores cubiertos tiene más del 50 por ciento de sus empleados con estatus H-1B o L-1.

El reglamento no modifica ningún requisito de presentación de informes o mantenimiento de registros. Como se discutió anteriormente, esta regla podría afectar a cualquier entidad pequeña que emplee a 50 o más personas en los Estados Unidos, con más del 50 por ciento de empleados en estatus de no inmigrante H-1B o L-1.

La regla tiene requisitos de cumplimiento para las pequeñas empresas afectadas, ya que modifica los reglamentos en 8 CFR 106.2(c)(8) y (9) para especificar que la Tarifa Biométrica 9-11 se aplicará a todas las peticiones de extensión de estatus H-1B y L-1 presentadas por empleadores cubiertos, además de todas las peticiones H-1B y L-1 previamente cubiertas. Como resultado, las pequeñas empresas peticionarias con 50 o más empleados en los Estados Unidos y más del 50 por ciento de empleados en estatus H-1B o L-1 están sujetas a la Tarifa Biométrica 9-11. La tarifa para las peticiones H-1B y L-1 conforme a la Ley Pública 114-113 es de $4,000 y $4,500, respectivamente.

El DHS (Departamento de Seguridad Nacional) está implementando una interpretación estatutaria de la Ley Pública 114-113 que minimiza el impacto en las pequeñas empresas, ya que únicamente las entidades con 50 o más empleados en los Estados Unidos y más del 50 por ciento de empleados en estatus H-1B o L-1 deben pagar la Tarifa Biométrica 9-11, al tiempo que permite que el DHS reciba fondos suficientes para la implementación continua y el mantenimiento requerido de los sistemas de datos biométricos de entrada y salida ya existentes.

La alternativa a esta norma sería no adoptar ninguna acción regulatoria y, si bien esto tendría un impacto menor en las pequeñas empresas, dejaría al DHS incapaz de lograr la mejor interpretación de los objetivos declarados de las leyes aplicables. Esto requeriría que el DHS reasignara fondos que el DHS ha destinado a otros fines con el objeto de mantener y finalizar la implementación de las operaciones biométricas de entrada actuales e implementar las operaciones biométricas de salida requeridas por la sección 7208 de la IRTPA.

En virtud de la Ley de Reducción de Trámites de 1995 (PRA), 44 U.S.C. 3501-3512, el DHS debe presentar a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) para su revisión y aprobación, todo requisito de presentación de informes inherente a una norma final, a menos que esté exento. Aunque esta norma final no impone ningún requisito nuevo de presentación de informes o de mantenimiento de registros en virtud de la Ley de Reducción de Trámites, esta norma final requerirá modificaciones no sustantivas al Formulario I-129 de USCIS, Petición para Trabajador No Inmigrante, cubierto bajo el Número de Control de la OMB 1615-0009. Estas modificaciones incluyen actualizaciones de instrucciones para las peticiones H-1B y L-1 respecto a cuáles peticiones están sujetas a la tarifa exigida por la Ley Pública 114-113 para cumplir con los cambios realizados por esta norma final. En consecuencia, USCIS ha presentado una Hoja de Trabajo de Cambios de la Ley de Reducción de Trámites a la OMB para su revisión y aprobación de conformidad con la PRA. (página impresa 51380)

La Ley de Privacidad de 1974 (5 U.S.C. 552a) (Ley de Privacidad) establece cómo las agencias federales almacenan y utilizan la información personal. El DHS se asegurará de que se cumplan todos los requisitos de la Ley de Privacidad y las políticas de privacidad aplicables del DHS como resultado de esta reglamentación. El DHS ha emitido una Evaluación de Impacto en la Privacidad (PIA) que cubre las peticiones H-1B y L-1, DHS/USCIS/PIA-016a Sistema de Gestión de Información de Solicitudes Vinculadas por Computadora y Sistemas Asociados y DHS/CBP/PIA-009 Sistema TECS: Procesamiento Primario y Secundario de CBP, el cual está disponible en www.dhs.gov/​privacy.

La Ley de Privacidad exige que las agencias federales emitan un Aviso de Sistema de Registros (SORN) para notificar al público sobre la información de identificación personal (PII) recopilada en un sistema de registros. Los SORN explican cómo se utiliza, conserva y puede accederse o corregirse la información, y si ciertas partes del sistema están sujetas a excepciones de la Ley de Privacidad por razones de cumplimiento de la ley, seguridad nacional u otras razones. El DHS sigue los usos rutinarios aprobados descritos en los avisos de sistemas de registros publicados relacionados, DHS/USCIS-001, Expediente de Extranjero, Índice y Sistema Nacional de Seguimiento de Expedientes, DHS/USCIS-007, Sistema de Información de Beneficios, y DHS/CBP-011, Sistema TEC de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos. El DHS también puede compartir esta información, según corresponda, para fines de cumplimiento de la ley o en interés de la seguridad nacional.

Esta norma no resultará en un gasto por parte de los gobiernos estatales, locales y tribales, en conjunto, ni por parte del sector privado, de $100 millones o más en un año cualquiera (ajustado por inflación), y no afectará de manera significativa o exclusiva a los gobiernos pequeños. Por lo tanto, no se requieren acciones en virtud de las disposiciones de la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995.

Antes de que una norma pueda entrar en vigor, el 5 U.S.C. 801, la Ley de Revisión del Congreso (CRA), exige que las agencias presenten la norma y un informe que indique si se trata de una norma importante, al Congreso y al Contralor General. Si la OMB determina que una norma es una “norma importante”, la CRA generalmente dispone que la norma no pueda entrar en vigor hasta al menos 60 días después de su publicación. 5 U.S.C. 801(a)(3). El Administrador de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios de la OMB ha determinado que esta norma no cumple con los criterios de “norma importante” establecidos en el 5 U.S.C. 804(2). Esta norma entrará en vigor 30 días después de su publicación. Se ha presentado un informe sobre la emisión de esta norma final al Congreso y al Contralor General de los Estados Unidos.

El DHS y sus componentes analizan las acciones finales para determinar si la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA), 42 U.S.C. 4321 y siguientes, les resulta aplicable y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva 023-01 Rev. 01 del DHS y el Manual de Instrucciones 023-01-001-01 Rev. 01 (Manual de Instrucciones) establecen las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA, 42 U.S.C. 4321 y siguientes.

La NEPA permite que las agencias federales establezcan categorías de acciones (“exclusiones categóricas”) que, según la experiencia ha demostrado, no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo sobre el medio ambiente humano y, por lo tanto, no requieren una evaluación ambiental (EA) ni una declaración de impacto ambiental (EIS). Véase 42 U.S.C. 4336(a)(2), 4336e(1). El Apéndice A del Manual de Instrucciones enumera las Exclusiones Categóricas del DHS.

Conforme a los procedimientos de implementación de la NEPA del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), para que una acción sea categóricamente excluida, debe satisfacer cada una de las siguientes tres condiciones: (1) la acción en su totalidad encaja claramente dentro de una o más de las exclusiones categóricas; (2) la acción no forma parte de una acción mayor; y (3) no existen circunstancias extraordinarias que creen el potencial de un efecto ambiental significativo. Véase el Manual de Instrucciones 023-01 en V.B(2)(a)-(c).

El DHS ha analizado esta acción conforme a la Directiva 023-01 y al Manual de Instrucciones 023-01-001-01. El DHS ha determinado que esta acción de reglamentación pertenece a una categoría de acciones que no tienen, individual o acumulativamente, un efecto significativo sobre el medio ambiente humano. En primer lugar, esta regla encaja claramente dentro de la Exclusión Categórica A3(d) del Apéndice A del Manual de Instrucciones 023-01-001-01 del DHS, para reglas que “interpretan o enmiendan una regulación existente sin cambiar su efecto ambiental”. En segundo lugar, esta regla no forma parte de una acción mayor. En tercer lugar, esta regla no presenta circunstancias extraordinarias que creen el potencial de efectos ambientales significativos. Por lo tanto, no es necesaria una revisión más detallada conforme a la NEPA.

Por las razones expuestas en el preámbulo, el DHS está enmendando la parte 106 del título 8 del Código de Regulaciones Federales (8 CFR parte 106), como se establece a continuación:

1. Se revisa la cita de autoridad de la parte 106 para que diga lo siguiente:

Autoridad: 8 U.S.C. 1101, 1103, 1254a, 1254b, 1304, 1356, 1801-1815; 48 U.S.C. 1806; Pub. L. 107-609; 115 Stat 1012; Pub. L. 107-296, 116 Stat. 2135 (6 U.S.C. 101 nota); Pub. L. 114-113, 129 Stat. 2242 (49 U.S.C. 40101 nota); Pub. L. 115-123, 132 Stat. 64.

2. Se enmienda el § 106.2 revisando los párrafos (c)(8) y (c)(9) para que digan lo siguiente:

§ 106.2

Tarifas.

* * * * *

(c) * * *

(8) Tarifa de Respuesta al 11 de Septiembre y de Entrada-Salida Biométrica para la Visa H-1B. Para todos los peticionarios que presenten una petición H-1B y que empleen a 50 o más empleados en los Estados Unidos, si más del 50 por ciento de los empleados del peticionario en conjunto se encuentran en estatus de no inmigrante H-1B, L-1A o L-1B: $4,000. Los peticionarios que presenten una petición enmendada que no busque una extensión del estatus H-1B actualmente autorizado del extranjero están exentos de esta tarifa. Esta tarifa se aplicará a las peticiones presentadas en o antes del 30 de septiembre de 2027.

(9) Tarifa de Respuesta al 11 de Septiembre y de Entrada-Salida Biométrica para la Visa L-1. Para todos los peticionarios que presenten una petición L-1 y que empleen a 50 o más empleados en los Estados Unidos, si más del 50 por ciento de los empleados del peticionario en conjunto se encuentran en estatus de no inmigrante H-1B, L-1A o L-1B: $4,500. Los peticionarios que presenten una petición enmendada que no busque una extensión del estatus L-1 actualmente autorizado del extranjero están exentos de esta tarifa. Esta tarifa se aplicará a las peticiones presentadas en o antes del 30 de septiembre de 2027.

* * * * *

Markwayne Mullin,

Secretario de Seguridad Nacional.

1. Las clasificaciones de visa a menudo se mencionan utilizando una forma abreviada, como simplemente “clasificación” o “estatus”. Por ejemplo, “clasificación H-1B” o “estatus H-1B”. Esta forma abreviada se utiliza a lo largo de este documento.

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2. Para obtener más información sobre la clasificación de no inmigrante H-1B, véase Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), H-1B Specialty Occupations, DOD Cooperative Research and Development Project Workers, and Fashion Models, https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​h-1b-specialty-occupations. Para obtener más información sobre la clasificación de no inmigrante L-1, véase USCIS, L-1A Intracompany Transferee Executive or Manager, https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​temporary-workers/​l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager; y USCIS, L-1B Intracompany Transferee Specialized Knowledge, https://www.uscis.gov/​working-in-the-united-states/​temporary-workers/​l-1b-intracompany-transferee-specialized-knowledge.

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3. Véase la sec. 402, Ley Pública 111-230 (que establece la fecha inicial de vencimiento de la Tarifa Suplementaria de 2010 como el 30 de septiembre de 2014), según enmendada por la sec. 302 de la Ley James Zadroga de Salud y Compensación del 9/11 de 2010, Ley Pública 111-347, 124 Stat. 3623, 3667 (que extiende la fecha de vencimiento al 30 de septiembre de 2015).

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4. La Tarifa Biométrica 9-11 es una tarifa relacionada con las peticiones de clasificación H-1B y L-1 y se discute en esos términos en esta reglamentación. Aunque no todos los que solicitan la clasificación H-1B y L-1 deben obtener una visa, los encabezados en el estatuto se refieren a aumentos temporales de tarifas para las visas H-1B y L-1 y, en consecuencia, los encabezados en los reglamentos de implementación se refieren a tarifas para las visas H-1B y L-1. Por consiguiente, el encabezado del tema de este documento y los encabezados reglamentarios también se refieren a tarifas para las visas H-1B y L-1.

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5. Compárese la Ley Pública 111-230 ("la tarifa de presentación combinada y la tarifa de prevención y detección de fraude que se requiere presentar con una solicitud de admisión como no inmigrante . . . incluida una solicitud de extensión de dicho estatus, se aumentará en $4,500 . . .") con la Ley Pública 114-113 ("la tarifa de presentación y la tarifa de prevención y detección de fraude que se requiere presentar con una solicitud de admisión como no inmigrante . . . se aumentará en $2,250 . . .").

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6. La sección 402(g) de la Ley Pública 114-113 utiliza los términos "solicitud" y "solicitante". Los reglamentos del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) en 8 CFR 106.2 utilizan los términos "petición" y "peticionario". Dado que estos términos tienen el mismo significado para los fines de esta reglamentación, en este documento utilizamos estos términos indistintamente.

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7. Numerosos estatutos federales exigen que el DHS cree un sistema biométrico integrado y automatizado de entrada y salida que registre la llegada y salida de extranjeros, compare los datos biométricos de los extranjeros para verificar su identidad, y autentique los documentos de viaje presentados por dichos extranjeros mediante la comparación de datos biométricos. Estos incluyen: la sección 110 de la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante de 1996 (IIRIRA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 104-828, 110 Stat. 3009-546, 3009-558; la sección 2(a) de la Ley de Mejora de la Gestión de Datos del Servicio de Inmigración y Naturalización de 2000 (DMIA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 106-215, 114 Stat. 337, 338; la sección 205 de la Ley del Programa Permanente de Exención de Visa de 2000, Ley Pública 106-396, 114 Stat. 1637, 1641; la sección 414 de la Ley USA PATRIOT (Ley para Unir y Fortalecer a Estados Unidos Proporcionando las Herramientas Apropiadas Requeridas para Interceptar y Obstruir el Terrorismo) de 2001, Ley Pública 107-56, 115 Stat. 272, 353; la sección 302 de la Ley de Reforma de la Seguridad Fronteriza Mejorada y de Entrada de Visas de 2002 (Ley de Seguridad Fronteriza), Ley Pública 107-173, 116 Stat. 543, 552; la sección 7208 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 (IRTPA, por sus siglas en inglés), Ley Pública 108-458, 118 Stat. 3638, 3817; la sección 711 de la Ley de Implementación de las Recomendaciones de la Comisión del 9/11 de 2007 (Ley de Implementación de las Recomendaciones de la Comisión del 9/11), Ley Pública 110-53, 121 Stat. 266, 338; y la sección 802 de la Ley de Facilitación del Comercio y Ejecución del Comercio de 2015, Ley Pública 114-125, 130 Stat. 122, 199 (6 U.S.C. 211(c)(10)).

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8. Véase la sec. 411 de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, según enmendada por la sec. 802 de la Ley de Facilitación del Comercio y Ejecución del Comercio de 2015, Ley Pública 114-125, 130 Stat. 122, 199 (HSA) (6 U.S.C. 211); secs. 215.8 y 235.1 del título 8 del Código de Reglamentos Federales (8 CFR 215.8 y 235.1). Véase también INA 214, 215(a), 235(a), 262(a), 263(a), 264(c), 287(b) (8 U.S.C. 1184, 1185(a), 1225(a), 1302(a), 1303(a), 1304(c)), 1357(b)).

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9. Véase la sec. 402(g), Ley Pública 114-113 (que establece la fecha inicial de vencimiento de la Tarifa Biométrica 9-11 como el 30 de septiembre de 2025), según enmendada por la sec. 30203(b) de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018, Ley Pública 115-123, 132 Stat. 64, 126 (que extiende esta fecha al 30 de septiembre de 2027).

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10. Los comentarios fueron similares a los comentarios recibidos sobre el NPRM que esta regla finaliza. Para obtener información adicional sobre los comentarios y las respuestas del DHS, véase la regla que finaliza el NPRM de Tarifas de 2019 en 85 FR 46788.

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11. Véase Immigrant Legal Res. Ctr. v. Wolf, 491 F. Supp. 3d 520 (N.D. Cal. 29 de septiembre de 2020) (otorgando la moción de los demandantes para suspender la Regla de Tarifas de 2020 en su totalidad, al determinar que los demandantes cumplieron con la carga inicial de demostrar que el entonces Secretario Interino del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), Chad Wolf, carecía de autoridad para aprobar la Regla de Tarifas de 2020 y, además, que dicha regla violó los requisitos procesales y sustantivos de la Ley de Procedimiento Administrativo al adoptar ciertas tarifas nuevas relacionadas con el asilo y la naturalización, aumentos de tarifas y reducciones de exenciones de tarifas); véase también Nw. Immigrant Rts. Project v. U.S. Citizenship and Immigr. Servs., 496 F. Supp. 3d 31 (D.D.C. 8 de octubre de 2020) (otorgando la moción de los demandantes para una medida cautelar preliminar que impugnaba los aumentos de tarifas, las nuevas tarifas y las reducciones de exenciones de tarifas adoptadas en la Regla de Tarifas de 2020, por motivos similares). Aunque la Regla de Tarifas de 2020 fue suspendida judicialmente y, por lo tanto, el DHS nunca modificó sus prácticas de recaudación para la Tarifa Biométrica 9-11, el lenguaje en 8 CFR 106.2 fue revisado para reflejar los cambios adoptados en la Regla de Tarifas de 2020. Posteriormente, el DHS emitió una regla final en 2024 que revirtió el lenguaje al texto anterior a la Regla de Tarifas de 2020 y señaló que los cambios a la Tarifa Biométrica 9-11 se abordarían en un proceso reglamentario separado. Véase U.S. Citizenship and Immigration Services Fee Schedule and Changes to Certain Other Immigration Benefit Request Requirements, 89 FR 6194 (31 de enero de 2024). 89 FR 6194.

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12. La sección 402(g) de la Ley Pública 114-113 establece que el DHS puede disponer de la Cuenta Biométrica 9-11 para implementar el sistema de datos biométricos de entrada y salida según lo exige el Congreso. El DHS dirige estos fondos a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) porque esta es la agencia responsable, en última instancia, de implementar el sistema de datos biométricos de entrada y salida. Véase secs. 411(c)(10), (g)(3) de la Ley de Seguridad Nacional (HSA) (6 U.S.C. 211(c)(10), (g)(3)); sec. 7208 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo (IRTPA) (8 U.S.C. 1365b).

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13. Véase CBP, DHS/CBP/PIA-056, Evaluación de Impacto en la Privacidad para el Servicio de Verificación de Viajeros 1 (14 de noviembre de 2018), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​publications/​privacy-pia-cbp056-tvs-february2021.pdf.

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14. Véase id. en 4.

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15. Véase id. en 6; CBP, Servicio de Verificación de Viajeros para Viajes Simplificados (2018), https://www.cbp.gov/​sites/​default/​files/​assets/​documents/​2018-Aug/​Traveler_​Verification_​Service_​For_​Simplified_​Travel3.pdf.

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16. Véase CBP, DHS/CBP/PIA-056, Evaluación de Impacto en la Privacidad para el Servicio de Verificación de Viajeros 16 (14 de noviembre de 2018), https://www.dhs.gov/​sites/​default/​files/​publications/​privacy-pia-cbp056-tvs-february2021.pdf.

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17. Las cifras de impostores y de personas que exceden su estadía autorizada son registradas internamente por la CBP y no se publican. Esta información se basa en datos proporcionados por la Oficina de Operaciones de Campo de la CBP. Cifras parciales sobre personas que exceden su estadía autorizada se reportan en los Informes de Exceso de Estadía de Entrada/Salida del DHS, disponibles en https://www.dhs.gov/​publication/​entryexit-overstay-report.

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18. Para obtener más información sobre el programa biométrico de la CBP, visite el sitio web de la CBP en https://biometrics.cbp.gov.

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19. Las peticiones individuales L-1 (Formulario I-129S) presentadas sobre la base de una petición de “L general” (blanket L) previamente aprobada están actualmente sujetas a la Tarifa por Fraude y, por extensión, a la Tarifa Biométrica 9-11. El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) ya considera esto un cambio de empleador, incluso si el peticionario está cubierto bajo la misma aprobación de “L general” que el peticionario anterior. Por lo tanto, los cambios no alteran la práctica actual de USCIS en este aspecto.

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20. Datos proporcionados por expertos en la materia de USCIS el 21 de agosto de 2025.

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21. Cálculos basados en datos proporcionados por expertos en la materia de USCIS el 21 de agosto de 2025. Debido a limitaciones en los datos disponibles, no se dispone de cálculos similares para las peticiones L-1.

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22. Desde 2004, el DHS ha trabajado para desarrollar e implementar un sistema integral de datos biométricos de entrada y salida, según lo exige la sección 7208 de la IRTPA. Véase, por ejemplo, Implementation of the United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology Program (“US-VISIT”); Biometric Requirements, 69 FR 468 (5 de enero de 2004). Recursos adicionales que analizan los planes del DHS para mejorar las operaciones biométricas son los Informes Anuales de Exceso de Estadía de Entrada/Salida del DHS, disponibles en https://www.dhs.gov/​publication/​entryexit-overstay-report, y la regla del DHS publicada el 23 de octubre de 2025, relativa a la recopilación de datos biométricos de extranjeros al momento de su entrada y salida de los Estados Unidos (90 FR 48604).

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23. Véase la Oficina de Presupuesto del Congreso, Estimación de Costos sobre H.R. 2029, Enmienda N.º 1 (Ómnibus de 2016), Tabla 3 (16 de diciembre de 2015), https://www.cbo.gov/​sites/​default/​files/​114th-congress-2015-2016/​costestimate/​hr2029amendment1divisionsa.pdf.

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24. Los datos de los AF 2018-2021 se basan en datos proporcionados por USCIS por correo electrónico entre el 30/11/2021 y el 21/12/2021. Para obtener información adicional, véanse las tablas 1 y 3 a continuación.

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25. Los datos de los AF 2018-2021 se basan en datos proporcionados por USCIS por correo electrónico entre el 30/11/2021 y el 21/12/2021. Los totales de recaudación de los AF 2020 y 2021 fueron de 72 millones de dólares y 57 millones de dólares, respectivamente. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) reconoce el efecto que tuvo la COVID-19 en los totales de recaudación durante este período, pero enfatiza que los totales de recaudación no alcanzaron los niveles estimados de recaudación previos a la pandemia de COVID-19.

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26. Un trabajador estadounidense significa un ciudadano o nacional de los Estados Unidos, o un extranjero que haya sido admitido legalmente como residente permanente en los Estados Unidos, que haya sido admitido como refugiado conforme a la sección 207 de la INA, a quien se le haya otorgado asilo conforme a la sección 208 de la INA, o que sea un inmigrante autorizado de otro modo (por la INA o por el DHS) para trabajar en los Estados Unidos. 20 CFR 355.715.

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27. Véase la Tabla 1, Año Fiscal 2025: Peticiones H-1B, Informe Anual al Congreso, https://www.uscis.gov/​sites/​default/​files/​document/​legal-docs/​fy25_​h1b_​petitions_​021126_​v1.0.pdf, que muestra que, en promedio, USCIS recibe aproximadamente 400,000 peticiones H-1B anualmente.

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28. Para obtener información adicional, véanse las tablas 2 y 3 a continuación.

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29. Existen otras fuentes de financiamiento para los programas de datos biométricos. La Tarifa Biométrica 9-11 en cuestión aquí es solo una de esas fuentes de financiamiento. Cualquier otra fuente de financiamiento para los programas de datos biométricos está fuera del alcance de esta reglamentación, la cual concierne únicamente a la Tarifa Biométrica 9-11.

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30. Véase el Informe SEVIS en Cifras 2024, disponible en https://www.ice.gov/​doclib/​sevis/​btn/​25_​0605_​2024-sevis-btn.pdf. (Visitado por última vez el 8 de octubre de 2025.)

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31. Un adicional de 20,000 no inmigrantes que hayan obtenido una maestría o un título superior de una institución de educación superior estadounidense están exentos del límite de 65,000. Véase INA 214(g)(5)(C) (8 U.S.C. 1184(g)(5)(C)).

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32. Las cifras se basan en que la regla esté vigente durante todo el año fiscal. Las transferencias se reducirán proporcionalmente al porcentaje del año en que la regla no esté vigente (por ejemplo, las transferencias del AF 2026 serían de aproximadamente 9.5 millones de dólares si la regla está vigente durante un trimestre del año).

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33. Véase la sec. 402(g) de la Ley Pública 114-113 (que establece la fecha inicial de vencimiento de la Tarifa Biométrica 9-11 como el 30 de septiembre de 2025), según enmendada por la sec. 30203(b) de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018, Ley Pública 115-123, 132 Stat. 64, 126 (que extiende esta fecha al 30 de septiembre de 2027).

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34. Los datos de los AF 2018-2022 se basan en datos y proyecciones proporcionados por expertos en la materia de USCIS el 21 de agosto de 2025. Los datos de los AF 2023-2027 se basan en datos y proyecciones proporcionados por expertos en la materia de USCIS el 3 de noviembre de 2025.

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35. Si bien la proclamación presidencial menciona específicamente solo las visas H-1B, es posible que existan efectos indirectos en otras visas, incluidas las visas L-1.

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36. Desde 2004, el DHS ha trabajado para desarrollar e implementar un sistema integral de datos biométricos de entrada y salida, según lo exige la sección 7208 de la IRTPA. Véase, por ejemplo, Implementación del Programa de Tecnología Indicadora del Estatus de Visitantes e Inmigrantes de los Estados Unidos (“US-VISIT”); Requisitos Biométricos, 69 FR 468 (5 de enero de 2004). Recursos adicionales que analizan los planes del DHS para mejorar las operaciones biométricas se encuentran en los Informes Anuales de Permanencia Excedida de Entrada/Salida del DHS, disponibles en https://www.dhs.gov/​publication/​entryexit-overstay-report.

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37. 41 de 264 entidades pequeñas confirmadas en la muestra (41/264 = .1553 o 15.53%).

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38. 41 de 264 entidades pequeñas confirmadas en la muestra (41/264 = .1553 o 15.53%).

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[FR Doc. 2026-16231 Presentado 8-7-26; 8:45 a.m.]

CÓDIGO DE FACTURACIÓN 9111-14-P