USCIS、延期送還(Deferred Action)は検察裁量権の「例外的」行使であると再確認
公開日 2026年5月8日
2026年5月8日、USCISは延期送還(deferred action)が検察裁量権の例外的な行使であることを再確認するポリシーマニュアルの更新を発表しました。今回の更新はポリシーマニュアルの延期送還に関する部分を改訂したものですが、原文には具体的な資格要件の変更、手数料、発効日についての詳細は記載されていません。
ポイント
- USCISはポリシーマニュアルの1 USCIS-PM I, Part I, Deferred Actionの部分を更新しました。
- 今回のガイダンスは、延期送還が日常的な措置ではなく、検察裁量権の例外的な行使として扱われることを再確認するものです。
- 延期送還は合法的な移民資格を付与するものではなく、一定期間、送還手続きを進めないとする裁量的な決定です。
- 原文には新たな資格要件、手数料、別途の発効日についての記載はありません。
- 今回の発表は提案規則ではなくポリシーマニュアルの更新であるため、パブリックコメント期間は適用されません。
対象者
延期送還を申請、保有、または依拠する可能性がある個人、およびその代理人や雇用主が対象です。
取るべき対応
具体的な案件への適用については、ポリシーマニュアル更新の全文および移民専門の弁護士に確認することが推奨されます。
全文翻訳
公式原文の全文を 2026-10-13 に本サイトに保存しました。元のリンクが変更・削除されても、ここで全文を確認できます。翻訳はAIが原文全体を段落ごとに訳したもので、法的効力は英語原文のみにあります。
米国国土安全保障省 米国市民権移民局 www.uscis.gov 米国市民権移民局 局長室 キャンプ・スプリングス、メリーランド州 20588-0009 2026年5月8日 PA-2026-01 政策警報 件名:検察裁量の例外的行使としての執行猶予(デファード・アクション) 目的 米国市民権移民局(USCIS)は、検察裁量の例外的行使としてのデファード・アクションを再確認するため、USCIS政策マニュアルに政策指針を発行する。 背景 連邦法は、国土安全保障省(DHS)に提起される事案について、国土安全保障長官に検察裁量権を付与している。1 検察裁量は、USCISを含む移民当局によって、公共の安全及び国家安全保障、米国の国益、並びに人道上の配慮と整合する方法で移民法の執行を優先順位付けするために用いられる。デファード・アクションとは、退去強制事由に該当する外国人に対して退去強制手続又は国外追放手続を追求しないという検察裁量を行使する決定を、限定された期間について正式に文書化することをいう。2 しかしながら、過去においてDHSは、個別の詳細な審査又は検討を行うことなく、多数の外国人集団に対してデファード・アクションを利用可能としてきた。3 一般に、USCISは、法律又は規則により義務付けられている場合を除き、やむを得ない事情又は例外的な事情がある場合に限り、移民国籍法(INA)の全面的な執行を行わないという検察裁量を行使する。INAに従い、USCISは、特異な事案がデファード・アクションを通じた検察裁量の例外的行使に値する場合を除き、我が国の移民法を厳格に執行する。政策マニュアル第1巻に収録された本指針は、直ちに効力を生じ、公表日以降に係属中又は提出された申請に適用される。4 本政策更新は、審査官フィールドマニュアル(AFM)第40.9.2(b)(3)(J)章、関連するAFM附属書、及び関連する政策覚書に記載された指針に優先する。政策マニュアルに記載された指針が優先し、関連する従前のUSCIS指針に優先する。
U.S. Department of Homeland Security U.S. Citizenship and Immigration Services www.uscis.gov U.S. Citizenship and Immigration Services Office of the Director Camp Springs, MD 20588-0009 May 8, 2026 PA-2026-01 Policy Alert SUBJECT: Deferred Action as an Extraordinary Use of Prosecutorial Discretion Purpose U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) is issuing policy guidance in the USCIS Policy Manual to reaffirm deferred action as an extraordinary use of prosecutorial discretion. Background Federal law grants the Secretary of Homeland Security prosecutorial discretion in matters presented before the Department of Homeland Security (DHS).1 Prosecutorial discretion is used by immigration authorities, including USCIS, to prioritize the enforcement of immigration laws in a manner that aligns with public safety and national security, U.S. national interests, and humanitarian concerns. Deferred action is the formal documenting of a decision to exercise prosecutorial discretion not to pursue removal action or deportation against an alien who is removable, for a limited period of time.2 However, in the past DHS has made deferred action available to large populations of aliens, without detailed case-by-case scrutiny or review.3 Generally, USCIS only exercises prosecutorial discretion not to enforce the full scope of the Immigration and Nationality Act (INA) in compelling or extraordinary circumstances unless required by law or regulation. In accordance with the INA, USCIS rigorously enforces our nation’s immigration laws unless a unique case merits an extraordinary exercise of prosecutorial discretion through deferred action. This guidance, contained in Volume 1 of the Policy Manual, is effective immediately and applies to requests pending or filed on or after the publication date.4 This policy update supersedes the guidance found in Chapter 40.9.2(b)(3)(J) of the Adjudicator’s Field Manual (AFM), related AFM appendices, and related policy memoranda. The guidance contained in the Policy Manual is controlling and supersedes any related prior USCIS guidance.
1 移民国籍法(INA)第103条を参照。
1 See INA 103.
2 連邦規則集(CFR)第8編274a.12(c)(14)を参照。
2 See 8 CFR 274a.12(c)(14).
3 Texas v. United States, 549 F.Supp.3d 572, 602 (S.D. Tex. 2021)(Am Bus Ass'n v. United States, 627 F.2d 525, 530 (D.C. Cir. 1980)を引用)を参照。裁判所は、2012年6月15日付で発行された「幼少期に米国に入国した個人に対する検察裁量の行使について」と題するDHS覚書が、行政裁量を明確に狭く限定していると判断した。
3 See Texas v. United States, 549 F.Supp.3d 572, 602 (S.D. Tex. 2021) citing Am Bus Ass’n v. United States, 627 F.2d 525, 530 (D.C. Cir. 1980). The court found Exercising Prosecutorial Discretion with Respect to Individuals Who Came to the United States as Children, DHS Memorandum, issued June 15, 2012, clearly narrowly limits administrative discretion.
4 係属中の特別移民少年デファード・アクション申請については、2026年4月10日発行の「特別移民少年資格及びデファード・アクション」(PM-602-0198、2026年5月10日発効)を参照されたい。
4 For pending Special Immigrant Juvenile deferred action requests, please see Special Immigrant Juvenile Classification and Deferred Action, PM-602-0198, issued April 10, 2026, which is effective May 10, 2026.
PA-2026-01:検察裁量の例外的行使としてのデファード・アクション 2ページ 政策の要点
PA-2026-01: Deferred Action as an Extraordinary Use of Prosecutorial Discretion Page: 2 Policy Highlights
デファード・アクションの申請を検討する際に、検察裁量がどのように行使されるべきかを説明する。
Describes how prosecutorial discretion should be exercised when considering a request for deferred action.
法律又は規則により義務付けられている場合を除き、デファード・アクションは個別の事案ごとにのみ検討されるものであり、検察裁量の例外的な行使であることを規定する。
Provides that, unless mandated by law or regulation, deferred action is only considered on an individual case-by-case basis and is an extraordinary use of prosecutorial discretion.
法律又は規則により特に義務付けられている場合を除き、USCISはカテゴリー又は集団に対してデファード・アクションを付与しないことを明確にする。むしろ、デファード・アクションは、詳細な個別事案ごとの審査に基づき、例外的な事情がある場合にのみ検討される。
Clarifies that unless specifically required by law or regulation, USCIS does not grant deferred action to categories or groups. Rather, deferred action is considered in extraordinary circumstances only based on detailed case-by-case scrutiny.
変更の概要 対象セクション:第1巻、一般政策及び手続き
Summary of Changes Affected Section: Volume 1, General Policies and Procedures
新たな第I部「デファード・アクション」を追加 対象セクション:第3巻、人道的保護及び仮放免
Adds new Part I, Deferred Action Affected Section: Volume 3, Humanitarian Protection and Parole
第H部「デファード・アクション」を削除 USCISはまた、本更新と整合する、その他の軽微な技術的、文体的及び整合性に関する変更を行う場合がある。
Removes Part H, Deferred Action USCIS may also make other minor technical, stylistic, and conforming changes consistent with this update.
引用 第1巻:一般政策及び手続き、第I部、デファード・アクション [1 USCIS-PM I]。補足事項 USCISは、適用される法律又は規則を通じて、USCISがデファード・アクションの申請をどのように審査するかについて明確化及び説明を行っている。政策マニュアルへの本追加は、検察裁量の行使に関する初の一般公開向け政策である。具体的には、デファード・アクションが検察裁量の例外的な行使であり、適切な個別事案ごとの審査を経ずに多数の外国人集団にデファード・アクションを付与することによって議会の権限を回避するために用いられるべきではないことを明確にしている。
Citation Volume 1: General Policies and Procedures, Part I, Deferred Action [1 USCIS-PM I]. Additional Considerations USCIS is providing clarification and explaining how USCIS reviews requests for deferred action through applicable law or regulation. This addition to the Policy Manual is the first publicly facing policy related to the exercise of prosecutorial discretion. Specifically, it clarifies that deferred action is an extraordinary use of prosecutorial discretion and should not be used to circumvent Congressional authority by granting large populations of aliens, without proper case-by-case scrutiny, deferred action.
退去強制の対象となる外国人は、デファード・アクション(国外退去強制の保留措置)を申請することができる。当該外国人の状況により、国土安全保障省(DHS)が国外退去を見合わせる方向で訴追裁量を有利に行使しない限り、当該外国人は退去強制の対象となる。退去強制に直面する全ての外国人に共通する、一般的な苦難を示すのみでは、米国市民権移民局(USCIS)が訴追裁量を有利に行使するには不十分である。
An alien who is subject to removal may request deferred action. By matter of the alien's situation, they are removable unless the Department exercises prosecutorial discretion favorably to forego removal. A demonstration of general hardship alone, common to all aliens facing removal, is insufficient for USCIS to favorably exercise prosecutorial discretion.
デファード・アクションについて、画一的な取扱いから真に個別の事案ごとの判断へと移行するとのガイダンスの影響を受ける外国人の多くは、他に救済手段のない集団とみなされ得る。これらの集団は、自らが申請している基礎的な給付申請の対象となっている自身の状況に基づき、デファード・アクションが認められることを期待している場合がある。しかしながら、基礎的な給付
Many of the aliens impacted by the guidance to the shift from a categorical approach to a true individual case-by-case basis for deferred action may be considered populations without other recourse. These populations may expect to be granted deferred action based on his or her situation for which he or she is applying for an underlying benefit request. However, an underlying benefit
PA-2026-01:訴追裁量の例外的行使としてのデファード・アクション 3ページ 申請のみでは、既存の制定法または規則によって裏付けられていない申請について、USCISがこれを考慮するには不十分である。訴追裁量は、個別の事情の全体を考慮した上で裁量の行使が正当化されるかどうかを判断した後、説得力のある事案においてのみ行使されなければならない。USCISは、制定法または規則によって裏付けられておらず、かつ行政手続法に適合しない、デファード・アクションの申請を考慮しない権限を有する。5 信頼利益の分析:
PA-2026-01: Deferred Action as an Extraordinary Use of Prosecutorial Discretion Page: 3 request alone is not sufficient for USCIS to consider requests not supported by any existing statute or regulation. Prosecutorial discretion must always be exercised only in compelling cases after a determination if discretion is warranted in the totality of the circumstances. USCIS has the authority to not consider deferred action requests that are not supported by statute or regulation and in compliance with the Administrative Procedure Act.5 Reliance Interest Analysis:
USCISは、重大な信頼利益及び本政策の代替案について検討した。デファード・アクションは、常にDHSにより、米国からの外国人の退去強制を見合わせるための最終手段としての一時的な救済措置として用いられてきた。その性質上一時的なものであり、かつ全面的にDHSの裁量に委ねられているものであるが、DHSは、デファード・アクションを認められた、あるいは将来認められることを期待し得る外国人が、住居の確保、就労許可の取得、教育の追求、交通手段その他の物的対象の取得を含むがこれらに限られない信頼利益を生じさせ、さらには米国内における社会的及び地域社会とのつながりの構築を開始している可能性があることを認識している。USCISは、その公的通知において、デファード・アクションの付与が一時的かつ裁量的な性質を有するものであることを一貫して明言しており、デファード・アクションを認められた者は、デファード・アクションが退去強制からの長期的または恒久的な救済を提供することを意図したものではないことを認識させられている。したがって、デファード・アクションはその性質上本質的に一時的なものであり、デファード・アクションを認められた者または申請している者のいかなる長期的な期待及び利益をも減殺するものである。
USCIS has considered serious reliance interests and alternatives to this policy. Deferred action has always been used by DHS as a temporary relief of last resort to forego an alien’s removal from the United States. While temporary in nature and wholly at DHS’s discretion, DHS recognizes that aliens who have been granted deferred action or may have an expectation of deferred action in the future may have led to reliance interests, including but not limited to obtaining housing, employment authorization, pursuing an education, acquiring a means of transportation or other material objects, and perhaps commenced the process of building societal and community connections within America. USCIS, in its public notices, has consistently stated a grant of deferred action is temporary and discretionary in nature and those granted are made aware that deferred action is not intended to provide long-term or permanent relief from removal. Therefore, by its very nature deferred action is inherently temporary and diminishes any long-term expectations and interests in those granted or seeking deferred action.
これに従い、DHSは、デファード・アクションの一時的な性質、及び外国人がデファード・アクション並びにその一時的性質について認識していたことを、適切な状況下ではデファード・アクションが依然として利用可能であることに留意しつつ、政府の利益に対して生じ得る信頼利益を比較衡量する際に考慮してきた。USCISは、従前のUSCISのデファード・アクションに関する政策に起因し得るいかなる信頼利益も、適法な移民制度の健全性、国家安全保障及び公共の安全を確保するという米国政府の強い利益によって上回られるものであると判断した。また、USCISは、制定法、規則及び大統領令に合致する形で、適法な移民制度の健全性を確保し、国家安全保障及び公共の安全を保護し得る、本政策改定に対する代替案を特定することができなかった。
Accordingly, DHS has taken the temporary nature of deferred action and an alien’s knowledge of deferred action and its temporary nature into consideration when weighing any reliance interests that may have engendered against the interests of the government, while noting that deferred action is still available under the appropriate circumstances. USCIS has determined that any reliance interests that may have been a result of previous USCIS policies concerning deferred action are outweighed by the U.S. government’s strong interest in ensuring the integrity of the legal immigration system, national security, and public safety. Also, USCIS could not identify any alternatives to this policy update that would ensure the integrity of the legal immigration system, safeguard national security, and public safety consistent with statutes, regulations, and executive orders.
5 Department of Homeland Security et al. v Regents, 591 U.S. 1 (2020)参照。
5 See Department of Homeland Security et al. v Regents, 591 U.S. 1 (2020).